大连金石滩国家旅游度假区管理办法
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大连金石滩国家旅游度假区管理办法
辽宁省大连市人民政府
大连金石滩国家旅游度假区管理办法
大连市人民政府
第一章 总 则
第一条 为进一步扩大对外开放，开发利用我市丰富的旅游资源，促进我市旅游业由观光型向观光度假型转变，加快旅游业的发展，根据《国务院关于试办国家旅游度假区有关问题的通知》及有关规定，制定本办法。
第二条 大连金石滩国家旅游度假区（以下简称度假区），是经中华人民共和国国务院批准建立的，以接待海外旅游者为主的综合性旅游度假区。
第三条 度假区以发展高创汇型旅游行业为主，适当发展为旅游业服务的生产性企业。
度假区的企业必须是现代化、外向型、高创汇、高效益的企业。
第四条 鼓励外国和台湾、香港、澳门地区的企业以及其他组织和个人（以下简称外商）在度假区投资，开发旅游设施和经营旅游项目。
第五条 度假区内的企业、其他组织和个人必须遵守中华人民共和国法律、法规和辽宁省、大连市有关规定，其合法权益受法律保护。
第六条 度假区必须加强规划管理，度假区总体规划应与大连金石滩国家重点风景名胜区总体规划相协调。
任何单位和个人不得破坏金石滩风景名胜区的自然资源。
第二章 管理机构
第七条 度假区设立管理委员会（以下简称度假区管委会），在大连市人民政府领导下，对度假区实施统一管理。
第八条 度假区管委会的主要职权是：
（一）编制度假区的总体规划和发展计划，经市人民政府批准后，负责组织实施；
（二）贯彻执行国家法律、法规和辽宁省、大连市的有关法规、规章，制定和发布度假区的有关具体管理规定；
（三）按规定审批度假区的投资项目；
（四）管理度假区内的财政工商、劳动人事、土地房产、环境保护、道路交通、治安消防等工作；
（五）负责度假区内各项基础公用设施的建设和管理；
（六）处理度假区内的有关涉外事务；
（七）行使市人民政府授予的其他职权。
第九条 海关、外汇管理、银行、保险等部门经批准在度假区内设立分支机构或派出机构，办理有关业务，为投资者提供方便。
第十条 市人民政府有关部门，应加强对度假区管委会所属职能部门的业务指导，支持度假区管委会对度假区实施统一管理。
第三章 投资及经营管理
第十一条 中国境内外的企业、其他组织和个人，经批准均可在度假区内采取合、合作、独资等方式兴办企业，投资开发旅游设施和经营旅游项目。
第十二条 度假区鼓励投资开发建设和经营下列项目：
（一）游览、娱乐项目；
（二）宾馆、别墅、餐饮和购物等服务项目；
（三）为旅游业服务的生产性企业；
（四）与度假区相配套的公用、基础设施和建设项目；
（五）其他旅游和服务项目。
第十三条 度假区内，经批准可以兴办外汇商店、免税商店或中外合资商业企业。具体审批按国家有关规定办理。
第十四条 经国家旅游局批准，度假区内可开办中外合资经营的第一类旅行社，经营度假区内的海外旅游业务。
第十五条 度假区内禁止兴办污染环境的项目。
第十六条 在度假区内兴办企业，应向度假区管委会提出申请，经批准后按规定办理工商、税务登记等手续。
在度假区内投资建设和经营旅游项目需要用地的，应依照《大连市国有土地使用权出让和转让管理办法》有关规定，向度假区管委会申请办理土地使用手续，领取土地使用证。
第十七条 度假区内企业可自行确定内部机构、人员编制、招聘职工标准和工资分配形式。企业招聘职工不受区界限制，职工一律实行劳动合同制。
第十八条 度假区内企业应建立财务、会计账薄。经营多种业务的企业，应按业务种类分别建立会计帐薄。对进出口免税及海关按保税货物办理的物资，应建立海关认可的专门帐薄。
企业应按规定向度假区的财政、税务、海关等有关部门报送会计报表，并接受监督。企业的年度会计报表，应经中国注册的会计师验证并出具证明。
第十九条 度假区内的企业改变名称、经营场所、法定代表人、经济性质、经营范围、经营方式、注册资金、经营期限以及分立、合并、终止营业等，均应依照有关规定申请办理变更登记或注销登记。
第二十条 度假区内外商投资企业外商的所得利润、外籍员工的薪水以及他们的其他合法收入，均可在依法纳税后汇出境外。
第二十一条 度假区内企业所有外汇管理，应由指定的中国银行或经外汇管理部门指定的其他银行负责。
第四章 优惠政策
第二十二条 度假区内兴办的外商投资企业，其所得税减按24％的税率征收。其中生产性外商投资企业，经营期在十年以上的，从企业获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。
第二十三条 外商投资企业在开办初期纳税有困难的，可以申请减免工商统一税。
第二十四条 外商投资企业自获利年度起，七年内免缴地方所得税。
第二十五条 在度假区内自建或购置的自用新建房屋，从建成或购置月份起五年内免征房产税。
第二十六条 度假区内的外商投资企业在投资总额内进口自用的建筑材料、生产经营设备、交通工具和办公用品；常驻的境外客商和技职人员进口的安家物品和自用交通工具，在合理的数量范围内，免征关税和进口工商统一税。为生产出口旅游商品而进口的原材料、零部件、元器件、
配套件、辅料、包装材料，经海关批准，按保税货物的有关规定办理。
第二十七条 度假区内生产性外商投资企业，经海关批准，可设立保税仓库或保税工厂，海关按照保税货物的有关规定进行监管。
第二十八条 建设度假区基础设施所需进口的机器、设备和其他基建物资，免征进口关税和产品税（增值税）。
第二十九条 度假区内可开办使用国产车的中外合资经营的旅游汽车公司。对其购置的国产车，在核定的数量内，国家免征横向配套费、车辆购置附加费和特别消费税。对国内企业在度假区内开办的旅游汽车公司，可比照上述政策执行。这些车辆限于度假区内旅游汽车公司自用，不得
转售。具体手续按国家有关规定办理。
第三十条 度假区内企业除享受本规定优惠政策外，还享受国家、辽宁省、大连市规定的其他有关优惠政策。
第五章 附则
第三十一条 本办法由大连市人民政府负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
1993年3月8日
《中华人民共和国侵权责任法》第三十五条规定“个人之间形成劳务关系，提供劳务的一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任，提供劳务一方因劳务自己受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任。”，该条文虽用语简略，但内涵丰富，外延广泛，通过对它的解读，在此谈谈对其浅显的理解。
一、《侵权责任法》第三十五条规定中的个人劳务关系的含义。个人劳务关系是指提供劳务一方在从事劳务职能范围内为接受劳务一方提供劳务服务，为接受劳务一方创造经济利益或其它物化利益，并由此由接受劳务一方按照约定支付报酬而建立的一种民事权利义务关系。劳务关系的建立可以为书面形式，也可以为口头或其他形式。
二、《侵权责任法》第三十五条存在的不足。一方面《侵权责任法》第三十五条中“个人之间形成劳务关系，提供劳务的一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任”。此种情形适用的是无过错责任原则，与《人身损害赔偿解释》第九条规定的雇主承担无过错责任的归责原则是一致的，但却没有像《人身损害赔偿解释》那样规定雇主的追偿权。也就是在提供劳务一方在提供劳务中因故意或重大过失致人损害时，接受劳务的一方是否对提供劳务一方享有追偿权，没有明确规定。另一方面《侵权责任法》第三十五条中“提供劳务一方因劳务自己受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任”的规定采用过错责任原则有一定的合理性，因为雇员在从事雇佣活动时，有认真完成雇主所指示的工作的义务，同时应负有照顾自已的义务，否则一旦因劳务自己受到损害的，不问提供劳务一方是否有过错，接受劳务一方都得承担责任，显失公平。但该条并未规定接受劳务一方对因故意或者重大过失致他人损害的提供劳务一方享有追偿权，存在不足。同时该条亦未规定劳务关系以外的第三人造成提供劳务的一方人身损害的，赔偿权利人的追索选择权，亦未明确接受劳务的一方承担赔偿责任后，是否可以向第三人追偿以及发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的接受劳务的一方没有相应资质或者安全生产条件的如何承担责任的问题，而实践中这种情形是非常多见的。
三、如何在审判实践中正确理解和适用《侵权责任法》第三十五条。在审判实践中应借鉴《人身损害赔偿解释》第九条、第十一条的规定，对于提供劳务一方因故意或重大过失致人损害的，应当允许接受劳务一方行使对提供劳务一方的追偿权，前提条件以提供劳务一方具有故意或重大过失为限。虽然《侵权责任法》和《人身损害赔偿解释》并未对故意或重大过失作出明确界定，在司法实践中也留给法官很大的自由裁量权。在具体的个案对雇员主观上的过错程度，还应当结合侵权行为发生时的情况、损害程度、行为人事中和事后有无采取有效措施防止损害的进一步扩大等因素予以认可。对于提供劳务一方在履行职务过程中因一般过失致人损害的，接受劳务一方承担替代责任后请求行使对提供劳务一方的追偿权的不予支持。提供劳务一方在提供劳务过程中被第三人侵害的情况，在司法实践中也是经常发生的，但《侵权责任法》对此并没有明确规定，在审判实践中，如果遇到第三人侵害提供劳务一方时，仍应适用《人身损害赔偿解释》第十一条中:“雇佣关系以外的第三人造成雇员人身损害的，赔偿权利人可以请求第三人承担赔偿责任，也可以请求雇主承担赔偿责任。雇主赔偿责任后，可以向第三人追偿”的规定。
关于印发郴州市城市规划区国有建设用地性质和变更和容积率调整管理暂行办法的通知
湖南省郴州市人民政府办公室
关于印发郴州市城市规划区国有建设用地性质和变更和容积率调整管理暂行办法的通知
郴政办发〔2010〕1号
各县市区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：
《郴州市城市规划区国有建设用地性质变更和容积率调整管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年一月八日
郴州市城市规划区国有建设用地性质变更和容积率调整管理暂行办法
第一条 为进一步规范郴州市城市规划区范围内国有建设用地性质变更和容积率调整的管理，防止国有土地资产流失，保障城乡规划实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》、《住房和城乡建设部、监察部关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》(建规〔2008〕227号)等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 郴州市城市规划区范围内的国有建设用地，涉及用地性质变更和容积率调整的，适用本办法。
第三条 本办法所称国有建设用地使用性质(简称“用地性质”)，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90)的中类进行分类。本办法所称容积率，指一定地块内地上建筑物的总建筑面积与建设净用地面积的比值。
第四条 市城乡规划主管部门负责建设用地性质变更和容积率调整的受理、审查和呈报，市城乡规划委员会（以下简称市规委）负责审议。市国土资源部门负责建设用地使用权划拨、出让、转让的审查、呈报和管理，并与受让人依法签订《国有建设用地使用权出让合同》。
第五条 在建设用地使用权划拨、出让、转让过程中，市城乡规划主管部门出具的规划条件中用地性质应当符合控制性详细规划，确定的容积率指标必须与控制性详细规划对该地块确定的容积率指标相一致。没有编制控制性详细规划的，由市城乡规划主管部门组织技术论证并按有关规定下达规划条件。
第六条 建设单位和个人应当按照市城乡规划主管部门确定的规划用地性质和容积率以及与国土资源部门签订的《国有建设用地使用权出让合同》进行开发建设。任何单位或个人不得擅自变更市城乡规划主管部门确定的用地性质、容积率等规划控制指标及其他规划强制性内容。
第七条 对控制性详细规划确定的一个地块由不同建设单位(个人)分别开发的，各分别开发用地的建设用地规划条件、建设用地规划许可确定的建设总量，应与控制性详细规划确定的地块建设总量相符。对分期开发的建设项目，各期建设工程规划许可确定的建筑面积的总和，应与规划设计条件、建设用地规划许可确定的容积率相符。
第八条 在不影响国家利益和他人合法权益的前提下，符合下列条件之一的，可按照本办法规定的程序变更用地性质或调整容积率：
(一)城市总体规划、分区规划、详细规划和专业规划调整或修订，造成地块开发条件发生变化的；
(二)因城市基础设施、公益性公共设施建设需要，造成地块建设条件发生变化的；
(三)规划的主要内容在实施中发现明显不适当的；
(四)法律、法规规定的其他情形。
第九条 变更建设用地性质或调整容积率后的项目，应当符合周围环境要求和市政公共设施承载条件，必须满足消防、卫生、交通等有关规定。
第十条 变更建设用地性质或调整容积率按以下程序进行：
(一)建设单位或个人向市城乡规划主管部门提出书面申请并说明变更或调整的理由。
(二)市城乡规划主管部门受理并审查变更用地性质或调整容积率的基本情况，征求市国土资源部门的意见。市规委办公室组织专家对变更或调整的必要性、规划方案的合理性进行论证。
(三)采用多种形式征求利害关系人的意见，在本地的主要媒体或市人民政府门户网站、市规划局网站进行公示（公示期为15天），必要时应当组织听证。
(四)经专家论证、听证、征求利害关系人的意见后，市城乡规划主管部门依法提出变更建设用地性质或调整容积率的建议，并附变更或调整申请报告、变更或调整方案、修改后的变更或调整方案、专家论证意见、公示(听证)等相关材料提交市规委办公室。
(五)由市规委主任召集或委托市规委副主任召集市发改、监察、规划、国土资源、建设、房产、财政等相关单位审议。市规委审议通过的，由市城乡规划主管部门报市人民政府审批。
(六)经市人民政府批准后，市城乡规划主管部门、市国土资源部门根据批准意见，办理变更建设用地性质或调整容积率相关手续。
第十一条 经市人民政府批准变更用地性质或调整容积率的，用地单位（个人）按下列规定申请办理相关审批手续：
(一)变更用地性质
出让期限内的经营性用地（商业、旅游、娱乐、商品住宅等），变更用地性质后仍属经营性用地的（包括各用途比例调整、局部用地性质调整），受让人持变更用地性质申请书、市人民政府变更用地性质批准文件、出让合同、土地使用证等向国土资源部门申请办理出让变更审批手续，补缴土地价款。
出让期限内的工业用地，属具有特定社会公益建设条件而采用招标出让或属设定专项条件采用挂牌拍卖方式出让改变土地用途的，一律由市人民政府收回（收购）土地使用权，重新组织招标拍卖挂牌出让。属分期建设的工业项目，改变土地用途用于商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用途的，一律由市人民政府收回（收购）土地使用权，重新组织招标拍卖挂牌出让。
非经营性用地改变为经营性用地的（含党政机关和事业单位原有划拨土地转让并改变用途的），一律由市土地收购储备中心收购，重新组织招标拍卖挂牌出让。
经市人民政府批准变更用地性质、涉及改变土地用途的，除出让合同或法律、法规及本办法规定应当收回土地使用权重新公开出让的外，可直接办理出让变更审批手续，补缴土地价款。 (二)调整容积率
出让期限内的经营性用地（商业、旅游、娱乐、商品住宅等）调整建筑容积率的，受让人持市人民政府批准调整容积率文件向市国土资源部门申请办理出让变更审批手续。补缴土地价款后，受让人持《国有建设用地使用权出让合同变更协议》、补缴土地价款凭证和市人民政府批准调整容积率文件，向市城乡规划主管部门申请办理规划的后续审批手续。
出让期限内的工业用地，在不改变土地用途的前提下增加容积率的，不再增收土地价款。
第十二条 依照有关规定，改变土地用途或调整容积率的，国土资源部门应按下列方式计算其应补缴的土地价款：
（一）同时改变土地用途和调整容积率的，应当补缴的地价款=批准改变时新土地使用条件下土地使用权市场价格-批准改变时原土地使用条件下剩余年期土地使用权市场价格。
批准改变时新土地使用条件下土地使用权市场价格，是指经有资质的土地价格评估机构评估、市国土资源部门报市人民政府批准后的土地使用权价格。
批准改变时原土地使用条件下剩余年期土地使用权市场价格，是指经有资质的土地价格评估机构评估、市国土资源部门报市人民政府批准后原依法出让取得的土地使用权剩余年期的价格。
按上述方式计算应补缴地价为负数的，不予退款。
(二)调整容积率的，应当补缴的地价款=对应原出让性质的成交楼面地价单价×新增加的建筑面积。
成交楼面地价单价=原出让土地使用权的成交价÷（土地原出让面积×原容积率）。
(三)如因本办法第八条（一）、（二）项确需改变土地用途或调整容积率导致地块开发受到严重影响，建设单位或个人申请退还土地的，经市人民政府批准同意，可解除出让合同，依法收回土地使用权，全额退还土地价款本金，并按人民银行同期贷款基准利率支付该期间的利息。
第十三条 有下列情况之一的，不得改变土地用途或调整容积率：
(一)建设单位或个人在地块内有违法建设行为，未查处完毕的；[JP]
(二)经市国土资源部门依法认定属闲置土地的；
(三)以划拨方式取得用于建设经济适用住房或廉租住房的土地使用权；
(四)省级产业园区（含项目区）的工业用地不得改变为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地。
第十四条 市城乡规划主管部门应当依据建设单位或个人提交的《国有建设用地使用权出让合同变更协议》、土地价款补缴凭证、市人民政府同意变更建设用地性质或调整容积率的批准文件等资料办理建设用地规划许可和建设工程规划许可手续。
第十五条 市建设主管部门应当依据建设工程规划许可核发《建筑工程施工许可证》，并督促施工单位按照审定的施工图进行施工。对施工单位擅自改变施工图施工的，市建设主管部门应责令施工单位停工，督促施工单位到市城乡规划主管部门接受处罚并补办相关手续；否则，不予以办理竣工验收备案。
第十六条 市房产管理部门应当严格按照建设工程规划许可批准的建筑红线范围、建筑规模、建筑层数和建筑使用性质办理商品房预售许可。
第十七条 市城乡规划主管部门对建设项目进行规划竣工验收时，应当对建设项目规划审批资料的完整性、一致性进行审核，严格审查建设工程是否符合规划许可的容积率和建筑面积。在建筑物的外形和尺寸与规划许可未发生变化，但竣工实测面积和规划许可证（副本）面积出现误差时，总建筑面积的允许误差范围按以下规定计算：
(一)总建筑面积1000平方米以下（含1000平方米）的最大允许误差为5%；
(二)总建筑面积1000-5000平方米（含5000平方米）的最大允许误差为3%；
(三)总建筑面积5000-10000平方米（含10000平方米）的最大允许误差为2%；
(四)总建筑面积10000平方米以上的最大允许误差为1%；
(五)总建筑面积允许误差按累计计算，且允许误差面积不得超过500平方米。
实测建筑面积超过建设工程规划许可核定的总建筑面积，在最大允许误差范围内的，按第十二条（二）项补缴土地价款和各项规费，予以房屋产权登记。
第十八条 建设单位或个人未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可规定的用地性质和容积率等土地开发强度指标进行建设的，施工图设计文件未经审查或者审查不合格擅自施工的，规划、国土资源、建设、房产等部门必须依法严肃查处：
(一)依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可规定的用地性质和容积率等土地开发强度指标进行建设的，由市城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款；
(二)依照国务院《建设工程质量管理条例》第五十六条规定，施工图设计文件未经审查或者审查不合格擅自施工的，由市建设行政主管部门对建设单位责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款；
(三)对市城乡规划主管部门依法查处后同意补办手续的，应当先按照国土资源部、国家工商总局制定的《国有建设用地使用权出让合同》第三十五条规定支付违约金，再按本办法第十二条（一）、（二）项规定补缴地价款；
(四)未取得市城乡规划主管部门规划竣工验收许可手续的，市房产管理部门不得为其办理房屋产权登记，市国土资源部门不得为其办理土地分户登记。
第十九条 依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十二条规定，城乡规划编制单位有下列行为之一的，由市城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费1倍以上2倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：
(一)超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；
(二)违反国家有关标准编制城乡规划的。
以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由原发证机关吊销资质证书，依照本条第（一）项规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为，依照本条第（二）项规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十条 涉及建设用地性质变更或容积率调整的相关批准文件、变更或调整理由、变更或调整依据、规划方案以及专家论证意见、公示（听证）材料等均应按照国家有关规定，及时向市城建档案管理机构移交备查。
第二十一条 国家机关工作人员在建设用地性质变更或容积率调整工作中存在玩忽职守、权钱交易等违法违纪违规行为的，由市监察机关依法严肃查处；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 在本办法施行前，已经市人民政府批准同意建设用地性质变更或容积率调整的，按批准意见执行；已签订土地出让合同的，按本办法第十二条（一）项补缴土地价款。
第二十三条 凡是在2006年8月1日前工程竣工验收合格的项目，改变土地利用条件的，应补缴的土地价款按市城乡规划主管部门批准变更用地性质和调整容积率日期为基准日进行评估测算。应补缴的土地价款=规划批准调整时新土地使用条件下土地使用权的市场价格-规划批准调整时原土地使用条件下土地使用权的市场价格。
第二十四条 各县市人民政府可参照本办法执行。
第二十五条 本办法自公布之日起30日后施行。法律法规规章另有规定的，从其规定。
