国家工商行政管理总局关于扩大外商投资企业进出口经营权有关登记管理问题的通知

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非典疫情的流行呼唤出台《紧急状态法》

四川川达律师事务所律师　牛建国


最近全国上下在党中央、国务院的统一领导下，全国人民同“非典”（传染性非
典型肺炎的简称）正在进行艰苦卓绝的抗争。从国务院、中央各部委到地方各级政
府先后采取了各种措施预防和消除非典的威胁，民众也自觉遵守和配合各级政府的
规定。笔者认为这些措施对于预防和控制疾病效果明显，但作为一个法律工作者绝
不能仅以客观的效果来评价政府的行政行为的恰当性，这当中的很多措施对社会的
正常秩序重新予以调整，涉及方方面面的法律问题，有点甚至涉嫌执法违法，应该
引起法学界重视。笔者建议参照世界其他国家的做法制定一部统一的《紧急状态法》。
一、当前政府行政措施遇到的法律尴尬
直至成稿时为止，中央部委发布的命令和措施包括但远不限于：
1、 卫生部规定，各级医院对于治疗非典的有效诊断和治疗方法必
须逐级上报卫生部；
2、 教育部和地方教育部门出台严禁组织学生假期出游的规定；
3、 从4月26日起，北京文化、工商、公安建议电信部门切断对全
市网吧的信息供应；
4、 从4月27日起，北京市民政局暂停婚姻登记，说是为了“避免
婚礼过多，间接减少人群聚集，从而更有效地防止非典的扩散”；
5、 4月25日，北京太阳宫乡芍药居委会责令30多户外地人员3
日内离京，否则“公安部门将强制执行”；
6、 卫生部发出通知，要求非典患者的遗体必须就地火化，并要求
“患者去世后，不得举行遗体告别仪式”；
7、 国家旅游局要求各地不得组织集体出游，已经组织的必须退团；
8、 4月23日，铁道部发出通告，4月22日前已购买的4月22日
至5月7日火车票的旅客，在开车前要求退票，可全额退票，不收手续费，
团体旅客退票也不受必须在开车前48小时的限制；
9、 4月24日，河南省文化厅发出紧急通知，全省各地大型公众娱
乐场所一律关闭；
10、 4月21日，民航总局发出通知，规定旅客已购“五一”期间的
机票可全额退票，不收手续费；
11、 国家计委及各省市物价部门对于治疗非典的药品实施了限价措
施。
此外，还有一些地方实行或者间接实行限制人员出入的措施。
以上的措施都有一个出发点，减少人员聚集，遏制非典的扩散，但是
这里面的法律依据何在？
疾病的诊断和治疗方法虽然不为专利法所保护，但不失为单位或者个
人的商业秘密，其具有一定的经济价值并能为权利人带来经济效益，卫生
部的规定具有强制征用的性质，从目前的立法来看欠缺法律依据。
公民的婚姻自主权由宪法授予，属于公民的基本权利，应受法律保护。
对于符合《婚姻登记管理条例》规定条件的申请，必须依法登记。目前还
没有哪部法律规定，在出现紧急情况时，可以暂停登记。
网吧和电信部门因信息服务存在合同关系，凭什么职能部门依职权“建
议”电信部门切断信息供应？电信部门停止信息供应的损失和违约损失由
谁来承担？
要求非典患者遗体就地火化，禁止举行告别仪式，死者亲属的哀悼权
如何保障？尸体有时也具有财产价值，如此处理是否涉嫌侵犯死者及其继
承人的财产权？
中国政府 孟加拉人民共和国政府


中华人民共和国政府和孟加拉人民共和国政府贸易协定


（签订日期１９８９年１１月１８日 生效日期１９９０年１月１日）
　　中华人民共和国政府和孟加拉人民共和国政府（以下简称缔约双方），为了在平等互利的基础上，进一步发展两国之间的友好关系和贸易关系，经过友好商谈，达成协议如下：

　　第一条　缔约双方应采取措施，发展两国之间的贸易，并对两国间的贸易和货物交换相互提供便利。

　　第二条　两国之间的贸易和货物交换应遵照各自国家当时有效的进出口法令、规定、程序和外汇条例进行。

　　第三条　为了促进和便利贸易发展，缔约双方在有关航运、进出口商品征收关税和其他捐税方面，以及办理海关手续和收费方面，相互给予最惠国待遇。
　　但上述规定不适用于：
　　（一）缔约任何一方为便利边境贸易已给予或将给予毗邻国家的优惠和便利；
　　（二）缔约任何一方由于成为或将成为关税联盟、自由贸易区的成员而产生的优惠和利益。

　　第四条　两国贸易可以用记帐和现汇两种支付方式进行。缔约双方同意每一年度就记帐项下的贸易签订一项贸易年度议定书，确定该年度记帐贸易额和双方交换的商品。

　　第五条　缔约双方同意，每年轮流在北京和达卡举行会晤，商签年度换货议定书，并就如何扩大两国贸易及执行本协定进行磋商。

　　第六条　两国之间的交换货物应参照本协定附表“甲”（孟加拉国对中国出口的商品）和附表“乙”（中国对孟加拉国出口的商品），并根据各自国家有效的法律、规定和双方的需要与可能进行。但本协定对上述附表“甲”和附表“乙”内未列入的商品的交换并无限制之意。

　　第七条　本协定项下商品的进口和出口，由中国对外贸易公司和企业同孟加拉国的国营贸易公司和其他进出口商签订合同执行，商品供应的价格按照当时国际市场价格确定，质量应为可接受的质量。
　　未经出口国同意，缔约任何一方不得转口其从对方进口的商品。

　　第八条　两国记帐项下的贸易货款以及有关的从属费用，如运费、保险费、银行手续费、商业佣金等，均通过两国银行开立的帐户办理支付。为此，中国银行和孟加拉国黄金银行相互以对方名义开立帐户。上述帐户以美元为记帐货币。
　　双方相互提供免予计息的摆动额度为二百万美元。上述帐户余额超过摆动额时，其超过部分将根据本条款所述两银行商定的利率计算利息。

　　第九条　每一年度议定书期满时，如帐面差额超过摆动额，应将超过摆动额的金额另记入新户，逆差一方在三个月内通过出口附表中所列的商品予以清偿。三个月后如新帐户仍有余额，则逆差一方应以美元或其他等值的可兑换的货币偿还。
　　本协定期满时，帐上的余额应在三个月内以双方同意的货物偿还，三个月后如仍有余额，则逆差一方应以美元或其他等值的可兑换货币偿还。

　　第十条　本协定的记帐货币美元以特别提款权进行保值。关于保值的技术细节由两国银行在制定银行细则时确定。

　　第十一条　本协定项下与贸易支付有关的合同、汇票和其他票据除记帐贸易应以清算美元开具外，其余将以可兑换货币开具。

　　第十二条　缔约双方鼓励两国有关贸易机构、公司和进出口商人参加在各自国家举办的贸易展览会和交易会，并将为此提供方便。

　　第十三条　缔约双方将根据各自有效的法律和规定，允许进口和出口下述商品，并免收关税、捐税和其他类似性质的税款。
　　（一）用于样品的商品和／或无商业价值的宣传材料；
　　（二）为举办交易会和展览会而进口的非出售的商品和产品；
　　（三）为加工和修理后再出口而临时进口的商品和材料；
　　（四）用于组装和建立工厂并再出口的工具和器材。

　　第十四条　在每个贸易议定书有效期内签订的合同，如果在该议定书终止时尚未执行完毕，仍可继续执行。

　　第十五条　缔约双方应鼓励对方外贸进出口公司在本国设立贸易代表机构，并为此提供方便。

　　第十六条　为了执行本协定和根据本协定签订的贸易议定书，本协定第八条所述两国银行应缔结一项银行细则。

　　第十七条　本协定自一九九０年一月一日起生效，有效期为五年。除非缔约任何一方在有效期终止前六个月以书面形式通知另一方终止本协定，否则本协定的有效期将自动延长一年，并依此法顺延。
　　本协定于一九八九年十一月十八日在达卡签订，共两份，每份都用中文和英文写成，两种文本具有同等效力。
　　注：附表甲、乙略。

　　中华人民共和国政府　　　　　　孟加拉人民共和国政府
　　　　代　　　表　　　　　　　　　　　代　　　表
　　　　　郑拓彬　　　　　　　　　　　Ｍ·Ａ·萨塔
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　（签字）