附带民事起诉状样本/丛彦国

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卫生部 民政部 公安部


卫生部、民政部、公安部关于加强精神卫生工作的意见
卫生部、民政部、公安部



由卫生、民政、公安三部联合召开的全国第二次精神卫生工作会议于1986年10月16日至19日在上海召开，参加会议的有各省、自治区、直辖市卫生、民政、公安部门的代表和有关专家220人。会议总结了1958年全国第一次精神病防治工作会议以来的经验教训，交流了
在新形势下如何搞好精神卫生工作的意见。
28年来，我国的精神卫生事业有了较大的发展。据不完全统计，1985年，全国已有精神病院348所，比1958年增加6倍；病床约6万多张，增加5．1倍；精神科医生约6000名，增加14倍。随着形势的发展和改革的深入，各地加强了对精神病院的管理，康复工作有
了较大的进展。社区防治工作也在逐步开展，有的地区还创造卫生、民政、公安密切协作实行群防群治群管的好经验。在精神卫生教学工作上，全国已有11所医学院校设立了精神医学教研室，培养了一支师资队伍。精神卫生的科研工作也在积极开展，北京、上海、南京三地的精神卫生研

究所已被世界卫生组织指定为精神卫生研究和培训工作中心。国际性的交流和协作关系大大加强。这些成绩的取得，为今后精神卫生工作的进一步发展奠定了基础。
但是，当前我国的精神卫生工作存在的问题还很多，困难很大。突出反映在以下几个方面：
一、对我国发展精神卫生事业的重要性和紧迫性认识不足。很多同志，不正视精神卫生领域中的现实问题，对精神卫生工作与社会主义精神文明建设的内在联系缺乏足够的认识，对开展这项工作不够重视，缺乏应有的关心和支持。
二、精神病发病呈明显的上升趋势。目前全国有精神病人约1000多万人。随着工业化、现代化程度的提高，社会心理因素的不断增加，患病率已由70年代的7‰上升到10．54‰，并有继续上升的趋势。特别是约有近半数的病人处在反复发作中，给社会造成严重危害。
三、精神卫生工作的机构、床位、财力、人力严重不足。
1．目前精神病院的房屋破旧，医疗设备简陋，布局不合理。多数精神病院都建在远离城市几十公里至近百公里的偏僻地区，不利病人就医、家属探望和医院的技术交流，给管理工作增加了很大困难，民政部门所属精神病院的状况尤为如此。
2．经费严重不足。长期以来政府给予精神病院的补贴，只有同级综合性医院的一半，致使精神病院无力更新设备，改善条件。由于经费不落实，致使行之有效的社区防治工作不能得到巩固和发展。尤为突出的是各地公安机关急需收治触犯法律肇祸的精神病人开设的精神病管治院，也
因经费困难而组建不起来，以致这类病人继续严重地危害着社会治安。
3．床位不足。目前全国每千名精神病人只有六张病床，80％的病人得不到治疗，95％以上的病人住不进医院，精神病人看病难、住院难的问题相当突出。有的精神病人在家里成年累月用铁链禁锁，过着非人的生活，有的企业单位抽调生产工人日夜3班看管精神病人，成了社会、
企业单位和家庭的严重后顾之忧。
4．精神卫生队伍严重缺编，人才奇缺，青黄不接。目前全国每1万名精神病人只有六名精神科医生，病床和工作人员的比例也只有1∶0．6，队伍的技术素质较差，特别是精神卫生工作者不受社会重视，被称为“疯子”大夫，工作累、危险大、待遇低，技术职称的评定和晋升得不
到合理解决，致使新的不愿来，老的不安心。
四、由于对精神病人缺乏管理，致使一部分病人流散社会，不断肇祸，造成的危害相当严重。据江苏省调查，该省1985年以来发生精神病人肇祸1800多起，其中凶杀案136起，杀死杀伤189人，纵火案209起，抢夺盗窃案800多起。上海市去年共发生精神病人肇祸5
28起，其中杀人29起，放火3起，很多恶性案件中，精神病人作案占了一定的比例。大庆油田1病人玩火引起火灾，造成1亿元的巨额损失；上海1位病人驾车肇祸，连续撞伤撞死15名行人。其他如精神病人赤身裸体，出丑滋事，毁坏厂矿电源、设备，造成停工停产等事例屡见不鲜
。这些触目惊心的事实足以说明，如不采取积极措施加强精神卫生工作，将会造成更严重的社会问题。
精神卫生工作与社会主义精神文明建设有着密切的内在联系。当前，我国正处在通过全面改革来不断完善社会主义制度，促进经济腾飞的新时期，而社会的变革和进步，又不可避免地将给人们带来大量新的社会心理因素和精神因素的影响，精神卫生的重要性也就日益显示出来。现在许
多发达国家对精神卫生的重视程度已经超过了对躯体疾病的防治，把精神卫生工作渗透到医疗卫生各科和各种保健服务中去。因此，搞好精神卫生工作不仅关系到千百万人的健康，关系到保证四化建设顺利发展的一个重要措施，而且直接关系到社会的安定和人民生命财产的安全。必须把它
列入重要议事日程，切实抓好。为此，特提出以下建议：
一、加强全国精神卫生工作的协调和指导。建议建立由卫生、民政、公安3部牵头和教育、财政、劳动人事、宣传等有关部门参加的联席会议制度，负责协调和指导精神卫生工作。
二、建议将精神卫生工作纳入社会主义精神文明建设的范畴，将精神卫生事业纳入有关部门和地方的事业发展规划，给予应有的重视，并在国家财政允许的情况下予以必要的支持。
三、积极地有计划地采用多种途径培养专业人才，尽可能解决精神卫生工作队伍青黄不接、来源不足的困难。高等医学院校应增设精神卫生课程，对在职医务人员要加强精神病防治的培训，使绝大多数医疗卫生机构都能开展精神病的防治工作。对从事精神卫生工作的医生、护理、心理
、社会等专业人员，要合理地解决职称评定和报酬等实际问题，以稳定这支队伍。同时，还要重视并加强精神卫生的科学研究工作。
四、开展精神卫生立法和司法鉴定以及对精神病人的管治工作。抓紧起草《精神卫生法》，公安机关从速组建精神病管治院，并会同司法、卫生部门组建司法鉴定委员会。


五、适当放宽对精神卫生事业的有关政策，给予精神病人福利工作和工疗站以免税待遇，鼓励和支持多渠道集资兴办精神卫生设施，开展社区防治和管理工作，收容治疗和管理精神病患者。
六、加强精神卫生工作重要性的宣传，普及精神卫生科学知识，呼吁全社会都来关心和重视精神卫生工作，从而使我国人民能有一个良好的工作环境和生活环境，减少精神病产生的社会、家庭和心理因素。并创造条件帮助精神病人尽快康复，走向社会。



1987年4月20日
财政部


财政部关于2002年记账式(十五期)国债发行工作有关事宜的通知

2002年11月27日 财库〔2002〕1028号

全国银行间债券市场2002年国债承购包销团成员，证交所市场2002年国债承购包销团成员，中央国债登记结算有限责任公司，上海证券交易所，深圳证券交易所，中国证券登记结算有限责任公司：
为筹集财政资金，支持国民经济和社会事业发展，财政部决定发行2002年记账式(十五期)国债(以下简称“本期国债”，工作代码为：021507AG)。现就本期国债发行工作有关事宜通知如下：
一、发行数额及发行条件
1.经商中国人民银行和中国证券监督管理委员会，本期国债通过全国银行间债券市场、证券交易所市场及部分试点商业银行柜台面向各类投资者发行。试点商业银行包括中国工商银行、中国农业银行、中国银行和中国建设银行的北京、上海分行以及中国农业银行的浙江分行(以下简称“试点银行”)。
2.本期国债为固定利率附息债，期限7年，票面利率为2.93%。发行总额600亿元，其中通过全国银行间债券市场和证交所市场(以下简称“各交易场所”)发行340亿元；通过试点银行柜台面向社会发售260亿元。
3.本期国债于2002年12月4日招投标，12月6日开始发行并计息，12月12日发行结束，12月16日上市交易。本期国债交易方式各交易场所为现券买卖和回购，试点银行柜台为现券买卖。通过试点银行柜台购买的本期国债，可以在债权托管银行质押贷款，具体办法由各试点银行比照凭证式国债质押贷款办法制定。
4.本期国债利息按年支付，每年12月6日(节假日顺延，下同)支付利息，2009年12月6日偿还本金并支付最后一年利息。
5.本期国债通过中央国债登记结算有限责任公司(以下简称“国债登记公司”)和中国证券登记结算有限责任公司(以下简称“证券结算公司”)托管注册。财政部根据本期国债中标结果及各承销机构填制的债权注册确认书，于12月5日通知国债登记公司和证券结算公司上海、深圳分公司，对本期国债进行总债权注册和分账户注册，并在各承销机构证券账户记入相应数额的本期国债债权。经商中国人民银行和中国证券监督管理委员会，本期国债上市后，跨市场机构及已在国债登记公司开立账户的证券机构，可以在各交易场所之间自由转托管。
6.在本期国债付息和还本时，财政部委托国债登记公司和证券结算公司上海、深圳分公司办理利息支付及到期偿还本金等事宜。
二、发行及分销方式
1.本期国债以数量招标和承购包销相结合的方式发行。向全国银行间债券市场和证券交易所市场2002年国债承销团成员发行的340亿元以招标方式发行；通过试点银行柜台发售的260亿元以承购包销方式发行。
2.本期国债采取场内挂牌、签订分销合同和试点银行柜台销售的方式分销。合同分销部分应于12月6日至12日向各交易场所发出分销确认，各交易场所于12月13日一次性将债权转入分销机构证券账户。
3.本期国债分销对象为在证券结算公司开立股票和基金账户，在国债登记公司、试点银行柜台开立债券账户的各类投资者。分销价格区间为每百元面值99.9元～100.1元。
三、招投标有关事宜
1.招标数量。招标总额340亿元，其中基本承销额44.5亿元(两市场国债承销团成员基本承销额均按0.5亿元执行，基本承销额无需进行投标)，数量招标额295.5亿元。
2.招标方式。确定利率的数量招标。投标总额小于等于招标额时全额募入，大于招标额时按比例配售。
3.投标限额。每一投标人最高投标限额为85亿元，最低投标限额为0.5亿元，投标额应为0.5亿元的整数倍。
4.招投标时间。12月4日上午9∶00～12∶00以传真方式投标(标书格式见附件)，各投标机构中标结果于当日下午4∶00前通过中国债券信息网公布。
传真电话：010-68552034,010-68552371
咨询电话：010-68552369,010-68552038
5.债权注册。证交所市场成员于12月4日下午4∶00～4∶30通过“财政部国债发行远程招标系统(证交所市场)”填制债权注册确认书。逾时未填制注册确认书，系统默认全部在证券结算公司上海分公司注册。跨市场机构及已在国债登记公司开立账户的证券机构，可以在国债登记公司和证券结算公司上海、深圳分公司选择注册；商业银行、全国社会保障基金理事会、农村信用合作社联合社全部在国债登记公司注册。
除上述有关规定外，本期国债招投标工作按《财政部关于2002年记账式国债发行招标规则的通知》(财库〔２００２〕1007号)规定执行。
四、发行款缴纳
本期国债发行款一次缴纳，各承销机构于2002年12月12日(含本日)前，将发行款一次缴入财政部指定账户。缴款日期以财政部指定账户收到款项为准。
收款单位：财政部国库支付局
开户银行：中国人民银行国库局
账 号：2570-0219
行 号：10051
通过电子联行划款的单位，可由中国人民银行营业管理部小站代转，小站代码为：10006；汇入行行号为010150。
五、手续费支付
本期国债发行手续费率为缴款额的0.12%，财政部在足额收到本期国债发行款后5个工作日内，向承销机构指定账户拨付发行手续费。

附件：2002年记账式(十五期)国债投标额度确认书

附件：

2002年记账式(十五期)国债投标额度确认书

财政部国库支付局：
经研究，我单位决定按照《财政部关于2002年记账式(十五期)国债发行工作有关事宜的通知》规定的程序，参加2002年记账式(十五期)国债(7年期，年利率2.93%)招投标，投标金额为人民币 亿元。
特此确认。

投标机构全称：
经手人：
投标机构公章：

2002年12月4日