美国《吹哨人保护法案》的发展历程/黄鸣鹤

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全国人民代表大会常务委员会


全国人民代表大会常务委员会关于批准《1958年消除就业和职业歧视公约》的决定

（2005年8月28日通过）

第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议决定：批准于1958年6月25日经第42届国际劳工大会通过的《1958年消除就业和职业歧视公约》；同时声明：在中华人民共和国政府另行通知前，《1958年消除就业和职业歧视公约》暂不适用于中华人民共和国香港特别行政区。


1958年消除就业和职业歧视公约


　　国际劳工组织大会，
　　经国际劳工组织理事会召集，于1958年6月4日在日内瓦举行其第42届会议，
　　经决定采纳会议议程第四项关于就业和职业领域的歧视的某些提议，并经确定这些提议应采取国际公约的形式，并
　　考虑到费城宣言肯定全人类不分种族、信仰或性别都有权在自由和尊严、经济保障和机会均等的条件下谋求其物质福利和精神发展，并
　　进一步考虑到歧视构成对世界人权宣言所阐明的各项权利的侵犯，
　　于1958年6月25日通过以下公约，引用时得称之为1958年消除就业和职业歧视公约。


　　第一条
　　一、就本公约而言，“歧视”一词包括：
　　(一)基于种族、肤色、性别、宗教、政治见解、民族血统或社会出身等原因，具有取消或损害就业或职业机会均等或待遇平等作用的任何区别、排斥或优惠；
　　(二)有关会员国经与有代表性的雇主组织和工人组织(如存在此种组织)以及其他适当机构协商后可能确定的、具有取消或损害就业或职业机会均等或待遇平等作用的其他此种区别、排斥或优惠。
　　二、对一项特定职业基于其内在需要的任何区别、排斥或优惠不应视为歧视。
　　三、就本公约而言，“就业”和“职业”二词所指包括获得职业培训、获得就业和特定职业，以及就业条款和条件。


　　第二条　凡本公约生效的会员国，承诺宣布和遵循一项旨在以符合国家条件和惯例的方法促进就业和职业机会均等和待遇平等的国家政策，以消除这方面的任何歧视。


　　第三条　凡本公约生效的会员国，承诺以符合国家条件和实践的方法：
　　(一)寻求雇主组织和工人组织及其他适当机构在促进接受和遵守该项政策方面的合作；
　　(二)制定可赖以使人接受和遵守该项政策的法规，推进可赖以使人接受和遵守该项政策的教育计划；
　　(三)废除任何不符合该项政策的法令规定，修改任何不符合该项政策的行政指示或做法；
　　(四)在一个国家当局的直接控制下在就业方面执行该项政策；
　　(五)在一个国家当局的指导下在职业指导、职业培训和安置服务活动方面保证遵守该项政策；
　　(六)在公约实施情况年度报告中说明为执行该项政策采取的行动以及这种行动所获得的结果。


　　第四条　针对有正当理由被怀疑为或证实参与了有损国家安全活动的个人所采取的任何措施，不应视为歧视，只是有关个人应有权向按照国家实践建立的主管机构提出申诉。


　　第五条
　　一、国际劳工大会通过的其他公约和建议书规定的保护或援助的特殊措施不应视为歧视。
　　二、凡会员国经与有代表性的雇主组织和工人组织(如存在此种组织)协商，得确定为适合某些人员特殊需要而制定的其他专门措施应不被视为歧视，这些人员由于诸如性别、年龄、残疾、家庭负担，或社会或文化地位等原因而一般被认为需要特殊保护或援助。


　　第六条　凡批准本公约的会员国承诺按照国际劳工组织章程的规定将其实施于非本土领地。


　　第七条　本公约的正式批准书须送请国际劳工组织总干事登记。


　　第八条
　　一、本公约对其批准书经国际劳工组织总干事登记的国际劳工组织会员国有约束力。
　　二、本公约自两个会员国的批准书经总干事登记之日起12个月后生效。
　　三、此后，对于任何会员国，本公约应自其批准书经登记之日起12个月后生效。


　　第九条
　　一、凡批准本公约的会员国，自本公约初次生效之日起满10年后得向国际劳工组织总干事通知解约，并请其登记。此项解约通知书自登记之日起满1年后始得生效。
　　二、凡批准本公约的会员国，在前款所述10年期满后的1年内未行使本条所规定的解约权利者，即须再遵守10年，此后每当10年期满，得依本条的规定通知解约。


　　第十条
　　一、国际劳工组织总干事须将国际劳工组织各会员国所送达的一切批准书和解约通知书的登记情况，通知本组织的全体会员国。
　　二、总干事在将所送达的第二份批准书的登记通知本组织全体会员国时，须提请各会员国注意本公约开始生效的日期。


　　第十一条　国际劳工组织总干事须将他按照本公约以上各条规定所登记的一切批准书和解约通知书的详细情况，按照《联合国宪章》第102条的规定，送请联合国秘书长进行登记。


　　第十二条　国际劳工组织理事会在必要时，须将本公约的实施情况向大会提出报告，并审查应否将本公约的全部或部分修订问题列入大会议程。


　　第十三条
　　一、如大会通过新公约对本公约作全部或部分修订时，除新公约另有规定外，应，
　　(一)如新修订公约生效和当其生效之时，会员国对于新修订公约的批准，依法应为对本公约立即解约，而不需按照本公约第九条的规定办理；
　　(二)自新修订公约生效之日起，本公约须即停止接受会员国的批准。
　　二、对于已批准本公约而未批准修订公约的会员国，本公约以其现有的形式和内容，在任何情况下仍须有效。


　　第十四条　本公约的英文本和法文本同等为准。

广西壮族自治区钦州市人民政府办公室


钦州市人民政府办公室转发市财政局教育局关于钦州市资助家庭经济困难大学新生入学实施细则的通知

钦政办〔2007〕16号


各县、区人民政府，钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：
市财政局、教育局关于《钦州市资助家庭经济困难大学新生入学实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

钦州市人民政府办公室
二○○七年三月二日




钦州市资助家庭经济
困难大学新生入学实施细则

市财政局　市教育局
（二○○七年二月五日）


第一条　为帮助我市每年高考考入全日制普通高等院校的家庭经济困难新生（以下简称贫困新生）顺利入学，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于转发财政厅教育厅广西资助家庭经济困难大学新生入学暂行办法的通知》（桂政办发〔2006〕154号）精神，特制定本实施细则。
第二条　资助工作以市、县区为基本工作单元，以考生所在中学为具体实施单位。与基本工作单元相应的市、县区人民政府（管委）是资助工作的最终责任人，确保辖区内没有一个拿到大学录取通知书的学生因家庭经济困难而无法赴校入学。
第三条　市人民政府成立资助贫困新生工作领导协调小组，统筹、协调和推进全市资助贫困新生工作。组长由市人民政府分管领导担任，成员由教育、财政、民政、扶贫、工会、共青团、妇联等部门和单位负责人组成。协调小组下设办公室负责日常工作，办公室设在市教育局。
各县、区相应建立资助贫困新生工作领导协调机构，统筹、协调和推进本县、区的资助工作。
第四条　各相关部门在政府的统一领导下，明确任务，落实责任，充分发挥财政投入的主导作用，整合各方资源，积极动员全社会力量参与资助贫困新生，形成资助合力，确保贫困新生得到有效资助。
第五条　按照“政府主导、社会参与”的原则，建立入学补助资金以各级财政投入为主，相关部门及社会捐助为辅的资助体系。从2007年起，市财政每年专项安排贫困新生入学补助资金（以下简称入学补助资金）。各县、区人民政府（管委）也要根据本县、区大学新生的家庭贫困状况，在本级财政预算中足额安排入学补助资金。
第六条　各级民政、扶贫、工会、共青团、妇联及社会各界结合各自的工作职能，积极筹措资助贫困新生的经费，既可与财政专项资金统筹，也可结合本部门的工作特点开展专项资助活动或拓宽资助的范围和项目，但需将资助情况及时报送本级资助贫困新生工作领导协调小组办公室，以便统筹考虑辖区内整体资助工作的安排，避免重复。
第七条　各级、各部门要认真按照自治区的规定做好贫困新生入学补助资金的管理和发放工作。
自治区入学补助资金的用途和标准：主要用于一次性补助贫困新生从家庭所在地到被录取院校之间上学所需路费及入学后短期的生活费用。
根据录取院校的所在地域和距离远近，自治区对贫困新生补助标准如下：区内院校录取的400元／生，长江以南区外院校录取的500元／生，长江以北区外院校录取的600元／生。
第八条　市本级入学补助资金的用途和标准按照自治区的用途和标准执行，并与自治区的补助资金结合使用，但同一贫困新生不得重复享受。
第九条　市财政局、教育局根据各县、区和市直学校上年度高考新生录取人数的情况，综合考虑当地的贫困程度和录取院校的地域分布等因素，将市本级入学补助资金按年度分配下达县、区和市直学校。
第十条　教育、财政部门在当地人民政府（管委）的统一领导下，统筹用好本级财政预算安排及自治区、市下达的入学补助资金。
第十一条　入学补助资金的补助对象：参加高考，并被全日制普通高等院校（含高职）录取的高中（含职业高中）应届毕业生中家庭经济困难的学生。根据学生家庭的贫困程度，优先资助孤残学生、父母丧失劳动能力学生、少数民族贫困学生、烈士子女、单亲贫困家庭学生、农村绝对贫困或低收入家庭学生、享受城镇居民最低生活保障政策家庭和因突发事件导致家庭经济困难的学生等。
第十二条　贫困新生的界定由考生所在的中学按照有关规定负责界定。各校要本着认真负责、实事求是的原则，做好本校贫困新生的界定。
（一）在民政、扶贫等部门的指导、协助下，统一明确贫困学生的界定标准、界定材料的种类及格式。
（二）对在校生的贫困家庭情况进行调查摸底，建立参加高考贫困毕业生资料档案库。
（三）高考结束后，及时对贫困新生提供入学补助资金资助及其进入大学后继续获得后续资助做好材料准备。
第十三条　市直各中学、各县区要本着实事求是、公正公开的原则，做好补助资金的发放工作。
（一）在已建立的高考毕业生档案资料库中，按辖区及中学隶属关系，组织中学根据学生的贫困程度，遴选符合条件的受助学生。
（二）对拟资助的贫困新生按规定程序公示7天。对公示无异议的新生名单报财政、教育行政主管部门审核。
（三）在报财政、教育行政主管部门审核批复后，按照有关补助标准将入学补助资金立即发放到受助学生手中，让受助学生能在赴录取院校前拿到入学补助资金，确保贫困新生顺利入学就读。
（四）发放工作必须在普通高等院校开学前完成。
第十四条　市、县区资助贫困新生工作领导协调小组办公室要对获资助的贫困新生出具资助证明，注明其获资助的情况（包括获其他渠道及社会捐助的情况），便于录取院校了解掌握学生的受助情况及为贫困新生到校后申请其他资助提供依据。
第十五条　各级、各部门要加大宣传力度，使每个参加高考的学生都了解党和政府的资助政策。特别是在每年高考招生期间，各地、各校一定要充分利用新闻媒体等渠道，向社会和毕业生广泛宣传对贫困新生的资助政策，使资助政策家喻户晓、深入人心，确保贫困新生资助工作深入开展。
第十六条　有资助学生的各中学要将受助学生的相关资料整理归档（包括受助学生姓名、录取的高等院校名称、录取通知书复印件、补助标准和金额、签领经费的凭证等），并建立跟踪管理受资助学生的制度。如发现有领取入学补助资金后，不到学校报到注册的，学校要负责追回所补助的资金。
第十七条　要加强对入学补助资金的监督管理，确保专款专用，当年资金有结余的可结转下一年度使用。任何部门、学校和个人不得以任何理由截留、挤占、挪用入学补助资金和出现徇私舞弊行为。要定期进行审计，如有上述行为的，一经查实，严肃处理。
市人民政府每年组织相关部门对入学补助资金的发放管理工作进行抽查。
第十八条　各级人民政府（管委）要加大资助工作统筹力度，积极鼓励、支持和协助扶贫、民政、工会、共青团、妇联、农信社及相关社会慈善机构、企事业单位开展捐资助学工作，特别是资助家庭经济困难的学生在入学报到后能顺利完成学业。
第十九条　市直各部门、各县区要严格按照本实施细则要求，认真做好相关工作。市直有关部门、各县区人民政府（管委）必须将本年度的资助工作，包括入学补助资金的使用、受资助者的情况汇总等形成专题报告于当年10月15日前上报市人民政府，同时抄送市财政局和市教育局；由市人民政府于当年10月30目前将工作落实完成情况报自治区人民政府，同时抄送自治区财政厅、教育厅。
第二十条　各县、区要根据本实施细则及时制定本县区的实施细则，并报市财政局、教育局备案。
第二十一条　本实施细则由市财政局、教育局负责解释，自公布之日起施行。