审计整改报告的亮点解读/杨涛

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辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府关于印发《大连市特困居民重大疾病医疗救助暂行办法》的通知

（大政发[2002]9号）

各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

现将《大连市特困居民重大疾病医疗救助暂行办法》印发给你们，请认真组织实施。


第一条 为了缓解我市特困居民患重大疾病的医疗困难，保障特困居民的基本生活权益，进一步促进城乡社会保障制度的完善，依据有关规定，制定本办法。
第二条 本办法中所称特困居民，是指享受本市城市（镇）居民最低生活保障待遇、农村农民最低生活保障待遇或农村特困户救济待遇，且未参加基本医疗保险的城乡居民。
第三条 市政府成立大连市特困居民重大疾病医疗救助领导小组（简称市领导小组），负责全市患重 大疾病特困居民医疗救助的审核工作。市领导小组办公室设在市民政局，由市民政局、财政局、卫生局、监察局派员参加，负责全市患重大疾病特困居民医疗救助的初审和其他协调工作。
第四条 大连市民政局负责全市特困居民重大医疗救助的管理工作，县（市）、区民政部门负责本地区特困居民重大疾病医疗救助的组织实施工作。
各级财政、卫生等部门和街道办事处、乡（镇）人民政府以及居（村）民委员会在各自职责范围内，协助民政部门做好特因居民重大疾病的医疗救助工作。
第五条 患有下列重大疾病的特困居民，可以享受医疗救助：
（一）慢性肾衰竭（尿毒症）并进行定期血透、腹透的；
（二）恶性肿瘤或再生障碍性贫血；
（三）中晚期慢性重型肝炎及并发症；
（四）经市政府公布需救助的其他重症疾病。
第六条 患重大疾病特困居民，属于市内四区的，必须在医疗保险定点医院就医；属于县（市）和其他区的，必须在领导小组办公室指定的医院就医。
第七条 特困居民因医疗重大疾病发生的费用，按当年发生医疗费实际个人负担部分的50％给予救助，但全年累计救助额原则不超过5000元。
第八条 审核发放特困居民重大疾病医疗救助费用时，应剔除下列费用：
（一）医疗单位按规定应减免的费用；
（二）患重大疾病特困居民家属所在单位为其报销的医疗费用；
（三）参加各种商业保险赔付的医疗保险金；
（四）职工单位或相关部门补助的费用；
（五）社会各界互助帮扶给予救助的资金。
第九条 患重大疾病特困居民需要救助的，应持相关材料向户籍所在地的街道、乡（镇）社会保障科（所）提出书面申请，填写《大连市特困居民医疗救助申请审批表》；街道、乡（镇）社会保障科（所）在接到全部材料后的5个工作日内，应派专人或责成居（村）民委员会对申请人有关情况进行调查后，将申请转报县（市）、区民政局。县（市）、区民政局在5个工作回内提出初审意见报市领导小组办公室，市领导小组办公室在3个工作日内提出审核意见报市领导小组审批。
第十条 市领导小组根据申请情况，每月定期或不定期对办公室上报的审核意见立会审查。对经批准的，责成救助申请人所在县（市）、区民政局按批准的救助额度发给现金，实施救助。
第十一条 患重大疾病特困居民在申请医疗救助时，需如实提供以下材料：
（一）大连市城市居民最低生活保障线领导小组办公室核发的《大连市非农人口最低生活差额保障金领取证》或《大连市非农人口最低生活定额保障金领取证》；大连市农村社会救济工作领导小组办公室核发的《大连市农村特困户救济金领取证》；各县（市）、区人民政府统一印发的《农民最低生活保障金领取证》。
（二）医院的诊断书和需要救助病种的医疗费用收据及必要的病史材料。
（三）患重大疾病特困居民家属所在单位为其报销的医疗费用证明。
（四）所在单位或相关部门及社会扶贫帮困资助情况的证明材料。
第十二条 医疗救助资金实行政府财政专项出资和社会筹集相结合的办法解决。政府负责筹措的医疗救助所需资金，由市及县（市》、区两级按7∶3的比例共同承担。
第十三条：市及县（市）、区医疗救助资金由同级财政部门负责筹措和管理，并在同级财政部门设立特因居民重大疾病医疗救助专用帐户。医疗救助资金专款专用，专项结报，严禁挪用和虚报。
第十四条 市级救助资金实行基金式管理，结余资全滚入下年度使用，并按照“总量控制、统筹兼顾”的原则，根据各县（市）、区：实际需求情况，及时向各地分拨市级救助资金。
第十五条 各县（市）、区民政局每季度末要将本地区医疗救助的人数和资金发放情况汇总后报市民政局。
第十六条 每年年初各县（市）、区民政局要按当地城乡特困居民4％的比例，测算出本地区全年医疗救助资金需求数及本级应承担的资金数量，报同级财政部门列入预算。
第十七条 各县（市）、区要严格按规定比例筹集医疗救助资金，并于每年3月底前划入各县（市）、区财政局设立的医疗救助资金专户，市财政局在各县（市）、区本级医疗救助资金划入专户后，再拨付市级应承担的资金。
第十八条 各县（市）、区医疗救助资金的配套落实及使用情况，接受市民政、财政及审计等有关部门的监督和检查，对不按规定发放或落实配套资金的地区，市财政局有权停拨市级救助资金。
第十九条 对骗取医疗救助资金的，由民政部门如数追回，并视情节轻重严肃处理。
第二十条 各医疗单位要严格执行本办法各项规定，遵守医规医德，如在诊断、治疗、处方等医疗环节有弄虚作假、营私舞弊行为者，卫生部门应予严肃处理，违法者将追究刑事责任。
第二十一条 本办法由大连市特困居民重大疾病医疗救助领导小组负责解释。
第二十二条 本办法自2002年3月1日起施行。


2002年2月28日


浙江省金华市人民政府 中共金华市委办公室


中共金华市委办公室　金华市人民政府办公室关于印发金华市2002年度人口与计划生育目标管理责任制考核评估办法的通知 市委办〔2002〕67号




各县（市、区）委，各县（市、区）人民政府，市机关有关部门：
《金华市2002年度人口与计划生育目标管理责任制考核评估办法》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共金华市委办公室　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　金华市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2002年8月15日
　　　　　　　　　金华市2002年度人口与计划生育目标管理责任制考核评估办法


　　为了进一步抓紧抓好计划生育工作，确保2002年度人口与计划生育工作任务的完成，根据市委、市政府与各县（市、区）签订的2002年度人口与计划生育目标管理责任书的要求，特制订考核、评估办法如下：
　　一、指导思想
进一步完善人口与计划生育目标管理责任制，切实加强领导，夯实基层基础，实行整体推进，确保2002年度人口与计划生育工作目标的实现，促进我市人口、经济、社会的协调和可持续发展。
　　二、考核评估依据和原则
　　（一）分类指导，分线考核评估。全市根据分类分别设置考核评估指标，由各县（市、区）自行申报，按责任书签订的工作分类进行考核评估，其中对各县（市、区）人民政府实际目标考核，对计划生育部门实行工作评估。
　　（二）突出重点，鼓励创新。以责任到位、措施到位、投入到位为重点，注重实效，引导各地提高工作水平。同时鼓励各地改革创新，更好地形成综合决策、综合治理人口问题的良好局面。
　　（三）年终检查与评时暗访相结合。根据不同考核指标的评估内容，实行年终考核和平时暗访相结合，以年终考核和平时暗访结果为依据，综合评定各县（市、区）人民政府和计划生育部门的年度工作实绩。
　　（四）坚持客观、公平、公正，提高工作透明度。严格按统一标准和方法进行考核评估，各县（市、区）人民政府和计划生育部门的年度工作实绩分别由市人民政府和市计生委以书面形式反馈。
　　三、考核指标和评估内容
　　（一）各县（市、区）考核指标均为7项，考核党委、政府和各级党政领导。指标内容为出生人数、计划生育率、统计误差率、性别比、依法行政、经费投入和综合决策等（具体内容见附件一）。考核实行百分制，60分以上为达标。
　　（二）工作评估按责任书分类要求的具体内容，主要评估群众对计划生育部门服务质量的满意度（见附件二）。
　　四、考核评估方法和形式
　　（一）各县（市、区）目标管理考核指标执行结果和工作要求落实情况，以年终考核评估和平时暗访结果为依据综合评定。（工作实绩以书面或口头形式分别对党政和计划生育部门进行分线反馈）。
　　（二）年终考核由市委、市政府组织。在每个县（市、区）按不同工作水平抽查若干乡镇和村；平时暗访由市计生委组织，在每个县（市、区）抽若干个村，实行不打招呼、直接进村入户的方式进行检查。考核、评估分别实行百分制，其中年终考核、评估分别占80%，平时暗访占20%。
　　五、奖惩措施
　　（一）根据考核实绩，设立优胜奖、进步奖、创新奖、达标奖。
　　优胜奖：主要指标及工作水平处于全市计划生育领先水平的县（市、区）。
　　进步奖：主要指标进步幅度大，工作水平提高显著的县（市、区）。
　　创新奖：在某项重点、难点工作上有突破和创新，并对全市计划生育工作有指导和促进作用的县（市、区）。
　　达标奖：考核结果达到责任书中各项指标及工作要求的县（市、区）。
　　奖项可以空缺，但不重复。
　　（二）以下指标实行一票否决。
　　下列5项指标中任何一项指标考核不达标，即视为未完成年度人口与计划生育目标管理考核指标。
　　1、出生人数：以下达的计划为准。
　　2、计划生育率：以年终考核结合平时暗访综合推算。
　　3、统计误差率：以出生统计、计划生育率、出生性别比和初婚漏报4个方面的误差率分别乘以不同的权重之和来确定。
　　4、依法行政：是指无因违反"七不准"等行政侵权行为而导致的恶性案件和重大突发性事件，无情节严重的弄虚作假行为，无对未婚女青年有组织进行集体孕检和举办限制人身自由的计划生育学习班等情况的发生。如发生其中一项，则该项指标不达标。
　　5、经费投入：是指县级财政用于计划生育事业费的增长幅度高于经常性同级财政收入的增长幅度或人均经费达到7元以上。

　　附件一：
　　2002年度人口与计划生育目标管理考核指标
考核项目
考 核 标 准
备 注

出生人数
控制在计划指标内的，得满分，否则不得分，并视为未完成年度目标管理责任制。


计划生育率%
要求一类县达97%能上能下，二类县达94%以上，达到考核指标要求的得满分，否则不得分，并视为未完成年度目标管理责任制。对外来人口计划外生育列入此项考核，对在现居住地居住6个月以上或经现居住地孕环情检查后6个月内的计划外生育的，实行倒扣分的办法。


统计误差率%
要求一类县控制在2%以内，二类县控制在2.5%以内，控制在指标内的得满分，否则不得分。以检查、举报核实的结果推算。


性别比
要求按金华市委办〔2002〕52号文件精神贯彻落实。以检查、举报核实的结果推算。


依法行政
均无因违反“七个不准”等行政侵权行为而导致的恶性案件和重大突发性事件的发生，实地检查结合平时检查及信访调查。


经费投入
（1）县级财政投入计划生育事业费的增长幅度高于经常性同级财政收入的增长幅度或人均经费达到7元以上（不含预算外资金及计划外生育费纳入财政预算后的专项资金）。（2）计划生育收费全部用于计划生育事业。


综合决策
（1）政府或部门出台有利于计划生育户的利益导向和社会保障的政策。（2）落实人口与计划生育领导小组成员单位工作职责，并加强对计划生育部门的领导。（3）执行“一票否决”制。（4）建立专项督查制度，有检查，有反馈，有落实。（5）协调解决计划生育重点难点问题。





　　附件二：
　　2002年度人口与计划生育工作分类别评估具体内容

　　一、一类县（市、区）评估内容
　　（一）生育全过程管理
　　凡符合生育条件的育龄妇女生育全过程管理率达99%以上。要求按照《中共金华市委办公室 金华市人民政府办公室关于综合治理出生出生婴儿性别比失调问题的通知》（市委办〔2002〕52号）精神，做到安排生育的对象，落实每3个月一次的孕情监测与孕情跟踪制度。
　　（二）宣传教育
　　1、育龄人群计划生育基础知识普及率90%以上。
　　2、计生宣传品进村入户率90%以上。
　　（三）优质服务
　　1、落实避孕节育措施，应随访对象80%以上得到随访服务，要有完善的随访登记制度。
　　2、70%以上已婚育育龄妇女实行知情选择并掌握3种以上避孕方法。
　　3、已婚育龄妇女当年人流引产率小于2%，基本杜绝大月份引产。
　　4、加强计划生育技术服务网络规范化建设，做到房子、设备、人员三落实。
　　（四）计算机信息及统计管理
　　1、实现育龄妇女信息化管理，县、乡两级配备计算机专兼职人员，技术操作符合要求，今年要有50%以上乡镇脱离手工报表。
　　2、统计资料要完整及时的整理归档，村级报告单填写完整、规范。
　　（五）流动人口管理
　　1、对80%以上的外来已婚育龄妇女查验计划生育证明，并提供避孕节育技术服务。
　　2、对外出人口发证率达到85%以上，并有联系制度。
　　（六）依法管理
　　1、杜绝因计划生育致残、致伤、致死的恶性案件及组织未婚女青年孕检和举办限制人身自由的学习班。
　　2、执法程序规范，执行计划生育政策公正。
　　3、规范经费的征收及使用，计划外生育费"乡收县管、财政监督"和照顾生育社会抚养费"县收县管，财政监督"，并及时足额上交市计生委财政专户，取消保证金、押金，无搭车乱收费、乱罚款情况。
　　（七）村级民主管理
　　1、70%以上的村实行村级民主管理。
　　2、村联系员具备基本服务技能，报酬落实。
　　（八）计生协会
　　1、机构、编制、人员、经费四到位。
　　2、村（居）协会整建面达到85%以上。
　　3、出台会员优惠政策，积极开展"三生"服务活动。
　　（九）群众满意程度
　　以开座谈会、走访群众、问卷调查等形式，了解群众对计划生育服务和工作态度的满意程度。
　　二、二类县（市、区）评估内容
　　（一）凡符合生育条件的育龄妇女生育全过程管理率达99%以上。要求按照《中共金华市委办公室　金华市人民政府办公室关于综合治理出生婴儿性别比失调问题的通知》（市委办〔2002〕52号）精神，做到安排生育的对象，落实每3个月一次的孕情监测与孕情跟踪制度。
　　（二）宣传教育
　　1、育龄人群计划生育基础知识普及率90%以上。
　　2、计生宣传品进村入户率90%以上。
　　（三）优质服务
　　1、落实避孕节育措施，应随访对象70%以上得到随访服务，建立完善的随访登记制度。
　　2、30%以上已婚育龄妇女实行知情选择并掌握3种以上避孕方法。
　　3、综合节育率在85%以上。
　　4、加强计划生育技术服务网络规范化建设，做到房子、设备、人员三落实。
　　（四）计算机信息及统计管理
　　1、实现育龄妇女信息化管理，县、乡两级配备计算机专兼职人员，技术操作符合要求，今年要有50%以上乡镇脱离手工报表。
　　2、统计资料要完整及时的整理归档，村级报告单填写完整、规范。
　　（五）流动人口管理
　　1、对80%以上的外来已婚育龄妇女查验计划生育证明，并提供避孕节育技术服务。
　　2、对外出人口发证率达85%以上，并有联系制度。
　　（六）依法管理
　　1、杜绝因计划生育致残、致伤、致死的恶性案件及组织未婚女青年孕检和举办限制人身自由的学习班。
　　2、执法程序规范，执行计划生育政策公正。
　　3、规范经费的征收及使用，计划外生育费"乡收县管、财政监督"和照顾生育社会抚养费"县收县管，财政监督"，并及时足额上交市计生委财政专户，取消保证金、押金，无搭车乱收费、乱罚款情况。
　　（七）村级民主管理
　　1、70%以上的村实行村级民主管理。
　　2、村联系员具备基本服务技能，报酬落实。
　　（八）计生协会
　　1、机构、编制、人员、经费四到位。
　　2、村（居）协会整建面达到85%以上。
　　3、出台会员优惠政策，积极开展"三生"服务活动。
　　（九）群众满意程度
　　以开座谈会、走访群众、问卷调查等形式，了解群众对计划生育服务和工作态度的满意程度。