汕头经济特区促进和保障濠江区行政体制综合改革规定
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汕头经济特区促进和保障濠江区行政体制综合改革规定
广东省汕头市人民政府
汕府令第128号
《汕头经济特区促进和保障濠江区行政体制综合改革规定》已经2011年7月26日汕头市人民政府第十二届83次常务会议通过，现予公布，自2011年9月1日起施行。
市 长
二○一一年七月二十六日
汕头经济特区促进和保障濠江区行政体制综合改革规定
第一条 为了促进和保障濠江区行政体制综合改革，推动濠江区科学发展，促进幸福汕头建设，根据《汕头市人民代表大会常务委员会关于促进和保障濠江区行政体制综合改革的决定》，结合汕头经济特区（以下简称特区）实际，制定本规定。
第二条 在特区范围内促进和保障濠江区行政体制综合改革及其相关工作，适用本规定。
第三条 濠江区行政体制综合改革应当坚持科学发展、先行先试、积极稳妥、统筹推进、因地制宜等原则，以扩大区级管理权限、优化政府组织结构、建设法治政府和服务型政府为重点，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力、运行透明的行政管理体制。
第四条 濠江区行政体制综合改革应当遵循依法行政的原则，依法调整行政管理职权，依法规范和监督行政管理职权的行使。
本规定所称的行政管理职权主要包括行政许可、非行政许可类审批、行政处罚、行政强制等职权。
第五条 濠江区行政体制综合改革应当遵循权责一致的原则，建立与濠江区行政管理职权相适应的人事、财政管理体制，增强濠江区的财政支配能力、社会管理能力和公共服务能力。
第六条 濠江区行政体制综合改革的改革创新措施与本市制定的规章有冲突的，可以将改革创新措施方案提请市人民政府批准施行，再按照立法程序及时修改、废止相关的规章。
第七条 市人民政府统一领导、组织、协调濠江区行政体制综合改革工作，组织实施本规定。
濠江区人民政府、市机构编制部门和市发展改革部门负责濠江区行政体制综合改革的具体实施工作。
市和濠江区两级人民政府的有关部门按照各自职责做好濠江区行政体制综合改革相关工作。
第八条 市人民政府及其工作部门应当按照权责一致、重心下移、减少层次、分步实施、能放则放的原则，最大限度向濠江区下放行政管理职权，并对其行使行政管理职权进行指导和监督。
第九条 濠江区人民政府及其工作部门行使法律、法规、规章和规范性文件规定由地级市人民政府及其工作部门行使的行政管理职权，或者规定由县级以上地方人民政府及其工作部门行使但未具体明确分级管理权限的行政管理职权，但监察、公安、统计系统以及社会保险基金、住房公积金等各项市级统筹基金和汕头市城市总体规划、分区规划维持现行管理体制。
本条第一款规定由濠江区人民政府及其工作部门行使的行政管理职权，濠江区人民政府认为其中个别行政管理职权尚不具备行使条件的，由其会同市有关部门研究提出意见报市人民政府批准后，可以继续由市人民政府及其工作部门行使。
第十条 市和濠江区两级人民政府及其工作部门应当密切配合、互相协作，做好职权交接和职责对接。市人民政府所属工作部门应当依据各自职责，对濠江区人民政府所属工作部门进行业务指导和人员培训。
第十一条 法律、法规、规章和规范性文件规定由县级以上地方人民政府及其工作部门行使但未具体明确分级管理权限的行政管理职权，原由市人民政府及其工作部门行使的，应当变更由濠江区人民政府及其工作部门行使。
第十二条 本市的法规、规章和规范性文件规定由市人民政府及其工作部门行使的行政管理职权，应当授权濠江区人民政府及其工作部门行使；法律以及其他法规、规章和规范性文件规定由地级市人民政府及其工作部门行使的行政管理职权，一般应当授权濠江区人民政府及其工作部门行使。
第十三条 本规定第十二条规定一般应当授权濠江区人民政府及其工作部门行使的行政管理职权，因情况特殊不能授权的，经征求濠江区人民政府意见并报市人民政府同意后，可以委托濠江区人民政府及其工作部门行使。
濠江区人民政府及其工作部门可以采取使用业务专用章、格式化法律文书等方式，行使受委托的行政管理职权，委托机关应当支持、指导。
委托机关应当将受委托机关和委托实施行政管理职权的内容予以公告。
第十四条 依法由两个以上行政机关分别实施的行政许可、非行政许可类审批，根据本规定应当调整由濠江区人民政府及其工作部门行使的，应当同步调整。
第十五条 根据本规定第十一条、第十二条、第十三条规定调整由濠江区人民政府及其工作部门行使的行政管理职权，由市发展改革部门会同濠江区人民政府和市机构编制、监察、法制等部门制定调整目录，报市人民政府批准后公布实施。
市有关部门和濠江区人民政府认为需要变更调整目录的，可以向市人民政府提出变更建议，确需变更的，按照本条第一款的规定办理。
第十六条 行政管理职权以授权方式调整由濠江区人民政府及其工作部门行使的，授权机关应当自调整目录公布之日起10个工作日内制作授权通知送被授权机关，明确权责，并报告其上一级行政主管部门。
第十七条 行政管理职权以委托方式调整由濠江区人民政府及其工作部门行使的，委托机关应当自调整目录公布之日起10个工作日内与受委托机关签订委托协议，明确权责，并报告其上一级行政主管部门。
第十八条 濠江区人民政府及其工作部门应当合理调整与街道办事处的事权关系，依法向街道办事处下放社会管理和服务权限。
濠江区人民政府及其工作部门、街道办事处应当发展和完善社区服务，加强对社会组织的规范和管理，对涉及财务、审计、宣传培训、公益服务、资产评估、行业评比和机关后勤等专业性、技术性、事务性的工作，可以通过委托或者购买服务等方式，依法交由社会组织承担。
第十九条 濠江区人民政府根据本行政区域的经济和社会发展情况，认为实施的行政许可或者非行政许可类审批通过下列方式能够予以规范的，可以报请市人民政府或者原设定机关决定在濠江区停止执行；但濠江区人民政府自行设定的非行政许可类审批，由其自行决定废止：
（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；
（二）市场竞争机制能够有效调节的；
（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；
（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。
第二十条 濠江区人民政府及其工作部门应当依照法定程序行使市人民政府及其工作部门调整由其行使的行政管理职权，提高行政管理和服务水平。
第二十一条 濠江区人民政府应当推进行政机构改革，科学设置行政机构，明确职责分工，提高行政效能，降低行政成本。
经市人民政府批准，濠江区人民政府的一个行政机关可以行使有关行政机关的行政管理职权。
第二十二条 濠江区人民政府应当积极推动社会组织管理体制改革，理顺行政机关与社会组织的关系，实行社会组织分类管理，改革社会组织登记管理制度。
对公益服务类社会组织的设立，可以试行由申请人直接向登记管理机关申请登记，并逐步扩大直接申请登记管理的社会组织的范围。
第二十三条 行政许可、非行政许可类审批由濠江区人民政府所属两个以上工作部门分别实施的，濠江区人民政府应当确定一个工作部门受理行政许可、非行政许可类审批申请，并在征求相关工作部门意见后统一办理。
濠江区人民政府应当根据实际需要和便民原则设立综合性的政务服务机构，统一受理、集中办理行政许可和非行政许可类审批事项。
濠江区人民政府应当逐步完善跨部门统一互联的电子政务和公共服务平台，推行网上社会服务和政务处理，实现行政许可、非行政许可类审批事项全过程网上办理。
第二十四条 须经市人民政府及其工作部门审核后报省人民政府及其工作部门审批的行政许可、非行政许可类审批事项，已经调整由濠江区人民政府及其工作部门审核的，濠江区人民政府及其工作部门可以直接报省人民政府及其工作部门审批，并报市人民政府及其工作部门备案。
第二十五条 濠江区人民政府及其工作部门应当建立和完善政府信息公开制度，除依法需保密的事项外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，应当向社会公开。
濠江区人民政府应当按照濠江区行政体制综合改革的要求，分步实行政府预决算公开。
第二十六条 依法调整由濠江区人民政府及其工作部门实施的行政许可、非行政许可类审批事项及相关的收费项目，应当纳入行政电子监察系统，但有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批除外。
第二十七条 濠江区人民政府及其工作部门受委托实施行政处罚的，应当在实施行政处罚时，将行政处罚告知书抄送委托机关。
第二十八条 濠江区人民政府及其工作部门实施重大行政执法行为和事项的，应当自作出实施决定之日起 15个工作日内，将法律文书副本和相关材料复印件按照下列规定报送备案：
（一）濠江区人民政府实施重大行政执法行为和事项的，报送市法制部门备案；
（二）濠江区人民政府工作部门实施重大行政执法行为和事项的，报送其上一级行政主管部门和本级人民政府法制机构备案。
第二十九条 市人民政府及其工作部门未按照本规定调整行政管理权限，或者濠江区人民政府及其工作部门未按照本规定依法行使行政管理职权的，由本级人民政府或者上一级人民政府责令改正；拒不改正的，予以通报批评；情节严重的，追究其主要负责人的责任。
第三十条 本规定自2011年9月1日起施行。
锡林郭勒盟行政公署关于印发《锡林郭勒盟无障碍建设管理办法》的通知
内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署
锡林郭勒盟行政公署关于印发《锡林郭勒盟无障碍建设管理办法》的通知
锡署发（2010）183号
各旗县市（区）人民政府（管委会），行署有关委、办、局：
《锡林郭勒盟无障碍建设管理办法》已经2010年第三次行署常务会议研究同意，现印发给你们，请各地、各部门结合实际，认真贯彻落实。
二0一0年九月二十六日
锡林郭勒盟无障碍建设管理办法
第一条 为了加强无障碍设施建设和管理，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《建筑工程质量管理条例》（国务院第279号令）、《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部81号令）和《内蒙古自治区无障碍建设管理办法》（内蒙古自治区政府令第156号）的有关规定，结合我盟实际，制定本办法。
第二条 全盟行政区域内新建、改建、扩建及在本办法实施前已建成的现有公共建筑、城市道路（含广场、旅游景点）、居住建筑、居住区等建设工程(以下统称建设项目)配套建设无障碍设施，适用本办法。
第三条 本办法所称无障碍设施是指为保障残疾人、老年人、孕妇、儿童及其他行动不便者的安全通行和使用便利,在建设项目中配套建设的服务设施。无障碍设施主要包括：
（一）无动力的坡道、缘石坡道、盲道、行进盲道、提示盲道；
（二）有动力的无障碍电梯、升降台等垂直或斜向通行的设施；
（三）标志性的警示信号、提示音响、指示装置；
（四）地面设施性的低位装置、专用停车位、专用观众席、安全抓杆；
（五）公共场所和家庭生活性的无障碍厕所、厕位；
（六）国际通用的无障碍标志和其他便于残疾人、老年人、孕妇、儿童及其他行动不便者使用的设施。
第四条 各级政府应将无障碍设施建设纳入国民经济和社会发展计划，保障无障碍设施建设与经济和社会发展相适应。
第五条 各级政府对无障碍设施建设和管理工作实行统一领导。规划、建设、公安、交通、文化、广电、城镇管理行政执法等有关部门应当依照各自职责，共同做好无障碍设施建设和管理工作。
第六条 新建、扩建和改建建设项目，必须按照国家《城市道路和建筑物无障碍设计规范》中强制性条文的要求设计和建设无障碍设施。
施工单位应当按照审查合格的施工图设计文件和国家及盟内有关施工技术标准和规范进行无障碍设施的施工。
第七条 盟内各机关单位办公场所、企事业单位、医院、邮局、银行、民航站、火车站、公共交通停靠站、公共厕所、公园和规模较大的商业与服务业单位的营业和服务场所等公共建筑、城市道路应当按照国家行业标准优先进行无障碍改造。
第八条 有关部门和单位应当采取多种形式通过广播、电视、报纸、网站等媒体开展无障碍建设的宣传，普及无障碍知识。
第九条 建设无障碍设施应当遵循安全、通达、实用、便利的原则，按照下列要求设计建设：
（一）人行道、公共建筑的地面应当平整、防滑，出入口应当设置坡道；
（二）铺设盲道保持连续，并有提示点，应与周边的公共交通停靠站、过街天桥、地下通道、公共建筑的无障碍设施相连接；盲道上不得有电线杆、拉线、地下井、树木等障碍物；
（三）公共交通停靠站盲文站牌的位置、高度、颜色、形式和内容应当方便低视力患者和视力残疾者使用；
（四）为公众提供服务的区域或者设置服务台、电话台的场所，应当同时设置低位服务台、低位电话；
（五）公共建筑的玻璃门、玻璃墙、楼梯口、电梯口、通道等处，应当设置警示性标志或者提示性设施；
（六）无障碍设施要颜色鲜明，应当与周围环境有明显区别；
（七）无障碍设施应当在显著位置设置符合规范要求的无障碍标志；
（八）各地电视台自办的新闻节目应加配字幕和手语翻译；
（九）有楼层的大型商业与服务建筑、大型文化与纪念建筑、交通与医疗建筑应当设置无障碍电梯和无障碍洁具；
（十）火警、匪警、医疗救助、交通事故等紧急呼叫系统应当具备文字报警、呼叫功能，保障听力、言语残疾者报警和急救需要；
（十一）停车场、存车处应当设置残疾人车辆专用停车位。
第十条 建设项目所有权人或者经营管理者负责无障碍设施的养护和维修，确保无障碍设施正常使用。
第十一条 任何单位和个人都应当爱护无障碍设施，不得损毁、违法占用或者改变其用途。
第十二条 残疾人联合会、老龄工作委员会、妇女联合会、街道办事处等组织或者个人有权对无障碍设施的建设、维护和管理实施监督。发现问题应向有关行政主管部门反映，有关行政主管部门接到情况反映后，应及时调查处理。
第十三条 违反本办法第六条规定，建设、设计、施工、监理等单位未按照有关设计规范、强制性标准进行无障碍设施建设的，由建设行政主管部门依据国家有关法律、法规、规章给予相应的处罚。
第十四条 违反本办法规定，损坏、擅自占用无障碍设施或者改变无障碍设施用途的，由建设行政部门或者其它有关部门责令停止侵害、恢复原状。造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第十五条 有关部门及其工作人员违反本办法规定，不履行法定职责或者滥用职权的，由上级机关或者监察机关责令其限期改正，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
关于印发《关于加速优秀中青年专业技术人才培养工作的意见》的通知
国家体育总局
关于印发《关于加速优秀中青年专业技术人才培养工作的意见》的通知
体人字（1997）172号
各直属单位：
现将《关于加速优秀中青年专业技术人才培养工作的意见》（以下简称《意见》）印发给你们，并就有关贯彻实施工作通知如下：
一、重点选拔优秀中青年专业技术人才，建设一支专业、称职、年龄结构合理和具有较高学术、技术水平的专业技术、学术带头人队伍，是贯彻国家“百千万人才工程”，实施“科技兴体”战略，保证和促进体育事业持续发展的一项战略性工作。各单位、特别是各级领导和组织人事部门，要给予足够的重视，并认真按照《意见》的有精神和要求，结合单位的实际贯彻落实。
二、50名优秀中青年学术、技术带头人及100名优秀中青年专业技术骨干，由各单位根据选拔条件和推荐名额，提出推荐人选建议名单，并经相应的学术技术组织或高级、中级专业技术职务评审委员会审核通过（无学术技术组织或评委会的单位须经两名以上高级专家推荐），单位领导集体讨论后，按照所分配的推荐名额，分别填写《国家体委系统优秀中青年学术、技术带头人审批表》和《国家体委系统优秀中青年专业技术骨干登记表》，于6月15日前报国家体委人事司审批和备案。其中，单位推荐的50名优秀中青年学术和技术带头人选，经体委评审未获批准的，可直接作为100名优秀中青年专业技术骨干人选预以备案。
三、50名优秀中青年学术、技术带头人经体委审核批准后，作为委管专家，由体委组织落实各项培养措施，各单位协助培养并具体负责对他的日常管理和考核。100名优秀中青年专业技术骨干由各单位参照本《意见》，结合单位的实际，进行管理和培养。
四、50优秀中青年学术、技术带头人和100名优秀中青年专业技术骨干跨地区、跨部门工作调动、出国等重大情况，均要及时报体委人事司批准。
国家体委(公章)
一九九七年四月三十日
关于加速优秀中青年专业技术人才培养工作的意见
为贯彻国家院办公厅转发的人事部、国家科委、国家教委和财政部《关于培养跨世纪学术和技术带头人的意见》的精神，加速我委优秀中青年专业技术人才的培养工作，根据我委专业技术队伍建设和发展的需要，现提出如下意见。
一、选拔优秀中青年专业技术人才，建设一支年龄结构合理和具有较高学术、技术水平的专业技术队伍，是促进我国体育事业持续发展的迫切需要。
专业技术人才是体育战线的一支重要力量，担负着“科技兴体”、发展体育事业的重要任务。随着体育事业的发展，我委系统聚集了各类优秀专业技术人才，他们在各个专业技术领域和工作岗位上发挥着积极的作用，为我国体育事业的发展做出了重大的贡献。但是这批专业技术人员年龄偏大、结构不合理的情况仍然比较突出。从对我委的1035名具有高级职称（不含教练员）的人员进行统计分析看：年龄在55岁以上的就有552人，占我委高级职称人员总数的53.3%，其中，60岁以上的占18.4%，而40岁以下的仅占7.3%。为了实现党的十四届五中全会提出的我国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标，全面推进体育工作“两个计划”的实施，促进我国体育事业持续、稳定的发展，在本世纪末有计划地选拔和培养一批富有创新精神，具有扎实基础理论知识和实际工作能力，结构合理、符合体育事业改革和发展需要，具有较大发展潜力，能承担跨世纪重任的优秀中青年专业技术人才，是顺利实现我委专业技术、学术带头人新老交替，保证我国体育事业持续发展的迫切需要。
培养目标是：从我委专业技术队伍的实际出发，用3至5年的时间，重点选拔50名左右优秀中青年专业技术、学术带头人和100名左右优秀中青年专业技术、学术骨干人才予以重点培养，建设一支政治立场坚定、学风严谨、踏实肯干，在各专业技术、学术领域起带头作用年轻有为的高素质人才队伍。
二、全面衡量，客观评价优秀中青年专业技术人才，高质量地选拔50名德才兼备的优秀中青年学术、技术带头人。
在选拔中应按照如下条件掌握：
（一）具有坚定的政治方向和良好的思想政治素质，热爱党，热爱社会主义祖国，坚持四项基本原则，乐于奉献，具有强烈的事业心和责任感。
（二）具有扎实的专业理论基础知识和较强的实际工作能力，在各专业技术、学术研究和实际工作中做出突出成绩。
（三）具有硕士以上学位或具备研究生及同等学历，掌握一门以上外语和计算机应用技术。
（四）具备高级专业技术职务、年龄在45岁以下。
（五）身体健康，治学严谨，勤奋刻苦，热爱本职工作。
对确有发展潜力的优秀中青年专业技术人才可适当放宽要求。
三、进一步加大培养工作的力度，为优秀中青年专业技术人才的成长创造一个良好的学习、工作、生活环境。
（一）充分发挥老专家的传、帮、带作用，鼓励老专家积极承担培养年轻专业技术人才的工作，对确定为培养优秀中青年学术和技术带头人导师者，可按照有关规定适当延长离退休年龄，延聘期间经人事司批准可不占用本单位的专业技术岗位。有条件的单位，也可建立导师补贴。
（二）优先安排优秀中青年专业技术人才出国留学、研修和考察，为他们参加国际、国内学术和技术交流活动创造条件。建立国内、国际访问学者制度，加强继续教育，不断更新知识。积极为优秀中青年专业技术人才了解和掌握国际、国内学术技术发展新成果和趋势创造条件。
（三）进一步扩大优秀中青年专业技术人才享受政府特殊津贴的比例，积极向人事部推荐我委有突出贡献的中青年专家。
（四）对被列入50名优秀中青年学术和技术带头人者，其专业职务可不占用单位的岗位数额。被列入100名优秀中青年专业技术骨干者，晋升高一级职务时优先予以考虑。各单位要不拘一格大胆使用优秀中青年专业技术人员担任各级技术学术领导职务，充分发挥他们在学科建设中带头人的作用。
（五）合理使用并积极给年轻的专业技术人才压担子，使其在教学、科研的第一线发挥作用，促进优秀中青年专业技术人才在实践中锻炼成长。
（六）建立优秀中青年专业技术人才培养的专项资金，专门用于优秀中青年专业技术人才继续教育、培训、考察、奖励和课题经费资助等，各单位要根据其事业发展的需要，结合本单位专业技术人才的实际，积极为他们的成长创造良好的工作、生活条件，对委管优秀中青年专业技术人员，在工作设备的提供，实验室的使用及住房等方面予以优待。
（七）优先安排委管课题的招标，并在人力、物力和财力上予以重点扶持。积极支持出版、发行专业技术学术论文和著作。
（八）建立学术休假制度，并利用学术休假对中青年专业技术人员进行爱国主义，职业道德，事业心和奉献精神的教育，不断提高他们的思想政治素质。
四、逐级推荐，择优选拔，分层管理，全面考核，努力做好优秀中青年专业技术人才的培养管理工作。
50名学术和技术带头人由各单位根据推荐名额和选拔条件在广泛征求各方面意见的基础上，提出推荐候选人名单，填写《国家体委系统优秀中青年专业技术、学术带头人审批表》，人事司组织专家评审，体委党组批准，并作为委管重点培养对象。100名优秀中青年专业学术、技术骨干，由各直属单位根据所分配的备选名额和条件提出备选名单，并填写《国家体委系统优秀中青年专业技术、学术骨干登记表》，报国家体委人事司审定备案，作为学术技术带头人的后备人才，由各直属单位负责管理。
建立优秀中青年专业技术人才技术档案和数据库，实行动态管理。根据培养计划，原则上每两年进行一次考核，主要考核其专业技术、学术水平和工作业绩，对经考核成绩特别突出者进行表彰和奖励，对经考核不符合规定条件和要求的进行调整，不合格者不列入培养计划，并根据选拔条件补充新的培养对象。
五、100名优秀中青年专业技术、学术骨干的评选条件和培养管理办法参照本《意见》执行。
六、选拔和培养优秀中青年专业技术人才，是一项关系到我委专业技术队伍建设，关系到体育事业后继有人的紧迫工作，各级领导一定要高度重视，积极为优秀中青年专业技术人才的成长创造条件。在推荐选拔过程中要坚持平等竞争、择优选拔的原则，按照党和国家有关培养跨世纪学术和技术带头人的总体部署和要求，认真做好这项关系到我国体育事业长远发展的基础性、战略性工作。
