河北省抗旱规定
河北省人民政府
河北省人民政府令
〔2012〕第1号
《河北省抗旱规定》已经2012年5月15日省政府第一○五次常务会议通过，现予公布，自2012年7月1日起施行。
省长 张庆伟
二○一二年五月十七日
河北省抗旱规定
第一章 总 则
第一条 为有效组织抗旱工作，预防和减轻干旱灾害，根据《中华人民共和国抗旱条例》、《河北省实施〈中华人民共和国水法〉办法》，结合本省实际，制定本规定。
第二条 在本省行政区域内从事抗旱活动适用本规定。
本规定所称抗旱，是指组织有关部门，动员社会力量，采取工程措施或者其他措施，预防和减轻干旱灾害的活动。
第三条 抗旱工作应当坚持以人为本、预防为主、防抗结合和因地制宜、统筹兼顾、服从大局的原则，优先保障城乡居民生活用水，合理安排农业、工业生产用水和生态用水。
第四条 抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制。
县级以上人民政府应当将抗旱工作纳入本级国民经济和社会发展规划，加强旱灾预防和抗旱减灾基础设施建设，完善抗旱工程体系、指挥调度体系和服务体系，鼓励和支持各种抗旱科学技术研究及其成果的推广应用。
乡、镇人民政府负责组织本行政区域内的抗旱减灾工作，并承担统计、核实、上报旱情、灾情和发放抗灾、救灾物资等具体工作。
第五条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，负责组织、指挥本行政区域内的抗旱工作。
县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内抗旱的指导、监督、管理工作，承担本级人民政府防汛抗旱指挥机构的具体工作。
县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构的其他成员单位按各自职责，负责有关抗旱工作。
第六条 任何单位和个人都有保护抗旱水源、设施及依法参加抗旱的义务，有权对侵占、破坏抗旱水源和设施的行为进行制止、检举和控告。
第七条 各级人民政府、有关部门应当采取多种形式宣传普及抗旱知识，对在抗旱工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
第二章 旱灾预防
第八条 县级以上人民政府水行政主管部门应当会同同级有关部门，编制本行政区域的抗旱规划，报本级人民政府批准后实施，并抄送上一级人民政府水行政主管部门备案。
抗旱规划主要包括下列内容：
（一）干旱灾害发生、发展规律和现状；
（二）抗旱原则和目标；
（三）重点易旱区域和易发时段；
（四）抗旱应急水源、应急设施和基础设施建设；
（五）抗旱水资源配置和水量调度；
（六）抗旱组织体系建设；
（七）抗旱服务体系建设；
（八）旱情监测系统建设；
（九）抗旱物资储备制度；
（十）其他抗旱措施。
第九条 县级以上人民政府及其有关部门应当按抗旱规划及相关专业规划，加强控制性水源和其他蓄水、引水、提水、节水工程与设施的建设、改造，提高抗旱供水能力和水资源利用效率。
大中城市应当建设抗旱应急备用水源工程,提高供水保证率。
坝上和山丘区应当开展小水窖、小水池、小塘坝、小泵站和小水渠等小型水利工程建设，改善饮水和灌溉条件。
黑龙港地区应当按有关技术规范建设咸淡水混合灌溉节水工程和引黄灌溉工程，减少深层地下水资源开采量。
第十条 制定国民经济和社会发展规划应当充分考虑当地水资源条件，编制城市总体规划、工业聚集区和工业园区规划以及重大建设项目布局应当开展水资源论证，为合理用水需求提供保障。
第十一条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当编制本行政区域抗旱预案，经上一级人民政府防汛抗旱指挥机构审查同意，报本级人民政府批准后实施。
县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构成员单位应当根据本地抗旱预案，编制部门预案，经本级人民政府防汛抗旱指挥机构同意后实施。
第十二条 县级以上人民政府水行政主管部门分配水量时，应当预留必要的抗旱应急水量，保障在发生特大干旱时居民基本生活和重要生产用水。
县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当根据抗旱预案编制抗旱应急水量调度实施方案，经本级人民政府批准后执行。跨行政区域抗旱应急水量调度实施方案，由共同的上一级防汛抗旱指挥机构编制，经上一级人民政府批准后执行。
抗旱应急水量调度实施方案应当包括调度水量、水质控制指标、调度线路和相关部门的职责等。跨行政区域抗旱应急水量调度实施方案应当包括区域水量控制指标、区界流量、水质控制指标及其控制措施、保障措施等内容。
第十三条 各级人民政府应当加强节水工程、设施建设和工艺的推广，鼓励和支持社会节约用水，提高用水效率，建设节水型社会。
农田灌溉应当推广工程、农艺、生物和管理等综合节水技术。工业、服务业、城乡居民生活和生态用水应当采用先进节水技术和设备，按有关规定建设中水设施，推行污水再生利用。城乡供水管网应当加强维护、管理和技术改造，降低漏失率。
县级以上人民政府应当积极开展旱作农业和非充分灌溉技术研究与推广，根据水资源承载能力合理控制有效灌溉面积规模，加强农业灌溉预报，推进科学灌溉。
第十四条 县级以上人民政府水行政主管部门应当组织做好下列水源工程及其配套设施的建设、管理和维护，保障严重干旱期间辖区居民基本生活用水和重要生产用水需求：
（一）水库、塘坝、水电站、湖泊等控制性水源工程；
（二）人口相对集中区、成片饮用浅层井水区和季节性缺水区的城镇抗旱水源工程；
（三）农村饮用水水源工程；
（四）粮食生产区、经济作物商品基地、畜牧业生产基地的抗旱水源工程。
第十五条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当建立完善旱情监测网络和抗旱信息系统，加强干旱灾害监测。
县级以上人民政府水利、气象、国土资源、农业等有关部门，应当及时向本级人民政府防汛抗旱指挥机构提供水情、雨情、墒情、农情和供水用水等信息，实现成员单位之间信息共享。
第十六条 任何单位和个人不得随意占用抗旱工程设施；确需占用的，须经有管理权限的水行政主管部门批准。
因工程建设占用抗旱工程设施或者直接影响抗旱工程设施功能的，建设单位应当及时采取补救措施或者建设等效替代工程，并按国家和省有关规定给予补偿。
第十七条 禁止非法引水、截水、凿井和侵占、破坏、污染水源；禁止破坏、侵占、毁损旱灾预防和抗旱减灾设施、设备。
第三章 抗旱减灾
第十八条 发生干旱灾害，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当按抗旱预案规定的权限，及时启动相应干旱等级的应急响应，组织开展抗旱减灾工作，并及时报告上一级防汛抗旱指挥机构。
干旱灾害分为轻度干旱、中度干旱、严重干旱、特大干旱，并分别用蓝色、黄色、橙色、红色标示预警。
第十九条 在干旱期间，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当按先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后开源，先调剂、后调水的原则统一调度抗旱应急水量。其他任何单位和个人不得调度抗旱应急水量。
抗旱应急水量调度指令发布后，水库、水电站、湖泊等的管理单位和建有自备水源的企业、集体、个人，必须服从统一调度，严格执行调度指令。
第二十条 发生轻度干旱或者中度干旱时，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当按抗旱预案的规定，采取下列应急措施：
（一）调度水库、水电站、湖泊等所蓄的水量；
（二）设置临时抽水泵站，开挖输水渠道；
（三）启用应急备用水源；
（四）临时在河道沟渠内截水或者开发应急水源;
（五）组织向人畜饮水困难地区送水；
（六）应急性跨流域调水；
（七）组织实施人工增雨作业；
（八）其他应急供水措施。
第二十一条 在严重干旱或者特大干旱期间，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构除采取第二十条措施外，可以采取下列应急限制措施：
（一）压减供水指标；
（二）限制或者暂停高耗水行业用水；
（三）限制或者暂停排放工业污水；
（四）缩小农业供水范围或者减少农业供水量；
（五）限时或者限量供应城镇居民生活用水；
（六）其他限制措施。
第二十二条 在干旱期间，采取应急抗旱措施可能影响其他行政区域供水的，报共同的上一级人民政府防汛抗旱指挥机构批准后实施。涉及其他有关部门的，应当提前通知有关部门。
有关部门在采取应急限水措施时应当提前告知相关用水单位和个人。
旱情解除后，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当及时停止应急供水措施，组织拆除临时取水和截水设施，恢复原状，并及时通报有关部门。
第二十三条 发生特大干旱，严重危及城乡生活、生产用水安全，可能影响社会稳定时，省人民政府防汛抗旱指挥机构经省人民政府批准，可以宣布相关行政区域进入紧急抗旱期，并及时报告国家防汛抗旱总指挥部。
紧急抗旱期应当以公告发布，公告内容包括：实施紧急抗旱期的原因、范围、起始时间、采取措施、实施机关等。
特大干旱旱情缓解后，省人民政府防汛抗旱指挥机构应当以公告形式宣布结束紧急抗旱期，并及时报告国家防汛抗旱总指挥部。
第二十四条 在紧急抗旱期，有关地方人民政府防汛抗旱指挥机构应当组织动员本地各有关单位和个人全力投入抗旱救灾。所有单位和个人应当服从指挥，承担人民政府防汛抗旱指挥机构分配的抗旱救灾任务。
第二十五条 在紧急抗旱期，有关地方人民政府防汛抗旱指挥机构根据抗旱工作的需要，有权在其管辖范围内征用物资、设备、交通运输工具。
紧急抗旱期征用的物资、设备、交通运输工具等，在使用完毕后，应当及时归还，并按有关规定给予补偿。
第二十六条 抗旱信息实行统一发布制度。旱情预警级别和解除预警由县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构统一审核发布；农业灾情由县级以上人民政府农业部门发布；旱灾由县级以上人民政府水行政主管部门会同同级民政部门审核发布；与抗旱有关的气象信息由气象主管机构发布；其他任何单位和个人不得擅自向社会发布抗旱信息。
报刊、广播、电视和互联网等媒体，应当及时刊播抗旱信息并标明发布机构名称和发布时间。
第二十七条 旱情缓解后，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当及时组织有关部门对旱灾影响、损失以及抗旱工作效果进行分析和评估，相关部门和单位应当予以配合，不得虚报、瞒报。
第四章 保障措施
第二十八条 县级以上人民政府应当根据抗旱减灾工作正常开展需要，在本级财政预算中安排抗旱经费，建立和完善与经济社会发展水平以及抗旱减灾要求相适应的资金投入机制。
县级以上人民政府有关主管部门应当将急需的抗旱应急水源工程以及遭受干旱灾害损坏的抗旱工程，优先列入年度建设或者修复计划。
第二十九条 发生严重干旱和特大干旱，在正常抗旱经费不能满足抗旱工作需要时，县级以上人民政府应当根据抗旱减灾需要增加抗旱经费。
鼓励单位和个人自愿出资、出物支持抗旱工作。
县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构和民政等部门对捐赠的抗旱减灾、救灾资金和物资，应当按捐赠人意愿和国家有关规定管理、分配和使用。
第三十条 县级人民政府应当加强抗旱服务组织建设，按规定明确公益职能、落实人员编制和经费，并为抗旱服务组织配备必要的抗旱设备和物资。
县级抗旱服务组织主要承担下列公益性抗旱职能：
（一）为临时性饮水困难地区送水；
（二）流动抗旱灌溉；
（三）受水行政主管部门委托，负责农村供水工程的管理和维护；
（四）抗旱设施、设备的维护；
（五）抗旱技术的咨询和示范推广。
鼓励乡、镇、村、企业和个人建立抗旱服务组织和农民用水合作组织，县级抗旱服务组织应当对其给予业务指导。
第三十一条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当根据抗旱需要，储备必要的抗旱设备和物资，做好日常维护和管理。
第三十二条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当加强抗旱减灾人才队伍建设，提高抗旱指挥决策水平。
第三十三条 县级以上人民政府农业、财政、水利等有关部门应当根据国家农业机械购置补贴的相关要求，落实节水、抗旱设备财政补贴政策，并向社会公示。
第三十四条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当建立抗旱工作督察制度，对抗旱责任制落实、抗旱预案编制、抗旱设施建设和维护、抗旱物资储备等抗旱减灾工作进行监督检查，对发现的问题及时处理或者责成有关部门和单位限期整改。
第三十五条 执行抗旱救灾任务的车辆在执行抗旱紧急任务时，经省人民政府批准，在相关道路优先通行，并免缴车辆通行费。相关车辆的通行标志，由省级人民政府防汛抗旱指挥机构与公安、交通运输部门联合制发。
第三十六条 县级以上人民政府应当将抗旱工程建设用地纳入当地建设用地计划给予优先安排，保证工程建设用地需求；交通运输部门应当保障抗旱应急物资的运输；石油、电力部门应当保障抗旱救灾应急救援现场的临时石油、电力需求；公安部门应当负责做好受灾地区交通组织和治安管理工作；卫生行政主管部门应当按国家有关规定，积极做好农村饮水工程水质监测工作，确保饮水水质安全。
第三十七条 抗旱经费、物资和捐赠款物必须专项使用，任何单位和个人不得截留、挤占、私分和挪用。
各级财政和审计部门应当加强对抗旱经费和物资管理的监督、检查和审计。
第五章 法律责任
第三十八条 违反本规定，有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管机关、监察机关责令限期改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任：
（一）拒不承担抗旱救灾任务的；
（二）虚报、瞒报旱情、灾情的；
（三）拒不提供抗旱相关信息的；
（四）拒不执行抗旱预案和抗旱应急水量统一调度指令的；
（五）旱情解除后,拒不拆除临时取水和截水设施的；
（六）擅自向社会发布抗旱信息的；
（七）不按规定配合旱灾评估工作的；
（八）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的其他行为。
第三十九条 违反本规定第十七条规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，处三万元以上五万元以下罚款；造成损坏的，依法承担民事责任；构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 违反本规定第十九条第二款规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正，给予警告；拒不改正的，强制执行，处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，处三万元以上五万元以下罚款。
第四十一条 有关法律、法规对违反本规定的行为，另有处罚规定的，从其规定。
第六章 附 则
第四十二条 本规定自2012年7月1日起施行。
国务院办公厅关于促进我国热带作物产业发展的意见
国务院办公厅
国务院办公厅关于促进我国热带作物产业发展的意见
国办发〔2010〕45号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
热带作物主要包括天然橡胶、木薯、油棕等工业原料，香蕉、荔枝、芒果等热带水果以及咖啡、桂皮、八角等香（饮）料，是重要的国家战略资源和日常消费品。新中国成立以来，我国热带作物产业发展取得了显著成就，主要作物优势生产区域初步形成，相关产业体系不断完善，在保障国防与经济安全、满足人民生活需求、发展非粮生物质能源以及增加农民收入等方面发挥了重要作用。但是，当前我国热带作物产业发展基础仍不牢固，面临着基础设施建设不足、政策扶持力度不够、综合生产能力和市场竞争力不强等突出问题。为进一步促进我国热带作物产业发展，经国务院同意，现提出以下意见。
一、指导思想、基本思路和目标任务
（一）指导思想。以科学发展观为指导，着眼我国经济建设长远需要，立足资源和发展实际，围绕提高战略性产品的基本供给保障能力、增强优势产品的市场竞争力，强化支持政策、完善配套措施、挖掘资源潜力、优化产业结构、转变发展方式，促进我国热带作物产业的持续健康发展。
（二）基本思路。制定中长期发展规划，优先支持天然橡胶、木薯、油棕、香蕉、荔枝、芒果等主要作物，引导生产进一步向优势产区集中，全面推进名特优新稀热带作物产业带建设。完善综合支持政策，大力推进科技创新和关键技术集成推广应用，建立健全促进产业健康发展的长效机制。扩大国际交流与合作，拓展产业发展空间，不断增强市场竞争力。
（三）主要任务。
天然橡胶：充分挖掘增产潜力，提高胶园管理水平，加快低产残次胶园的更新改造，加快良种推广速度。积极推进国际合作交流。到2015年，力争优势区域内种植面积稳定在1400万亩左右，产量达到80万吨以上，新植胶园优良新品种应用比例达到100%，国内供给保障能力得到进一步增强。
木薯：继续引进和选育一批优良品种，加大优良品种和丰产栽培技术的推广力度，切实提高单产水平；充分利用非粮农地种植，推广木薯套种技术，进一步扩大种植面积。到2015年，力争良种和丰产技术覆盖率达到80％，总产达到770万吨，鲜薯平均淀粉含量达到30％以上。
油棕：加大新品种引进选育力度，尽快培育一批适合大规模栽培的优良品种。继续开展多点试种，确定适宜品种和适宜种植区域，创造条件适时推进产业开发。
热带水果：以香蕉、荔枝、芒果为重点，深入推进优势产业带建设，优化结构，提高良种覆盖率。大力推广套袋、高接换种等技术。加强标准化示范基地创建，不断提高产品品质。提高采后商品处理率和加工率，培育一批有实力的知名品牌，增强国际市场竞争力。
其他热带作物：根据市场需求，依托资源优势，稳妥发展剑麻、咖啡、椰子、坚果、南药、香辛料等其他特色作物，开发各种深加工产品，延伸产业链，促进农民和农垦职工增收。
二、加大政策扶持与指导力度
（四）大力支持基础设施建设。围绕推进名特优新稀热带作物产业带建设，加大对天然橡胶等重要热带作物产品生产基础设施的投入力度，重点加强生产基地田间水利、良种繁育、道路和采后处理等设施建设。在天然橡胶优势种植区域内加快老胶园更新，重点推进低产残次胶园改造。有关地区要进一步完善融资政策，鼓励企业和各类服务组织参与热带作物生产基地建设，立足优势产业带，创建现代农业示范区。积极引导社会资本加大对热带水果采后处理、保鲜加工、冷链运输等投入力度。
（五）着力完善财政支持政策。根据热带作物产业发展的需要，在世界贸易组织有关规则的框架下，不断完善财政扶持政策，加大补贴力度，拓宽补贴范围。在天然橡胶优势种植区域内逐步扩大良种补贴覆盖面，研究天然橡胶非生产期抚育管理补贴政策。实施木薯生产基地建设补助，建立高产优质种苗应用示范基地。加大对主要热带作物标准化生产示范基地创建的扶持力度，实施高接换种等先进适用技术，加速老、劣、低产果园更新。建立健全热带作物产业风险保障机制，加大对天然橡胶保险的支持力度，支持各有关地区开展优势特色热带作物产品生产保险试点。
（六）积极参与国际与地区间交流与合作。统筹规划热带作物产业国际合作，巩固和完善双边交流机制，积极拓展新的交流渠道。加大对国外新品种、先进技术和管理经验以及资金的引进力度，引导与支持国内科研机构、企业开展对外合作交流和开拓国际市场，在融资、保险、外汇收付等方面给予必要的政策扶持，并做好配套服务。积极应对国际市场竞争，加强对主要热带作物产品进口的预警监测，依法适时启动贸易救济措施。拓宽海峡两岸在热带作物生产、科研、贸易等方面的合作领域。
三、强化产业发展基础
（七）积极推进科技创新与推广应用。改善基础科研条件，提高热带作物产业基础研究水平。继续支持重点热带作物产品现代农业产业体系建设，鼓励建立热带作物产业技术创新战略联盟，加强产学研结合。大力支持种质资源的挖掘、引进、保存，大力培育具有我国自主知识产权的优良品种。积极支持开展油棕的引种试种。支持优质高效栽培技术、产后加工保鲜、病虫害防控和农业机械化等关键技术的研发及推广应用。深入开展科技特派员农村科技创业行动，鼓励企业、各类服务组织和科研人员深入基层创新创业和服务。以推广优良品种和关键技术为重点，加强农民技能培训。
（八）强化产品标准化和质量建设。完善产品生产标准体系，推进生产标准化、管理集约化、产品优质化、经营产业化、销售品牌化，切实转变发展方式，全面提升产品的质量安全水平。加强病虫害监测与预警，推进科学防治和科学用药，提高病虫害专业化防治水平。支持企业和专业合作经济组织建立质量追溯监管制度，开展可追溯产品的推介促销活动。
（九）建立健全产业发展长效机制。改进和加强金融支持热带作物产业发展的服务功能。完善产销衔接和市场监测调控机制，促进主产区和销区建立长期稳定、互利合作的产销关系。积极培育和做大做强热带作物产业化龙头企业，大力发展专业合作经济组织，提高产业组织化程度。推进有关农垦企业的内部体制与机制改革创新，鼓励场县共建，充分发挥农垦企业的示范带动作用。
四、加强组织领导
（十）明确部门职责。国务院有关部门要按照职责分工，尽快研究制定促进热带作物产业发展的工作方案，做好各项政策措施的落实工作。农业部负责会同有关部门研究制定热带作物产业发展规划并组织实施。发展改革委负责研究扶持天然橡胶等重要热带作物产品生产基础设施建设的有关政策。财政部负责研究落实有关财政支持政策。科技部负责研究落实支持热带作物产业发展的重大科技攻关措施，协助开展对外科技交流。商务部、发展改革委负责对国内企业境外投资天然橡胶、油棕、木薯等热带作物产业进行管理和指导。人民银行会同银监会、证监会、保监会等部门，负责协调督导有关金融机构积极改进和加强支持热带作物产业发展的金融服务。
（十一）落实地方政府责任。有关地区人民政府要切实加强领导，把热带作物产业作为现代农业建设的重要内容列入议事日程，并纳入当地经济社会发展总体规划。要根据本地区热带作物产业发展的实际情况与突出问题，抓紧制定具体措施，强化政策落实力度，切实推动本地区热带作物产业又好又快发展。
国务院办公厅
二○一○年十月十一日
