关于上海市社会团体经费管理暂行规定
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关于上海市社会团体经费管理暂行规定
上海市人民政府
关于上海市社会团体经费管理暂行规定
（１９９２年２月１４日上海市人民政府批准）
为贯彻中央关于治理乱收费、乱罚款和各种摊派的决定，保障依法登记的各类社会团体业务活动正常进行，同时，切实把社会团体的经费收好、管好、用好，根据《市政府办公厅转发市财政局等三部门关于社团收费和开支问题的几点意见》（沪府办发［１９９０］１１号），结合本市实际情况，现对本市社会团体经费管理作如下暂行规定：
一、经费收入
（一）关于会费收入。
按照权利、义务对应原则，凡参加经本市各级民政部门核准登记的各类社会团体的个人或单位，都应缴纳会费。
１、个人会费
个人会员的会费，一律由会员本人负担，不得由单位代替支付。个人会费标准，由该社会团体理事会或常务理事会根据为会员提供服务所需的合理开支和会员受益情况讨论决定后，报业务主管部门和民政部门备案。
联谊性社会团体，如××家（者）协会（俱乐部）等，一般由个人会员组成，不得收取团体会费。特殊需要吸收团体会员，收取团体会费的，必须经业务主管部门审查同意后，报民政部门批准。
２、团体会费
团体会员的会费，企业单位从自有资金中开支；事业单位从预算外收入或其它自有资金中开支；社会团体自有资金中开支。
全市性社会团体年度收取会费标准为：
（１）大型企业控制在２０００元以下；
（２）中型企业控制在１０００元以下；
（３）小型企业控制在４００元以下；
（４）市属事业单位（含中央和各省市驻沪单位）参照中型企业标准控制在１０００元以下；
（５）非市属事业单位（含各区县社会团体）参照小型企业标准控制在４００元以下。
非全市性社会团体（含区县性社会团体）年度收取会费标准为：
（１）大型企业控制在１０００元以下；
（２）中型企业控制在５００元以下；
（３）小型企业控制在２００元以下；
（４）市属事业单位参照中型企业标准控制在５００元以下；
（５）非市属事业单位参照小型企业标准控制在２００元以下。
社会团体原会费标准高于本规定的，应按本规定调整；低于本规定的，原则上仍按原标准执行。根据业务活动情况，新年度需要提高会费标准的，其增长率控制在１５％以下，并不得突破以上规定的标准。
少数行业协会执行本规定会费标准如有困难，可根据行业管理和提供服务开支的需要，经其主管部门和民政部门核准后，可适当提高会费标准。
团体会费审批程序为：社会团体根据年度预算，由理事会或常务理事会讨论确定后，向业务主管部门提出书面申请，经业务主管部门审核后，报民政部门审批。
（二）关于行政、事业性收入。
社会团体凡开展教育办班、质量检测、企业评比、上等级等项活动，涉及行政、事业性收费的，必须持有物价部门核发的《上海市行政事业性收费许可证》，并严格按照上海市物价局、财政局制定的收费标准执行。
（三）关于“四技”服务等收入。
经民政部门核准登记的社会团体法人，可按有关规定开展“四技”服务或开办其自身业务活动需要或与其宗旨相适应的实体机构。其主要项目收费标准，凡国家和本市有规定的，按规定执行；无规定的，由团体拟定，报业务主管部门审核同意，并报同级物价和民政部门备案。
（四）关于捐助收入。
社会团体开展重大活动，需要社会或有关企、事业单位给予捐助时，必须先办理审批手续。审批程序为：社会团体根据该项活动所需经费的预算，向业务主管部门提出书面申请，经业务主管部门审核后，报民政部门审批。
（五）有关拨款收入。
行政事业单位原则上不得用财政拨款向社会团体进行捐助，如有特殊情况需要拨款的，应征得同级财政部门同意。社会团体收到款后，必须全部用于业务活动需要，不得以各种形式返回给捐款单位或移作它用。
二、财务管理制度
（一）各社会团体必须认真执行市财政局、市民政局《上海市社会团体财务管理的若干规定》和《上海市社会团体会计核算办法》（沪民社［１９９１］１６号），并制定本会财务管理制度。
（二）经核准登记的社会团体法人，要配备专职财会人员，配备专职人员条件暂行不具备的，应聘用相对固定的兼职财会人员，专、兼职财会人员必须具有相应的资格。
（三）各社会团体开设银行帐户应严格按上海市民政局、中国人民银行上海市分行关于“一个社会团体只能开立一个基本帐户”的规定执行。银行帐户只供本团体业务活动范围内的资金收付，不准出租、出借或转让给其他单位、个人使用。
（四）各社会团体应按规定编制年度经费收支预算、决算报告，并报业务主管部门和民政部门备案。
（五）社会团体开展“四技”服务和其他实体收入，应按国家规定纳税；提取“四技”劳酬费比例，应按市财政局、市税务局规定办理；个人所得超过国家规定的，由社会团体代扣代缴个人收入调节税。
（六）社会团体控购商品指标，由市控办下达给社会团体业务主管部门，社会团体需购置控购商品时，应报业务主管部门审核同意后报市控办审批。
（七）各社会团体的会费收据，一律使用由上海市财政局监制、上海市民政局统一印制的“上海市社会团体统一收据”，否则，会员单位可予以拒付。
（八）凡社会团体开办的各种实体机构，一律使用由上海市税务局统一监制、管理的“上海市社会团体统一发票”，具体事宜由市税务局、民政局规定。
（九）凡开办实体机构的各社会团体法人，应按月度、季度、年度（无实体机构的社会团体法人按季度、年度，非法人社会团体按半年、年度），向业务主管部门和民政部门报送会计报表。各业务主管部门将所属团体会议年度报表汇总后，报送同级民政部门统一汇总后，报送同级财政部门，各区县民政局还应抄送市民政局。各种报表一般在期末７天内报送。
三、监督管理
（一）按社会团体登记管理条例规定，民政部门对社会团体实行年度检查制度。凡团体年度收入或者支出金额在５万元以上的，其财务收支情况每年审计一次；在１－－５万元的，两年审计一次；１万元以下的，三年审计一次。
在社会团体财务审计时，对其所属的实体机构的财务要一并进行审计。
（二）社会团体举办展销会以及其它专项活动的经费收支在１万元以上的，或社会团体有严重违反财经纪律情况的，应及时进行审计。
（三）社会团体违反本规定的，视其违反规定的情节，由财政、税务、物价部门依法查处或由民政部门分别给予警告、停止活动、撤销登记等处罚。
四、附则
（一）本规定由上海市民政局负责解释。
（二）本规定自一九九二年一月一日起实行。以前有关规定如与本规定有抵触的，以本规定为准。
外地旅行社驻广州旅游办事机构管理暂行办法
广东省广州市人民政府
外地旅行社驻广州旅游办事机构管理暂行办法
广州市人民政府
第一章 总 则
第一条 为促进旅游事业的健康发展，加强对外地旅行社驻广州旅游办事机构的管理，根据国务院颁布的《旅行社管理暂行条例》和国家旅游局关于《旅行社管理暂行条例实施办法》及省、市的有关规定，结合我市具体情况制订本办法。
第二条 本办法适用于设在广州市内（含市属县下同），所有外地旅行社驻广州旅游办事机构。
第三条 外地旅行社驻广州旅游办事机构（以下简称外地旅游办事机构）是外地旅行社在广州设立从事与本旅行社有关非盈利性旅游业务的联系机构。
旅游办事机构名称一律为“××旅行社（旅游公司）驻广州联络站”。
第四条 外地旅游办事机构应接受广州市旅游局的监督指导。
第二章 机构设立与审批程序
第五条 在广州市设立旅游办事机构必须具备下列条件：
（一）申请设立旅游办事机构的旅行社，必须是符合国家和省人民政府关于旅行社管理的规定，经当地旅游行政管理部门批准，有工商行政管理部门发给营业执照的外地旅行社。
（二）外地旅游办事机构的负责人必须由该旅行社正式工作人员担任，其他人员不得超过五人。
（三）外地旅游办事机构必须有固定的办公场所（含自有居住地或有一年以上租约的房屋）和必要的通讯设备。
（四）按照规定缴纳管理费（具体收费办法另行拟订）。
第六条 外地旅游办事机构须经广州市旅游局审查核准并发给《外地旅行社驻广州旅游办事机构许可证》后方可开展工作。
第七条 外地旅行社在广州设立旅游办事机构，应按照下列程序办理：
（一）由原地旅行社向广州市旅游局提交有法定代表人签署的申请书。
（二）填写《外地旅行社开办驻广州旅游办事机构申请登记表》，并提交下列证明、材料：
1．所在地的旅游行政管理部门发给的旅行社经营许可证、工商行政管理部门核发的营业执照。
提供营业执照影印件的，须经当地工商行政管理局盖章。
2．所在地的旅游行政管理部门出具同意其在广州设立旅游办事机构的证明。
3．原地旅行社法定代表人签署委任驻广州旅游办事机构负责人的授权书和负责人简历。
第八条 外国及港、澳、台地区的旅行社设立驻广州旅游办事机构，应遵照中华人民共和国国务院《关于外国企业在中国设立常驻旅游办事机构的意见》有关规定，报经国家旅游局批准，在国家旅游局批准之日起三十天内，持该批准件，向广州市旅游局申请领取《外地旅行社驻广州旅
游办事机构许可证》，并向广州市工商行政管理局办理工商登记等手续后，方可开展工作。
第三章 外地旅游机构的工作范围
第九条 广东省内的旅游办事机构，只能为本旅行社主办的旅游团（者）办理在广州过境接待工作（即经广州回本地旅游）或负责向广州地区的旅行社委托代办广州旅游的联络工作。不得经营属“不回本地旅游，只在广州旅游或经广州中转往外地旅游”的业务。
第十条 广东省外的旅游办事机构，只能开展与本旅行社与广州地区的旅行社进行横向联合的有关工作。需要组织旅游团（者）到广州旅游或需要在广州招徕旅游团的，必须委托广州地区的旅行社办理或与广州地区的旅行社联营有关订房、订餐、订机、车船票和游览等接待业务。
第十一条 外国及港、澳、台地区的旅行社驻广州旅游办事机构，应当从事非盈利性的旅游联络活动，其组织的旅游团（者），到广州旅游或经广州中转的，必须委托广州地区合法的旅行社办理旅游接待业务（包括订房、订餐、订机、车、船票和游览）。
第十二条 广东省内的旅游办事机构在广州接送回本地的旅游团（者）时，必须有鲜明的标志、旗号。陪同的导游人员应持有国家导游证书并佩戴导游证。
第十三条 旅游办事机构应按规定向广州市旅游局及时提供各种报表和资料。
第十四条 旅游办事机构名称的变更、办公场所的搬迁、办事机构负责人和工作人员的更换，必须在变更之日起十五日内到广州市旅游局办理变更登记手续；旅游办事机构的撤销，应在停止工作的二十天前书面通知广州市旅游局；有关事宜清理完毕后，向原发许可证和登记机关办理注
销手续。
第十五条 旅游办事机构持有的《外地旅行社驻广州旅游办事机构许可证》每年进行一次年检。
第四章 罚 则
第十六条 违反本办法，有下列情形之一者，由广州市旅游局或会同有关部门予以查处，视情节轻重，分别给予内部通报、登报批评或处以五百元至贰千元的罚款，责令其关闭停业，吊销《外地旅行社驻广州旅游办事机构许可证》。
（一）国内的外地旅行社未经广州市旅游局批准擅自在广州设立旅游办事机构（或同类性质的组织）的；
（二）外国、港、澳、台地区的旅行社未经国家旅游局批准，没有领取《外地旅行社驻广州旅游办事机构许可证》而擅自在广州设立旅游办事机构的；
（三）广东省内的旅游办事机构，接送在广州过境旅游团（者）时，无鲜明的标志、旗号，陪同的导游员无国家导游证书，不佩戴导游证的；
（四）机构有了变化，不向原登记机关办理变更登记手续的。
第十七条 对外地旅游办事机构超越工作范围或进行非法经营活动的，由广州市旅游局会同有关部门予以查处，没收其全部非法收入，或处以非法收入三倍以下罚款。
第十八条 对旅游办事机构进行处罚时，还应对其负责人和直接负责人，处以五十元至贰百元的罚款。情节严重的，加倍罚款。
第十九条 广州市旅游局查处违法行为时，应当出示合法证件，进行罚款时，应书面通知被罚款者，并出具由广州市财政局统一印制的罚款单据。被罚者如有异议，可在接到罚款通知书之日起，十五日内申请复议。
被罚款者既不申请复议又拒不执行罚款决定的，由广州市旅游局向人民法院申请强制执行。
第五章 附 则
第二十条 本办法由广州市旅游局负责解释。
第二十一条 本办法自公布之日起施行。
1989年1月2日
新乡市人民政府关于印发《新乡市教育督导规定(试行)》的通知
河南省新乡市人民政府
新乡市人民政府关于印发《新乡市教育督导规定(试行)》的通知
新乡市人民政府网站
新政〔２００５〕４６号
各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
《新乡市教育督导规定(试行)》已经市政府２００５年９月５日第２７次常务会议研究,现予印发,望遵照执行。
二○○五年九月十九日
新乡市教育督导规定(试行)
第一章总则
第一条为加强对全市教育工作的监督、指导,保障教育法律、法规、规章的贯彻落实和教育目标的实现,根据《中华人民共和国教育法》等有关法律、法规、规章,结合本市实际情况,制定本规定。
第二条本规定所称教育督导,是指市、县(市、区)人民政府依法对本辖区内中等以下(含中等、下同)教育工作及其相关工作进行监督、检查、评估、指导的活动。
第三条教育督导的对象是本级人民政府的有关职能部门、下级人民政府及其有关职能部门、中等以下各级各类学校和其他教育机构。
对各级各类学校的教育督导和评估实行分级负责、归口管理,由教育督导部门负责组织实施,各有关部门予以配合。
第四条教育督导应当以有关教育法律、法规、规章为依据,坚持实事求是、客观公正的原则。
第五条市、县(市、区)人民政府或市政府教育督导机构对教育督导工作成绩显著的督导机构、被督导单位和有关个人给予表彰和奖励。
第二章教育督导机构
第六条市、县(市、区)人民政府设立教育督导机构,代表本级人民政府负责本辖区内的教育督导工作,业务上接受上级教育督导机构的指导。
第七条市、县(市、区)人民政府教育督导机构的主要职责是:
(一)制订教育督导计划和评估方案,并组织实施教育督导工作;
(二)对本级人民政府的有关职能部门、下级人民政府及有关职能部门、中等以下各级各类学校和其他教育机构,履行教育工作职责的情况进行督导;
(三)对本行政区域内中等以下各级各类学校和其他教育机构办学方向、办学条件、办学质量和办学效益等教育、教学工作进行综合评估;
(四)对教育工作中的热点、难点和重大问题进行调查研究,向本级人民政府和有关职能部门报告和通报有关情况,提出意见和建议;
(五)定期向本级人民政府和上一级教育督导机构报告教育督导工作情况,提出改进教育工作的意见和建议;
(六)组织教育督导人员进行培训、进修,开展教育督导信息交流和科学研究;
(七)对被督导单位及其主要负责人提出奖惩建议;
(八)出席同级政府有关教育工作的会议,参加同级教育行政部门有关教育改革发展等重大问题的研究。
第八条市、县(市、区)人民政府应当将教育督导机构开展教育督导工作所需经费列入财政预算,并提供必要的办公设备、交通工具等工作条件。
第九条督学是教育督导机构履行教育督导职责的人员。督学应当具备下列条件:
(一)坚持宪法确定的基本原则,具有良好的政治素质,热爱教育事业;
(二)熟悉教育及教育督导工作有关的法律、法规、规章和方针、政策,有较高的理论政策水平;
(三)具有大学本科以上学历,熟悉教育、教学业务,具有一定的教育科研能力和相应的管理经验;
(四)遵纪守法,品行端正,坚持原则,办事公道,身体健康。
第十条督学分为专职督学、兼职督学和特约督学,由本级人民政府聘任并颁发督学证书。每届聘期三年。专职督学、兼职督学和特约督学享有同等职权。
第十一条督学在教育督导中可以行使下列职权:
(一)对被督导单位违反国家有关教育法律、法规、规章和方针、政策的行为提出处理意见;
(二)发现危及教职工和学生人身安全、侵犯教职工和学生合法权益、扰乱正常教学秩序等紧急情况时,有权制止或者责成有关单位予以制止,并提出处理意见;
(三)对被督导单位及其主要负责人提出奖惩建议;
(四)向本级人民政府和上级督导机构反映情况,提出意见或建议。
第十二条督学应当接受教育法律、法规和教育管理、教育督导、教育评估等方面的培训。
第十三条督学履行职责时,如与被督导单位有利害关系或其他关系可能影响教育督导工作正常进行的,督学应当自行回避,被督导单位也可以申请督学回避。
被督导单位申请督学回避的,经教育督导机构负责人批准后,督学应当回避。
第三章教育督导的实施
第十四条市、县(市、区)人民政府教育督导机构应当根据国家有关教育的法律、法规、规章和方针、政策以及上级教育督导机构、本级人民政府的要求,结合本地实际情况,制定年度教育督导计划,并组织实施。
第十五条教育督导按督导对象不同分为对行政机关的督导(简称督政)和对教育机构的督导(简称督学)。第十六条督政的主要内容:(一)巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制情况;
(二)履行“两基”工作责任、控制中小学生辍学情况;
(三)依法保障教育投入情况。教育经费投入达到“三个增长”,单独列项,纳入预算,优先安排;财政预算内公用经费及生均公用经费达到省定标准,并及时拨付;足额征收城市教育费附加并及时拨付教育部门使用;
(四)改善办学条件情况。包括:完善、充实学校图书、仪器、体育场地及其他内部设施;及时消除中小学危房,保证学校正常、安全运转;积极推进教育信息化建设;
(五)教师队伍建设情况。包括:按编制配齐各科教师,满足教学需要;开展教师培训,不断提高教师队伍水平;建立并落实中小学校长和教师队伍统一管理和调配使用制度;保证教师工资按时足额发放;
(六)基础教育、职业教育、成人教育、民办教育、学前教育、特殊教育等各类教育协调发展情况;
(七)农业、科技、教育的结合及基础教育、职业教育、成人教育的“三教统筹”情况;
(八)端正办学思想,实施素质教育情况;
(九)落实教育目标责任制情况;
(十)国家、省、市提出的其他重要教育工作目标完成情况。
第十七条督学的主要内容为办学方向、办学水平、办学效益,贯彻落实国家教育方针的情况。
第十八条教育督导按方式不同分为综合督导、专项督导和随访督导。
综合督导是指教育督导机构对被督导单位的教育工作进行全面的监督、检查、评估、指导。
专项督导是指教育督导机构对被监督单位的局部的、单方面的教育工作进行监督、检查、评估、指导。
随访督导是指教育督导机构不定期地到被督导单位了解情况,检查工作,或者对综合督导、专项督导后的督导效果进行调查、指导。
第十九条综合督导和专项督导应有两名以上督学参加,并按下列程序进行督导:
(一)确定督导任务、要求,制订工作计划和方案,向被督导单位发出书面通知;
(二)被督导单位根据要求进行自查、自评,并向教育督导机构书面报告自查、自评情况;
(三)对被督导单位进行检查、评估;
(四)向被督导单位提出督导意见,通报督导结果,下达督导结果通知书。
第二十条教育督导机构可以划分督导责任区。督学负责对本责任区内的教育工作及其相关工作进行随访督导。对随访督导中发现的重要问题,应当在督导后及时向本级教育督导机构报告。
教育督导机构可根据情况统一安排组织督学进行随访督导。
第二十一条教育督导机构和督学在教育督导中可以采取下列方式:
(一)通过国家“两基”验收等重大活动开展督政工作;
(二)实行对县级人民政府教育工作督导评估制度,按照省定评估指标体系,每年对县(市、区)人民政府进行一次督导;
(三)将重要教育目标纳入同级政府目标管理,参与年度考核;
(四)根据同级人民政府和上级教育督导部门的要求,开展各类专项督导;
(五)听取有关单位的情况汇报;
(六)查阅有关文件、档案、资料;
(七)参加有关会议和教育、教学活动;
(八)召开有关人员座谈会,进行个别访问、测试或社会调查;
(九)对被督导单位进行现场调查。
第二十二条教育督导机构和督学在教育督导中不得妨碍有关单位的正常工作和教育、教学活动。
第二十三条教育督导机构根据工作需要,可以邀请人事、财政、审计、教育、税务、物价、监察等有关行政部门人员或有关专业技术人员等参与教育督导活动。
第二十四条被督导单位应当主动配合教育督导机构和督学开展督导工作。对教育督导机构和督学提出的整改意见应及时采取相应的改进措施,并在规定期限内将改进情况书面报告教育督导机构。
第二十五条被督导单位对督导结果有异议的,可在收到督导结果通知书之日起１５日内,向有关教育督导机构申请复查,有关教育督导机构应当在收到书面复查申请３０日内做出复查结论;对复查结论仍有异议的,可在收到复查结论之日起１５日内,向设立该教育督导机构的人民政府或者上一级教育督导机构提出申诉。
第二十六条教育督导机构应当建立督导结果通报制度,可以不定期的将有关督导结果向社会公布。其中涉及重大影响的督导结果,在向社会公布之前,应当报请本级人民政府审查同意。
第二十七条教育督导评估结果作为各级政府、政府有关部门、中等以下各级各类教育机构及其主要负责人业绩考核的重要内容,作为有关项目立项、专项拨款、表彰奖励和责任追究的重要依据。
第四章法律责任
第二十八条被督导单位及其有关人员有下列行为之一的,由其主管部门对该单位给予通报批评;对直接责任人和单位责任人进行批评教育,责令改正;情节严重的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)拒绝向教育督导机构和督学提供有关情况和文件、资料的;
(二)阻挠有关人员向教育督导机构和督学反映情况的;
(三)对教育督导机构和督学提出的整改意见,拒不整改的;
(四)弄虚作假、欺骗教育督导机构和督学的;
(五)打击、报复督学或者反映真实情况的人员的;
(六)其他妨碍教育督导工作的行为。
第二十九条督学有下列行为之一的,视其情节轻重,按照人事管理权限,分别给予批评教育、撤销督学职务或者其他行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)因渎职贻误工作的;
(二)在教育督导工作中歪曲事实,不如实反映情况的;
(三)利用职权谋取私利的;
(四)利用职权包庇或者打击报复他人的;
(五)泄露督导信息影响教育督导工作的;
(六)有其他滥用职权行为的。
第五章附则
第三十条本规定执行中的具体问题由市政府教育督导机构负责解释。
第三十一条本规定自２００５年１０月１日起施行。
