南京市公路路政管理条例

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贵州省贵阳市人民政府


贵阳市行政执法监督暂行规定

　（１９９４年８月２２日　贵阳市人民政府令第6号）


　　第一条　为加强对行政执法工作的监督，保证国家法律、法规、规章的正确实施，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称行政执法监督，是指上级人民政府对下级人民政府，各级人民政府对所属工作部门的行政执法行为实施的监督。


　　第三条　市人民政府领导全市的行政执法监督工作。区人民政府领导本区的行政执法监督工作。各级政府工作部门在同级人民政府领导下，负责本系统、本部门的行政执法监督工作。


　　第四条　市、区人民政府法制机构是本级人民政府行政执法监督的执行机构，代表本级政府实施行政执法监督工作。


　　第五条　行政执法监督必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则。


　　第六条　全市各级人民政府及其所属工作部门（含法律、法规和规章授权或委托行使行政管理职权的组织，下同）和工作人员，均应遵守本规定。


　　第七条　行政执法监督的主要内容：
　　（一）规范性文件的合法性；
　　（二）法律、法规、规章的实施情况；
　　（三）行政执法主体的合法性；
　　（四）行政违法行为的处理情况；
　　（五）其他需要监督的事项。


　　第八条　行政执法监督的方式：
　　（一）规范性文件审查备案制度。各级人民政府发布的规范性文件，必须报上一级人民政府及其法制机构备案；各级人民政府所属工作部门制发的规范性文件必须报本级政府及其法制机构备案。规范性文件应于发布之日起十五日内报送备案机关。
　　（二）法律、法规、规章实施情况报告制度。市、区人民政府所属工作部门对负责实施的法律、法规、规章和规范性文件的实施情况，每年十二月份应向本级人民政府作一次书面报告；新颁布的法律、法规、规章和规范性文件实施半年，负责实施的工作部门应向本级人民政府及其法制机构书面报告实施情况。
　　（三）法律、法规、规章实施情况检查制度。上一级人民政府对下一级人民政府，各级人民政府对所属工作部门执行法律、法规、规章和规范性文件的情况进行检查。政府工作部门按国家和政府部署进行的自查、检查。
　　跨系统进行检查的，须向本级人民政府报告，由政府法制机构会同有关部门组织实施。
　　（四）重大行政处罚决定备案制度。下一级人民政府作出的重大行政处罚决定，必须报上一级人民政府备案。政府工作部门作出的重大行政处罚决定，必须报本级人民政府备案。
　　（五）重大行政执法案件督查制度。市、区人民政府对国家权力机关、上级政府交办或者通过其他途径反映的、本行政区域内具有重大影响的行政执法案件，应当组织调查或者责成有关行政执法机关依法调查处理，并将处理情况及时报告本级人民政府。
　　（六）行政执法情况统计报告制度。区人民政府和市人民政府工作部门的法制机构，应于每年六月和十二月二十日前分别将半年、一年的行政执法情况统计上报市政府法制机构，并附简要文字说明。
　　（七）行政执法证件管理制度。加强对行政执法证件的监督管理。行政执法工作人员和执法监督人员进行执法和执法监督活动时应出示证件，有关单位或个人不得阻挠或拒绝。
　　执法证件的制度、管理另行规定。
　　（八）市、区人民政府在其职权范围内认为需要采取的其他方式。


　　第九条　两个或两个以上工作部门在行政执法中发生争议时，由政府法制机构牵头协商解决。协商不成的，由本级人民政府裁决。


　　第十条　上一级人民政府对下一级人民政府，各级人民政府对所属工作部门实施行政执法监督，有权调阅行政执法案卷和有关材料，被监督部门不得拒绝。


　　第十一条　在行政执法监督中发现的问题，由人民政府或其主管部门按下列规定处理：
　　（一）对与国家法律、法规、规章相违背的规范性文件，予以纠正或责令改正；
　　（二）对不具备行政执法主体资格或授权、委托不当的，责令停止行政执法或责令撤销；
　　（三）对不执行或拖延执行法律、法规、规章规定的，督促执行或责令限期执行；
　　（四）对不履行或拖延履行法律、法规、规章规定的，督促履行或责令限期履行。


　　第十二条　在实施行政执法监督中，凡作出行政执法监督处理决定的，必须制作行政执法监督文书，并及时送达被监督的行政机关。
　　被监督的行政机关在接到行政执法监督文书之日起十五日内，应将处理意见报告实施行政监督的工作机构。


　　第十三条　行政机关和行政执法人员在行政执法监督工作中做出突出成绩和贡献的，由所在单位或人民政府给予表彰、奖励。


　　第十四条　各区人民政府和市、区行政部门违反本规定，有下列情形之一的，由市、区人民政府给予通报批评，并限期改正；情节严重的，可给予直接责任人和有关负责人行政处分：
　　（一）不按期报告法律、法规、规章实施情况，经二次书面催办仍不改正的；
　　（二）不按期将规范性文件和重大行政处罚决定报送备案的；
　　（三）对上级政府部署的法律、法规、规章实施情况检查计划，拒不组织实施的；
　　（四）拒绝提供行政执法情况的统计资料，或者隐瞒、虚报统计数据的；
　　（五）对执法监督机关的案件督查工作不支持、配合的；
　　（六）无理拒绝或拖延执行行政执法监督决定的；
　　（七）其他妨碍行政执法监督工作情节严重的。


　　第十五条　违反本规定的行政执法监督工作机构，由本级人民政府给予通报批评；情节严重的，对其负责人给予行政处分。
　　违反本规定的行政执法监督检查人员，由所在部门视情节轻重给予批评教育、行政处分；构成犯罪的由司法机关追究刑事责任。


　　第十六条　对在行政执法监督中发现的违法违纪人员，由所在单位或有关行政机关给予行政处分，需要追究刑事责任的，由司法机关处理。
　　违反本规定同时违反《中华人民共和国行政监察条例》的，由监察机关依法处理。


　　第十七条　本规定所称规范性文件，是指行政机关制定的具有普遍约束力的决定、意见、通告、通知。


　　第十八条　本规定由市人民政府法制机构负责解释并组织实施。


　　第十九条　本规定自发布之日起施行。

看法官手中的自由裁量权到底有多大？
(优仕联律师事务所 王政 律师）

几乎每个人都懂得“徒法不能自行”的道理，几乎每个人都知道司法案件的裁判是由法官来实施的。也就是说，考虑到法律的抽象性、不具体性甚至是不完整性，考虑到客观事实的复杂性、多变性和人类自身对客观事实认识的模糊性、局限性，司法审判中，法官拥有“自由裁量权”是不可避免的，甚至可以说是天经地义的事情。所谓司法上的“自由裁量权”，就是法官依据法律的具体规定或者是法律的基本原则或基本精神，在案件审理过程中，针对案件事实、证据采信或法律适用等方面可以不受外界干扰地自由作出正当裁判的权力。所以，我们所关心的不是法官是否拥有自由裁量权的问题，而是法官的自由裁量权到底有多大，该如何运用的问题。

理论上的问题我们暂不去探讨，看一下司法实践中我国某些地区法官是如何运用司法自由裁量权的吧。

一、 立案审查 给钱就行

在群众普遍反映告状难、立案难的今天，近日我们所通过代理案件了解到在吉林省四平市铁东区法院存在立案非常容易的事实。按照目前法院的收案制度，通常情况下，先由法院对当事人起诉的案件材料进行初步审查，对符合条件的案件才出具立案通知书，对不符合立案条件的应向当事人说明不予立案的理由或者通过裁定驳回当事人的立案请求。而且目前多数法院的立案审查都是从诉讼当事人主体资格、诉讼时效、司法管辖等角度进行较为严格的审查的。似乎任何事情都有例外，吉林省四平市铁东区法院对最近审理的一期破产债权转让案件的立案审查之宽松竟让我们无法相信其真实性。然而，事实终归是事实。

该案件主要事实是这样的：2001年7月份，吉林省某医药企业（以下称“破产企业”）因严重资不抵债被吉林省四平市中级人民法院裁定进入破产清算程序。该破产清算程序于2003年2月13被法院裁定终结，但破产企业清算组并未依法办理注销登记手续，其形式上仍旧存在。

2002年12月12日，破产企业清算组委托四平市拍卖行对破产企业的有形（包括厂房、机器设备等）和无形资产（包括知识产权、药品批号等）进行了公开拍卖，列入拍卖的资产中还包括破产企业的部分债权。该项债权是由破产企业清算组委托某会计师事务所单方审计确定的结果，且未经债务人确认。

上述拍卖破产资产（实际应称“破产财产”）被吉林省某医药企业（以下称“购买企业”）通过破产拍卖程序购得。2005年7月份，该购买企业突然将破产企业的原股东——A公司及其关联企业B公司和破产企业清算组（共同被告）告上法庭，要求A公司、B公司等与破产企业无任何债权债务关系的企业对其从破产企业清算组购买的所谓“破产债权”承担清偿责任。

A司、B公司对这突如其来的官司搞得莫名其妙，但既然被告上法庭，也只好无可奈何花钱请律师出庭应诉（本人即是A公司和B公司的委托代理人之一）。

我们在代理该案件过程中私下了解到：四平市铁东区只所以这么草率立案，主要是考虑当地经济案件较少，法院自身从收费角度考虑，对当事人提起的大标的额诉讼不好轻易拒绝。如此以来，可能就忽略了立案的审核把关。

事实就是这样，有些地方法院法官愁着没案子审，随意立案；而另有一些大城市如北京各区县等法官案子却多得审不过来，不愿受案，给当事人立案制造“门槛”。

二、 事实认定 咋说都灵

如果只是立案存在问题，那也就好办了，可购买企业却偏是咬住他人不放松。当发现告错了人，于是便赶紧再变换一个，重新起诉一个与破产企业曾有业务关系的企业（下称“C公司”）。四平市铁东区人民法院为此也忙得不亦乐乎！再下传票，再通知当事人应诉。

在法庭上，C公司提出的抗辩理由是：因为其与破产企业的某分公司曾经是关联企业，其曾经为该分公司代销过破产企业生产的药品，二者之间属于委托代销关系，并非药品买卖关系。在此种代销法律关系下，如果药品卖不出去，C公司有权退回该分公司或总公司。鉴于当时其总公司即破产企业正面临破产，C公司已于2002年4月6日前对此代销药品做了处理，并且在某审计报告（下称“M审计报告”）中对该项存货及退回情况已做了详细说明。需要说明的是，因清算组无法安排该退回药品的保管问题，目前该药品仍存放于C公司仓库。然而，在进一步破产清算中，破产企业委托的另外一家中介会计师事务有限公司却忽略事实真相，在另一份审计报告中（以下称“N审计报告”）将该项退回的存货列为企业的应收帐款。并且因当时破产企业清算组未按相关法律规定向C公司发放过债务催收通知书或请求法院确认过该项债权债务，其对此审计结论或所欠债务是不知情的。现其通过购买企业起诉才知晓此审计结果，对其自然不予认可。
四平市铁东区人民法院的断案法官们却对C公司的辩解丝毫不予理睬，对M审计报告不予考虑，判决认为：购买企业主张的债权是在破产企业的破产清算程序进行中通过N审计报告确认的结果，该审计结果应是合法有效的；并且在破产企业清算组将货款列入债权资产委托四平拍卖行公开进行拍卖后明确了此债权的真实性。法院必须依法予以保护。

三、 时效把关 推定最省

大家都非常清楚：诉讼时效是权利人持续不行使民事权利而于期间届满时丧失请求法院保护其民事权利的法律制度。对通过诉讼途径主张权利而言，主张债权一定要在法定的诉讼时效（一般为两年）期间内提出，否则，丧失了诉讼权利等于丧失了债权实际受法律保护的机会。过了诉讼时效再提起诉讼，即便是再有其他实体法或诉讼法方面的充足证据或理由，恐怕也只好望“权”兴叹了。

就诉讼时效问题，C公司的委托代理人在庭审时提出：即使购买企业所主张的拖欠货款确实存在，从2001年该项货款产生或确立时日起（扣除诉讼时效中止期间——破产宣告至破产终结期间），破产企业清算组（未注销）未向被告主张该项权利至少已经超过两年以上的时间。依据《合同法》关于债权转让的相关规定及最高人民法院关于合同代位权的司法解释，C公司就转让债权或代位债权得对抗破产企业清算组（原债权人）的事由同样适用于对抗购买企业（即本案原告，债权受让方或代位债权人）。本案债权已明显过了法定的诉讼时效期间，不再受司法保护。

然而，法院对没有超诉讼时效的把关认定却是这样的：庭审中，C公司承认四平市政府曾就购买企业使用其土地问题协商过。法院认为，如果购买企业所购的破产企业不存在土地与地面建筑分离的情况，不存在债务关系，四平市政府就没有协调的必要性。所以说本案并没有超过诉讼时效。

我们调查了解到的实际情况是：C公司确实没有任何土地供购买企业使用过，没有同购买企业进行过任何协商问题；实际上是破产企业的原股东A公司曾在四平市政府的主持下就购买企业使用其土地问题同购买企业协调过，这种协调与C公司没有任何法律上的关系，但法院却随意将A公司的事推定成了C公司的事。四平市铁东区人民法院对诉讼时效问题进行如此推定，真有些云山雾照、让人无法理解！

四、 法律适用 现编都成

最让人不可思议的是该破产债权转让案在断案适用法律时法官竟然随意制造适用法律的名称或条款，并故意曲解有关法律或司法解释内容。

本案一审判决在判决书中写明的是：依照《中华人民共和国民法通则》第一百零八条、《中华人民共和国破产法》第九十四条、最高人民法院关于破产法司法解释与适用第九十四条规定，判决如下：┅┅
我们对一审断案适用的法律做了一些查证核实工作，查证核实的结果是：目前仍有效的《中华人民共和国破产法》包括附则总共才四十三条规定，根本就没有第九十四条内容。最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国破产法》若干问题意见（司法解释）总共才七十六条，也没有第九十四条内容。目前没有名称为《最高人民法院关于破产法司法解释与适用》的法律文件，倒是2002年最高人民法院发布了《关于审理企业破产案件若干问题的规定》，其中第九十四条内容是这样规定的“列入破产财产的债权，可以进行债权分配。债权分配以便于债权人实现债权为原则。　将人民法院已经确认的债权分配给债权人的，由清算组向债权人出具债权分配书，债权人可以凭债权分配书向债务人要求履行。债务人拒不履行的，债权人可以申请人民法院强制执行”。该第九十四条内容是关于破产财产分配的，与本案所涉及的事实和诉讼请求没有任何直接的联系。至于《中华人民共和国民法通则》第一百零八条内容是“债务应当清偿。 暂时无力偿还的， 经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。”此条款应属于对“欠债还钱”的概括性强制条款，与本案诉讼请求表面上看是有关系的，不过就本案而言，对双方是否构成债权债务法律关系的认定恐怕还应另当别论吧。

我们姑且不论四平市铁东区人民法院对案件事实认定是否准确，但这种在判决书中随意造法适用的现象总不能称之为是“严肃执法”的举措吧！四平市铁东区法院的法官们如此断案，令我们不禁感叹：我们法官的自由裁量权到底有多大呢？莫非真到了“法由己定”、“随心所欲”的地步！看来，规范法官自由裁量权的行使问题还真有些任重而道远。