太原市人民政府办公厅关于印发太原市食品安全目标责任考核办法（试行）的通知

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贵州省人大常委会


贵阳市家畜家禽防疫检疫管理办法
贵州省人大常委会


（1995年6月30日贵州省贵阳市第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1995年8月1日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 畜禽疫病的预防和扑灭
第三章 检疫和检验
第四章 监督管理
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强家畜家禽（以下简称畜禽）和畜禽产品的防疫检疫监督管理工作，预防畜禽传染病，促进畜牧业生产发展，保障人民身体健康，根据国家有关法律、法规，结合贵阳市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事畜禽饲养、屠宰、运输、购销，以及畜禽产品生产、加工、贮运、经营的单位和个人，均适用本办法。
第三条 市、区农牧行政部门是同级人民政府畜禽防疫检疫及监督管理的主管机关。
市、区农牧行政部门所属的兽医卫生监督检验所（以下称兽医卫生监督机构）负责本辖区内畜禽防疫检疫的日常监督管理工作。
市、区农牧行政部门所属的兽疫防治站、兽医卫生检疫站和乡镇畜牧兽医站（以下统称畜禽防疫检设机构），负责本辖区内的畜禽及畜禽产品的防疫、检疫、检验工作。
第四条 商业、工商、技术监督、卫生、公安、交通、环保等有关部门，按照职责分工协同做好畜禽防疫检疫及监督管理工作。
第五条 对维护和执行本办法做出突出贡献的单位和个人，各级人民政府或农牧行政部门应当给予表彰、奖励。

第二章 畜禽疫病的预防和扑灭
第六条 畜禽疫病的防治，应当坚持预防为主、防重于治的方针。
从事畜禽及畜禽产品生产、加工、贮运、经营的单位和个人，必须符合兽医卫生要求，执行农牧行政部门统一部署的防疫计划，并接受农牧行政部门和兽医卫生监督机构的监督管理。
对需要强制免疫接种的防疫对象，实行免疫证明管理制度。
第七条 市、区畜禽防疫检疫机构根据畜禽疫病传播情况，可以组织邻乡（镇）联合协作，做好畜禽疫病的防治工作。

发生人畜共患传染病时，当地畜禽防疫检疫机构应当采取控制措施，并及时通知区以上卫生行政部门，共同采取扑灭措施。
第八条 单位或个人发现口蹄疫、炭疽病、兰舌病、猪瘟、猪传染性水泡病、真性鸡瘟、狂犬病、布氏杆菌病或其它危害严重的畜禽传染病，应当立即向所在地畜禽防疫检疫机构报告。畜禽防疫检疫机构应当立即查清疫源，采取紧急扑灭措施。疫情严重的要划定疫点、疫区、受威胁区
，并报区以上人民政府发布疫区封锁令。
疫区封锁令的解除，由原发布机关宣布。
第九条 封锁的疫区必须采取以下措施：
（一）对患恶性传染病及染疫死亡的畜禽及其同群畜禽进行扑杀、销毁、深埋；
（二）对染疫畜禽进行封锁、隔离、消毒、治疗；
（三）停止畜禽和畜禽产品的交易活动；
（四）对饲养场所、加工车间、运载工具和有关器具进行严格消毒；
（五）对易感畜禽实行圈养或在指定地点放养，并进行检疫或预防注射；
（六）在交通要道设立临时检疫、消毒哨卡，对出入人员及车辆进行消毒。
处理病、死畜禽和染疫畜禽产品以及消毒、预防注射的费用，由畜（货）主承担。
第十条 运输途中严禁屠宰、丢弃或出售染疫、死亡的畜禽或染疫的畜禽产品，如发现染疫畜禽或畜禽成批死亡等情况，畜（货）主或随车有关人员应立即中止运输，同时向当地畜禽防疫检疫机构报告，接受处理。
第十一条 严禁任何单位和个人加工、承运和经营下列畜禽和畜禽产品：
（一）封锁疫区内的；
（二）无检疫、检验证明的；
（三）检疫、检验证明不符合规定，证物不符，证明过期，涂改或伪造证明的；
（四）染疫、病死、毒死或死因不明的；
（五）其他不符合兽医卫生规定的。
第十二条 市场管理部门和市场建设单位应当将经营畜禽和畜禽产品市场的检疫用房纳入市场建设规划，统一安排。
经营畜禽和畜禽产品的市场应当每日清扫、定期消毒，对粪便、垫草等污物要进行无害化处理。

第三章 检疫和检验
第十三条 畜禽、畜禽产品在外运前、调进后、出售前，畜（货）主必须向所在地畜禽防疫检疫机构报检。
第十四条 畜禽和畜禽产品的检疫检验由兽医卫生检疫员进行，其职责是：
（一）实施畜禽、畜禽产品检疫检验，并按规定出具有关证明；
（二）宣传有关畜禽防疫检疫的法律法规和基本知识，协助当地兽医卫生监督机构开展监督检查工作；
（三）检疫检验中发现病患畜禽及染疫畜禽产品，有权制止其上市出售、运输，责令并监督畜（货）主进行无害化处理；

（四）对违反有关畜禽防疫检疫的法律、法规的单位和个人，有权给予批评、警告、罚款。
检疫员必须经市兽医卫生监督机构考核合格，并取得证书。
第十五条 畜禽检疫机构和受委托自检的单位对检疫、检验合格的畜禽、畜禽产品，按以下规定出具检疫、检验证明，并对所出具的证明承担法律责任。
（一）在本市辖区内流通的畜禽，出具畜禽产地检疫证明；
（二）运出市境的畜禽，出具畜禽运输检疫证明和畜禽运载工具消毒证明；
（三）对加工出售的畜禽产品，出具畜禽产品检疫检验证明，牲畜胴体须加盖统一的验讫印章或钳封验讫标志。
畜禽、畜禽产品检疫检验证明有效期：畜禽为七天以内；畜禽产品除鲜肉、内脏、鲜皮、血液当天有效外，其余为十五天以内。
第十六条 畜禽、畜禽产品凭前条规定的有关证明亮证经营和运输，由农牧行政部门及其兽医卫生监督机构和工商管理部门依法进行监督检查。
第十七条 对需要宰杀上市出售或供加工的牲畜实行定点屠宰，到点检疫。凡从事经营性牲畜屠宰加工的单位和个人，必须进入经批准设置的定点屠宰场（点）集中屠宰和加工。
第十八条 设置屠宰场（厂），必须按下列程序申请、审批：
（一）经市、区人民政府批准，持批准文件到有关部门申办批建手续；
（二）竣工后，经兽医卫生监督机构、卫生和环保部门审验合格，领取兽医卫生合格证、卫生许可证和环保许可证；
（三）持本条（一）、（二）项规定申办的批准文件、合格证和许可证，向所在区工商行政管理部门申请登记，经核准颁发营业执照后，方可营业。
未经批准，任何单位和个人不得设置屠宰场（厂）。
第十九条 屠宰场（厂）应当符合下列条件：
（一）距离医院、学校、幼儿园（托儿所）、食品生产场所、牧场、饲养场、居住区不少于100米，并应远离水源保护区或城镇饮水取水口；
（二）有与屠宰量相适应的牲畜留养间、屠宰间、急宰间、检疫室、消毒器械等基本设施，有符合饮用水卫生标准的足够水源和充足的光照及通风条件；
（三）有完善的污水、污物和病害牲畜及其产品的无害化处理设施；
（四）符合兽医卫生和食品卫生要求。
严禁在两城区新建屠宰场（厂）。
第二十条 屠宰检疫按照下列规定执行：
（一）收购的牲畜必须有检疫证明；
（二）屠宰牲畜必须进行宰前检疫、宰后检验；
（三）未经检疫检验、未加盖验讫印章或者未加封验讫标志的牲畜产品不得出场（厂）；
（四）经检疫检验不合格的牲畜、牲畜产品，必须进行妥善处理。
第二十一条 屠宰场（厂）的牲畜及其产品检疫检验，由区以上农牧行政部门派驻的畜禽防疫检疫机构实施。
具备检疫检验条件的肉类加工厂、肉类冷冻厂，必须向市农牧行政部门申请办理委托自检手续，经审核取得委托检疫证书，在委托检疫权限内，对本厂屠宰、加工的畜禽和畜禽产品实施检疫检验，并接受市兽医卫生监督机构的监督检查。
市农牧行政部门可以向批准自检的肉类加工厂、冷冻厂派驻兽医卫生监督员。
第二十二条 经检疫检验，发现患有传染病、寄生虫病的畜禽和染疫畜禽产品，按规定进行无害化处理，不得进入市场销售。其损失和处理费用由畜（货）主承担。
第二十三条 供应少数民族的畜禽、畜禽产品，在屠宰、加工、检疫检验过程中，应当尊重少数民族的风俗习惯。

第四章 监督管理
第二十四条 本市实行兽医卫生合格证制度。凡从事经营性畜禽饲养、畜禽产品生产、加工、贮运、销售的单位和个人，必须向区兽医卫生监督机构申报登记，办理兽医卫生合格证。
兽医卫生合格证每年审核一次。
第二十五条 兽医卫生监督机构的职责是：
（一）对辖区内畜禽、畜禽产品生产、屠宰、加工、贮运、经营的单位和个人遵守，执行有关畜禽防疫检疫法律、法规的情况进行监督检查；
（二）依法纠正、制止和处理违反畜禽防疫检疫规定的行为，调处畜禽检疫行政纠纷，鉴定裁决畜禽检疫检验争议；
（三）负责兽医卫生合格证的审批、发放和管理；
（四）审查、验收新建、扩建、改建的饲养、屠宰、加工兽医场（厂）兽医卫生方面的设施和设备；
（五）负责兽医卫生监督员、检疫员的教育、管理、培训和考核工作；
（六）负责兽医卫生监督管理的其他事务。
第二十六条 兽医卫生监督员、检疫员依法执行公务受法律保护，有关单位和个人应予支持，不得拒绝、阻挠和刁难。执行公务时，必须二人以上同行，佩戴统一标志，出示有关证件。
监督员、检疫员以及管理人员不得以检疫、监督、管理为名，刁难畜禽生产者和经营者。

第五章 法律责任
第二十七条 对违反本办法第六条第二款或第十二条第二款规定的，视其情节可处以50元至500元的罚款。
第二十八条 对违反本办法第十条或第十一条规定的，由兽医卫生监督机构没收畜禽、畜禽产品和非法所得，并处以相当于等量合格产品价值五倍到十倍的罚款。
第二十九条 违反本办法第十三条或第十六条规定的，由兽医卫生监督机构责令停止经营和运输，并依法补检，补检费按检疫费的二倍收取。拒不执行的，没收其畜禽及畜禽产品。
第三十条 违反本办法第十七条或第十八条规定的，由工商行政管理部门予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得三倍的罚款。
第三十一条 兽医卫生检疫员、监督员及其他管理人员有下列行为之一的，视情节给予批评教育、行政处分或行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反检疫检验操作规程的；
（二）出具虚假证明的；
（三）出卖检疫检验证明、印章和标志的；
（四）不认真履行防疫、监督管理职责、玩忽职守的；
（五）违反本办法第二十六条第二款规定的；
（六）滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的。
第三十二条 按本办法规定处以100元以下的罚款，由兽医卫生监督员和检疫员当场处罚，100元以上的罚款和其他行政处罚，分别由区以上兽医卫生监督机构、工商行政管理部门决定。
处以罚款必须开具财政部门统一印制的罚款收据，罚款收入全额上缴同级财政。
依法没收、扣押、留验的畜禽、畜禽产品，应当按规定及时处理。
第三十三条 违反本办法规定，情节严重或屡教不改的，除给予相应的处罚外，分别由有关部门注销所办证件或吊销营业执照；造成人身伤害，经济损失的，由直接责任者依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法向作出处罚决定的同级人民政府或上一级行政机关申请复议，也可以依法直接向人民法院起诉；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决
定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
对违禁畜禽及其产品作出的控制或无害化处理决定，在复议和诉讼期间不中止执行。

第六章 附 则
第三十五条 本办法所称畜禽，是指猪、牛、羊、马、兔、犬、鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑及饲养的其它畜禽。
本办法所称畜禽产品，是指未经加工熟制的肉、油脂、脏器、皮、血液、毛、骨、蹄、角、精液、胚胎、鲜乳、种蛋。
第三十六条 本办法自公布之日起施行。1986年8月29日贵阳市人民政府公布的《贵阳市畜禽和畜禽产品检验（疫）实施办法》即行废止。



1995年8月1日
进入特区不应查验任何证件

杨 涛


记者在5月18日从广东省公安边防总队副总队长周国庆处获悉，广东省边防部门拟在深圳、珠海特区入口处取消《边境管理区通行证》(俗称“边防证”)查验程序，群众只需凭身份证即可进入特区。该措施目前已报中央有关部门审批。（《南方日报》5月19日）
深圳、珠海等特区在刚设立的一段时间，实行与内地不同的经济制度，在当时计划经济的背景下，吸引了大量的资本和人员的进入，形成了一种“低地效应”，从而使这些特区人员爆满，城市设施的建设难以负荷，同时违法犯罪也不断增多。在这种背景下，特区实行“边防证”制度，相应地在控制人口的流入特别是对于防范违法犯罪的发生，起到了一定的积极作用，具有相对合理性。
然而，时代的变迁，改革的步伐进一步加快，市场经济秩序的建立，许多经济制度不仅在特区实行，在全国范围也普遍实行，特区不“特”了，因此全国人员的流动也不再一味往特区，而是更加理性地流动，特区人口压力有了极大缓解。同时，特区的城市建设的各种软硬件趋于完善，城市能容纳更多的人口，治安防范也有了极大提高。更重要的，市场经济要求全国统一市场建立，人口能自由流动，不能人为地对不同的人员进行歧视性限制。在这种背景下，“边防证”制度已经失去了其原有的积极意义。事实上，在实践中我们也看到，任何公民只需要凭身份证，就可以办理边防证，边防证的办理已经没有什么特别控制措施，也起不到任何控制人员进入特区的作用。反而，我们看到，边防证在某种程度上，已经成为一些政府部门的牟利的工具，公民要办理边防证，只需到当地公安机关交钱就可以办理，这一制度的存在给政府为自身牟利提供了正当化理由。
因此，广东省边防部门拟在深圳、珠海特区入口处取消《边境管理区通行证》查验程序，群众只需凭身份证即可进入特区的举措，可以说是顺应了形势的发展，也是顺应了民意。事实上，现在存在的“边防证”制度本质上是对公民自由一种侵犯，公民在自己的国土上行走，这是一种宪法保护的最基本的人身自由，除非是特殊的区域，任何国家机关和个人也没有权力限制这种自由。而将整个城市当作特殊区域完全隔离起来，要求特殊的证件进入，而这种隔离又没有现实必要性和合理性了，这就是对公民人身自由的侵犯，必须尽快废除。
不过，广东省边防部门在拟取消“边防证”查验程序的同时，却保留了还需凭身份证进入特区的查验程序这一尾巴。然而，这种查验身份证的要求既不能起到任何作用，也与现行的《居民身份证法》相违背。《居民身份证法》对需要查验身份证的情形作了明确的规定，即人民警察在依法执行职务，可以在遇到下列情形时查验居民身份证：对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；法律规定需要查明身份的其他情形。而进入特区要求凭身份证，起不到控制人口的作用，任何人有身份证就能进入。如果说，查验身份证能起到查缉犯罪嫌疑人的作用，那这种理由对于任何城市都适用，那是不是进入每个城市都要先查验身份证？何况，能不能因为能查缉到极少数犯罪嫌疑人而侵犯大多数人的自由，能不能戴上“有色眼镜”将所有进入特区的人都认为是犯罪嫌疑人呢？所以，这一尾巴也必须割掉。
在一个自由的国度，是公权力对公民的权利有节制地限制的国度，当我行走在自己的国土上时，我不希望经常有人无缘无故要查验我的证件，自由是我这个实在的人所拥有，而不属于我的证件。
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