亳州市人民政府办公室关于印发亳州市2008年度十八项民生工程县区实施情况考核办法和亳州市2008年度十八项民生工程市直部门实施情况考核办法的通知
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亳州市人民政府办公室关于印发亳州市2008年度十八项民生工程县区实施情况考核办法和亳州市2008年度十八项民生工程市直部门实施情况考核办法的通知
安徽省亳州市人民政府办公室
亳州市人民政府办公室关于印发亳州市2008年度十八项民生工程县区实施情况考核办法和亳州市2008年度十八项民生工程市直部门实施情况考核办法的通知
亳政办〔2008〕54号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《亳州市2008年度十八项民生工程县区实施情况考核办法》和《亳州市2008年度十八项民生工程市直部门实施情况考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
亳州市人民政府办公室
二○○八年十一月二十四日
亳州市2008年度十八项民生工程县区实施情况考核办法
第一条 本办法考核范围为各县、区十八项民生工程实施情况，各县、区自行实施的民生工程项目不列入考核范围。
第二条 考核工作由市民生工程协调小组统一领导，市民生工程协调小组办公室（以下简称市民生办）和市直有关部门共同实施。
第三条 考核采取日常考核和年终考核两种形式。日常考核和年终考核各为100分。计算考核总分时，日常考核占40%、年终考核占60%，由市民生办汇总计算各县、区总考核得分，排出考核名次。
第四条 日常考核由市民生办负责，主要考核各县、区民生工程日常工作完成情况，市直有关部门应加强对本部门牵头的民生工程项目日常工作完成情况的考核。年终考核由市民生办牵头，市直有关部门参加，对各县、区民生工程项目年度实施情况进行考核。
一、日常考核（100分）
考核内容主要是基础工作规范、资金筹集管理和工程项目进度三部分。市民生办按本考核办法规定的内容，通过日常工作记录、组织督查考核等方式对各县、区民生工程日常工作完成情况进行考核。
（一）基础工作规范（32分）
1.组织机构健全，明确专人具办（4分）。成立了协调小组和办事机构，并明确专人负责民生办的日常工作。以各县、区民生工作组织机构下发的文件和市民生办平时掌握的情况为评分依据。
2.配套文件齐全，工作制度完善（4分）。制订下发了实施意见或方案、资金管理办法、民生工程考核办法等相关配套文件，制订了会议、督查、联络、情况报送等工作制度和相关工作职责。以各县、区实际出台的民生工程配套文件及工作制度等为评分依椐。
3.分解目标任务，明确责任主体（4分）。对目标任务进行了层层分解，制定了任务分解表或工作行事历，每一项工程都有明确的责任单位、责任人和分月序时进度，与相关单位签订了目标责任书。以各县、区民生工程任务分解表、行事历和目标责任书原件为主要评分依椐。
4.召开动员大会，全面宣传发动（4分）。及时召开了由相关部门参加的县、区民生工程实施动员大会，对民生工程工作进行全面部署，并在县、区范围内开展了多形式的宣传，群众对民生工程认知度高。以各县、区召开民生工程会议材料和各项政策宣传资料等为评分依椐。
5.情况报送及时，内容齐全准确（12分）。在规定时限内完成每月在线统计报表的编报和进展情况表、文字材料的报送；每年编报民生工程简报不少于12期，每月信息报送量不少于5条。以市民生办平时掌握的各县、区民生工程简报、信息实际编报情况为评分依椐。
6.档案资料齐全，分类装订整齐（4分）。机构设置、实施方案、督查调度、会议记录、政策宣传、资金配套拨付、工作简报、统计报表、任务分解、责任书等各类民生工程档案资料齐全，分类合理，装订整齐，便于查阅。以现场查阅各县、区档案资料实际情况为评分依椐。
（二）资金筹集管理（36分）
1.积极筹措资金，足额落实配套（24分）。严格按照筹资政策，及时组织人员认真测算和积极筹措工程所需资金，及早足额落实地方配套资金。以市民生办督查核实的配套资金实际落实情况为评分依椐。
2.拨付发放及时，管理方式规范（12分）。根椐工程序时进度安排项目资金，按政策规定及时拨付发放，并做到专户管理、专款专用。以各县、区每月项目资金实际拨付发放和督查核实情况为评分依椐。
（三）工程项目进度（32分）
工程按行事历规定的序时进度安排有序推进。以工作行事历规定的序时进度和督查核实情况为评分依椐。市民生办年内组织两次综合督查，每次督查分值均为16分，根椐序时进度安排对每项工程设置一个关键性指标，完成该指标任务的得1分，没完成的不得分。
二、年终考核（100分）
年终考核主要对各县、区民生工程项目年度目标任务完成情况进行考核，市民生工程协调小组成员单位根椐市政府与各县、区人民政府签订的2008年民生工程目标责任书确定的考核内容和相关指标，制订具体的考核方案，报市民生办备案。考核工作由市民生办牵头组织，市直有关部门参加。根椐考核结果，结合日常考核情况，由参加考核的单位分项目打分、排出名次，并形成考核材料报市民生办。市民生办根椐工程项目权重设置，计算出各县、区民生工程加权平均得分，即为各县、区年终考核得分。
（一）工程项目权重
根椐各工程目标任务量大小、工程实施难易程度等情况设置权重，各项目权重设置如下：
1.权重为8的工程项目有：建立覆盖全县、区的新型农村合作医疗制度、推进城乡卫生服务体系建设、推进农村饮水安全工程建设。
2.权重为7的工程项目有：建立城镇居民基本医疗保障制度、实施农村公路“村村通”工程、城乡义务教育经费保障机制、建立城市低收入家庭住房困难保障机制。
3.权重为6的工程项目有：完善农村居民最低生活保障制度、完善农村五保户供养制度、全面消除农村中小学危房。
4.权重为5的工程项目有：完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制、逐步提高城乡医疗救助水平、建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制、建立高校和中职学校家庭经济困难学生资助制度、完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、实施贫困白内障患者复明工程。
（二）名次分值
根椐日常和年终考核情况，市有关部门对所牵头工程项目分县、区排出名次。
第五条 由于我市完善大中型水库移民后期扶持政策和广播电视“村村通”两项工程任务量较小，故不列入此次考核范围。但各县、区要确保完成任务，否则取消考评资格。
第六条 凡在省组织的督查或考核中扣分的，本次考核时直接予以扣减。
第七条 考核成绩前2名的县、区，市政府予以表彰奖励。
第八条 本办法由市民生办负责解释。
亳州市2008年度十八项民生工程
市直部门实施情况考核办法
第一条 本办法考核范围为亳州市十八项民生工程市直牵头部门组织实施情况。
第二条 考核工作由市民生工程协调小组统一领导，市民生工程协调小组办公室（以下简称市民生办）组织实施。
第三条 考核内容和相关指标以市政府与市民生工程协调小组成员单位签订的民生工程目标责任书为依据。考核采取百分制，其中：工作开展情况为30分，目标任务完成情况为70分。
（一）工作开展情况（30分）
1．民生工程组织领导机构健全，有专职人员负责民生工程工作。（2分）
2.制定了工作制度和项目实施方案。（2分）
3.对目标任务进行了分解并制定了任务分解表或行事历。（2分）
4.定期开展民生工程督查和调度，每年督查调度次数不少于4次。（6分）
5.每月按时向市民生办报送工程进展情况，每月报送相关信息不少于1条。（5分）
6.按时参加市民生办组织召开的民生工程会议，认真完成市民生办交办的工作任务。（4分）
7.积极配合省直有关部门对我市开展的各项民生工程督查活动。（3分）
8.认真指导县、区业务部门开展工作。（2分）
9.定期编发通报、简报，多形式开展民生工程政策宣传。（3分）
10.会议、督查等资料齐全，整理规范。（1分）
（二）目标任务完成情况（70分）
按照与市政府签定的目标责任书要求，全面完成全年各项目标任务（70分）。牵头组织实施多项民生工程的部门，有一项工程没有完成全年目标任务的，则视为该部门全年目标任务没有完成。
市民生办负责另行制定本办法考核评分实施细则。
第四条 市直牵头部门所负责的项目，在省直部门对各市年终单项考核中进入前3名的，加10分；4—6名的，加8分；7—10名的，分别加7分、5分、3分、1分；在省对各市单项考核中，处于后5名的，取消其评先资格；在省组织的督查或考核中扣分的，在市考核时直接予以扣减。
第五条 考核设一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名。市政府对考核先进单位进行表彰奖励，对未完成工作目标任务的进行通报批评。
第六条 本办法由市民生办负责解释。
河源市除“四害”管理办法
广东省河源市人民政府
河源市人民政府文件
河府〔2002〕38号
印发河源市除四害管理办法的通知
各县区人民政府，市府直属各单位：
现将《河源市除“四害”管理办法》印发给你们，请认真贯彻实施。
河源市人民政府
二○○二年四月十二日
河源市除“四害”管理办法
第一条 为了控制和消除鼠、蚊、蝇、蟑螂的危害（以下简称除“四害”），预防疾病传播和流行，保障公民身体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国传染病防治法》和《广东省除“四害”管理规定》（粤府〔1994〕46号），结合本市实际， 制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的单位和个人。
第三条 各级人民政府应当加强除“四害”工作的领导。各级爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）负责本辖区内除“四害”工作的规划；各级爱国卫生运动委员会办公室（以下简称爱卫办）负责本办法的组织协调和监督检查；除“四害”服务机构负责实施；疾病预防控制机构负责“四害”密度的调查及除“四害”技术的指导。
第四条 任何单位、在建工地、居民住户以及个体经营户，负有防范和杀灭“四害”的义务。
第五条 单位、在建工地、居民住户、个体经营户除“四害”所需经费由各自负担，公共环境的由同级人民政府财政解决。
第六条 各单位、城乡在建工地、居民住户、个体经营户应当采取防范措施，严格控制“四害”孳生、繁殖和扩散，确保除“四害”工作符合国家标准。
第七条 城镇除“四害”主要控制标准如下：
（一）鼠：单位室内鼠密度不超过5％（粉迹法）；居民住户、单位室内鼠迹（鼠洞、鼠粪、鼠咬痕、鼠跑道等，下同）房间（15平方米为一个标准间，下同）阳性率不超过2％（鼠迹法）；工地、垃圾转运站、公园、绿地、河流湖泊沿岸、堤坝渠壁、铁道两侧以及单位 、住宅区空地等累计2000延米的外环境，鼠迹不超过5处。
市场、酒楼（店）、宾馆、饮食店、副食店、食品加工厂、酿造厂、屠宰场（厂）、肉联厂、粮库、医院、车站等重点单位的防鼠设施合格率95％以上 。
（二）蚊：单位、居民住宅室内外环境各种存水容器和积水中，蚊幼及蛹的阳性率不超过5％；城区内大中型水体中蚊幼或蛹的阳性率不超过3％，每阳性勺内幼虫和蛹的平均数不超过5只；白天在公园、建筑工地、废品收购站等场所，人诱成蚊30分钟，每人次诱获成蚊 不超过1只。
（三）蝇：重点单位有蝇房间不超过3％，其他单位少于3％，平均每阳性房间有蝇不超过3 只；加工、销售直接入口食品的场所不得有蝇，房间防蝇设施合格率95％以上；垃圾中转站、垃圾处理场、垃圾运输车、公厕、农贸市场幼虫和蛹检出率小于5％。
单位、居民住户室内外环境蝇类孳生地和垃圾中转站、垃圾容器、垃圾运输车、垃圾处理物等场地蝇幼虫或蛹的检出率不超过3％。
重点单位防蝇设施的合格率95％以上。
（四）蟑螂：居民住户、单位室内有蟑螂成虫或若虫的房间阳性率不超过5％，平均每阳性房间大蠊不超过5只，小蠊不超过10只；有活蟑螂卵鞘房间不超过2％，平均每阳性房间活卵鞘不超过4只；有蟑迹（蟑螂粪便、蜕皮、蟑尸、空卵鞘壳等，下同）的房间不超过5％ 。
第八条 发生鼠虫传播传染病，应当在疾病预防控制机构的指导下，采取必要的预防措施。
第九条 市除“四害”服务中心负责全市除“四害”消杀服务机构的药械供应工作。生产、配制 、销售的灭鼠、卫生杀虫药物，应当具有高效、低毒、低残留性能，对人体、畜禽无害 ，对环境低污染。禁止使用国家和省禁用的灭鼠和卫生杀虫药物。
第十条 设立除“四害”服务机构，须经县以上爱卫办审批，报上级爱卫办备案方可开展服务。有偿服务的收费标准，按物价部门规定执行。
第十一条 从事除“四害”服务的单位及其从业人员应当具有相应的资质，申领市爱卫办核发的《除“四害”服务上岗证》后方可从事除“四害”消杀工作。
第十二条 市、县爱卫办设除“四害”监督员， 行使辖区内除“四害”监督管理工作， 由市爱卫办在各 级从事卫生工作的专业人员和管理人员中聘任并发给证件。 街道办事处和乡镇爱卫会设除“四害”检查员，行使辖区内除“四害”检查工作，由县区爱卫办任命，报市爱卫办备案 。除“四害”监督员、检查员行使职责按《广东省除“四 害”管理规定》第十五条和第十六条规定执行。即：监督员对辖区的除“四害”工作进行监督管理，宣传除“四害”知识，指导除“四害”检查工作，处理违反本办法的事件；检查员在监督员的指导下，检查督促本地区单位和住户的除“四害”工作，协助处理违反本办法的事件。
第十三条 各级爱卫会应当对辖区内的除“四害”效果组织经常性检查监测，符合标准的给予核发《除“四害”合格证》。除“四害”合格证的发放管理办法由市爱卫会制定。
第十四条 违反本规定的单位或住户，由各级爱卫会和卫生行政主管部门根据《广东省除“四害”管理规定》、《中华人民共和国食品卫生法》给予处罚。
第十五条 对拒不采取除“四害”措施，“四害”密度达不到规定控制标准的，由爱卫会给予通报批评，1年内取消其卫生先进评选资格或撤消其卫生先进称号。
第十六条 发生鼠虫传播传染病或拒绝采取防止措施的，由卫生行政部门按照《中华人民共和国传染病防治法》的规定给予处罚。
第十七条 除“四害”监督员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成恶劣影响或严重后果的，由其所在单位或上报主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本办法由市爱卫办负责解释。
第十九条 本办法自2002年5月1日施行。市政府过去颁发的有关除“四害”规定同时废止。
关于印发肇庆市流通龙头企业和大型高级批发市场认定办法的通知
广东省肇庆市经济贸易局
肇 庆 市 经 济 贸 易 局 文 件
肇经贸市场[2003]14号
关于印发肇庆市流通龙头企业和大型高级批发市场认定办法的通知
各县（市）区人民政府、市高新区管委会，市府直属有关单位：
经市人民政府同意，现将《肇庆市流通龙头企业和大型中高级 批发市场认定办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
肇庆市经济贸易局
二○○三年六月二十四日
肇庆市流通龙头企业和大型中高级批发市场认定办法
为促进我市流通业的改革与发展，突出重点，努力开创现代流通业的新局面，根据《中共肇庆市委、市人民政府关于大力发展我市现代流通业的意见》（肇发[2003]10号），“十五”时期，我市要重点发展5家左右大型连锁经营龙头企业、2-3家大型第三方物流龙头企业和2-3家大型中高级批发市场，特制定肇庆市流通龙头企业和大型中高级批发市场认定办法。
一、发展目标
市流通龙头企业和大型中高级批发市场逐步建成功能齐全、设备完善、服务规范的骨干企业，辐射带动能力显著增强、流通业的组织化、集约化程度和效率有较大提高，形成我市物流品牌和有竞争力的物流产业群，先导性支柱产业作用得到较充分发挥。到2005年：
重点扶持发展的连锁经营龙头企业的销售额约占全市连锁经营企业销售额的40%以上，平均每家达到20亿元以上；
重点扶持发展的第三方物流龙头企业平均每家营业额达到3亿元以上，逐步建立捷准时、经济合理、优势明显的现代物流网络；全市现代物流业的先发优势得到进一步的巩固和发挥；
重点扶持发展的大型中高级批发市场商品成交额约占全市集市贸易额的30%以上，平均每家达到20亿元以上。
二、认定标准
（一）连锁经营龙头企业
1、企业类型。根据国家工商行政管理总局等部门《关于连锁店登记管理有关问题的通知》（工商企字[1997]第147号）及有关法律法规登记设立，按照《关于印发〈连锁店经营管理规范意见〉的通知》（内贸政体法字[1997]第24号）进行规范化的经营和管理，总部设在肇庆市境内的各种所有制企业。
2、行业范围。连锁经营龙头企业主要在旅游、食品、服装百货、医药、液化气、农业生产资料、家电、家居用品、装饰材料、汽车等关系国计民生、成长性强，并具有产业优势的行业中产生。
3、企业规模。上述各行业中经营规模处于全市前3名的企业。
4、技术条件。综合信息管理、物流配送和商品采购等核心技术突出，导入了MIS、EOS系统，经营作业的标准化、程序化程度比较高，在管理创新、技术创新等方面走在全市前列。
5、辐射能力。实现跨市、跨省经营，对全市中小企业和欠发达地区辐射带动能力比较强。
6、企业效益。近两年资本保值增值率处于全市同行业前列，是同行业中的利税大户。
7、经营机制。企业进行了公司制改造，建立了完善的法人治理结构。领导班子综合素质高，具有现代流通业及信息技术等相关的知识和经验，善于经营和管理。
8、企业信用。依法经营，照章纳税，重合同，守信用，银行信用等级参照工商银行同等级标准在A级以上（含A级）或无恶意的不良纪录。
（二）第三方物流龙头企业
1、企业类型。根据国家有关法律法规登记设立，母公司设在肇庆市境内的各种所有制企业。
2、企业规模。经营规模处于全市物流企业的前3名。
3、技术条件。具备完善的操作流程、作业规范、质量保证和客户服务体系；采用先进的物流管理信息系统，与主要客户实现EDI数据交换，实现物流活动的实时跟踪、信息反馈及与客户的信息共享，做到物流作业的有效管理与控制。
4、服务功能。有较强大的物流运作网络，具有为工商企业提供优化物流管理解决方案，提供海、陆、空等多种运输和仓储、配送，国内物流与国际物流相结合的集成化物流服务功能。具有与大型工商企业成功合作的经验。
5、企业效益。近两年资本保值增值率处于全市同行业前列，是同行业中的利税大户。
6、经营机制。企业进行了公司制改造，建立了完善的法人治理结构。领导班子综合素质高，拥有高素质的企业管理和物流专业技术人才，善于经营和管理。
7、企业信用。依法经营，照章纳税，重合同，守信用，银行信用等级参照工商银行同等级标准在A级以上（含A级）或无恶意的不良纪录。
（三）大型中高级批发市场
1、市场类型。符合省统一规划和政策、并经地级以市人民政府或其授权部门批准设立，在工商部门领取市场登记证、并实行企业化运作的大型批发市场。
2、行业范围。紧密依托当地特色产业或商品集散能力强的优势，主要从事粮食、工农业产品、材料及其他重要生产资料流通的行业。
3、硬件设施：营业面积在20000平方米以上（包括交易场地和停车场、仓库等配套设施）位于商品主产区或集散地；具备交易结算、仓储运输、质量检测、加工等设施和条件；建立了网上信息发布、交易等电子商务平台。
4、市场功能。初步具备商品集散、加工、交易、价格形成和信息发布等功能。
5、交易方式。交易主体以企业为主，交易方式逐步由传统交易向网上交易、竞价拍卖等现代交易方式转变。
6、交易规模。年商品成交额处于全市同类市场前3名。
7、辐射范围。覆盖全市、辐射华南地区以至全国、外向度处于同类市场领先地位。
8、市场管理。建立了完善的法人治理结构，领导班子综合素质高，具有现代流通业及信息技术等相关的知识和经验，善于经营和管理；有完善的市场章程和健全的管理机构，经营主体行为规范，交易公平、公开、公正；建立了对商品的先行负责制和对责任的追踪制度，即：凡市场出售的商品存在质量、短斤缺两等问题或属于假冒伪劣的，均由市场营运者先行对顾客进行赔付，并追究经销单位和有关责任人的责任。
9、企业信用。依法经营，照章纳税，不经销假冒伪劣商品，不短斤缺两，没有欺行霸市行为，重合同，守信用，银行信用等级参照工商银行同等级标准在A级以上（含A级）或无恶意的不良纪录。
三、认定程序
（一）申请。企业按其隶属关系，向所在地经贸部门提出申请，市属企业直接向经贸局提出申请。申请材料包括：（1）申请报告；（2）经会计师事务所或审计部门审计的近两年的年度会计报表；（3）经税务机关签证的纳税证明；（4）信息系统技术报告（信息系统经过鉴定的请提交鉴定证明）；（5）流通龙头企业应提交作业手册或规范，大型中高级批发市场应提交市场章程和有关管理规章制度；（6）开户银行提供的近期信用状况证明；（7）企业营业执照复印件，大型中高级批发市场还应提交市场登记证复印件。
申请资料必须实事求是，如有弄虚作假，将取消申请资格，并依法追究申请企业和有关部门、机构的责任。
（二）推荐。各县（市）区经贸部门会同当地有关部门及行业协会，对企业的申请材料进行审核，并根据本地区经济发展战略，将基本符合条件的企业汇总，经各县（市）区政府批准后统一向市经贸局推荐。
（三）听证。由市经贸局会同有关行业协会对各地推荐的企业进行筛选，提出听证企业名单。然后召开以高等院校和研究机构 专家为主体的评审委员会进行听证，确定候选企业名单。
（四）初审。市经贸局会同市直有关部门，根据认定标准和听证意见对候选企业进行初审，初步确定入选企业名单，报市政府审批。
（五）认定。市政府对市经贸局上报的入选企业名单进行审核批准，并向社会公布。
市流通龙头企业和大型中高级批发市场认定后，享受《印发中共肇庆市委、市人民政府关于发展我市现代流通业的意见》中所规定的扶持政策，并实行动态管理。每两年对流通龙头企业和大型中高级批发市场考核一次，不合格者，由新的优势企业替补。具体考核及替补办法由市经贸局会同有关部门另行制定。
四、认定工作的组织实施
市流通龙头企业和大型中高级批发市场的认定工作，在市政府的统一领导下，由市经贸局牵头，会同市发展计划局、工商局、财政局、国税局、地税局、技术监督局、审计局、科技局、外经贸局、交通局、中国人民银行肇庆市中心支行和信息产业局等部门共同组织实施，日常工作由市经贸局负责。
肇庆市经济贸易局办公室 2003年6月24日印发
