宜春市人民政府办公室关于印发宜春市政府信息公开工作考核评比暂行办法的通知

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河北省石家庄市人民政府


石政发〔2005〕52号


石家庄市人民政府关于印发《石家庄市农村居民最低生活保障制度实施办法(试行）》的通知

各县(市)、区人民政府，市政府有关部门：
　　《石家庄市农村居民最低生活保障制度实施办法（试行）》已经市政府第42次常务会议讨论通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。


二○○五年十一月二十四日



石家庄市农村居民最低生活保障制度
实施办法(试行)

第一章　　总则


　　第一条　为保障农村居民基本生活，根据国家和省有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称农村居民最低生活保障制度，是指政府对家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的农村常住户口贫困居民实行救助的制度。
　　第三条　实施农村居民最低生活保障制度应遵循以下原则：
　　(一)保障基本生活的原则；
　　(二)政府保障与社会帮扶、劳动自救相结合的原则；
　　(三)属地管理的原则；
　　(四)动态管理的原则；
　　(五)公开、公正、公平的原则。
　　第四条农村居民最低生活保障工作实行地方各级人民政府负责制，市、县(市)区两级政府是农村居民最低生活保障的责任主体。市民政局是全市农村居民最低生活保障工作的行政主管部门；县(市)、区民政部门负责本辖区内农村居民最低生活保障的具体管理工作。乡(镇)人民政府及辖有农业户口居民的街道办事处负责农村居民最低生活保障具体实施工作。村(居)民委员会配合管理审批机关做好农村居民最低生活保障对象的日常管理和服务工作。各级财政部门负责农村居民最低生活保障资金的筹集、审核拨付和监督管理工作；劳动和社会保障、卫生、统计等有关部门在各自职责范围内做好农村居民最低生活保障的有关工作。

第二章　　保障对象及收入计算


　　第五条　凡具有本市正式农业户口，其共同生活的家庭成员年人均收入低于户籍所在地农村居民最低生活保障(以下简称最低生活保障)标准的，均依照本办法予以保障。
　　第六条　所称共同生活的家庭成员，是指具有法定赡养和扶(抚)养关系的人员，主要包括：祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆)、配偶、子女、孙子女(外孙子女)以及其他具有法定赡养、扶养或抚养义务关系的直系亲属。
　　第七条　家庭成员在大中专院校就读，户口已转出的但仍由其家庭供养的，按同一户口家庭成员计算。
　　第八条　家庭成员中分别持有农业、非农业户口的，只保障农业户口成员，非农业户口成员可按规定申请享受城市居民最低生活保障。
　　第九条　所称家庭收入是指共同生活的家庭成员全年的货币收入和实物收入的总和。主要包括：
　　(一)从事农副业生产的劳动收入；
　　(二)外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入；
　　(三)出租或变卖家庭财产获得的收入；
　　(四)法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶(抚)养费；
　　(五)依法继承的遗产或接受的赠予；
　　(六)受灾户领取的救济款(物)；
　　(七)其它应计入的收入。
　　第十条　下列收入不计入家庭收入：
　　(一)优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、优待金；
　　(二)对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；
　　(三)为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金；
　　(四)因意外伤亡获得的护理费、丧葬费和一次性抚恤金等；
　　(五)独生子女费；
　　(六)参加新型农村合作医疗享受的医疗费；
　　(七)农村贫困家庭大病救助费；
　　(八)其他按规定不应计入的收入。

第三章　　保障标准及资金来源


　　第十一条　根据我市维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑用电、取暖、未成年人义务教育等所需费用，我市农村居民最低生活保障标准确定为每人每年800元。农村居民最低生活保障标准要根据当地经济发展水平、财政负担能力、农村居民生活水平、物价指数等因素的变化适时调整。
　　第十二条　农村居民最低生活保障所需资金除省级补助外，主要由市、县两级财政承担，其分担比例：市与赞皇县、灵寿县、行唐县、高邑县、深泽县为6：4；市与鹿泉市、藁城市、晋州市、新乐市和矿区为4∶6；其它县按5∶5执行(不含省扩权县资金安排)。经济条件较好的县(市)区可根据本地经济发展实际制定高于市政府规定的农村低保标准，高出部分所需资金由县(市)区自行解决。经常性社会捐赠资金可用于农村低保支出。
　　第十三条　农村最低生活保障资金以县(市)区为单位统一核算和管理。各县(市)区财政局会同民政部门按照当地政府确定的农村低保标准和应享受的保障人数测算所需资金，足额列入当年财政预算，实行专户管理、专款专用。农村居民最低生活保障工作经费由同级财政部门予以保障。
　　第十四条　鼓励企事业单位、社会团体和个人为最低生活保障对象提供各种形式的帮助或捐赠。

第四章　　申请、审批程序


　　第十五条　农村居民最低生活保障待遇按下列规定办理：
　　(一)申请：凡申请享受农村低保待遇的，应按照属地管理的原则，以家庭为单位，由户主或委托村(居)民小组向户口所在地的村(居)委会提出书面申请，填写《石家庄市农村居民最低生活保障待遇申请表》，同时提供下列证明材料：
　　1．收入证明。如实写清家庭成员基本情况、生活状况、收入情况和产生贫困的主要原因等。
　　2．户籍证明。包括户主身份证及户口本的复印件。
　　3．与审批事项相关的其他证明。
　　(二)受理：村(居)委会在接到书面申请后对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查、核实，提请村(居)民会议或村(居)民代表会议评议，经评议符合低保条件的申请对象，在村(居)务公开栏公示7日以上。公示内容包括户主姓名、共同生活家庭成员、救助金额、家庭收入等，对无异议和虽有异议但经村(居)委会复审确认符合条件的，填写《石家庄市农村居民最低生活保障待遇申请表》。同时将相关证明材料报乡(镇)政府(街道办事处)。
　　(三)审核：乡镇(街道办事处)农村低保评审小组通过入户调查核实，邻里走访及家庭收入计算等办法，在10个工作日内完成申请人基本情况和相关证明的审核和报批工作，对符合条件的要在《石家庄市农村居民最低生活保障待遇申请表》上签署意见，同时将有关证明材料报县(市)区民政部门审批。
　　(四)审批：县(市)区民政部门要在10个工作日内完成对乡(镇)政府(街道办事处)报批的农村低保对象材料的审核，符合低保条件的，核定其享受低保待遇标准，并委托村(居)委会再次公布三日。经公示无异议的，填写《石家庄市农村居民最低生活保障待遇审批表》，发放《石家庄市农村居民最低生活保障金领取证》。
　　第十六条　对不符合条件的，县(市)区民政部门、乡镇(街道办事处)、村(居)民委员会在其《石家庄市农村居民最低生活保障待遇申请表》上签署意见，登记后将其所有证明材料退回本人，并做好答复和解释工作。
　　第十七条　对符合条件、经县(市)区民政部门批准的农村低保对象，由乡(镇)人民政府(街道办事处)按季度以货币形式发放最低生活保障金。实行社会化发放的地方，可以按照低保户名单直接划拨金融机构设立的低保对象个人帐户，对行动不便的低保对象可由乡(镇)人民政府(街道办事处)送达或委托邮局发放。
　　第十八条　农村最低生活保障金，按下列规定支付：
　　(一)对无家庭收入的农村居民，按照当地农村居民最低生活保障标准给予全额救助；
　　(二)对有一定收入但是家庭年人均收入达不到最低生活保障标准的农村居民，按照当地农村居民最低生活保障标准给予差额救助。

第五章　　监督管理


　　第十九条　各级民政部门要公开农村居民最低生活保障政策、办事程序、保障对象和保障资金发放情况，并设立举报箱和投诉电话接受社会和群众监督。
　　第二十条享受低保待遇的农村居民有下列行为之一的，由民政部门给予批评教育或警告，追回冒领的保障金和终止享受低保待遇。
　　(一)采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取享受最低生活保障待遇的；
　　(二)享受最低生活保障待遇期间因家庭收入情况发生变化或家庭人口减少超出保障标准，不按规定向管理机关履行告知义务，继续享受最低生活保障待遇的。
　　第二十一条　从事农村居民最低生活保障工作的人员有下列行为之一的，由所在单位或相关部门给予批评或行政处分，构成犯罪的，移送司法机关处理。
　　(一)对符合享受农村居民最低生活保障待遇的对象，无正当理由拒不审批，或者无故拖延审批的；
　　(二)对不符合享受农村居民最低生活保障待遇的对象，擅自批准其享受最低生活保障待遇的；
　　(三)贪污、挪用、扣压最低生活保障金的；(四)有其它玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第六章　　附则


　　第二十二条　本办法自2005年12月1日起施行。



浙江省人民政府


浙江省行政执法过错责任追究办法


　　
　　浙江省人民政府令第307号《浙江省行政执法过错责任追究办法》已经省人民政府第100次常务会议审议通过，现予公布，自2013年2月1日起施行。


省长
　　2012年12月17日


　
　　浙江省行政执法过错责任追究办法


　　第一章总则
　　第一条 为了加强行政执法监督，预防和纠正行政执法过错行为，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本省从事行政执法活动的行政执法机关及其工作人员。
　　本办法所称行政执法机关，包括各级人民政府、县级以上人民政府有行政执法权的工作部门、经依法授权或者委托的具有行政执法职能的组织。
　　本办法所称的行政执法活动，包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政裁决、行政确认、行政给付、行政收费、行政征收以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。
　　第三条 行政执法过错责任追究应当坚持实事求是、客观公正、教育与惩戒相结合的原则。
　　第四条 行政执法机关应当建立健全行政执法责任制，规范行政执法活动，加强教育培训和监督检查，并按照规定做好依法行政评议考核工作。
　　第二章 责任追究范围和责任主体
　　第五条 行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中，有下列不履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究行政执法过错责任（以下简称过错责任）：
　　（一）对公民、法人或者其他组织的投诉、举报、申诉、控告、检举不按照规定调查、处理的；
　　（二）对符合法定条件的申请不按照规定实施许可、审批的；
　　（三）不按照规定履行检查、检验、监测等行政监督职责的；
　　（四）其他放弃、推诿、拖延、拒绝履行法定职责的情形。
　　第六条 行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中，有下列不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究过错责任：
　　（一）超越职权的；
　　（二）违反法定程序的；
　　（三）无合法依据，或者适用依据错误的；
　　（四）基本事实认定不清、主要证据不足的；
　　（五）故意刁难，选择执法，滥用自由裁量权，行政执法行为明显不当或者行政执法结果明显不公正的；
　　（六）行政执法方式明显粗暴的；
　　（七）违反法律、法规、规章规定的行政执法权限、条件、程序、时限或者方式的其他情形。
　　第七条 行政执法机关工作人员的过错责任，由直接负责的主管人员和其他直接责任人员（以下统称责任人员）承担。
　　对行政执法机关追究过错责任的，应当同时追究责任人员的过错责任。
　　第三章 责任追究的种类和适用
　　第八条 过错责任追究的种类：
　　（一）责令作出书面检查；
　　（二）通报批评；
　　（三）暂扣或者缴销行政执法证件；
　　（四）调离行政执法岗位；
　　（五）责令辞去职务；
　　（六）免职；
　　（七）辞退；
　　（八）国家、省规定的其他种类。
　　前款规定的各项种类，适用于对责任人员追究过错责任的情形；第一项、第二项规定的种类，适用于对行政执法机关追究过错责任的情形。
　　第九条 责任人员行政执法过错行为（以下简称过错行为）情节较轻的，予以责令作出书面检查或者通报批评；情节较重的，予以暂扣或者缴销行政执法证件、调离行政执法岗位，可以同时予以责令作出书面检查或者通报批评；情节严重，造成重大损失或者严重社会影响，不再适合担任现任职务或者不再适合继续在行政执法机关工作的，予以责令辞去职务、免职或者辞退，并可以同时适用本办法第八条规定的其他任一过错责任追究的种类。
　　追究行政执法机关过错责任的，予以责令作出书面检查；过错行为情节严重的，予以责令作出书面检查并通报批评。
　　第十条 行政执法机关及其工作人员有下列情形之一的，应当从重追究过错责任：
　　（一）弄虚作假，隐瞒事实真相的；
　　（二）干扰、妨碍、抗拒对其过错行为进行过错责任追究的；
　　（三）对投诉人、举报人、申诉人打击报复的；
　　（四）同一工作人员一年内出现两次以上同类过错行为的；
　　（五）行政执法机关内部管理和监督不力，较短时间内连续发生重大违法行政执法案件、事件或者因不履行行政执法职责而导致重大事故，造成严重损失或者恶劣影响的；
　　（六）其他依法应当从重追究过错责任的情形。
　　第十一条 行政执法机关及其工作人员能够主动、及时报告过错行为并采取措施，有效避免损失或者挽回影响的，应当从轻或者减轻追究过错责任。
　　过错行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予追究过错责任。
　　第十二条 有下列情形之一的，不予追究过错责任：
　　（一）因不可抗力或者紧急避险等因素，无法正常履行法定职责的；
　　（二）行政执法依据不明确或者对有关事实和依据的理解认识不一致，致使行政执法行为出现偏差的；
　　（三）行政管理相对人弄虚作假，致使行政执法机关及其工作人员难以作出正确判断的；
　　（四）其他依法不予追究过错责任的情形。
　　第十三条 受到过错责任追究的行政执法机关及其工作人员，取消其当年年度考核评优和评选各类先进的资格。
　　决定对责任人员责令辞去职务或者免职的，应当按照有关规定为其酌情安排适当岗位或者相应工作任务，责任人员一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务；一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务的，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当按照领导干部问责的相关规定征求上一级有关部门的意见。
　　第十四条追究行政执法机关及其工作人员过错责任同时需要追究责任人员纪律责任的，应当按照有关法律、法规、规章的规定及程序给予处分。不得以过错责任追究代替处分。
　　第四章 责任追究程序
　　第十五条 追究行政执法机关的过错责任，由行政执法机关的上一级行政执法机关进行调查、作出决定；追究责任人员的过错责任，由有权机关按照管理权限进行调查、作出决定。
　　追究过错责任的机关以下统称责任追究机关。
　　第十六条 监察机关依法履行行政监察职责，按照管理权限向责任追究机关提出追究过错责任的监察建议。
　　有关国家机关在受理投诉举报、行政复议、行政诉讼活动中，或者在行政执法监督、审计以及处理查办重大事故、事件、案件等工作中，发现有关行政执法机关及其工作人员存在过错行为的，有权向责任追究机关提出追究过错责任的建议。
　　第十七条 责任追究机关根据调查需要，可以向有关行政执法机关及相关单位、人员调取材料和询问了解情况。
　　立案调查的案件，经调查不需要追究过错责任的，责任追究机关应当撤销立案，并告知被调查单位、人员及提出追究过错责任建议的有关单位。
　　立案调查的案件，应当自立案之日起3个月内结案；因特殊原因需要延长办案期限的，经责任追究机关负责人批准，可以适当延长，但最长不得超过6个月。
　　第十八条 责任追究机关应当将调查情况及拟追究过错责任的依据告知被调查单位、人员，并充分听取被调查单位、人员的陈述和申辩，对其提出的事实、证据、理由，经调查认为成立的，应当予以采纳。
　　经调查及认定，责任追究机关决定对被调查单位、人员追究过错责任的，应当作出书面决定，载明调查认定的事实、责任追究种类及依据、决定机关、生效时间、责任人员申请复核或者提出申诉的权利等基本事项，送达被追究过错责任的行政执法机关、责任人员，并对提出追究过错责任建议的有关单位予以书面回复。
　　第十九条 责任人员对涉及本人的过错责任追究决定不服的，可以参照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》有关不服处分的规定申请复核或者提出申诉。
　　第五章 附则
　　第二十条 责任人员涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
　　应当对责任人员追究党纪责任的，依法移送纪律检查机关处理。
　　第二十一条 本办法自2013年2月1日起施行。