科技部关于印发“十二五”国家碳捕集利用与封存科技发展专项规划的通知
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科技部关于印发“十二五”国家碳捕集利用与封存科技发展专项规划的通知
科学技术部
科技部关于印发“十二五”国家碳捕集利用与封存科技发展专项规划的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，国务院各有关部门科技主管单位，各有关单位：
为了贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，配合《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和国务院《“十二五”控制温室气体排放工作方案》实施，指导碳捕集利用与封存科技发展，科学技术部制定了《“十二五”国家碳捕集利用与封存科技发展专项规划》，现印发你们，请结合本部门、本地区的实际情况贯彻落实。
特此通知。
附件：“十二五”国家碳捕集利用与封存科技发展专项规划
科技部
2013年2月16日
“十二五”国家碳捕集利用与封存科技发展专项规划
碳捕集、利用与封存(CCUS)技术是一项新兴的、具有大规模二氧化碳减排潜力的技术，有望实现化石能源的低碳利用，被广泛认为是应对全球气候变化、控制温室气体排放的重要技术之一。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《科技纲要》）将“主要行业二氧化碳、甲烷等温室气体的排放控制与处置利用技术”列入环境领域优先主题，并在先进能源技术方向提出“开发高效、清洁和二氧化碳近零排放的化石能源开发利用技术”；《国家“十二五”科学和技术发展规划》（以下简称《规划》）提出“发展二氧化碳捕集利用与封存等技术”。《中国应对气候变化科技专项行动》、《国家“十二五”应对气候变化科技发展专项规划》均将“二氧化碳捕集、利用与封存技术”列为重点支持、集中攻关和示范的重点技术领域。
为贯彻落实《科技纲要》和《规划》的部署，配合国务院《“十二五”控制温室气体排放工作方案》有效实施，统筹协调、全面推进我国二氧化碳捕集、利用与封存技术的研发与示范，特制订《国家“十二五”碳捕集、利用与封存（CCUS）科技发展专项规划》。
一、形势与需求
（一）碳捕集、利用与封存是应对全球气候变化的重要技术选择
全球气候变化问题日益严峻，已经成为威胁人类可持续发展的主要因素之一，削减温室气体排放以减缓气候变化成为当今国际社会关注的热点。有关研究显示，未来几十年化石能源仍将是人类最主要的能量来源，要控制全球温室气体排放，除大力提升能源效率、发展清洁能源技术、提高自然生态系统固碳能力外，CCUS技术将发挥重要的作用。IPCC估算，全球CO2地质封存潜力至少为2000亿吨，到2020年全球CO2捕集潜力为26-49亿吨/年。
（二）世界主要国家均将碳捕集、利用与封存技术作为抢占未来低碳竞争优势的重要着力点
近年来，世界主要发达国家都投入大量资金开展CCUS研发和示范活动，制定相应法规、政策以实现在全球低碳竞争中占得先机，并在八国集团、碳收集领导人论坛、清洁能源部长会议等多边框架下推动该技术的发展。美国、欧盟、加拿大、英国、澳大利亚等均制定了相关技术发展路线图，明确未来CCUS技术发展的方向和重点，先后投入总计数百亿美元支持包括“未来电力2.0”、“欧盟CCS旗舰计划”等CCUS技术研发和示范项目，还在政府引导下纷纷成立了跨行业、跨领域的CCUS技术研发与合作平台，推动技术的发展和应用。南非、巴西等新兴经济体也启动了相关研究。
（三）发展和储备碳捕集、利用与封存技术将为我国低碳绿色发展和应对气候变化提供技术支撑
我国需要发展和储备CCUS技术，一是我国的能源结构以煤为主，随着我国国民经济、城市化进程的快速发展，CO2排放量将长期处于高位，CCUS是中长期温室气体减排的重要技术途径；二是发展CO2捕集与资源化利用技术也为我国当前低碳绿色发展提供了新的技术途径；三是发展捕集CO2的煤炭液化或多联产技术以及IGCC技术和CO2提高石油采收率技术，在减排CO2的同时，有利于优化能源结构，保障我国能源安全；四是发展CCUS技术是我国煤化工、钢铁、水泥等高排放行业温室气体减排的迫切需求；此外，鉴于未来可能形成的全球性低碳产业，发展CCUS技术将是提升我国低碳技术竞争力的重要机遇。
二、现状及趋势
当前，CCUS技术仍存在高成本、高能耗、长期安全性和可靠性有待验证等突出问题，需通过持续的研发和集成示范提高技术的成熟度。我国CCUS技术链各环节都已具备一定的研发基础，但各环节技术发展不平衡，距离规模化、全流程示范应用仍存在较大差距。
（一）CO2捕集技术
CO2捕集主要分为燃烧后捕集、燃烧前捕集以及富氧燃烧捕集三大类，捕集能耗和成本过高是面临的共性问题。
燃烧后捕集技术相对成熟，广泛应用的是化学吸收法。我国与发达国家技术差距不大，已在燃煤电厂开展了10万吨级的工业示范。当前，制约该技术商业化应用的主要因素是能耗和成本较高。
燃烧前捕集在降低能耗方面具有较大潜力，国外5万吨级中试装置已经运行，国内6-10万吨级中试系统试验已启动。当前，该技术主要瓶颈是系统复杂，富氢燃气发电等关键技术还未成熟。
富氧燃烧技术国外已完成主要设备的开发，建成了20万吨级工业示范项目，正在实施100万吨级的工业示范；我国已建成万吨级的中试系统，正在实施10万吨级的工业级示范项目建设。新型规模制氧技术和系统集成技术是降低能耗的关键，也是现阶段该技术发展的瓶颈。
（二）CO2输送工程技术
CO2输运包括水路和陆路低温储罐输送与管道输送两类方式，其中管道输送最具规模应用优势。国外已有40年以上的商业化CO2管道输送实践，美国正在运营的干线管网长度超过5000千米。目前，我国CO2的输送以陆路低温储罐运输为主，尚无商业运营的CO2输送管道。与国外相比，主要技术差距在CO2源汇匹配的管网规划与优化设计技术、大排量压缩机等管道输送关键设备、安全控制与监测技术等方面。
（三）CO2利用技术
CO2利用涉及石油开采、煤层气开采、化工和生物利用等工程技术领域。
在利用CO2开采石油方面，国外已有60年以上的研究与商业应用经验，技术接近成熟。我国利用CO2开采石油技术处于工业扩大试验阶段。与国外相比，主要技术差距在油藏工程设计、技术配套、关键装备等方面。
在利用CO2开采煤层气方面，国外已开展多个现场试验，我国正在进行先导试验。适合我国低渗透软煤层的成井、增注及过程监控技术是研究重点。
在CO2化工和生物利用方面，日本、美国等在CO2制备高分子材料等方面已有产业化应用。我国在CO2合成能源化学品、共聚塑料、碳酸酯等方面已进入工业示范阶段。规模化、低成本转化利用是CO2化工和生物利用技术的研究重点。
在CO2矿化固定方面，欧盟、美国等正在研发利用含镁天然矿石矿化固定CO2技术，处于工业示范阶段。我国在利用冶金废渣矿化固定CO2关键技术方面已进入中试阶段。过程强化与产品高值利用、过程集成以及设备大型化是CO2矿化固定技术的研究重点。
（四）CO2地质封存技术
CO2地质封存主要包括陆上咸水层封存、海底咸水层封存、枯竭油气田封存等方式。国外对陆上、海底咸水层封存项目进行了长达十多年的连续运行和安全监测，年埋存量达到百万吨。我国仅有10万吨级陆上咸水层封存的工程示范，需重点发展适合我国陆相沉积地层特点的CO2长期封存基础理论、评价方法、监测预警与补救对策技术，研发长寿命井下设备与工程材料等。
（五）大规模集成示范
国外正在运行的大型全流程CCUS示范项目有加拿大Weyburn油田CO2强化驱油项目、挪威Sleipner气田CO2盐水层封存项目等，这两个项目的CO2都来自工业过程，累计封存CO2都已超过千万吨。我国现有的全流程示范项目包括中石油吉林油田的CO2工业分离与驱油项目、神华的鄂尔多斯煤制油CO2工业分离与陆上咸水层封存项目、中石化胜利油田的燃烧后CO2捕集与驱油项目。总体上，我国全流程示范项目起步晚、规模小，需要通过大规模、跨行业的集成示范，完善要素技术之间的匹配性与相容性，提升全流程系统的经济性和可靠性。
三、指导思想、基本原则与发展目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《国家“十二五”科学和技术发展规划》，以“全球视野、立足国情，点面结合、逐步推进，重视利用、严控风险，强化能力、培养人才”为原则，面向我国低碳发展需求与国际科技前沿，以资源化利用为核心，瞄准低能耗、低成本、长期安全，统筹基础研究、技术开发、装备研制、集成示范和产业培育，发挥科技在CCUS产业的支撑和引领作用，全面提升我国CCUS技术水平和核心竞争力。
（二）基本原则
1. 全球视野、立足国情：把握国际CCUS技术发展趋势，注重国际交流与合作，立足我国发展阶段，结合国家能源战略和应对气候变化工作需求，建立具有中国特色的CCUS技术体系。
2. 点面结合、逐步推进：围绕CCUS各环节的技术瓶颈和薄弱环节，统筹协调基础研究、技术研发、装备研制和集成示范部署，突破CO2捕集、输运、利用与封存的关键技术，在重点行业开展CCUS工业试验，有序推动全流程CCUS示范项目建设。
3. 重视利用、严控风险：视CO2为潜在资源，重视CO2驱油气、CO2生物与化工规模化利用等技术的研发和应用；严格把握CCUS示范项目的安全性指标，探索建立适合我国国情的CCUS技术标准与规范体系。
4. 强化能力、培养人才：以企业为技术创新主体和源头，注重发挥高等院校和科研院所在创新中的引领作用，建立产学研结合和产业联合创新机制，集成和融合跨领域、跨行业优势力量，培养CCUS技术人才，全面提升CCUS技术创新能力。
（三）发展目标
总体目标：到“十二五”末，突破一批CCUS关键基础理论和技术，实现成本和能耗显著降低，形成百万吨级CCUS系统的设计与集成能力，构建CCUS系统的研发平台与创新基地，建成30-50万吨/年规模二氧化碳捕集、利用与封存全流程集成示范系统。
捕集技术发展目标：实现低能耗捕集技术突破，对于CO2低浓度排放源额外捕集能耗控制在25%以内，具备规模化捕集技术的设计能力。
输运技术发展目标：开展区域性CO2源与利用及埋存汇的普查，开发管网规划和优化设计、管道及站场安全监控、管道泄漏应对等CO2输送关键技术，形成支撑规模化全流程工程示范的CO2输送工艺。
利用技术发展目标：突破一批CO2资源化利用前沿技术，形成CO2驱油与封存，低成本CO2化学转化、生物转化与矿化利用关键技术，建成30万吨级/年的CO2驱油与封存示范工程以及CO2转化利用工业化示范工程。
封存技术发展目标：推进全国地质封存潜力评价；突破场地选址、安全性评价、监测与补救对策等关键技术，初步形成地质封存安全性保障技术体系。
四、优先发展方向
（一）大规模、低能耗CO2分离与捕集技术
研发吸收性能高、再生能耗低的新型吸收剂，低能耗大规模的制氧技术及CO2捕集分离工艺与设备；开发CO2分离单元与发电单元协同运行和调控技术，以及新型CO2捕集材料和工艺。
（二）安全高效CO2输送工程技术
研究长距离CO2管道输送特性及模拟技术，安全监测和管理控制技术，CO2源汇匹配和管网规划与优化设计技术。
（三）大规模、低成本CO2利用技术
开展油气藏地质体CO2利用与封存潜力评价，研究CO2利用与封存一体化的实验模拟、油藏工程设计、安全监测及关键装备制造技术；开展CO2驱煤层气开采与封存场地筛选和评价，研究井网优化设计、煤层增注、长期安全监测技术；研发CO2高效低成本催化转化制备甲醇、共聚塑料、碳酸酯等大宗化学品技术，CO2生物固定、生物转化与深加工技术，钙镁钾基工业固废及天然矿物矿化固定CO2的过程强化与设备大型化技术。
（四）安全可靠的CO2封存技术
研究适合我国陆相沉积地层的安全可靠CO2地质封存理论，发展陆上咸水层封存的场地选址与评价方法，以及封存CO2泄露监测与补救等安全性保障技术；研发海底咸水层封存、枯竭油气田封存关键特需技术；探索酸气回注等含杂质CO2封存以及封存联合采水、采热、采矿等新型技术。
（五）大规模CO2捕集、利用与封存技术集成与示范
研究CCUS各要素技术之间的匹配性与相容性，系统集成与放大原理，发展系统优化设计方法，开发CO2捕集系统与工业生产系统、CO2利用系统以及输送系统、封存系统的优化集成技术，围绕重点行业建立一批规模化全流程示范工程，验证其经济性、可靠性和安全性。
五、重点任务
（一）解决一批基础科学理论问题
新一代高效低能耗的CO2捕集技术基础研究：吸收剂的分子设计、模拟技术及其与CO2化学反应基础；新型捕集机理与材料的构效关系；燃烧前捕集的工艺过程与捕集能耗、系统稳定的构效关系；富CO2气氛下燃烧稳定和污染物形成的理论；化学链燃烧技术、膜吸收/解吸技术、硫碳一体化捕集分离技术探索。
规模化CO2管道输送基础研究：CO2在不同相态及相态转换下的水力及热力模型；长距离CO2管道输送水合物控制技术；CO2管道输送全尺寸模拟中试装置建设及试验；CO2管输数值模拟软件开发与应用；CO2输送工艺参数优化设计方法；CO2输送管线及站场安全监测方法。
CO2驱油利用与封存基础研究：油气藏及相关地质体CO2埋存机理及潜力评价方法；油藏及相关地质体CO2埋存安全性评价及监控；多孔介质中CO2地层油体系相态理论与数值模拟；CO2驱油中的渗流力学理论；CO2埋存和提高采收率工程技术与方法。
CO2驱煤层气利用与封存基础研究：多元气体与煤岩的相互作用理论及模拟方法；场地筛选、性能评价与优化设计方法。
CO2转化利用基础研究：CO2碳氧资源协同转化的高效催化机理与原子经济反应路径设计；CO2光/电/生物协同转化的耦合机制与放大规律；工业固废/天然矿物纳微尺度活化机理与碳酸化矿化过程强化机制；地下赋存的富含钙、镁、铁、钾、铀等元素的天然易反应矿物与CO2的反应机理。
CO2地质封存的长期安全性基础理论：CO2作用下地层传输特性演化机理；封存地层长期封闭性和稳定性的演化规律及其主控因素；多尺度物质运移－化学反应－力学响应耦合理论；封存场地选址、封存有效性与安全性评价方法。
二氧化碳捕集、运输、利用及封存系统的环境影响评估与风险控制等基础研究。
（二）突破一批核心关键技术
1. 大规模、低能耗燃烧后CO2捕集技术
高效低能耗的CO2吸收剂和捕集材料开发：研发适合于燃煤电厂烟气脱碳的高吸收性能和低再生能耗的混合胺及其它新型化学吸收剂；研发适合于燃烧后的新型吸附和膜分离材料，开展中试验证。
新型捕集工艺技术开发：研发并优化新型吸收剂和其它捕集材料工艺，重点示范高性能吸收剂、吸附剂及其它捕集材料的长期稳定性，同时研究与其匹配的大型捕集专有设备和集成工艺技术；设备和工艺的长期适应性；评估捕集能耗、成本等关键指标，完善形成大型化的过程工艺包。
高效低能耗的CO2捕集设备研制和系统集成研究：开发和研制CO2吸收、吸附、膜分离的高效设备，包括高效填料、气液分布器、膜反应器等；研究反应器结构、尺寸、溶剂性质与捕集效率的关系，开发核心设备的设计与放大关键技术；研究燃烧后捕集的蒸汽热系统与超（超）临界锅炉的蒸汽、烟气系统的耦合优化设计方法，开展捕集系统与电厂系统集成耦合示范。
2. 燃烧前捕集技术
燃烧前低能耗CO2捕集技术：研发燃料燃烧前高效转化与CO2捕集的耦合技术，包括燃烧前富集CO2的合成燃料制备技术、适合高浓度CO2燃料气的CO2分离技术、反应分离一体化的低能耗CO2捕集技术；研究燃烧前燃料转化与CO2捕集耦合反应过程的催化剂与反应器设计，及关键过程的实验验证。
低能耗捕集CO2的系统集成技术：建立技术、经济与技术路线多层面的能源动力系统综合分析与评价方法，提出燃料化学能梯级利用与低能耗捕集CO2一体化的能源动力系统集成原则；研究新型气化、化学链燃烧、燃料合成、富氧燃烧等的燃料转化与CO2捕集耦合方法，提出低能耗、低成本燃烧前捕集CO2的新型能源动力系统。
3. 富氧燃烧富集CO2技术
富氧燃烧装备放大及系统集成技术：研究富氧燃烧的放大理论和设计原理；研发富氧燃烧锅炉、燃烧系统、冷凝器等关键装备；研究富氧燃烧全流程系统集成优化技术，通过热耦合设计显著降低系统的综合成本；研究富氧燃烧热力系统动态特性及其调节控制等。
富氧燃烧用大型空分和压缩纯化技术：研发适合于富氧燃烧参数需求和变工况特性要求的大型深冷空分技术；探索新型的低能耗制氧技术，研发适合于富氧燃烧烟气特点的压缩纯化技术；降低运行成本，形成相应的国产化配套能力。
煤基化学链燃烧技术：研究煤基化学链燃烧的反应强化和热质传递调控技术、低成本批量制备载氧体技术、煤基化学链燃烧系统集成优化技术。
4. CO2输送工程技术
CO2输送方式评价与系统优化技术：研究不同输送方式技术经济界限的评价技术，不同输送系统的优化设计技术；研究源汇匹配与管网规划优化技术。
CO2管道输送工程技术：研发CO2大排量压缩关键设备；研究CO2输送管道安全控制与监测技术与CO2管道输送工程技术标准及规范。
5. CO2驱油利用与封存技术
CO2驱油与封存工程应用技术：研发CO2驱油与封存的油藏工程设计与优化技术，油藏动态跟踪与调整技术，注采及地面系统设计与优化技术，CO2驱油与封存注采及地面系统的防腐技术，CO2驱油与封存系统安全监控技术。
CO2驱油与封存注采关键装备国产化技术：研究高压耐酸大排量压缩机设计与制造技术，研制适合CO2驱油与封存的井口和井下装备工具。
枯竭油气藏残余烃微生物富化技术：研究与培养适合枯竭油气藏残余烃富化的本源微生物菌种及其生化过程，优化本源微生物激活和工程应用条件。
6. CO2驱煤层气与封存技术
CO2驱煤层气利用与封存系统的安全监控技术：研究适合驱煤层气安全监控的地球物理、地球化学监测技术及CO2运移的综合反演技术、CO2驱替煤层气煤层的致灾评价与防治技术。
CO2驱煤层气利用与封存工程系统配套应用技术：研发深部软薄煤层钻井完井、煤层增注技术。
7. CO2矿物转化固定技术
钙镁基天然矿物与工业固废矿化固定CO2技术：研发典型钙镁基天然矿物和工业固废中固碳组分高效选择性分离技术，强化碳酸化转化制备功能化碳酸盐及产品调控技术，以及多级多相反应与分离一体化大型装备，开发高附加值碳酸盐产品。
天然矿物原位转化固定CO2与资源提取技术：研究岩层改造与CO2注入技术，高价值元素富集与回收技术，以及天然环境下的永久矿物固定技术。
8. CO2化学和生物转化利用技术
CO2化学转化利用技术：研发CO2低能耗制备合成气、甲醇能源化学品的高效催化剂和专属反应器技术，CO2温和制备碳酸酯高值化学品的羰基化转化与专属反应器技术，CO2合成降解塑料的高效连续聚合反应技术；探索CO2光/电、光/热转化前沿技术。
CO2生物转化利用技术：研发高效低成本固碳优良藻类、菌种和林木培育、培养及基因工程技术，生物转化固碳产物低成本采收分离与多联产加工技术；CO2微生物与电化学合成燃料耦合反应技术，高效光生物反应器构建技术。
9. 地质封存技术
地质封存长期安全性保障技术：研究封存场地精细勘察与表征技术，长期安全性的综合监测、评价与反演技术，工程失效的预警与补救对策技术。
规模化封存工程建设的配套技术：研究井筒完整性评价与修复技术、耐腐蚀长寿命井下设备与材料。
（三）开展全流程碳捕集、利用与封存技术系统集成与示范
重点开展30-50万吨规模的燃烧后CO2捕集、驱油与封存一体化示范、6万吨规模的燃烧前捕集与封存示范、10万吨规模的富氧燃烧富集利用或地质封存示范等。
（四）促进碳捕集、利用与封存技术发展的政策与法规研究
CCUS相关政策法规与管理体系：研究CO2管道建设、封存选址、监测评价方法与标准，地下空间使用权利与责任归属的政策法规，以及CCUS项目研发与示范的激励政策和投融资机制。
CCUS基础设施规划与行业协作机制：研究CCUS源汇匹配、运输管网等基础设施规划与共享机制，研究成本、效益、责任分担和知识产权分享机制。
（五）加强碳捕集、利用与封存技术创新能力建设
建立CCUS技术创新研发与公共测试平台：依托大型骨干企业、优势科研单位，建设国家重点实验室、国家工程技术研究中心及技术创新试验基地。
建立CCUS信息数据库与技术标准及规范体系：建立CO2大规模排放源数据库、CO2资源化利用与封存潜力的信息库和CO2源汇匹配信息系统，探索适合我国国情的CCUS技术标准与规范体系。
六、保障措施
（一）健全科技统筹协调机制
建立由国家科技主管部门与经济宏观管理、能源、国土资源、环境保护等主管部门组成的碳捕集、利用与封存科技工作协调小组，强化CCUS技术创新体系总体布局，推进技术创新与产业政策、管理措施的协调，统筹协调和调动各部门及地方资源，共同推进规划实施。组建由多学科、多领域高层专家参与的国家CCUS科技创新专家委员会，为规划实施提供战略决策与技术咨询。
（二）加大科技投入
加大相关国家科技计划对CCUS技术研发与示范的支持力度，实施CCUS技术研发与示范，建立国家碳捕集、利用与封存科技项目库，加强基础研究、技术研发、工程示范等工作的衔接。鼓励各地方与相关行业部门增加投入，积极利用国际渠道筹措资源，加强CCUS技术研发、集成示范与能力建设。
（三）强化国际科技合作
把握国际CCUS技术发展趋势，积极开展CCUS国际科技合作，将CCUS技术纳入多边、双边国际科技合作，推动建立国际前沿水平的国际合作平台；基于国际视野推动我国CCUS技术研发和国际先进技术的引进、消化和再创新，统筹推动我国CCUS技术创新体系跨越发展。
（四）成立产业技术创新战略联盟
建立CCUS产业技术创新战略联盟，形成长效稳定的组织运行机制，集成产学研多方资源，建立CCUS技术信息集成与资源共享平台，提高CCUS技术与信息服务能力；加强跨行业、跨领域合作，推动关键共性技术的联合攻关和大规模全流程的CCUS技术示范工程建设。
（五）加强创新团队与人才建设
推动和完善CCUS相关学科体系建设，鼓励有条件的高校和教育机构整合相关学科优势资源开设有关课程，加强专业人才培养；支持和鼓励高校、科研机构和大型企业建立高水平的实验室、研发中心和示范基地，培养与引进青年创新人才和工程技术人员。
印发清远市城市绿化管理规定的通知
广东省清远市人民政府办公室
印发清远市城市绿化管理规定的通知
清府办〔2010〕73号
各市、县、自治县、市辖区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《清远市城市绿化管理规定》业经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照实施，在施行过程中遇到问题，请迳向市城市综合管理局反映。
二○一○年十月二十七日
清远市城市绿化管理规定
第一条 为促进我市城市绿化事业的发展，改善生态环境，绿化、美化城市，增进人民身心健康，根据建设部《城市绿线管理办法》、《城市古树名木保护管理办法》和《广东省城市绿化条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于我市行政区域城市规划区内的城市绿化规划、建设、保护和管理。
第三条 市城市综合管理局是市人民政府城市绿化行政主管部门，负责全市城市绿化工作。
各市、县、自治县人民政府城市绿化行政主管部门，负责本辖区的城市绿化工作。
市辖区人民政府城市绿化管理部门和建制镇人民政府依照本规定负责本辖区内的城市绿化建设、养护和管理工作。
城乡规划、住房和城乡建设、国土、发改、公安、交通、供电、通信、环境保护和工商行政管理等部门，依照各自职责，协同当地城市绿化行政主管部门实施本管理规定。
在城市规划区内，有关法律、法规规定由林业行政主管部门等管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。
第四条 各级人民政府应当将城市绿化建设和维护纳入国民经济和社会发展计划，并按国家、省有关规定安排城市绿化经费。
第五条 我市行政区域内的适龄公民，除丧失劳动能力者外，应当依照国家、省有关规定履行全民植树或其他绿化义务。
第六条 任何单位和个人都有权投诉、检举和制止损害绿化及其设施的行为。在城市绿化工作中取得显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。
第七条 市城市绿地系统规划，由市人民政府组织市城乡规划行政主管部门和市城市绿化行政主管部门编制，并纳入城市总体规划。
市城市绿地系统规划经市人民政府审批后，报省住房和城乡建设厅备案。
各市、县、自治县绿地系统规划，由各市、县、自治县人民政府组织所在地城乡规划行政主管部门和所在地城市绿化行政主管部门编制，经所在地人民政府审批后，分别报市城乡规划行政主管部门和市城市绿化行政主管部门备案。
建制镇的城市绿地系统规划，由镇人民政府组织编制，经县级人民政府审批，报市人民政府城市绿化行政主管部门备案。
城市绿地系统规划主要内容应当包括：绿化发展目标、各类绿地规模和布局、绿化用地定额指标和分期建设计划、植物种植规划。
城市绿地系统规划应当坚持改善城市生态环境与丰富城市景观相结合的原则，利用、保护城市的自然和人文资源，合理设置公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地。
第八条 本管理规定所称的城市绿地包括以下五类：
（一）公园绿地：是指向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、防灾等作用的绿地。包括综合公园、社区公园、专类公园、带状公园、街旁绿地。
（二）生产绿地：是指为城市绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃等圃地。
（三）防护绿地：是指城市中具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地。包括卫生隔离带、道路防护绿地、城市高压走廊绿带、防风林、城市组团隔离带等。
（四）附属绿地：是指城市建设用地中绿地之外各类用地中的附属绿化用地。包括居住用地、公园设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政设施用地和特殊用地中的绿地。
（五）其他绿地：是指对城市生态环境质量、居民休闲生活、城市景观和生物多样性保护有直接影响的绿地。包括风景名胜区、水源保护区、郊野公园、森林公园、自然保护区、风景林地、城市绿化隔离带、野生动植物园、湿地、垃圾填埋场恢复绿地等。
第九条 城市绿地系统规划建设指标应当达到如下标准：
城市建成区绿化覆盖率不得低于百分之四十，绿地率不得低于百分之三十五，人均公园绿地面积不得低于十二平方米。
第十条 建设工程项目应当安排配套绿化用地，绿化用地面积占建设工程项目用地面积的比例，应当符合下列规定：
（一）医院、休（疗）养院等医疗卫生单位不低于百分之四十。
（二）高等院校不低于百分之四十，其他学校、机关团体等单位不低于百分之三十五。
（三）经环保部门鉴定属于有毒有害的重污染单位和危险品仓库，不低于百分之四十，并根据国家标准设置宽度不小于五十米的防护林带。
（四）宾馆、商业、商住、体育场（馆）等大型公园建筑设施，应当进行环境设计，建筑面积在二万平方米以上的，不低于百分之三十五；建筑面积在二万平方米以下的，不低于百分之三十。新建大型公园建筑，在符合城市公园安全和景观要求的前提下，应当尽可能进行天台和屋顶绿化。
（五）居住区、居住小区和住宅组团不低于百分之三十，在旧城改造区的不低于百分之二十五。其中人均公园绿地面积，居住区不低于一点五平方米，居住小区不低于一平方米，住宅组团不低于零点五平方米。
（六）交通运输站场和仓库，不低于百分之二十。
（七）工业企业绿化用地面积，按国家和省相关规定执行。
（八）其他建设项目不低于百分之二十五。
第十一条 新建、改建的城市道路、铁路沿线两侧、江河两岸等绿地规划建设应当符合下列规定：
（一）城市道路必须建设绿化带。城市道路绿化符合《城市道路绿化规划与设计规范》，主次干道的绿化普及率、达标率分别在百分之九十五和百分之八十以上，主次干道绿化带面积不少于道路总用地面积的百分之二十五和百分之二十。公路规划红线外两侧不准建筑区的隔离绿化带宽度，国道各不少于二十米，省道各不少于十五米，县（市）道各不少于十米，镇（乡）道各不少于五米。
（二）在城市高速公路（或新建干线、轻轨交通）和城市立交桥范围内，应当进行绿化并兼顾城市景观和交通安全。
（三）铁路沿线两侧应规划建设防护绿化带，宽度每侧不得少于三十米。
（四）高压线走廊下安全隔离绿化带的宽度按照国家规定的行业标准建设。
（五）饮用水源地水体防护林宽度各不少于一百米，沿江河两岸防护绿化带宽度每侧不得少于三十米。
第十二条 城市公园绿地、附属绿地的建设，应当以植物造景为主，适当配置园林建筑和园林小品。
各类公园建设用地指标，应当符合国家行业标准。绿化用地面积应当占总用地面积的百分之七十以上，游览、休憩、服务性的建筑面积不得超过总用地面积的百分之五。
附属绿地的绿化种植面积，不低于其绿地总面积的百分之七十五。
第十三条 城市生产绿地应当适应城市绿化建设的需要，其用地面积不低于城市建成区面积的百分之二。
第十四条 城市绿地的规划和绿化方案的设计，应当委托具有城市绿化规划和设计资质的单位承担。
第十五条 公园绿地、生产绿地、防护绿地、其他绿地和铁路沿线两侧、江河两岸、水库周围等城市绿地的修建性详细规划和工程设计，由所在地城市绿化行政主管部门审批。
附属绿地的修建性详细规划和工程设计，经城市绿化行政主管部门审核后，送城乡规划行政主管部门审批。
第十六条 城市绿地系统规划、城市各类绿地的修建性详细规划和工程设计方案应当符合国家有关技术标准和规范，报所在地城市绿化行政主管部门审批（或审核）同意后，有关部门方可办理报建手续。
经批准的城市绿地系统规划和城市各类绿地的修建性详细规划和工程设计方案，不得擅自变更。确需变更设计方案的，应当经原审批部门批准。
第十七条 城乡规划行政主管部门应当会同城市绿化行政主管部门依照规定的配套绿化标准审批建设工程项目。
第十八条 城市绿化行政主管部门应当对城市各类绿地绿化工程进行检查监督和技术指导，并会同城乡规划、住房和城乡建设行政主管部门进行综合验收。
第十九条 绿化建设应当兼顾管线安全使用和树木的正常生长，与地上地下各种管线及其他设施保持国家规范标准规定的安全间距。
第二十条 城市绿化工程的施工，应当委托具有相应城市园林绿化资质的施工单位承担。绿化工程竣工后，经综合验收合格，方可交付使用。
第二十一条 新建、改建、扩建工程项目的配套绿化工程应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。未按照批准的设计方案施工的，由所在地城市绿化行政主管部门责令停止施工、限期改正或者采取其他补救措施。
新建、改建、扩建工程项目达不到本规定第十条、第十一条规定标准的，经所在地城市绿化行政主管部门审批同意后，由建设单位承担补偿责任，按照所缺少的绿化用地面积交纳绿化补偿费。绿化补偿费由所在地城市绿化行政主管部门收取，交财政部门统一管理，并按规划专项用于易地绿化建设。
第二十二条 新建、改建、扩建工程和开发住宅区项目的配套绿化建设资金，应当在工程项目建设投资中统一安排，其比例应占工程项目土建投资的百分之一至百分之五。
第二十三条 绿化建设按下列规定分工负责：
（一）各级人民政府直接投资的公园绿地、附属绿地、防护绿地、其它绿地等，由所在地城市绿化行政主管部门负责；
（二）单位附属绿地由该单位负责；
（三）居住区、居住小区、住宅组团绿地由开发建设单位负责；
（四）铁路、公路防护绿化和经营性园林、生产绿地由其经营单位负责；
（五）认建绿地由认建单位或个人负责。
城市绿化行政主管部门对各单位的绿化建设应当进行监督检查，并给予技术指导。
第二十四条 城市绿地的保护和管理，按下列规定分工负责：
（一）各级人民政府直接投资的公园绿地、附属绿地、防护绿地、其它绿地等，由所在地城市绿化管理部门负责；
（二）单位附属绿地和单位自建的防护绿地由该单位负责；
（三）居住区、居住小区、住宅组团绿地，由物业所有权人出资，委托物业管理公司或所在地城市绿化行政主管部门组织专业队伍负责；
（四）生产绿地、经营性园林由其经营单位或个人负责；
（五）铁路、公路沿线两侧、江河两岸、水库周围等城市绿地，由法律、法规规定的主管部门负责；
（六）在私人庭院内的绿化，由合法土地使用权人或使用人负责；
（七）认养认管绿地由认养认管单位或个人负责。
城市绿化行政主管部门对各管理责任单位和个人的绿地保护和管理工作进行检查、监督和指导。各管理责任单位应当建立、健全管理制度，保护树木花草正常生长及绿化设施完好。沿街单位和个人应当保护门前绿化。
第二十五条 任何单位和个人不得改变城市绿化用地使用性质或者破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。
第二十六条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿地，已占用的必须限期归还，并恢复城市绿地的使用功能。因公益性市政建设确需占用城市绿地的，经所在地城市绿化行政主管部门审批同意后，补偿同等面积同等质量的绿地。
因建设需要临时占用城市绿地的，经所在地城市绿化行政主管部门审批同意后，按规定缴交恢复绿化补偿费，占用期满后，由城市绿化行政主管部门组织恢复绿地。临时占用绿地造成相关设施破坏的，占用者应承担赔偿责任。
第二十七条 任何单位和个人不得擅自在城市绿地内设置与绿化无关的设施。确需在城市绿地内设置电力、公安、市政、交通、通信、户外广告设施等的，经所在地城市绿化行政主管部门审批同意后，有关部门方可办理报批手续。
城市公园绿地、附属绿地、其他绿地内严格控制商业和服务经营设施。确需设点经营的，必须向绿地管理单位提出申请，由所在地城市绿化行政主管部门审批，并向同级工商行政管理部门申请营业执照后，方可在指定地点从事经营活动。
工程建设项目影响城市绿化的，建设单位应当在设计和施工前制定保护措施，报所在地城市绿化行政主管部门批准后，方可进行施工。造成相关设施破坏的，建设单位应承担赔偿责任。
单位和个人在城市干道绿化带开设机动车出入口的，必须经城市绿化行政主管部门审批同意后，方可向城乡规划行政主管部门申请审批。
第二十八条 任何单位和个人不得损坏城市树木花草和绿化设施。
因公益性市政建设需要确需砍伐、迁移城市树木花草的，由所在地城市绿化行政主管部门按规定审批。经批准砍伐或迁移城市树木，应当给树木权属单位或个人合理补偿。
第二十九条 电力、公安、市政、交通和通信等部门，因安全需要修剪、迁移、砍伐树木的，应当报所在地城市绿化行政主管部门批准，并由所在地城市绿化管理部门实施，所需费用由申请单位支付。有关法律、法规另有规定的，从其规定。
因紧急抢险救灾确需修剪、迁移或者砍伐城市树木的，有关单位经其本单位领导同意后可先行实施，并及时报告所在地城市绿化行政主管部门和绿地管理单位，在险情排除后五个工作日内按规定补办审批手续。
城市绿地管理单位对所管辖范围内影响交通、管线、房屋和人身安全的树木应当及时修剪、扶正，确需迁移、砍伐的，必须报所在地城市绿化行政主管部门批准。
单位或个人确需砍伐、迁移属自己所有的树木（古树名木除外）的，必须向所在地城市绿化行政主管部门提交申请书，经审批同意后，方可施工，所需费用由该单位或个人负责。
第三十条 城市树木所有权和收益，按照下列规定确认：
（一）由政府投资或公民义务劳动在公园绿地、道路附属绿地、防护绿地、生产绿地、其他绿地等绿地内种植和管理的树木，属政府所有。
（二）经鉴定并由城市人民政府公布的城市古树名木属国家所有，收益归其生存地的单位和个人所有。
（三）单位附属地和单位自建的防护绿地内的树木，属该单位所有。
（四）由集体或个人投资经营生产的绿地内的树木，属集体或个人所有。
（五）居住区、居住小区、住宅组团绿地内的树木，属土地使用权单位或个人所有。
（六）由个人投资在自住、自建庭院内种植和管理的树木，属个人所有。
第三十一条 在城市规划区内的一百年以上的或者国内外稀有的以及具有历史价值和纪念意义及重要科研价值的树木均属城市古树名木。
城市古树名木实行统一管理，分别养护。所在地城市绿化行政主管部门应当对古树名木进行调查、鉴定、定级、登记、编号，建立档案，设置标志，划定保护范围，确定养护管理的技术规范，加强管理。
古树名木生存地的所属单位和个人，是该古树名木的管理责任单位或责任人，必须按照有关技术规范进行养护管理，所在地城市绿化行政主管部门负责监督和指导。
严禁砍伐、迁移或买卖古树名木。因特殊需要迁移古树名木，必须经城市绿化行政主管部门审查同意，并报同级或者上级人民政府批准。
第三十二条 在城市绿地内，禁止下列行为：
（一）倾倒、排放有毒有害物质，堆放、焚烧物料；
（二）在树木和公园设施上涂、写、刻、画和悬挂重物；
（三）攀、折、钉、栓树木，采摘花草，践踏地被，丢弃废弃物；
（四）损坏绿化的娱乐活动；
（五）以树承重，就树搭建；
（六）采石取土、建坟；
（七）其他破坏城市绿化及其设施的行为。
第三十三条 各级城市绿化行政主管部门按照规定收取的绿化补偿费、恢复绿化补偿费等费用，列入城市绿化专项资金，实行收支两条线管理，由市财政部门监督使用，专款用于城市绿化建设和养护管理。
第三十四条 对违反本管理规定的单位和个人，由城市绿化行政主管部门根据《广东省城市绿化条例》的有关规定给予处罚。
第三十五条 超越、滥用本规定的权限进行审批的，由其上一级行政主管部门责令撤销批准文件，对直接责任人给予行政处分。
第三十六条 城市绿化行政主管部门和城市绿化管理部门的工作人员滥用职权，玩忽职守，营私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；造成损失的，应予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起行政诉讼。当事人逾期不履行行政处罚决定，又不申请复议或起诉的，由作出处理决定的城市绿化行政主管部门申请人民法院强制执行。
第三十八条 本管理规定由市城市综合管理局负责解释。
第三十九条 本管理规定自颁布之日起施行。
天津市物价局 关于印发《天津市高中教育定价成本监审办法（试行）》的通知
天津市物价局
关于印发《天津市高中教育定价成本监审办法（试行）》的通知
津价成〔２００７〕１３号
各区、县物价局：
按照国家发展改革委的指示精神，根据国家发展改革委《政府制定价格成本监审办法》（第42号令）及《天津市政府制定价格成本监审目录》（津价成[2006]37号）的有关规定，结合我市实际，制定了《天津市高中教育定价成本监审办法（试行）》。现印发给你们试行，执行中发现的问题请及时向市物价局成本队反馈。
天 津 市 物 价 局
二ＯＯ七年一月十一日
天津市高中教育定价成本监审办法（试行）
第一条 为规范政府价格主管部门高中教育定价成本监审行为，提高政府制定价格的科学性、合理性，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国会计法》及国家发展改革委《政府制定价格成本监审办法》等法律、法规、规章和有关政策规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于政府价格主管部门对普通公办全日制高中学校进行定价成本监审的行为。
第三条 高中教育定价成本审核应当遵循下列主要原则：
（一）合法性原则。计入定价成本的费用应当符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规和财务会计制度的规定。
（二）合理性原则。影响定价成本各项费用的主要技术、经济指标应当符合行业标准或社会公允水平。
（三）相关性原则。计入高中教育定价成本的费用，须为与高中教育直接相关或间接相关的费用。
（四）权责发生制原则。本期成本应负担的费用，不论款项是否支付，均应计入本期成本；凡是不属于本期成本应负担的费用，即使款项已经支付，也不得计入本期成本。
第四条 高中教育定价成本，应当以经会计事务所或审计等政府部门审计的年度财务会计报表以及审核无误、手续齐备的原始凭证及账册为基础进行审核调整，做到真实、准确、完整、合理。
第五条 高中教育培养成本是指学校培养标准高中学生的全部合理费用支出，按补偿渠道区分为由财政（含社会捐助）补偿的成本和由学费（含择校费）补偿的成本。本市高中教育定价成本根据选定的具有代表性的同类高中学校教育培养成本中由学费（含择校费）补偿的成本的汇总平均数确定。
第六条 高中教育培养成本由人员支出、公用支出、固定资产折旧、对个人和家庭的补助支出四部分构成。其中：
人员支出包括教职工工资、福利费、社会保障费、其他人员支出；
公用支出包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、会议费、职工教育经费、工会经费、招待费、租赁费、物业管理费、维修费、专用材料费、土地使用权费用分摊和其他公用支出；
对个人和家庭的补助支出包括：离退休费、抚恤和生活补助、
医疗费、住房补贴、助学金和其他对个人和家庭的补助支出；
固定资产折旧包括房屋建筑物、专用设备、一般设备、交通工具、图书和其他固定资产折旧。
第七条 下列费用支出不得计入高中教育培养成本：
（一）学校非持续、非正常活动造成的不合理费用；
（二）学校附属独立核算经济实体的支出；
（三）学校购置固定资产和土地使用权的借款利息（不包括已按会计制度规定予以资本化的利息）；
（四）滞纳金、违约金、罚款和公益性捐赠；超标排污缴纳的排污费；
（五）对外投资等支出；
（六）向行政主管部门上交的费用、向出资人支付的利润分成以及对附属单位的补助支出等；
（七）其他与学生培养无关的费用以及虽与学生培养有关、但有专项资金来源予以补偿的费用。
第八条 生均高中教育成本指学校培养一个标准高中学生的年平均成本。
各类学生折算为标准高中学生的权数为：高中生为1，初中生为0.8。
第九条 学生总人数，指一个自然年度内的全校平均学生总数，包括高中生、高中择校生、高中复读生；也包括完全中学的初中生、初中借读生。学生总人数按年初学生总数与年末学生总数平均计算。
第十条 在职教职工总数，指学校内从事教学、教学辅助人员、行政管理、外聘教师或专家、后勤工作的人员，雇用期限在两个月以上的临时工人等各类教职工的全年平均数。其中：教学辅助人员是指为教学服务的人员，包括图书馆管理员、资料室资料员、电化教育馆人员，实验室实验员以及直接为教学服务的绘图、摄影、仪器修理、模型制作专业技术人员等；外聘专家或教师是指在本校担任一个学期以上教学任务的非本校在职教师；临时工是指雇用期限在两个月以上但不足一年的临时工人，临时工人数应按标准职工人数折算，折算系数＝实际雇用的月数÷12个月。短期或临时聘请的讲课人员不计入教职工总数。
第十一条 教职工工资包括学校向教职工发放的工资、津贴、奖金、补贴、加班工资等各种报酬。人员工资不得计入本项指标外的其他费用项目。
各学校的教职工人均工资原则上据实核定，最高不超过本市教育行业职工平均工资水平的1.2倍；同类学校教职工人均工资原则上按照本市统计部门公布的教育行业职工平均工资水平确定。
教职工工资总额按照核定的在职教职工人员数量和人均工资核定。
第十二条 社会保障费是指根据国家有关制度规定应当缴纳的养老、医疗、失业、工伤、生育保险和住房公积金等。社会保障费计提基数按照核定的相应工资水平确定，计提比例按市政府规定比例确定。
第十三条 职工福利费、工会经费和职工教育经费分别按国家和市政府规定的比例计提。医疗保险费用已在职工福利费中列支的，不得在社会保障费中重复计算；其他应在职工福利费、工会经费和职工教育经费中列支的费用，也不得在相关费用项目中重复计算。
第十四条 招待费审核标准按财政部有关规定执行。超出的要进行核减，未突破的不核增。
第十五条 维修费包括日常修理费和大修理费。其中：日常修理费按实际发生的费用核算，大修理费超过该固定资产原值20%的，计入固定资产，按照固定资产预计可使用年限分摊计提折旧。
第十六条 土地使用权费用分两种情况进行处理：如果土地使用权费用已计入地面建筑物价值且无法分离的，随建筑物提取折旧；其他情况下，均按照土地使用权年限分摊。征用与学生培养无关的土地所发生的土地使用权费用不得计入高中教育培养成本。
第十七条 “其他公用支出”一般不能超过当年公用支出总额的20%。未超过20%的按照实际发生额核填，超过20%的应按实际情况将有关费用分别计入相应的成本项目，不能明确计入相应成本项目的作为不合理费用予以剔除。
第十八条 离退休人员费用，只计算学校负担的部分，不包括财政补助收入中离退休人员拨款和离退休人员公费医疗经费拨款，差额为负数的（即拨款额大于支出额的），本项目计为0。
第十九条 助（奖）学金，指学校按国家规定对各类在校学生发放的助学金、奖学金、学生贷款贴息、勤工助学金、困难补助等，不包括以单位或个人捐赠、赞助形式设立的专项奖学金。学校对家庭困难学生的学、杂费减免不能计入助（奖）学金。
第二十条 固定资产折旧。
（一）房屋建筑物折旧。指历年所置房屋建筑物（包括附属设施）当年应提折旧额。
（二）设备折旧。指历年所购置的专用设备、一般设备、交通工具当年应提折旧额。
（三）其它固定资产折旧。指除房屋建筑物和设备以外的其它固定资产（不包括文物和陈列品）当年应提折旧额。
第二十一条 固定资产按年限平均法计提折旧，暂不考虑残值。各类固定资产折旧年限暂定为：房屋建筑物50年，专用设备8年，一般设备5年，其它各类固定资产10年。文物、艺术品不计提折旧。固定资产已使用年限超过规定的折旧年限的，不论是否继续使用均不得再计提折旧。财政和社会捐助资金购置的固定资产，应单独核算其应计提的折旧。
第二十二条 固定资产原值按照不同情况分别确认。按规定进行过清产核资的，按财政或国有资产部门认定的各类固定资产价值确认；新增的固定资产原值，以竣工决算报告和相关原始购置凭证为准。未经财政或国有资产管理部门认定或未形成竣工决算报告的，由政府价格主管部门根据国家有关法律、法规等合理确认。评估增值的固定资产价值按评估前的原值计算；学校不能提供固定资产评估前价值有效证明的，由政府价格主管部门合理认定固定资产原值。
第二十三条 一次性进入住房补贴项目的费用，数额巨大的，要采取按学校教职工平均工作年数（即从参加工作到退休之间的年数）的方法进行分摊（一般可按30年进行分摊），各调查年度的购房补贴按年度分摊额计入“住房补贴”中。
第二十四条 利用学校教学资源从事短期培训、场地租赁等经营活动，按经营收入净额（指经营收入扣除直接费用后的余额）的不低于50%的比例冲减总培养成本；经营支出不能独立核算且经营收入净额为负数的，应按照直接从事经营业务的教职工人数占教职工总人数的比例核减总培养成本。
第二十五条 本办法自下发之日起执行。
第二十六条 本办法由天津市物价局负责解释。
