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辽宁省本溪市人民政府


本溪市土地储备实施办法

第150号


《本溪市土地储备实施办法》业经2010年6月30日本溪市第十四届人民政府第59次常务会议审议通过，现予公布，自2010年10月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　王世伟
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年八月二十日


本溪市土地储备实施办法

第一条为加强土地储备管理，调控土地市场，优化土地资源配置，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条本市城市规划区内土地储备及管理工作，适用本办法。
第三条本办法所称土地储备是指依据土地利用总体规划、城市总体规划、建设用地规划，将国有土地使用权收回、收购、置换以及对集体土地征收进行前期开发、储存，以备供应土地的行为。
第四条土地储备实行集中统一管理，确保政府对建设用地集中统一供应的原则。
第五条市人民政府设立土地储备委员会，统一领导全市土地储备工作，制定全市土地储备政策、批准建设用地中长期规划和年度供应计划；发布拟储备地块规划控制管理通告；负责重大项目土地收购、供应等事项的决策、监督和管理；审定土地储备计划以及所涉及的收购、搬迁补偿费用和储备土地出让价格；管理和使用土地储备资金。
第六条建立土地储备管理责任制，实行部门责任分工、相互监督与外部监督相结合制度。土地储备管理的相关部门依法承担以下工作责任：
（一）市城乡规划建设部门及其所属搬迁管理机构：
1．依据全市土地利用总体规划、城市总体规划，负责编制城市规划区内建设用地中长期规划；
2．在每年10月1日前编制下一年度用地计划、用地性质和规划条件，报市土地储备委员会批准后组织实施；
3．市搬迁管理机构负责对国有土地拟储备地块进行实物量调查；
4．市搬迁管理机构负责测算搬迁成本；
5．负责组织区人民政府搬迁服务机构实施搬迁，并对搬迁工作进行业务指导和监督。
（二）市国土资源管理部门及其所属市土地储备管理机构：
1．负责集体土地拟储备地块实物量调查；
2．测算征地动迁安置成本和编制征地补偿安置方案；
3．负责集体土地征收和农用地转为建设用地报批工作；
4．组织区人民政府实施搬迁和对搬迁工作进行业务指导和监督；
5．组织区人民政府对储备地块进行前期开发整理；
6．对搬迁后的地块实施土地储备以及土地上市交易，并根据需要负责以储备土地为抵押，向国家政策性金融机构、商业银行和其他金融机构进行融资。
（三）市财政部门负责土地储备资金的筹集、调度、管理和监督，并对拟储备地块搬迁实物量调查结果实施核查。
（四）市国有资产管理部门负责编制和向市规划建设部门报送国有企业土地资产出让计划。
（五）市房产行政主管部门负责编制和向市规划建设部门报送全市危险房屋改造计划。
（六）市综合执法部门：
1．按照市土地储备委员会对拟储备地块规划控制要求，实施日常监督检查，发现违法建筑行为及时制止、依法处理和通知相关主管部门；
2．违反城市规划以及城市建设管理规定的建设行为，依法给予行政处罚；
3．对违法建筑实施拆除；
4．按照市人民政府决定依法实施房屋拆除。
（七）市监察部门负责对土地储备管理责任执行情况进行行政监察，受理举报和投诉，并对违反行政纪律规定的责任人依法处理。
发展改革、经信、审计、公安、法制、信访、中国人民银行本溪市中心支行、城投公司等部门和单位，按照各自的行政职能分工，各负其责，互相配合，共同做好土地储备相关工作。
第七条区人民政府成立搬迁服务机构，按照市土地储备委员会下达的土地储备计划对辖区范围内拟储备地块配合主管部门进行实物量调查，并按照市土地储备委员会要求依法组织实施搬迁和对搬迁后的地块实施前期开发整理。
第八条下列土地可以纳入土地储备范围：
（一）应当无偿收回的土地：
1．用地单位已经撤销的；
2．土地出让期满，土地使用者没有依法申请续期的或续期未被批准的；
3．依法没收的土地；
4．公路、铁路、矿场等经核准报废的；
5．未确定土地使用权人的国有建设用地；
6．以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发满2年未动工开发的；
7．其它应当无偿收回的土地。
（二）依法有偿收回、收购或置换的国有土地：
1．土地使用者违反出让合同规定，被依法解除出让合同的；
2．政府实施优先购买权购买的土地；
3．因单位搬迁、改制、破产、产业结构调整或者其他原因调整出的国有土地；
4．填埋、撤坡、滩涂围垦整理出的国有土地；
5．由于政府原因致使国有土地出让合同无法履行，受让人提出解除出让合同的土地；
6．以出让方式取得土地使用权后无力继续开发且不具备转让条件的土地；
7．因实施城市规划和城市旧区改造需动迁整理的土地；
8．农村集体土地征收后撤村、撤村民小组剩余的土地；
9．其它应当有偿收购的土地。
（三）依法征收的集体土地：
1．列入征收计划的集体土地；
2．闲置的集体建设用地；
3．其它可依法征收的集体土地。
第九条土地储备按下列程序实施：
（一）国有土地储备：
1．由市人民政府下达储备土地的《收回国有土地使用权公告》，明确拟储备土地的位置、面积、办理安置补偿事宜的期限、地点等事项；
2．由市房屋搬迁管理机构组织区搬迁服务机构对拟储备的土地进行调查核实，提出土地储备资金使用计划，经市财政部门核查，报市土地储备委员会批准后，由市财政部门筹集资金按照土地储备资金使用计划拨付；
3.由市房屋搬迁管理机构组织区搬迁服务机构与原土地使用权人和房屋所有权人依法签订安置补偿协议，依法组织实施搬迁；
4.原土地使用权人的土地使用证和房屋产权证注销后，区搬迁服务机构负责地上建（构）筑物及其它附着物的拆除和清理工作，由市土地储备管理机构验收后，市财政部门与区人民政府进行费用结算，储备的土地纳入土地储备库。
（二）集体土地储备：
1．由国土资源部门组织区人民政府按照征收集体土地规定的程序实施集体土地征收工作；
2．负责组织区搬迁服务机构对拟储备地块进行实物量调查，测算征收集体土地所需费用，提出土地储备资金使用计划，经市财政部门核查后，报市土地储备委员会批准；
3．组织区搬迁服务机构与农村集体经济组织和农民以及其他土地使用人签订补偿安置协议，并实施搬迁；
4．负责土地储备验收，进行费用结算，储备的土地纳入土地储备库。
第十条土地储备资金来源：
1．由市财政拨款；
2．由担保机构担保，以储备机构为融资主体，进行融资；
3．以储备的土地抵押，进行融资；
4．市城市建设投资发展有限责任公司的借贷资金；
5．市土地储备管理机构运营后的增值资金，经市人民政府批准，可部分或全部充实土地储备资本金。
第十一条土地储备资金主要用于下列支出：
1．土地收回、收购、置换及前期工作支出；
2．征收集体土地及前期工作支出；
3．储备土地供应前的整理支出；
4．储备土地的经营、开发利用支出；
5．贷款利息支出；
6．其它有关储备土地的费用支出。
第十二条市土地储备管理机构对储备的土地可申请办理国有土地使用权登记、开发立项、建设用地规划条件设计。
第十三条在土地储备期间，市土地储备管理机构可以依法将储备的土地出租、抵押或临时经营利用。储备土地的临时利用不得影响市容环境，不得修建永久性建筑物、构筑物和其它附着物。
第十四条市土地储备管理机构应当按照土地利用年度计划，对储备土地按照供地要求进行前期开发。
第十五条储备地块按照市土地储备委员会审定的出让价格依法进行挂牌、招标和拍卖。土地出让后的收益全额上缴市财政，经市土地储备委员会批准按照一定比例分配到市、区财政，作为土地储备资金和城市基础设施建设资金。
以划拨方式取得储备土地使用权的，土地使用人应当向土地储备管理机构支付土地储备、整理、管理等成本费用。
第十六条市国土资源管理部门负责对农村集体土地拟储备地块进行实物量调查；市规划建设部门负责对国有土地拟储备地块进行实物量调查。
市财政部门会同监察、审计部门委托具有资质的评估机构，对实物量调查结果进行核查，核查比例不得少于30%。
实物量调查结果与核查结果差额比例在±2%以内的，按照核查结果总额2‰对实物量调查单位的主要负责人和直接责任人予以奖励；实物量调查结果与核查结果差额比例在±5%以上的，由监察部门追究主要负责人和直接责任人责任，并对核查部门按照差额部分50%的比例予以奖励。
第十七条实物量调查结果和核查结果应当在储备区域内公示7日以上，接受社会监督。
任何单位和个人均有权对实物量核查结果进行举报，经审计机关审计，核查结果与审计结果差额比例超过±2%的，对举报人予以适当奖励；核查评估机构按照委托协议，以差额部分50%的比例承担赔偿责任。
第十八条行政机关公务员在土地储备工作中有下列行为之一的，由监察部门根据情节给予下列行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定或者弄虚作假制造、办理和发放权属证明等各种证照、证明，给予记大过处分；造成不良后果的，给予降级或撤职处分；情节严重的，给予开除处分；
（二）参与私建滥建或者利用职务之便为本人及他人谋取私利的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；
（三）组织或者参加聚众闹事，干扰和阻碍征地搬迁工作的，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；
（四）不依法履行职责、贻误工作或者玩忽职守，致使土地储备工作不能正常进行的，给予记过、记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；
（五）违反规定委托或者指定评估、搬迁、拆除等单位承担搬迁工作或者非法干预其业务，或者对其弄虚作假、出具虚假报告等未依法履行监督职责，损害搬迁当事人利益的，给予记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分；
（六）实物量调查结果大于核查结果的比例超过5%的，对直接责任人给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。
第十九条本溪满族自治县、桓仁满族自治县参照本办法执行。
第二十条本办法自2010年10月1日起施行。


湖北省黄石市人民政府


市人民政府办公室关于印发《黄石市市直行政事业单位财会集中核算实施细则（试行）》的通知

大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：

《黄石市市直行政事业单位财会集中核算实施细则（试行）》已经市政府常务会议讨论通过，现印发实施。

二ＯＯ一年七月二十六日


黄石市市直行政事业单位财会集中核算实施细则（试行）


第一章 总 则



第一条 为了加强行政事业单位的财务和会计管理工作，进一步深化会计制度改革，切实从源头上治理腐败，根据《中华人民共和国会计法》、《省人民政府关于试行财会集中核算制和零户统管工作的通知》（鄂政发〔2000〕79号）、《省财政厅、省监察厅关于印发〈财会集中核算制和零户统管实施办法〉（试行）的通知》（鄂财会发〔2001〕17号）精神，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条 财会集中核算制是一种集会计核算、监督、服务于一体的会计委派形式，即市财政部门成立财会核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，取消单位银行帐户、会计、出纳，各单位只设报帐员，通过会计委托代理记帐，对行政事业单位集中办理会计核算和监督业务。

第三条 本细则实施范围为：市直党政群机关、财政拨款的市属事业单位及经政府授权有收费或罚没职能的事业单位。

第四条 市直行政事业单位（以下简称单位）财会集中核算制在市政府统一领导下，由市财政部门组织实施，并成立财会核算中心具体承担此项工作。市直各有关部门根据各自职能积极配合。



第二章 财务收支管理



第五条 财会核算中心在财政部门指定的银行开设专用帐户，并在专用帐户下分单位设立内部帐户，用于办理单位所有资金收入、支出的结算。各单位在财会核算中心预留一张盖有单位财务公章、法人代表印章、审批人的签字字样及报帐员印章的印鉴卡片，核算中心为各单位配发资金手册、资金卡。单位报帐员凭印鉴卡片及资金手册、资金卡办理报帐业务。

第六条 单位收入管理。各单位收入主要包括：

1、财政直接拨入的预算内收入；

2、按照预算外资金管理办法的有关规定拨给单位的资金；

3、政府基金拨款；

4、上级拨入专款；

5、其他收入。

以上收入由单位申请，按照规定的审批程序直接拨到财会核算中心专户，由财会核算中心建立单位内部帐户，实行统一管理。

第七条 单位支出管理。

1、单位日常小额支出实行备用金制度。根据《现金管理暂行条例》的规定，结合单位经济业务量的大小，核定各单位的备用金额度。

2、单位一般性支出按照单位内部财务管理制度的规定办理签字手续，由单位报帐员填写付款申请单，报送财会核算中心办理现金支付手续或转帐手续。

3、单位政府采购性资金支出、专项支出、上解上级支出，按规定办理审批后，由单位报帐员报送财会核算中心审核后，办理转帐手续。

4、在职和离退休人员工资性支出，由单位造册，财政部门审核，银行代发，直接转达个人帐户。



第三章 会计核算



第八条 各单位与财会核算中心签订会计核算委托书，委托书应当明确以下主要内容：

1、单位负责人应对单位财务收支活动的合法性和会计资料的真实性、完整性负责；

2、财会核算中心应当依法审核原始凭证，正确进行会计处理，及时编制财务会计报告；

3、明确会计凭证的传递程序和签收手续；

4、明确编制和提供财务会计报告的要求；

5、明确会计档案的保管要求。

第九条 会计核算使用的会计科目、会计凭证的填制、会计帐簿的登记、会计报表的编制，必须符合《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则（试行）》、《事业单位会计制度》等国家统一的会计制度规定。

第十条 财会核算中心会计按单位设置总分类帐、明细分类帐及其他辅助帐。

第十一条 财会核算中心出纳应登记银行存款日记帐。

第十二条 单位报帐员应设置备用金备查簿及其他辅助帐目。

第十三条 会计工作实行电算化，使用的会计软件及其生成的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其它会计资料必须符合国家会计制度的统一规定。

第十四条 会计工作应符合《会计基础工作规范》的要求。

第十五条 财会核算中心应定期进行帐目核对，对不相符的项目应及时查明原因并进行处理、调整。

第十六条 财会核算中心应按时编制各单位财务会计报告。财务会计报告经财会核算中心总会计、会计核算中心负责人和单位负责人审阅、签名并盖章，财会核算中心和单位加盖公章后，由单位按照规定提供给有关部门。

第十七条 会计档案要符合《会计档案管理办法》的要求。

会计帐务接交后的会计档案由财会核算中心统一保管。财会核算中心对各单位资金情况及会计档案资料负责保密。会计档案的调阅须经单位领导签字同意后按有关规定执行。



第四章 会计监督



第十八条 各单位应根据国家有关法律、法规和规章，制定内部财务管理制度，并及时报财会核算中心备案。

第十九条 单位的各项收入要严格按照法律、法规和财政、物价部门规定的项目及标准收取，不得乱收费、乱摊派、乱罚款，不得私设小金库、坐支挪用各项收入。

第二十条 单位的各项支出，必须符合财政部门和各单位的内部财务管理制度的规定。

第二十一条 单位发生的经济业务事项，必须填制或取得符合国家统一财会制度规定的原始凭证，并将真实、完整的原始凭证及时送交财会核算中心。各单位对财会核算中心退回的记载不准确、不完整的原始凭证和报告的重大事项，要按照有关规定及时处理。

第二十二条 财会核算中心应根据《会计法》及有关法律、法规的规定，结合内部管理的需要，建立健全各项内部管理制度。

第二十三条 财会核算中心对违反《会计法》和国家统一会计制度的会计事项，有权拒绝办理或按照职权予以纠正。

第二十四条 财会核算中心及各单位应依照有关法律、行政法规的规定，接受有关监督检查部门依法实施的监督检查，接受审计部门的审计监督。



第五章 职责及岗位设置



第二十五条 财会核算中心是实施财会集中核算制的办事机构，具体负责会计核算、实施会计监督、提供会计信息资料等工作。

第二十六条 财会核算中心的职责。

1、宣传、贯彻执行国家财经法律、法规和国家统一的会计制度；

2、统一集中处理各单位资金的收支，做好资金的集中管理和全过程的监督，提高资金的使用效益；

3、对各单位所有的资金进行集中核算，统一进行会计帐务处理；

4、及时提供真实、完整的会计资料，促进单位财务管理水平的提高。

5、拟订财会核算中心的各项管理制度，并对核算中心的会计人员及各单位的报帐员进行业务培训。

第二十七条 实行财会集中核算后，各单位资金的筹集、分配和使用等财务活动在本单位负责人的领导下，由本单位统一组织实施，其财务管理的职责不变，单位原有的财务审批权限保持不变。各单位负责人应支持财会核算中心依法开展的各项管理工作，并对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性、合法性负责。

第二十八条 财会核算中心设置总会计、会计、出纳岗位，各单位设报帐员。

第二十九条 总会计职责：掌握各单位的资金收支、结余情况；负责审核单位记帐凭证；负责审核单位预算内、预算外资金收支结算；负责向单位、有关检查部门提供会计资料，协助核算中心负责人管理、协调核算中心的工作。

第三十条 会计职责：对单位原始凭证的真实性、完整性、合法性进行审核；依据国家统一的会计制度填制会计凭证、登记会计帐簿、编制会计报表，向各单位提供财务会计报告；定期与出纳及单位报帐员对帐，做到帐帐相符；督促单位进行财产清查，做到帐实相符。

第三十一条 出纳职责：负责办理单位的资金结算业务，票据的领取、发售、核销；负责预算内、预算外资金的收支结算；登记银行存款日记帐，及时与银行、会计、单位报帐员对帐，做到帐帐相符、帐实相符。

第三十二条 单位报帐员视同会计人员管理。其职责是负责本单位票据的领购和核销；将本单位按有关规定直接征收、代收的罚没收入、规费收入分别缴入国库和预算外收入专户；对原始凭证按财务制度的有关规定进行初审，报单位有关领导审批后，及时报送财会核算中心进行会计核算；负责本单位备用金、资金手册、资金卡的管理；负责本单位财产物资的管理，掌握本单位资金的收支、结余情况；负责本单位内部财务管理工作。



第六章 违纪处罚



第三十三条 各单位要积极配合财会集中核算工作，对不配合或设置障碍的单位，要追究主要负责人的责任；对情节严重的给予行政处分。

第三十四条 凡纳入集中核算的单位，其银行帐户取消后，仍擅自保留或重新开设银行帐户、私设“小金库”的，严格依法依规对单位进行经济处罚，并对直接责任人和单位主要负责人追究相应责任；构成犯罪的，移交司法机关追究法律责任。

第三十五条 财会核算中心工作人员在工作中滥用职权、玩忽职守、营私舞弊、弄虚作假、故意拖延、拒绝开户单位正常用款申请或故意泄露财务秘密的，要追究直接责任人及相关领导人的责任。

第三十六条 财会核算中心因工作失职、渎职而破坏资金安全、完整的，要追究主要负责人和直接责任人的行政责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。



第七章 附 则



第三十七条 本细则由市财政局负责解释。

第三十八条 本细则自发布之日起实施。