绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市城乡医疗救助暂行办法》的通知
四川省绵阳市人民政府办公室
绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市城乡医疗救助暂行办法》的通知
绵府办发〔2009〕67号
各县市区人民政府，科技城管委会，各园区管委会，科学城办事处，市级有关部门：
《绵阳市城乡医疗救助暂行办法》已经市政府第83次常务会议审议通过，现印发你们，请认真遵照执行。
绵阳市人民政府办公室
二○○九年十二月十五日
绵阳市城乡医疗救助暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了完善城乡医疗救助制度，规范城乡医疗救助工作，保障城乡贫困群众“病有所医”，根据《国务院办公厅转发民政部等部门关于建立城市医疗救助制度试点工作意见的通知》(国办发〔2005〕10号)和《民政部、财政部、卫生部、人力资源和社会保障部关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》(民发〔2009〕81号)要求，结合绵阳实际，制定本暂行办法。
第二条 户籍在绵阳市行政区域内的城乡贫困居(村)民的医疗救助适用本暂行办法。
第三条 本暂行办法所称的城乡贫困居(村)民医疗救助，是指民政部门以货币补助形式给予医疗救济的制度。
第四条 城乡医疗救助坚持合法、公平、公正、及时和便民的原则。
第五条 城乡医疗救助坚持属地管理原则，实行政府分级负责和动态管理。
第六条 城乡医疗救助水平要与当地经济发展水平和财政支付能力相适应，确保平稳运行。城乡医疗救助从贫困居(村)民中最困难人员和最急需的医疗支出开始实施。城乡医疗救助要合理制定救助标准，坚持从易到难，逐渐提高标准。城乡医疗救助要与新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度相结合。
第七条 城乡医疗救助工作在当地人民政府领导下，由民政部门管理并组织实施。财政、卫生、审计、监察、银行等有关部门要各负其责，积极配合，共同抓好落实。居(村)民委员会(社区)和卫生部门所属的医疗机构应积极协助开展好城乡医疗救助工作。
第二章 城乡医疗救助范围和对象
第八条 凡正住户口在本市行政区域内的贫困人口患病，应当纳入城乡医疗救助范围，给予医疗救助。具体是：
(一)农村五保户；
(二)城乡居民最低生活保障对象；
(三)县市区人民政府(园区管委会)规定的其他符合条件的城乡经济困难家庭人员。
第九条 凡工伤、交通事故(责任不在本人的)、他人造成的人身伤害、参与违法活动造成自身伤残等发生的医疗费用不属于医疗救助范围。
第三章 城乡医疗救助办法和标准
第十条 积极鼓励城乡医疗救助对象参加新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险。对农村五保对象、农村低保对象参加新型农村合作医疗和城镇“三无”对象参加城镇居民基本医疗保险的个人负担部分，由医疗救助资金代为缴纳。对城市低保对象参加城镇居民基本医疗保险的个人负担部分，按照绵阳市人民政府《绵阳市城镇居民基本医疗保险试点暂行办法》确定的城市低保对象个人缴费补助政策，从本地区城市医疗救助资金中代为缴纳。
第十一条 符合第二章救助条件的城乡困难群众因患病住院的医疗费用，按新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险规定报销后，再减去其他方式救助金额，对个人承担的剩余医疗费用按以下标准给予医疗救助：
(一)在乡镇卫生院或社区卫生服务机构住院的按60％比例救助，但全年累计救助不得超过3000元。
(二)在县级医院住院的按50％比例救助，但全年累计救助不得超过4000元。
(三)在市级及其以上医院住院的按40％比例救助，但全年累计救助不得超过5000元。
(四)农村五保对象和城镇“三无”对象因病住院(门诊)的，按新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险规定报销后，再减去其他方式救助后，凭报销凭证，对个人承担的剩余医疗费用在6000元以内的，实行全额救助。超出6000元的，超出部分由供养单位负担50％、城乡医疗救助50％。
(五)对未参加新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险的城乡贫困群众，因患大病、重病住院，按以上救助方式降低10％的比例给予医疗救助。
第十二条 其他方式救助包括：各类医疗保险或工伤保险基金报销、惠民医疗减免、各类商业保险赔付等。
第十三条 符合医疗救助条件的对象，在门诊治疗的，按新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险规定报销后，再减去其他方式救助金额，可适当给予城乡医疗救助金救助。每年已报销、减免后的剩余门诊医疗费用在300元以内的不予救助。超出300元的，超出部分凭门诊医疗费用发票按55％给予救助。但全年救助金额最多不得超过1000元。
第十四条 同一患者在一年内因病多次住院治疗的，或者既住医院又在门诊治疗的，可分别计算给予救助。但全年救助金额不得超过第十一条和第十三条规定之和。
第十五条 患特别重大疾病，在按第十四条规定进行医疗救助后，个人负担仍然巨大，无力负担的，各县市区人民政府可以再给予一次性救助。具体办法由各县市区人民政府、各园区管委会制定。
第十六条 国家规定的特种传染病救治费用，按有关规定执行。
第四章 申请、审批程序
第十七条 符合城乡医疗救助范围和条件的对象，申请享受城乡医疗救助补助金，按属地管理的原则，由户主向户籍所在地的居(村)民委员会(社区)提出书面申请，如实申报家庭收入，并提交下列材料：
(一)《绵阳市城乡医疗救助申请书》；
(二)家庭户口薄复印件和被救助人身份证复印件；
(三)被救助人住院的出院证明、转院证明、住院(门诊)医疗费用发票原件(或新农合、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险等其他报销结算凭证原件)，医疗诊断书、病历复印件；
(四)申请人家庭人均年收入情况的有效证明(或五保供养证、城乡低保证等收入证明)。
第十八条 县市区(园区)民政部门、乡镇人民政府、街道办事处及其医疗救助工作机构必须建立健全城乡医疗救助工作各项规章制度，规范操作程序。严格履行个人申请——居(村)委会(社区)核实——居(村)民代表评议——居(村)委会(社区)张榜公布——乡镇、街道办事处审核——张榜公布——民政部门复核、审批——发放救助金的申报审批办理程序。
第十九条 申请人持本暂行办法第十七条所列材料，到其户籍所在地的居(村)委会(社区)如实填写《绵阳市城乡医疗救助金审批表》。申请人在填写《绵阳市城乡医疗救助金审批表》并按本暂行办法第十七条规定将有关证明材料全部提供后，视为申请已被受理。居(村)委会(社区)在受理申请人申请后，应当在5个工作日内调查核实、召开居(村)民代表会议进行民主评议，对符合条件的对象张榜公布，在群众无异议后，即在《绵阳市农村医疗救助金审批表》上签具意见，连同被救助人的全部证明材料、调查笔录、居(村)民代表民主评议意见和医疗(门诊)费发票(或农村居民新农合、城市居民基本医疗保险补助凭证)等一起上报乡镇人民政府(街道办事处)审核。
第二十条 乡镇人民政府(街道办事处)对居(村)委会(社区)上报的有关材料应在10个工作日内完成调查审核工作，对初审符合条件的对象张榜公布，在群众无异议后，即在《绵阳市城乡医疗救助金审批表》上签署审核意见，然后连同有关材料和票据全部上报县市区民政局审批。
第二十一条 县市区(园区)民政部门对乡镇(街道)上报的有关材料应当在15个工作日内进行复审核实，并及时签署审批意见。批准享受城乡医疗救助金的应当在医疗费用票据上加盖注销印章，并及时发给被救助人医疗救助金。未批准享受城乡医疗救助金的，应当在15个工作日内书面通知本人，并退回医疗(门诊)费用发票及有关证明材料。
第二十二条 符合城乡医疗救助条件的住院对象，在入院时将第十七条(一)(二)两项资料报乡镇(街道办事处)备案，填写《城乡医疗救助网上救助申请表》，经县级民政部门审核后，实行网上“一站式服务”。在出院时通过救助软件一次性结算完毕，救助对象只结算个人负担的住院费用。应该由医疗救助支出的救助金由医疗机构先行垫支，按月或按季凭《城乡医疗救助网上救助申请表》、治疗项目清单、医疗费用结算清单等与当地民政部门进行结算，简化医疗救助程序。
第二十三条 城乡医疗救助工作机构统一使用以下表、册 (由市民政局提供标准样式)：
(一)《绵阳市城乡医疗救助申请书》；
(二)《绵阳市城乡医疗救助金审批表》；
(三)《城乡医疗救助网上救助申请表》
(四)《绵阳市城乡医疗救助金领取花名册》；
(五)《绵阳市城乡医疗救助工作情况统计表》。
第五章 医疗救助服务
第二十四条 县级卫生主管部门要合理规划县、乡医疗卫生服务机构的功能定位，尽量做到新型农村合作医疗(城镇居民基本医疗保险)、医疗服务、医疗救助三位一体。城乡医疗救助对象因病就医，原则上应在指定医院。
第二十五条 城乡医疗救助对象就医与新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险定点卫生医疗机构一致；个别因特殊原因不一致的应由当地民政部门提出新的医疗救助定点医疗机构。
第二十六条 提供医疗救助服务的医疗卫生机构等应在规定范围内，按照本地新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险用药目录、诊疗项目目录及医疗服务设施目录，为医疗救助对象提供医疗服务。对超“目录”外的用药或服务应向救助对象书面通知，征得同意。
第二十七条 遇到疑难重症需转到非指定医疗卫生机构就诊就医时，要按当地医疗救助机构的有关规定办理转院手续。城乡医疗救助对象具体的转院治疗规定由县市区(园区)民政、卫生部门制定。
第二十八条 承担医疗救助的医疗卫生机构要完善并落实各种诊疗规范和管理制度，保证服务质量，控制医疗费用，并有责任和义务给城乡医疗救助对象如实出据本暂行办法规定的有关资料。
第六章 基金的筹集和发放
第二十九条 县市区人民政府(园区管委会)要建立独立的城市、农村医疗救助基金，基金的来源包括财政拨款、上级补助、彩票公益金、社会各界自愿捐助、利息收入等。
(一)县级财政每年初根据实际需要和财力情况安排医疗救助资金，列入财政预算；
(二)上级财政给予的补助资金；
(三)民政部门从留归民政部门使用的彩票公益金中提取的资金；
(四)社会捐赠及其它资金；
(五)城市、农村医疗救助基金形成的利息收入；
(六)按规定可用于城乡医疗救助的其他资金。
第三十条 市财政在每年预算中安排一定资金用于城乡医疗救助，并随着经济发展的增长逐年提高。
第三十一条 县市区(园区)财政部门要根据国家财政部、民政部《农村医疗救助基金管理试行办法》的规定，在《财政社会保障基金专户》中建立“城市医疗救助基金”、“农村医疗救助基金”分户和专帐，用于办理资金的汇集、核拨、支付等业务。
第三十二条 农村医疗救助应坚持实行“一折通”发放。凡是城市低保金实行了由商业银行、信用社、邮政储蓄银行等金融机构社会化发放的地方，城市医疗救助资金也应实行金融机构社会化发放。
第七章 管理与监督
第三十三条各级人民政府要足额安排本级城乡医疗救助工作经费，确保城乡医疗救助工作的顺利开展。各级民政部门、乡镇人民政府、居(村)民委员会(社区)及有关单位在办理城乡医疗救助事宜时，不得以任何理由收取医疗救助对象的任何费用。
第三十四条 县市区(园区)民政部门、街道办事处、乡镇人民政府应当建立城乡医疗救助财务收支专帐，做到帐据清楚； 要建立和保存完整规范的医疗救助财务档案及医疗救助工作档案。县市区(园区)民政部门还必须建立城乡医疗救助工作统计台帐。
第三十五条 各级人民政府必须加强对城乡医疗救助工作的领导。民政、财政、卫生部门要加强对城乡医疗救助工作的指导、督促和检查，发现问题及时纠正。
第三十六条 城乡医疗救助金实行专项管理，专款专用，严禁任何形式的截留、挤占、抵扣和挪用。城乡医疗救助金的使用应接受财政、审计、监察部门和社会公众的监督。民政、财政、审计、监察等部门要经常对城乡医疗救助资金管理使用情况进行监督和检查，确保资金安全运行。发现违规使用资金问题要严肃查处。
第三十七条 县市区(园区)民政部门和乡镇人民政府(街道办事处)在实施城乡医疗救助工作中，实行政务公开和公示制度，增强工作透明度。对申请医疗救助的人员，要热情服务，做耐心细致的政治思想工作。要充分利用科技发展成果，积极探索符合时代特色、减少城乡医疗救助程序的救助模式，为城乡医疗救助对象提供更好的服务。
任何人对不符合救助范围和条件而享受了城乡医疗救助待遇的，都有权举报，有关机构应及时认真核查。情况属实的，应予纠正。
第八章 责任追究
第三十八条 负有城乡医疗救助工作责任的行政机关和有关单位不履行本暂行办法规定职责，影响城乡医疗救助工作开展，造成严重社会后果的，要对有关机关负责人和直接责任人给予纪律处分。构成犯罪的，移送司法机关依法追究其法律责任。
第三十九条 承办城乡医疗救助、管理工作的人员，在工作中有下列行为之一的，给予批评教育，调离医疗救助工作岗位，情节严重的给予纪律处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其法律责任。
(一)对应享受城乡医疗救助金的对象，无正当理由拒不签署同意享受城乡医疗救助意见，或者对不应享受城乡医疗救助的对象故意签署同意享受城乡医疗救助意见的；
(二)无故不执行本暂行办法规定的；
(三)私自变更、扣压、拖欠已批准确定城乡医疗救助对象的应得救助金的；
(四)滥用职权、徇私舞弊、谋取私利的。
第四十条 申请享受城乡医疗救助的人员，有欺瞒行为或提供虚假住院医药费用凭据、证件、证明材料等，骗取城乡医疗救助金的，由县市区(园区)民政部门给予批评教育或者警告，追回其已领取的医疗救助金，情节严重的，取消城乡医疗救助资格。
第四十一条 对医疗卫生单位出具虚假住院医药费用凭据、证明材料或城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗报销凭证的，由县市区(园区)及其以上的卫生、民政部门对单位负责人和直接责任人责令改正。因医疗卫生单位、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险或新农合报销单位出具虚假凭据、证明材料而被骗领的城乡医疗救助金，由出据虚假凭据、证明材料的单位负责如数追回。不能追回的，由出具虚假凭据、证明材料的单位负责如数支付。情节严重的，给予纪律处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其法律责任。
第九章 附 则
第四十二条 各县市区人民政府、各园区管委会可根据本暂行办法，制定城乡医疗救助实施细则。
第四十三条 本暂行办法由绵阳市民政局负责解释。
第四十四条 本暂行办法自2010年1月1日起施行，有效期三年。《绵阳市农村医疗救助暂行办法》(绵府办发〔2005〕1号)和《绵阳市城市医疗救助实施办法(试行)》(绵府办发〔2005〕37号)废止。
财政部、国家税务总局关于豁免东北老工业基地企业历史欠税有关问题的通知
财政部 国家税务总局
财政部、国家税务总局关于豁免东北老工业基地企业历史欠税有关问题的通知
财税〔2006〕167号
辽宁、大连、吉林、黑龙江省财政厅（局）、国家税务局、地方税务：
为贯彻落实《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发〔2003〕11号）的决定精神，支持东北地区老工业基地振兴，经国务院批准，现就豁免东北老工业基地企业历史欠税有关问题通知如下：
一、豁免历史欠税的时间界限
东北老工业基地企业在1997年12月31日前形成的，截至本通知下发之日尚未清缴入库且符合本通知规定的欠税予以豁免。
二、豁免历史欠税的具体条件
东北老工业基地企业历史欠税，凡符合以下条件之一的，可予以豁免：
（一）按国家规定需要进行改组改制的在营企业已经依法进行了改组改制，并妥善安置了职工，但该企业（包括存续企业或债务承继企业）仍有l997年12月31日前欠缴税款的。
企业改组改制并按规定安置职工的具体认定由企业所在地省级（含计划单列市，下同）人民政府根据主管部门对企业改组改制方案的批复予以确定。
（二）国家没有规定必须进行改组改制的在营企业仍有1997年12月31日前欠缴税款的。
（三）依照有关法律、法规、规章及规范性文件规定实施关闭的企业，或者因政策调整、生产经营等原因，截至本通知下发之日已连续停产4年（含4年）以上的企业，该企业仍有1997年12月31日前欠缴税款的。
（四）截至本通知下发之日已被企业所在地主管国家税务局或地方税务局列为“非正常户”管理达4年（含4年）以上的企业，该企业仍有1997年12月31日前欠缴税款的。
三、豁免历史欠税的企业范围
凡符合本通知规定的国有企业、集体企业、私营企业、联营企业、股份制企业、外商投资企业和外国企业以及其它各种经济成份的企业单位等，其1997年12月31日前欠缴的税款均可以豁免（上述各类企业单位等在东北老工业基地以外发生的欠税除外）。
四、豁免历史欠税的税种范围
凡符合本通知规定的各类企业，其1997年12月31日前欠缴的各种工商税收（含教育费附加，不含农业税、牧业税、农业[林]特产税、耕地占用税、契税和关税）及滞纳金均纳入豁免范围。
五、豁免历史欠税的程序
（一）国家税务局、地方税务局根据各自的实际征管范围书面告知欠税纳税人豁免东北老工业基地历史欠税事宜，并受理欠税纳税人豁免欠税申请。
对1994年税制改革时已取消税种的欠税，欠税纳税人由国家税务局、地方税务局共同管理的，原则上由欠税纳税人的主管国家税务局负责核实，主管地方税务局应密切配合、做好衔接；明确由地方税务局一方管理的，由欠税纳税人的主管地方税务局负责核实。
（二）凡符合本通知规定的历史欠税，根据税收征管范围，在营企业分别向当地县级主管国家税务局、地方税务局提出申请。欠税纳税人申请豁免欠税应填报欠税豁免申请表（见附件1），并附报以下有关证明材料：
1．企业改组改制并妥善安置职工的办法（国家没有规定必须改组改制的不提供）；
2．欠税所属期的纳税申报表（或查补税款处理决定书）等材料原件或复印件；
3．申请豁免欠税明细表（见附件2）。
（三）凡符合本通知规定的历史欠税，已经关闭的企业欠税豁免，根据税收征管范围，应由所属县级主管国家税务局、地方税务局分别填报欠税豁免申请表，并附报以下有关证明材料：
1．政府有关部门通知、责令企业关闭的文件等；
2．欠税所属期的纳税申报表（或查补税款处理决定书）等材料原件或复印件；
3．申请豁免欠税明细表。
（四）凡符合本通知规定的历史欠税，停产经营的企业欠税豁免，根据税收征管范围，应由所属县级主管国家税务局、地方税务局分别填报欠税豁免申请表，并附报以下有关证明材料：
1．企业填报的停产情况说明；
2．欠税所属期的纳税申报表（或查补税款处理决定书）等材料原件或复印件；
3．申请豁免欠税明细表。
（五）凡符合本通知规定的历史欠税，非正常户企业欠税豁免，根据税收征管范围，应由所属县级主管国家税务局、地方税务局分别填报欠税豁免申请表，并附报以下有关证明材料：
1．基层主管国家税务局或地方税务局对失踪纳税人的核查材料；
2．欠税所属期的纳税申报表（或查补税款处理决定书）等材料原件或复印件；
3．申请豁免欠税明细表。
对在营、关闭、停产和非正常户企业欠税豁免要求附报的有关企业财务报表和纳税申报表等原始材料确实无法取得的，可由县级主管国家税务局、地方税务局根据征管档案材料填报详细的“欠税核查材料”（详细说明欠税的发生原因、时间和金额）代替。
（六）在营企业报送资料齐全的，经当地主管县级国家税务局、地方税务局调查核实后，会同同级财政机关逐级上报省级国家税务局或地方税务局、财政厅（局）。
各地市级、省级国家税务局、地方税务局要对下级单位报送的材料进行审核，编制分纳税人的欠税豁免汇总表（见附件3）。
（七）由县级主管国家税务局或地方税务局填报的关闭、停产和非正常户企业欠税豁免材料，参照本条第六款的规定上报。
（八）省级人民政府对申请豁免欠税的材料进行审核，对需要改组改制的企业进行认证，核实企业改组改制并安置职工的办法，在省级财政厅（局）报送的欠税豁免汇总表上逐户出具相关审核意见后报财政部、国家税务总局批准。
（九）省级财政厅（局）、国家税务局或地方税务局逐级下转财政部、国家税务总局的批复文件；主管国家税务局或地方税务局根据批复文件向企业下达豁免欠税的《税务事项通知书》，对欠税进行核销，并将核销情况抄送同级财政机关。
六、对企业自欠税发生之日起至当地县级主管国家税务局或地方税务局收到其豁免欠税申请之日止，凡因偷税、抗税、骗取出口退税、虚开增值税专用发票等涉税违法违规行为被税务、财政、审计机关处罚的，或因违反税收法律、法规规定，其责任人被依法追究过刑事责任的，其企业发生的历史欠税不论是否满足本通知规定的豁免条件，一律不予豁免。
七、凡符合豁免条件的历史欠税，纳税人和主管国家税务局、地方税务局应于2007年3月31日前完成申请、资料填制、核实和报送工作。今后年度在营企业完成改组改制、符合豁免条件的历史欠税，应于每年11月底前向当地县级主管国家税务局或地方税务局提出豁免申请，主管国家税务局或地方税务局会同同级财政局集中向上级单位报送相关材料。
八、企业填报欠税豁免申请表和相关明细表，不计算和填列滞纳金。对批准豁免的欠税，企业作为本年度收入，不再征收相应的税款。
九、各级财政、国税、地税部门要严格按照本通知规定执行。切实加强对豁免欠税企业的实地调查及对申报材料的审核、监督和检查，密切关注豁免企业历史欠税政策的落实情况，对发现的问题及时向财政部、国家税务总局反映。财政部、国家税务总局将对此项政策在各地的执行情况进行检查，必要时对各地上报的豁免欠税材料进行实地检查。
十、本通知自颁布之日起施行。
附件：1．欠税豁免申请表
2．申请豁免欠税明细表
3．欠税豁免汇总表
财 政 部
国家税务总局
二○○六年十二月六日
