诗解《物权法》/魏海渊
作者:法律资料网 时间:2024-07-24 13:49:43 浏览:9019
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诗解《物权法》
法律固然十分重要，却也难免乏味枯燥。为使民众易于理解和运用我国的民事基本法律－《物权法》，本人在工作之余，将该法的基本内容改写成易学好记的八字诗文，供感兴趣之人士学习或研究。全文如下：
（一）
民众生活物为基础，物上权利应有规定。
物有所归物尽其用，物权设立皆由于此。
物权是指对物享有，直接支配排他权利。
物权种类以及内容，要由法律来做规定。
本法之中所称的物，包括动产与不动产。
若有法律另外规定，权利也是物权客体。
物权大类有所有权，用益物权担保物权。
国家集体私人物权，法律予以平等保护。
国家实行市场经济，主体都有发展权利。
初级阶段公有为主，鼓励支持非公经济。
物权行使物权取得，应守法律尊重公德，
不得损害公共利益，以及他人合法权益。
（二）
物权若要得到保护，物权公示先行一步。
属国有的自然资源，所有权则无需此举。
不动产的各种物权，国家实行统一登记，
不动产上物权设立，变更转让以及消灭，
均需依法进行登记，未经登记没有效力。
申请办理此类登记，在不动产所处之地。
申请登记提交材料，权属证明界址面积，
事项不同材料也异，如有不足仍需补齐。
登记机构应当查验，如有必要实地查看。
对申请人询问仔细，如实及时予以登记。
登记机构不得提出，对不动产要做评估。
禁以年检各种名义，再次进行重复登记。
不得超出职责范围，进行其他无关行为。
签不动产物权协议，协议成立便具效力。
即使未办物权登记，不致影响合同效力；
而不动产物权效力，始于记载登记簿时。
该登记簿乃是作为，物权归属内容依据，
不动产的权属证书，为权利人物权证明。
权属证书记载事项，与登记簿应当一致。
记载不一以簿为准，除非证明登记错误。
若是对物享有权利，或者具有利害关系，
对于相关登记资料，可以申请查询复制，
记载事项认为有误，并可申请更正登记，
在先记载的权利人，对此予以书面同意，
或对错误能够证明，登记机构应当办理；
原权利人若不同意，可将异议申请登记。
十五日内如不起诉，异议登记失去效力。
异议登记确属不当，所致损害应当赔偿。
当事人签买卖房屋，等不动产物权协议，
为了将来物权实现，依约可以预告登记。
预告登记完成之后，无登记人事先同意，
不动产的处分行为，不能发生物权效力。
法律固然十分重要，却也难免乏味枯燥。为使民众易于理解和运用我国的民事基本法律－《物权法》，本人在工作之余，将该法的基本内容改写成易学好记的八字诗文，供感兴趣之人士学习或研究。全文如下：
（一）
民众生活物为基础，物上权利应有规定。
物有所归物尽其用，物权设立皆由于此。
物权是指对物享有，直接支配排他权利。
物权种类以及内容，要由法律来做规定。
本法之中所称的物，包括动产与不动产。
若有法律另外规定，权利也是物权客体。
物权大类有所有权，用益物权担保物权。
国家集体私人物权，法律予以平等保护。
国家实行市场经济，主体都有发展权利。
初级阶段公有为主，鼓励支持非公经济。
物权行使物权取得，应守法律尊重公德，
不得损害公共利益，以及他人合法权益。
（二）
物权若要得到保护，物权公示先行一步。
属国有的自然资源，所有权则无需此举。
不动产的各种物权，国家实行统一登记，
不动产上物权设立，变更转让以及消灭，
均需依法进行登记，未经登记没有效力。
申请办理此类登记，在不动产所处之地。
申请登记提交材料，权属证明界址面积，
事项不同材料也异，如有不足仍需补齐。
登记机构应当查验，如有必要实地查看。
对申请人询问仔细，如实及时予以登记。
登记机构不得提出，对不动产要做评估。
禁以年检各种名义，再次进行重复登记。
不得超出职责范围，进行其他无关行为。
签不动产物权协议，协议成立便具效力。
即使未办物权登记，不致影响合同效力；
而不动产物权效力，始于记载登记簿时。
该登记簿乃是作为，物权归属内容依据，
不动产的权属证书，为权利人物权证明。
权属证书记载事项，与登记簿应当一致。
记载不一以簿为准，除非证明登记错误。
若是对物享有权利，或者具有利害关系，
对于相关登记资料，可以申请查询复制，
记载事项认为有误，并可申请更正登记，
在先记载的权利人，对此予以书面同意，
或对错误能够证明，登记机构应当办理；
原权利人若不同意，可将异议申请登记。
十五日内如不起诉，异议登记失去效力。
异议登记确属不当，所致损害应当赔偿。
当事人签买卖房屋，等不动产物权协议，
为了将来物权实现，依约可以预告登记。
预告登记完成之后，无登记人事先同意，
不动产的处分行为，不能发生物权效力。
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湛江市燃气管理实施办法
湛江市人民政府文件
湛府〔2001〕75号
颁布《湛江市燃气管理实施办法》的通知
各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区、东海岛经济开发试验区管委会，市府直属有关单位：
现将《湛江市燃气管理实施办法》发给你们，请认真贯彻执行。
二○○一年八月十三日
湛江市燃气管理实施办法
第一章 总则
第一条 为加强燃气安全管理，规范燃气市场，保障社会和人民生命财产安全，促进我市 燃气事业健康发展，根据《广东省燃气管理条例》及其他有关规定，结合本市实际，制定本 实施办法。
第二条 本办法所称燃气，是指供给居民生活、公共建筑和生产（不含发电）等用于燃烧的天然气、液化石油气、人工煤气和其他气体燃料。
第三条 凡在本市行政区域内从事燃气生产、储存、输配、检测、经营、使用和燃气的规划、建设，燃气工程的设计、施工，燃气用具的生产、销售及维修活动，均应遵守 本办法。
第四条 市、县（市）建设行政主管部门是本行政区域内燃气管理的行政主管部门，负责本行政区域内燃气的规划、建设、管理和本办法的组织实施；市、县（市）质量技术监督局 负责本行政区域内燃气的安全监察和计量监督；市、县（市）公安消防局负责本行政区域内 燃气的消防监督。
环保、工商、物价、规划等部门要在各自职责范围内，通力协作，确保本办法的实施。
第五条 市、县（市）人民政府将燃气的发展纳入城市总体规划及国民经济和社会发展计划，并对燃气实行统一规划和管理。
第二章 规划与建设管理
第六条 燃气专项规划由主管部门负责组织编制。编制燃气专项规划时，应当征求公安消防、质量技术监督、环保、规划等有关部门的意见。
第七条 燃气建设必须符合城市燃气专项规划，执行有关法律、法规以及国家和省的技术标准、规范、规程。
第八条 燃气工程（指燃气的贮存、输配设施和管道燃气供气设施的新建、扩建、改建工程）的设计和施工，应当由具有相应资质等级的设计和施工单位承担。
第九条 高层民用建筑（指９层及９层以上的住宅建筑和建筑高度超过24米的 其他民用建筑）的燃气管道、设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。
已有管道燃气的地区，对尚未安装燃气管道的高层民用建筑，应当安装燃气管道并使用管道 燃气。
无管道燃气的地区，对已有的高层民用建筑，应当安装集中的管道供气装置。
第十条 城市新区开发和旧区改造时，应当依照燃气专项规划，配套 建设燃气设施。
第十一条 新建、改建、扩建燃气工程项目，应当经主管部门会同有 关部门按规定的权限审核同意。
任何单位和个人无正当理由不得阻挠经批准的公共管道煤气工程项目的施工、安装。
第十二条 申请燃气工程建设项目(含液化石油气储灌站)， 须向市建 设行政主管部门提交下列材料：
(一)燃气工程项目申请报告，内容应包括：当地的经济、人口概况以及气站的选址、规模等 ；
(二)工程项目的可行性报告及投资预算，计划部门的立项批文；
(三)当地规划部门对选址的审查意见；
(四)当地建设、技术监督、公安消防、环保等部门的审查意见；
(五)工程总平面图及输配系统图；
(六)液化石油气来源情况；
(七)须提交的其他有关材料。
市建设行政主管部门应在接到上述文件15个工作日内，组织会同公安消防、质量技术监督等部门进行实地勘察，作出同意或不同意的审核意见。审核同意的，须报经省建设行政主管部门批准后，建设单位方可到当地工商行政管理部门办理登记注册手续。
燃气工程项目自批准建设之日起 1 年未动工的，视为自动放弃，再建时须重新办理申报手续。
第十三条 燃气工程项目竣工后，建设单位须及时向市建设行政主管 部门提供有关验收资料(包括压力容器、管网、消防系统等单项验收报告，设计、施工单位资质证件等)，由市建设行政主管部门牵头，会同公安消防、技术监督等部门按规定进行验收。未经验收或验收不合格的，不得交付使用，并限期整改。
第十四条 燃气企业经县（市）建设行政主管部门初审，具备了保障供应和安全生产条件，试运行合格后，应向市建设行政主管部门提出正式资质审查申请，经市建设行政主管部门审查合格后，发给《城市燃气企业资质证书》。
对于不符合企业资质标准，验收不合格的，限期整改，整改后仍不合格，市建设行政主管部门可取消其燃气企业资格，企业应到工商行政管理部门办理变更登记或注销登记手续。
第十五条 使用的《城市燃气企业资质证书》由建设部统一制定，任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、出卖和转让。已取得资质证书的城市燃气企业发生分立、合并或者改变法定代表人、主管安全的技术负责人，应在1个月内到市建设行政主管部门办理相应的变更登记手续。
《城市燃气企业资质证书》实行年审制度。未经年审或年审不合格的，不得继续从事燃气经营活动。
第十六条 申请《城市燃气企业资质证书》应提交下列材料：
(一)城市燃气企业资质申报表；
(二)企业法定代表人职务证明，安全技术负责人职务、职称证明，有关人员操作上岗证；
(三)技术资料(包括施工图、压力容器合格证、使用证、计量设备检定证书、施工安装验收 资料、安全及消防设施资料等)；
(四)液化石油气来源情况。
第三章 燃气的经营管理
第十七条 湛江市辖区内的管道燃气由管道网业主统一经营。
第十八条 设立燃气经营企业(含管道燃气和瓶装燃气经营企业，以下 相同)应当符合下列条件：
(一)有稳定的、符合标准的燃气来源；
(二)有符合国家规范要求的储存、输配、充装设施；
(三)有与燃气经营规模相适应的自有资金；
(四)有固定的、符合安全条件的经营场所；
(五)有相应资格的专业管理人员和技术人员；
(六)有健全的安全管理制度和企业内部管理制度；
(七)有与供气规模相适应的抢险抢修人员、设备和交通工具，或者已委托当地具备抢险抢修 条件的单位负责抢险抢修；
(八)法律、法规和国家燃气企业资质标准规定的其他条件。
第十九条 具备第十八条规定条件需从 事燃气经营的单位必须持有市、县(市)建设行政主管部门颁发省统一印制的《城市燃气经营许可证》，市、县(市)公安消防主管部门的 《消防安全许可证》以及工商行政管理部门的《营业执照》方可进行经营活动。
《城市燃气经营许可证》实行年审制度。未经年审或年审不合格的，不得继续从事燃气经营 活动。
第二十条 燃气经营单位按下列程序办理经营手续：
(一)凭《城市燃气企业资质证书》到市、县(市)建设行政主管部门领取申请审批表；
向所在地建设行政主管部门申办燃气分销机构(含销售网点)的，需附以下材料：
1.设点申请书；
2.法人或负责人证明文件及其身份证、安全负责人任职文件；
3.所建站(点)四至图和平面布置图；
4.专业技术人员职称证书、上岗操作人员培训合格证书；
5.消防设施、计量设备状况说明书；
6.安全管理制度、岗位防火责任制、操作规程、事故应急处理措施和服务公约。
(二)持申请审批表向市、县(市)建设行政主管部门申请办理设点批准手续，并经市、县(市)公安消防主管部门同意后，再向市、县(市)建设行政主管部门申请办理《城市燃气经营许可证》；
(三)凭《城市燃气经营许可证》向公安消防主管部门申请办理《消防安全许可证》；
(四)凭《城市燃气经营许可证》、《消防安全许可证》向工商行政管理部门申请《营业执照 》。
第二十一条 自建燃气设施供本单位使用的，应当具备第十八条第(二)、(五)、(六)、(七)、(八)项规定的条件，并应当向主管部门领取《 燃气使用许可证》后，方可运行。
《燃气使用许可证》实行年审制度。未经年审或者年审不合格的，其燃气设施不得运行。
只持有《燃气使用许可证》的单位，不得对外经营燃气。
第二十二条 管道燃气经营企业应当在批准的供气区域内开展供气业务，并根据供气区域内社会发展计划和燃气专业规划，及时调整燃气供应量，保证安全稳定供气，不得无故出现燃气供应不足和停止供气。
第二十三条 管道燃气经营企业不得拒绝给供气区域内符合供气和用气条 件的单位和个人供气。
第二十四条 燃气经营企业应当保证燃气的热值、组份、嗅味、压力 等质量要求符合国家和省规定的标准。
未经国家和省的主管部门组织劳动、公安消防、环保、卫生、质量技术监督等部门及其他有 关部门的专家鉴定合格的新型复合气体燃料，不得作为民用燃料使用。
第二十五条 管道燃气经营企业因施工、检修等原因停止供气、降压 供气影响用户正常使 用燃气的，除紧急情况外，应当提前24小时通知用户；连续停止供气48小时以上的，除不可 抗力外，应当赔偿用户因此所受到的损失。具体赔偿办法由双方在供气用气合同中约定。
第二十六条 燃气经营企业(包括燃气自供单位，以下 相同)应 当对员工进行上岗前培训，经考核合格者才可上岗。未经考核或考核不合格的，不得上岗。
从事燃气充装、检测和燃气用具维修、安装工作的燃气经营企业人员，必须具备有关专业资格，并持证作业。无专业资格的，不得单独作业。
第二十七条 燃气经营企业中止或终止经营活动，应当提前90天向原 批准成立的主管部门提出申请。在不影响正常供气时，主管部门方可批准。
第二十八条 从事瓶装燃气充气的燃气经营企业不得有下列行为：
(一)给过期未检测的钢瓶或者报废的钢瓶充装燃气；
(二)给残液量超过规定的钢瓶充装燃气；
(三)超过国家的允差范围给钢瓶充装燃气；
(四)用槽车直接向钢瓶充装燃气；
(五)给不符合国家标准的钢瓶充装燃气；
(六)给未取得《城市燃气经营许可证》的经营者提供气源。
气瓶充装单位应向省质量技术监督局提出注册登记申请，经审查确认符合条件的 ，发给注册登记证。未办理注册登记的，不得从事气瓶充装工作。
第二十九条 燃气经营企业不得违反《中华人民共和国价格法》和《 中华人民共和国反不 正当竞争法》。燃气经营企业不得搞市场垄断，将燃气高价出售，牟取暴利，损害广大用户 的利益；也不得将燃气低于成本价出售，损害企业效益，扰乱市场。
液化石油气的销售价格按物价部门的有关规定执行。
燃气经营中的服务性收费，应当经主管部门审核，物价部门批准，向社会公布后施行。
第三十条 管道燃气经营企业应当设置用户联系电话的抢险抢修电话 ，并向社会公布。抢险抢修电话应当有专人每天24小时值班。
第四章 燃气的使用管理
第三十一条 使用管道燃气的用户，应当向当地管道燃气经营企业提 出申请。管道燃气经 营企业对具备供气和用气条件的用户，自完成管道安装之日起20天内应当予以通 气。逾期不 予通气的，主管部门自接到投诉之日起5天内，应当责令其向用户提供瓶装燃气和免费提供 相应的燃气用具，直到通气为止。
管道燃气经营企业应当建立用户档案，与用户用统一合同文本签订供气合同，明确双方的权 利和义务。
第三十二条 管道燃气用户需扩大用气范围，改变燃气用途和过户， 安装、改装、拆迁固定的燃气设施和燃气器具，应当到管道燃气经营企业申请办理手续。
第三十三条 管道燃气的用气量，应当以法定的计量检测机构所检测合格的燃气计量装置的记录为准。
燃气计量装置必须定期进行检定，检定费用由供气经营企业承担。用户对燃气计量装置准确 度有异议的，可以向供气的管道燃气经营企业申请测试，管道燃气经营企业在接到申请之日 起3个工作日或者与用户约定的时间内，由法定的计量检测机构测试。
经测试的燃气计量装置，其误差在法定范围内的，测试费用由用户支付；其误差超过法定范 围的，测试费用由管道燃气经营企业支付，并由管道燃气经营企业更换合格的燃气计量装置 ，且其用户在申请之日前2个月的燃气费，按测试误差调整后收取。
用户对测试结果有异议的，可以向质量技术监督部门投诉。
第三十四条 管道燃气用户应当在接到管道燃气经营企业通知之日起7天内缴交燃气费；逾期不交的，管道燃气企业可以从逾期之日起每日对从事生产经营的用户收取应交燃气费1% 的滞纳金，对其他用户收取应交燃气费3%的滞纳金；连续两次抄表不交纳燃气费的用户，管道燃气经营企业可以对其中止供气。用户再申请用气时，必须缴清所欠燃气费和滞纳金。
第三十五条 燃气经营企业必须按照规定的充装量标准充装气。充装量及 允许偏差为YSP－10型钢瓶9.5±0.3kg；YSP－15型钢瓶14.5±0.5kg；YSP－50型钢瓶49.0± 1.0kg。钢瓶残液量YSP－10型钢瓶不得超过0.4kg；YSP－15型钢瓶不得超过0.6kg；YSP－50型钢瓶不得超过2.0kg。
第三十六条 用户有权就燃气经营的收费和服务向燃气经营企业查询 ，可以向有关部门投诉；有关部门应当自接到投诉之日起15个工作日内予以答复。
第三十七条 高层建筑内禁止使用瓶装燃气。
第五章 燃气的安全管理
第三十八条 建设单位在燃气管道安全保护范围内进行施工作业，应当在开工前15天通知 燃气经营企业，施工单位的保护措施得到燃气经营企业的认可后，方可施工。施工时，燃气经营企业可以派人到施工现场监护。
施工单位进行施工时，应当在现场设置严禁火种的消防标志。
第三十九条 燃气经营企业应当建立安全责任制，健全燃气安全保障体系，制定用户安全用气规定，向用户发放安全用气手册，进行安全宣传教育。
燃气用户应当遵守安全用气规定，依照规定使用燃气。
第四十条 燃气经营企业应当在管道燃气设施所在地的建筑物及重要设施上设置明显的警示标志。
在燃气管道和设施的安全保护范围内，不得进行危害燃气设施的活动，不得擅自移动、涂改、覆盖或者拆除燃气设施统一标志。
第四十一条 燃气经营企业应当至少每年检查2次燃气管道和设施，并建立完整的检查档案，发现事故隐患，应当及时排除，并向主管部门报告。
第四十二条 禁止在燃气管道及设施上修筑建筑物、构筑物和堆放物品。
第四十三条 燃气用户不得有下列行为：
(一)在浴室和密封室内安装直排式热水器；
(二)在卧室内使用管道燃气；
(三)用明火试验是否漏气；
(四)偷用管道燃气；
(五)加热、摔砸钢瓶或者在使用燃气时倒卧钢瓶；
(六)自行清除钢瓶内的残液；
(七)用钢瓶与钢瓶互相过气；
(八)自行改换钢瓶的检验标志和漆色；
(九)自行安装、改装、拆装燃气管道、计量装置和燃气器具。
第四十四条 燃气贮存、输配所使用的压力容器、压力管道、钢瓶和有关安全附件，经依法成立的压力容器检验机构检测合格，质量技术监督行政主管部门核发使用许可证后，方可使用。
钢瓶内的残液应当由从事充装瓶装燃气的经营企业指定专人负责清除；未按规定清除残液造成质量问题的，由燃气经营企业负责。
第四十五条 从事燃气运输的机动车辆，应当到公安消防部门申请并领取准运证后方可运输。
液化石油气汽车罐车的使用单位，应向省质量技术监督局申请办理使用登记手续并领取《液化气体汽车罐车使用证》。
液化石油气汽车罐车的驾驶员和押运员应经有关部门培训和考核合格，到指定的部门领取《汽车罐车准驾证》和《汽车罐车押运员证》等有关证件。
第四十六条 除消防等紧急情况外，未经燃气经营企业同意，任何人不得开启或者关闭燃气管道上的公共阀门。
第四十七条 任何单位和个人发现燃气设施和燃气器具损坏，燃气泄 漏或者由燃气引起中毒、火灾、爆炸等造成的人员伤亡和经济损失事故，应当立即通知燃气经营企业以及医疗、 消防部门。
燃气经营企业接到报告后，应当立即组织抢险抢修，因玩忽职守，造成用户直接损失的，应 当承担赔偿责任。
第四十八条 抢修管道燃气影响市政设施的运作或者需要中断电力、通信、以及损坏其他设施时，可采取应急措施，并及时通知有关部门。事后，由燃气经营企业承担维修责任或者 负责补偿。
第四十九条 燃气事故的处理，应当依照有关法律、法规处理。
第五十条 燃气器具应当附有产品合格证和安全使用说明书。适用于非液化石油气器 具，应经法定的检测机构对其气源适配性进行检测，符合本地燃气使用要求的，方可销售。
第五十一条 燃气器具销售经营者，应当持工商行政管理部门核发的营 业执照》，向燃气主管部 门申请，领取《燃气器具销售许可证》方可在本市从事销售活动。《燃气器具销售许可证 》实行年审制度。
第五十二条 从事燃气器具的安装、维修单位，应当经主管部门进行资质审核合格后，方可从事燃气用具的安装维修业务。
第五十三条 对国家限制或禁止生产、销售的燃气器具，如直排式热水器，应当遵照有关规定执行。
第五十四条 获燃气主管部门批准并取得准销证的燃气经营企业，方可进行液化石油气钢瓶的经营，其他任何单位和个人不得进行经营。
第五十五条 对可重复充装的民用液化石油气瓶实行定期检验。对在用的YSP－0.5，2.0，5.0，10，15型钢瓶，自制造日期起，第一次至第 三次检验周期为4年，第四次检验有效 期3年；对在用的YSP－50型钢瓶，每3年检验一次。对使用期限超过15年的，按报废处理。
第六章 罚则
第五十六条 违反本办法的，按照《广东省燃气管理条例》及有关规定给予处罚。
第五十七条 燃气行政主管部门和其他有关行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十八条 当事人对主管部门和其他有关行政管理部门作出的处罚不服的，可按《中华人民共和国行政复议法》的规定申请复议，也可以依法直接向人民法 院起诉。
当事人在处罚决定书送达之日起60天内既不申请复议，也不依法向人民法院起诉，又不执行决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第五十九条 本办法由湛江市建设行政主管部门负责解释。
第六十条 本办法自颁布之日起施行。
关于全面推进农村金融产品和服务方式创新的指导意见
关于全面推进农村金融产品和服务方式创新的指导意见
银发〔2010〕198号
中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行;各省（自治区、直辖市）银监局、证监局、保监局;国家开发银行、各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行：
农村金融服务是党和政府联系农村、农民的重要纽带。2008年10月，人民银行和银监会在中部六省和东北三省组织开展了加快推进农村金融产品和服务方式创新试点。一年多来，试点工作取得明显成效，试点实践证明，加快推进农村金融产品和服务方式创新，是全面改进和提升农村金融服务、加强信贷结构调整的重要抓手，是新形势下缓解农村和农民贷款难、促进城乡公共金融服务均等化和支持社会主义新农村建设的有效手段。为贯彻落实党的十七届三中全会、中央农村工作会议和《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）文件精神，抓紧落实2010年《政府工作报告》中提出的切实改善农村金融服务的有关任务，人民银行、银监会、证监会、保监会决定在全国范围内推进农村金融产品和服务方式创新工作。现提出如下意见：
一、突出创新重点，着力满足符合“三农”实际特点的金融服务需求
（一）大力发展农户小额信用贷款和农村微型金融。鼓励和引导金融机构通过零售、批发等多种方式着力扩大农村小额贷款投放，积极发展农户小额信用贷款和农户联保贷款，鼓励开发多样化小额信用贷款产品，努力满足农民多元化信贷需求、支持农民工返乡就业创业和大学生“村官”创业富民。积极扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款的覆盖面，努力满足农村商业、服务业、流通业、小手工业和建筑业等专业化、市场化的资金需求。着力研究和解决农村弱势群体的金融服务需求，让更多的农村中低收入人群能够享受到现代化金融服务。
（二）有效满足发展现代农业和扩大农村消费的资金需求。对符合信贷条件的科研、农资、种养、加工、仓储、运输、营销等整个现代农业产业链和相关农村服务业贷款，要加快审批，及时投放。多方面拓宽有实力、有条件的大型农业产业化龙头企业和农村专业合作组织的融资渠道，加大对跨国涉农贸易和农业投资、海外生产加工基地和营销网络建设的支持力度。积极做好“万村千乡市场”、农村商品配送体系建设、农村社会化服务和农村信息化建设等配套金融服务工作，为农民扩大消费提供融资便利。
（三）切实加强对农业农村基础设施建设的信贷支持。有条件的地方要建立健全涉农中长期信贷投放的激励机制，鼓励和引导银行业金融机构特别是政策性银行围绕农田水利基本建设、农业综合开发、统筹城乡发展、农业商品基地建设等重点领域，针对各类农村基础设施项目的信贷需求特点，创新涉农信贷管理模式，完善涉农信贷管理制度，切实加大信贷投放，积极提供多元化融资便利。
（四）探索开展农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款业务。在城镇化和农业产业化程度高的地区，金融部门要积极支持和配合当地党委和政府组织推动的农村土地承包经营权流转和农房用地制度改革，按照依法自愿有偿原则，在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途和不损害农民土地承包权益的前提下，探索开展相应的抵押贷款试点，丰富“三农”贷款增信的有效方式和手段。
（五）积极推动和做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作。深入贯彻落实《中国人民银行 财政部 银监会 保监会林业局关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》（银发〔2009〕170号）精神，在加快完善集体林权制度改革配套制度建设的基础上，全面推进林权抵押贷款业务，探索多种贷款偿还方式，加快涉林信贷产品的开发研究，培育一批有市场竞争优势、产业关联度大、带动力强的林业品牌企业和品牌产品，提高林业产业规模化经营水平，带动中小林业企业发展。
（六）加快推进农村金融服务方式创新。涉农银行业金融机构要结合地方实际，改进金融服务流程，完善贷款营销模式，推动农村金融服务方式多样化、多元化。积极开展农户贷款流程再造，促进农户贷款业务流程标准化、规范化，切实提高审批效率，有效控制信贷风险。鼓励银行业金融机构采取信贷员包村服务、金融辅导员制度、“贷款+技术”等方式，大力推动信贷服务方式创新。
二、拓宽金融服务范围，合理运用多样化的金融工具管理和分散农业行业风险
（七）有效扩大抵押担保范围，加强涉农信贷风险管理。鼓励涉农银行业金融机构根据当地的“三农”金融需求，在国家现行法律允许、财产权益归属清晰、风险有效管理控制的前提下，完善涉农担保贷款业务操作流程，健全涉农贷款担保财产的评估、管理、处置制度，不断创新基于多种信息获取方式上的贷款技术，积极探索建立有效的信用风险分散转移机制，因地制宜、灵活多样创新信用模式和扩大贷款抵押担保物范围。建立健全政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，鼓励有条件的地方设立涉农担保资金或成立涉农担保公司。
（八）充分发挥银行间债券市场在有效分散和管理农业风险方面的积极作用。支持符合条件的经营稳健、管理科学、市场有前景的优质涉农中小企业发行短期融资券、中小企业集合票据等非金融企业债务融资工具，进一步拓宽支持“三农”发展的直接融资渠道。加快发展农业高科技企业的高收益债券，引导农业企业通过资本市场融资。
（九）加强涉农信贷与涉农保险的合作，综合发挥银保服务“三农”的功能作用，完善农村金融服务体系，支持农村经济又好又快发展。保险公司要不断提升农业保险覆盖面和渗透度，积极探索开展涉农贷款保证保险。银行业金融机构要将涉农保险投保情况作为授信要素，鼓励借款人对贷款抵押物进行投保。研究拓展涉农保险保单质押的范围和品种。继续探索发展吸收银行和保险公司参与的多种形式或组合方式的农村信用共同体。
（十）鼓励农产品生产经营企业进入期货市场开展套期保值业务，充分运用期货交易机制规避市场风险。推动期货业经营机构积极开展涉农业务创新，逐步拓展农产品期货交易品种，为农村经济发展服务。
三、加强政策协调配合，营造有利于农村金融创新的配套政策环境
（十一）综合运用多种货币政策工具，拓宽涉农信贷资金来源。鼓励有条件的地方安排一定的再贷款额度，专门用于支持银行业金融机构开展农村金融产品和服务方式创新业务；适当调剂再贴现规模，专门用于支持开展农村金融产品和服务方式创新的银行业金融机构办理涉农企业商业汇票再贴现。
（十二）做好农村地区支付结算工作，提高农村支付结算服务水平。充分发挥农村信用社在农村支付结算服务中的主导作用。加快推进农村地区支付服务基础设施建设，逐步扩展和延伸支付清算网络在农村地区的辐射范围。大力推广非现金工具支付，减少农村地区现金使用。继续加强和完善支付结算业务代理制，促进城乡支付结算服务的互补发展。
（十三）加强农村信用体系建设，改善农村金融生态环境。积极主动配合地方政府或在地方政府的支持指导下，组织各涉农金融机构，灵活采取群众喜闻乐见的多种形式加大农村地区信用法制与信用知识宣传力度。推进农户电子信用档案建设，积极开展农户信用评价工作。加快农村中小企业信用体系建设，探索建立农民专业合作社等农村经济组织的信息采集与信用评价机制。
（十四）改善和实施鼓励创新的市场准入政策。对农村金融产品和服务方式创新取得明显成效的银行业金融机构，支持其优先设立村镇银行等新型农村金融机构、跨区域兼并重组，并在网点布局调整方面实施市场准入绿色通道，对风险可控的新业务实行备案制。对于支农成效显著、风险控制能力强、推动农村金融产品和服务方式有特色的农村信用社，不将支农再贷款纳入存贷比监管指标考核，优先将其改制为农村银行类机构。
（十五）发挥财政性资金对金融资源的杠杆拉动作用。在有条件的试点地区，鼓励地方政府通过增加财政贴息资金、增加担保公司和再担保公司资本金注资或设立风险补偿基金等多种方式，建立涉农贷款风险补偿制度。建立和完善考核制度及奖励机制，鼓励县域内各金融机构法人和各金融机构的分支机构将新增存款主要留在当地使用。
四、把握创新工作原则，确保农村金融产品和服务方式创新取得实效
（十六）务求实效。农村金融创新不能为创新而创新，不能不顾政策规定和风险而盲目创新，要坚持从实际出发，要坚持财务可持续，让管用、有效的农村金融产品和服务更多一些，为农村和农民多干实事、好事。
（十七）因地制宜。要立足当地的省情、县情、乡情和村情，根据当前农村经济社会发展变化趋势和当地“三农”金融需求，积极探索、创新可操作性强的金融产品与服务方式，让农业、农村和农民能够得到更高效、更便捷、更实惠的金融服务，加快推进农业发展方式转变。
（十八）协同配合。农村金融创新要注重财税政策、监管政策、货币政策和农村保险业发展的协调配套，通过多项政策的组合形成合力，进一步调动和激发金融机构参与农村金融市场的内在积极性和创造性，引导更多的金融资源投向“三农”。
（十九）风险可控。坚持市场化和政策扶持相结合的原则，以市场化为导向，以政策扶持为支撑，健全和完善正向激励机制，在审慎稳健开展金融创新的同时，合理分散金融风险，科学防范法律风险，坚决严控道德风险，有效防控操作风险。
五、加快探索和构建推动农村金融产品和服务方式创新的长效机制
（二十）大力发展和培育富有竞争性的多层次农村金融市场。加快做实中国农业银行“三农金融事业部”，充分发挥政策性银行在支持“三农”发展中的积极作用，继续推进农村信用社深化改革。鼓励和引导商业银行和社会资金投资设立村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构以及小额贷款公司。鼓励国家控股的大型银行和其他金融机构采取有效措施开办农村金融业务，积极参与农村金融市场竞争，引导更多信贷资金投向农村。鼓励研发设计水平高、抗风险能力强的金融机构设立农村金融产品创新的专门机构。
（二十一）积极建立和完善推动农村金融产品和服务方式创新的工作协调机制。人民银行各分支机构和银监会、证监会、保监会派出机构要参照《中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于加快推进农村金融产品和服务方式创新的意见》（银发〔2008〕295号）要求，加强合作，密切配合，牵头建立推动创新的跨部门工作协调机制，加强与发展改革、财政、税务、农业等部门的协作配合，努力协调落实相关配套政策，加强政策指导和创新管理，保证农村金融产品和服务方式创新工作的有序、有力、有效开展。
（二十二）加强创新工作的信息沟通和监测评估。要在摸清底数、做实基础的同时，进一步加强沟通交流，相互学习借鉴，及时总结交流创新的好经验、好做法。加强创新工作的动态信息反映，定期编发创新工作简报。加强创新工作的信贷政策导向效果评估，做好农村金融专题研究和深层次分析。
（二十三）培养和锻炼创新型农村金融人才。要加强涉农银行业金融机构人才队伍建设，加强业务培训和金融法制教育，调动基层创新积极性。注重培育具有涉农金融业务开拓创新能力、熟悉农村金融市场的高素质人才队伍。
（二十四）更加注重做好政策宣传解释工作。要加大政策宣传解释力度，通过多种新闻媒体，面向社会广泛报道农村金融产品和服务方式创新的工作动态、成效经验和先进典型，为推动农村金融产品和服务方式创新创造良好的舆论环境，让农村金融创新得到更多的关注和更好的发展。
中国人民银行 银 监 会
证 监 会 保 监 会
二〇一〇年五月十九日
