南宁市人民政府关于修改《南宁市城市广场管理规定》的决定

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国土资源部


关于开展土地评估行业全面检查加强和规范土地评估行业管理的通知

国土资发[2004]168号　


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），新疆生产建设兵团国土资源局：


随着社会主义市场经济的发展和土地使用制度改革的不断深化，土地评估行业得到了快速发展，已成为我国经济社会发展中不可或缺的重要中介行业，在积极配合土地使用制度改革、推进土地市场建设、支持国有企业改制、促进土地资源的集约合理利用等方面发挥了重要作用。但目前也存在一些不容忽视的突出问题。一些机构在执业过程中不遵守土地估价的技术规范和职业道德，迎合委托方不正当要求，搞虚假评估；一些机构为了获取项目，给关系人提取高额回扣，搞恶性竞争；一些机构不执行国家脱钩改制的规定，搞虚假脱钩，为权钱交易提供了“土壤”等。这些问题已严重损害了行业形象，影响了土地市场公平、公正、公开发展，侵害了产权人的合法权益。


为了促进土地评估行业的持续、健康、规范发展，提高土地评估行业的执业水平，根据《国务院办公厅转发财政部关于加强和规范评估行业管理意见的通知》（国办发[2003]101号）精神，决定于2004年8月至12月，在全国范围内开展土地评估行业的全面检查，进一步加强和规范土地评估行业管理。现就有关事项通知如下：


一、检查的目的


通过检查，清理不符合法定设立条件的土地评估机构，惩戒违规执业的土地评估机构和人员，促进行业的诚信建设；强化土地评估机构及从业人员的职业道德意识和执业质量意识，规范执业行为，全面提高执业质量；切实落实土地评估行业管理的各项规章制度，维护行业秩序，使土地评估行业真正按照党的十六届三中全会提出的要求，发展成独立公正、规范运作的专业化市场中介服务行业，更好地为社会主义市场经济建设服务。


二、检查的主要内容


（一）土地评估机构的执业资格及内部管理制度建设情况。重点包括评估机构是否符合原国家土地管理局、国家工商行政管理局《关于对土地价格评估机构进行登记管理有关问题的通知》（[1995]国土[籍]字第10号）的规定，办理了工商登记，取得了土地估价的营业范围；土地评估机构是否拥有不低于规定数量的专职土地估价师；是否在土地估价的行业自律组织进行了注册登记；评估机构是否建立了内部技术质量控制、财务管理、估价报告档案管理、人事管理、奖惩等制度。


（二）评估机构脱钩改制情况。重点包括评估机构是否按《国务院办公厅关于清理整顿经济鉴证类社会中介机构的通知》（国办发[1999]92号）、《国务院办公厅转发国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制意见的通知》（国办发[2000]51号）以及《关于土地评估机构与政府主管部门脱钩的通知》（国土资发[1999]318号）文件的规定，在人员、财务（含资金、实物、财产权利等）、业务、名称等方面与主管部门及其下属单位实行了彻底脱钩，并改制为合伙制或有限责任制企业，真正成为自主经营、自担风险、自我约束、自我发展、平等竞争的经济组织。


（三）评估机构及其人员的执业质量情况。重点包括土地评估机构在执业过程中，是否存在不遵守《城镇土地估价规程》等技术标准规定和职业道德规范，迎合委托方不正当要求搞虚假评估，出具虚假评估报告，损害产权人利益的行为；在承揽项目过程中是否存在违反土地估价的收费标准，搞不正当竞争行为。


（四）行业监管制度的执行情况。重点包括土地评估机构是否按照《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》（国土资发[2001]44号）、《土地估价报告备案办法（试行）》（国土资厅发[2001]42号）以及《关于改革土地估价人员和机构监督管理方式的通知》（国土资发[2002]237号）等行业改革的规定，及时将土地估价报告报国土资源行政主管部门备案；是否定期将土地估价项目业绩清单上报国土资源行政主管部门备案。


（五）土地评估行业自律组织建设情况。重点包括土地评估行业自律组织是否按照国家关于社会团体管理的规定，建立了各项内部管理制度；是否存在乱设收费种类、超标准收费或搭车收费等现象。


三、工作方式及时间安排


本次检查工作由各省（区、市）国土资源行政主管部门负责对本行政辖区内从事土地评估业务评估机构的全面检查。检查工作采取自查、抽查、整顿规范相结合的方式，分三个阶段进行。


（一）自查阶段。2004年9月15日前，各土地评估机构要对照上述检查的主要内容，认真进行自查，填写“土地评估机构自查情况表”（见附件1），写出自查报告，并上报所在省（区、市）国土资源行政主管部门。


（二）抽查阶段。9月15日至10月15日，各省（区、市）国土资源行政主管部门会同各地土地估价师协会根据各机构的自查情况和检查内容，结合土地评估机构的注册工作，进行实地检查和重点抽查。对2001年土地估价结果确认制度改革以来至2004年6月30日，各土地评估机构在国有企业改革与上市，土地使用权抵押等评估项目中出具的土地估价报告的质量进行重点抽查和评议，并将抽查评议结果及时向社会公布。对在全国范围内从业的土地评估机构，国土资源部将根据各省（区、市）的抽查情况，会同中国土地估价师协会进行重点抽查。


（三）整顿规范阶段。10月15日至11月15日，各省（区、市）国土资源行政主管部门要对自查、抽查中发现的问题进行整顿和规范。


1、清理不符合设立条件的土地评估机构。对不符合法定设立条件或未按规定完成脱钩改制的评估机构，省级国土资源行政主管部门要责成相关行政机关和评估机构限期进行整改。对整改仍达不到规定要求的，土地评估行业自律组织不得受理其注册申请；省级国土资源行政主管部门应向工商管理机关提请注销其企业法人营业执照，并予以公告。对未实施脱钩改制仍保留事业单位性质的评估机构，严禁其从事土地评估的市场中介服务，对违规者，省级国土资源行政主管部门应向社会公告。


2、及时披露处理违规评估机构和土地估价师。对检查中发现违反法律法规规章规定，不执行《城镇土地估价规程》等行业技术标准和有关规定的评估机构和土地估价师，要及时向社会披露。违反《执业土地估价师自律守则》的，由土地评估行业自律组织处理。违规行为情节严重的评估机构，应提请工商机关依法处理，直至吊销其营业执照。对经查实严重违规的土地估价师，各省（区、市）国土资源行政主管部门应提出处理建议，报国土资源部进行处理。触犯刑律的，移交司法机关依法追究刑事责任。


3、规范土地评估行业自律组织行为。对于土地评估行业自律组织内部制度不完善的，省（区、市）国土资源行政主管部门要督促其尽快建立健全。对擅自设立收费种类、超出收费标准或搭车收费的，要坚决予以取缔。


4、完善监管制度，促进行业诚信建设。各省（区、市）国土资源行政主管部门要按照政府职能转变和行政审批制度改革的要求，切实改进和加强对土地评估行业的管理。要切实落实土地估价报告备案和抽查评议制度，尚未建立此项制度的地方必须于2004年11月底前建立。要严格遵守《国土资源管理系统工作人员禁令》，禁止指定或向办事方授意由指定中介机构从事土地使用权咨询评估。要抓紧完善土地评估有关管理规定，进一步发挥土地评估行业自律组织作用，依法维护当事人合法权益。


各地要充分利用部开发的“土地估价机构和人员执业信息公示系统”（见国土资源部网站主页），通过该公示系统向社会及时发布评估机构和从业人员基本状况、变动情况、从业范围、年度业绩、抽查检查结果和投诉、举报、不良记录等信息，促进行业自律和诚信建设。


四、加强检查工作的组织领导


各省（区、市）国土资源行政主管部门要切实加强检查工作的组织领导，充分发挥土地评估行业自律组织的作用，组织做好本地区的土地评估行业检查工作。要高度重视，周密部署，明确要求，做好宣传，保质按期完成任务。各省（区、市）国土资源行政主管部门要及时汇总本地区土地估价行业自查、抽查和整顿规范的情况，形成书面报告（包括“土地评估机构检查情况汇总表”，见附件2），于2004年11月30日前报部土地利用管理司。附件1、2可通过“土地估价机构和人员执业信息公示系统”下载。


工作联系电话：（010）66558557


联系人：土地利用管理司地价处 董为红


附件：1、土地评估机构自查情况表（点击下载）


2、土地评估机构检查情况汇总表（点击下载）


二○○四年八月四日

　
四川省人民政府


四川省多种形式消防队伍建设管理规定



四川省人民政府令



(第228号)



《四川省多种形式消防队伍建设管理规定》已经2008年8月12日省人民政府第12次常务会议通过，现予发布，自2008年10月1日起施行。



省长 　将巨峰　　

二○○八年八月二十日



第一章 总 则

第一条　为加强多种形式消防队伍建设，提高预防、扑救火灾和社会救援能力，保护公民生命财产和公共财产安全，根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规，结合四川实际，制定本规定。

第二条　本规定适用于四川省行政区域内多种形式消防队伍的建设和管理。

本规定所称多种形式消防队伍是指除公安消防队以外的其他承担火灾预防、扑救及社会救援工作的消防队伍，包括政府专职消防队、企业事业单位专职消防队、志愿消防队和群众义务消防队等。

第三条　各级人民政府应当将政府专职消防队伍建设纳入当地经济和社会发展规划，依法组建政府专职消防队，并按照有关规定给予经费保障，确保消防工作与经济、社会发展相适应。

各级人民政府发展改革、财政、规划建设、劳动保障、人事、民政等部门应依法履行职责，共同促进多种形式消防队伍的建设和发展。

第四条　公安消防机构对本行政区域内政府专职消防队实施管理。

公安消防机构对本行政区域内其他形式的消防队伍实施监督和指导。

第五条　鼓励和支持机关、团体、企业、事业单位以及居（村）民委员会建立企业事业单位专职消防队、志愿消防队和群众义务消防队。

鼓励单位和个人捐助建设多种形式消防队伍。

第六条　对在防火灭火、社会救援工作中做出突出贡献或者取得显著成绩的多种形式消防队伍及人员，各级人民政府及有关部门应当给予表彰和奖励。

第二章　队伍建设

第七条　各级人民政府应当根据经济和社会发展需要，按照城乡总体规划和消防规划，组建政府专职消防队。

下列地方应当建立政府专职消防队：

（一）消防站数量未达到国家《城市消防站建设标准》规定的城市；

（二）全国重点镇、历史文化名镇、建成区面积超过五平方公里、GDP超过十亿元或者易燃易爆企业密集的乡镇；

（三）远离消防站的国家级旅游风景区。

第八条　城市人民政府组建的专职消防队，其选址、建筑标准、装备标准、人员配置等应当按照国家《城市消防站建设标准》执行。

防火灭火、社会救援任务相对较少的边远贫困县组建政府专职消防队，按照省公安消防机构有关规定，可以适当降低建设标准。

乡镇政府专职消防队的建设应结合本地实际情况，执行省公安消防机构规定的建设标准。

第九条　下列单位应当建立专职消防队：

（一）核电厂、大型发电厂、民用机场、大型港口；

（二）生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业；

（三）储备可燃的重要物资的大型仓库、基地；

（四）第一项、第二项、第三项规定以外的火灾危险性较大、距离当地公安消防队较远的其他大中型企业；

（五）距离当地公安消防队较远的列为全国、省重点文物保护单位的古建筑群的管理单位。

第十条　专职消防队的建立应当报省公安消防机构验收。

专职消防队不得擅自撤销。因企业改制或生产性质发生改变等特殊原因，确需撤销企业事业单位专职消防队的，应征求省公安消防机构意见。

第十一条　街道、乡镇、居（村）民委员会和机关、团体、企业、事业单位可以根据实际需要建立由职工、居（村）民组成的义务消防队。

公安派出所应督促城镇社区、乡镇的治安群防力量开展防火灭火工作。

第十二条　各级人民政府公安消防机构根据当地经济社会和消防事业发展需要，可以按规定向社会招聘消防文职人员。

第三章　职责任务

第十三条　专职消防队应履行下列职责：

（一）掌握责任区的消防安全基本情况，建立必要的业务基础资料档案；

（二）完善执勤制度，维护、保养消防器材装备，定期组织演练；

（三）接受公安消防机构统一调度，参与火灾扑救和其他灾害事故的抢险救援，保护灾害现场，协助有关部门调查事故原因；

（四）开展消防安全宣传教育培训，普及消防常识。

第十四条　义务消防队职责：

（一）开展消防安全宣传教育，普及消防常识，提高群众自防自救能力；

（二）开展防火检查，报告火灾隐患，提出整改意见和建议；

（三）熟悉责任区消防情况，定期组织训练；

（四）参与火灾扑救，保护火灾现场，协助调查火灾原因。

第十五条　企业事业单位专职消防队主要负责本单位的火灾及其他灾害事故的处置，接受公安消防机构的统一调度处置本单位之外的火灾及其他灾害事故。

群众义务消防队、志愿消防队在公安消防机构统一组织指挥下参加抢险救援和社会救助工作。

第四章　组织管理

第十六条　公安消防机构负责政府专职消防队人员、经费、业务、队伍建设的管理。

乡镇政府专职消防队由辖区公安派出所管理，公安消防机构进行业务指导。

公安消防机构对企业事业单位专职消防队、志愿消防队和群众义务消防队进行监督指导。

第十七条　政府专职消防队人员的身份和编制数由省机构编制等部门确定；其人员管理办法由省公安消防机构会同人事、劳动保障等部门制定。

第十八条　专职消防队实行昼夜执勤制度，参照公安消防队的有关规定，建立执勤、训练、工作、生活秩序，保证队伍执勤训练、灭火战斗和其他任务的完成。

第十九条　专职消防队的执勤人员和执勤装备器材，不得擅自用于灭火、训练和抢险救援以外的其他事项。

第五章　保障措施

第二十条　政府组建的专职消防队的营房建设、器材装备、人员及业务经费纳入同级财政预算；企业事业单位专职消防队所需经费由组建单位负责解决。

第二十一条　政府专职消防队建站用地属公益性用地，实行行政划拨。

各级人民政府和有关部门根据国家规定对政府专职消防队营房建设、消防车辆税费予以减免。

第二十二条　消防聘用文职人员的年平均工资不低于本地在岗职工年平均工资水平，政府专职消防队人员的年平均工资应高于本地在岗职工年平均工资水平。其他补助、补贴按当地同工龄阶段的行业职工待遇确定。

当地人民政府应当依法为政府专职消防队人员办理各项社会保险和意外伤害保险。

第二十三条　企业专职消防队人员的工资、奖金等参照本单位生产一线职工标准执行。企业事业单位应当依法为本单位的专职消防队人员办理各项社会保险并办理意外伤害保险。

第二十四条　义务消防队的器材装备、学习培训和出勤补贴等所需经费，由建队单位负责解决。

义务消防队应当配置完备的安全防护器材，保护消防队人员人身安全，减少灭火救援中的人身伤亡。

第二十五条　专职消防队消防车（艇）应当安装警示灯，设置专用标志，免缴养路费（航道养护费），执行任务往返途中免交通行费。

第二十六条　多种形式消防队伍参加责任区以外的火灾扑救及抢险救灾，所损耗的燃料、灭火剂和器材装备等，经公安消防机构核定后，按照下列规定补偿：

（一）被施救单位参加保险的，从保险公司赔付的施救费中补偿；

（二）被施救单位未参加保险的，由受益单位给予补偿；

（三）保险施救费补偿不足或者受益单位无能力补偿的，受益单位所在地人民政府应当给予补偿；

（四）对省内跨地区调动执行灭火、抢险救援任务的装备物资消耗，省财政部门可以给予适当补助。

第二十七条　多种形式消防队伍人员在业务训练、灭火战斗或社会抢险救援等活动中因公受伤、致残或死亡的，按照规定享受相应的医疗、工伤待遇。符合革命烈士申报条件的，按照规定程序申报。

第六章　法律责任

第二十八条　对未履行本规定职责的人民政府，上级人民政府应给予通报并责令其履行职责；逾期不履行的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第二十九条　机关、团体、企业、事业单位未履行本规定职责的，由有管辖权的机关或者部门责令其限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

第三十条　未依照本规定组建专职消防队或建立后擅自撤销的，由公安消防机构责令限期改正，并对责任单位处以1000元的罚款，对直接负责的主管人员处以200元的罚款。

第三十一条　企业专职消防队接到火灾报警或者公安消防机构的灭火救援调派指令后，不立即赶赴现场的，由公安消防机构对责任单位处以1000元的罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以200元的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附　则

第三十二条　政府专职消防队的具体管理办法由省公安消防机构依照本规定制定。

第三十三条　本规定自2008年10月1日起施行。