关于饮食业油烟净化设备检测工作有关事项的通知

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国家环境保护总局办公厅


国家环境保护总局办公厅文件

环办[2003]5号




关于转发《浙江省人民政府办公厅转发省环保局省农业厅关于加强农业农村污染防治工作意见的通知》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）:

浙江省近年来在农村经济快速发展的同时，高度重视农业与农村生态环境和农产品安全问题，省环境保护局联合省农业厅及时下发通知，加强了畜禽养殖业污染防治工作；同时在有机食品发展基地、畜禽养殖业及农业、农村废弃物综合利用和农村环境综合整治村镇等方面开展了示范工程建设。他们这种与时俱进，开拓创新、真抓实干、务求实效的工作精神与经验值得各地借鉴。

现将《浙江省人民政府办公厅转发省环保局省农业厅关于加强农业农村污染防治工作意见的通知》转发给你们，请各地结合本地工作实际，加大农业与农村生态环境保护工作力度，贯彻国务院领导同志批示精神，把农村环境整治和保护工作列上议事日程，并作为农业可持续发展、农村实现小康的一项重要任务切实抓紧抓好。

二○○三年一月二十一日



附件：

浙江省人民政府办公厅转发省环保局省农业厅关于加强农业农村污染防治工作意见的通知

各市、县（市、区）人民政府、省政府直属各单位：

省环保局、省农业厅《关于加强农业农村污染防治工作的意见》已经省政府同意，请认真贯彻执行。


二○○二年十二月二十六日


关于加强农业农村污染防治工作的意见


近年来，随着我省农业、农村经济的快速发展，农业生产使用化肥、农药、农膜等大幅度增加，畜禽水产养殖面积不断扩大，农村生活污水和垃圾无序排放逐渐增多，生态环境和农产品安全问题日益突出。为了改变这种状况，确保农村经济的可持续发展，需要大力发展农村生态经济，加强畜禽养殖污染防治，加快农村环境基础设施建设，力争在“十五”期末，重点流域和区域农业污染趋势得到减缓，畜禽粪便资源化率达到70%以上，全面实现秸秆禁烧，基本建成农村生活垃圾收集处置系统，生活污水处理率达到15%以上，136个中心镇建成合格饮用水源保护区，使全省农业农村生态环境得到改善，为实现农业农村现代化打下扎实基础。

一、加强化肥农药控制，推进绿色农业示范县建设

深入实施“沃土工程”，调整和优化用肥结构，鼓励和引导增施有机肥，逐步减少氮、磷、钾等单质肥料的用量，使化肥利用率提高到35%。落实排灌渠系改造，提高农灌水的循环利用率。在重点河网地区建立农业氮、磷流失控制区。禁止销售和使用甲胺磷等高毒高残留农药，加强植保新技术和替代农药的开发推广。加强农畜产品市场管理和质量监督检验机构建设，完善省、市、县农业生态环境和农产品安全监测网络，实行农业农村生态环境和农产品安全报告制度。加大农业农村结构调整和农业自然资源保护力度，制定并实施无公害农产品、绿色食品、有机食品发展规划，建设绿色农业示范县。力争到“十五”期末和2010年，全省分别有30个县和2/3县达到绿色农业示范县标准，到2020年全面达到绿色农业示范县标准。

二、加强畜禽养殖污染防治，促进养殖业健康持续发展

严格执行《畜禽养殖污染防治管理办法》（国家环保总局第9号令）和《关于加强畜禽养殖业污染防治工作的通知》（浙环发[2002]105号）的有关规定，在2003年6月底前划定各地畜禽养殖禁养区。2004年底前完成禁养区内现有畜禽养殖场的关停转迁。非禁养区的规模化畜禽养殖场在2005年底前完成污染治理任务，规模以下畜禽养殖场2006年底前完成治理任务。严格落实新、扩、改建畜禽养殖场的环境影响评价和“三同时”工作。对畜禽养殖场要控制污染物排放总量，实行排污申报和许可证制度。对农村家庭养殖户，进行适度规模集中，鼓励建立生态养殖小区，形成以沼气化为纽带的农牧复合系统。

三、开展环境综合整治，加强农业农村废弃物综合利用

切实加强小城镇环境保护规划编制工作，将小城镇环境保护规划纳入小城镇总体建设规划。2003年底前，136个中心镇率先完成环境保护规划编制，“十五”期末所有小城镇完成环境保护规划编制。遵循“居民进区，工业进园”的原则，合理进行环境功能分区，统筹考虑城镇工业发展结构、布局、城镇建设规模、基础设施建设水平和环境保护措施，确保一定比例的公共绿地和生态保护用地。以生态示范区、生态示范乡镇（村）和全国环境优美乡镇创建为抓手，推广安吉县村镇规划和农村环境综合整治示范经验。建立农村环境基础设施建设财政专项扶持资金，促进农村饮用水源地保护、农村清洁能源利用、生活污水及垃圾处理、村容镇貌整治等环境综合整治工作。深入贯彻国家六部委《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，未划定禁烧区的地区要尽快划定禁烧区，做到在禁烧区全面停止秸秆露天焚烧。开展秸秆快速堆腐和秸秆分流覆盖经济作物、秸秆氨化作饲料等多渠道综合利用试点示范与推广。加强塑料农膜生产企业和市场管理，严格执行塑料农膜生产标准，提倡使用可降解地膜，鼓励塑料地膜回收及农膜再生加工技术开发。

四、完善政策体系，加大科技投入和宣传教育力度

加快出台农业废弃物综合利用、生物农药开发生产税收减免政策和绿色农产品、绿色食品、有机食品基地建设扶持政策。建立安全农产品市场准入和农产品安全追溯制度。完善农产品生产和安全质量标准、农产品基地特别是“菜篮子”产地的环境质量和污染物排放标准。切实加大科技投入力度，组织农业农村污染防治科学研究，加快生态农业、农业废弃物综合利用等实用技术推广，开发农村生活污水、生活垃圾处理等适宜技术和设备。加强宣传教育，把绿色食品、有机食品系列标准和生产技术、农业农村污染防治基本知识作为农技培训、跨世纪青年农民培训的重要内容。充分发挥新闻媒体的作用，普及生态环境知识，提高公众的认知度和环保意识。

五、加强领导，齐抓共管，进一步做好农业农村环境保护工作

农业农村污染防治工作要纳入政府的重要议事日程，作为乡镇长环境保护目标责任制考核的重要内容，落实专门机构和专门人员，力争在“十五”期末建立完善的乡镇环境管理体制。进一步明确各部门的职责，建立分工协作齐抓共管的机制。环境保护部门对农村环境保护工作实施统一监督管理；农业部门具体负责农业污染防治工作，指导农业废弃物资源化利用；渔业部门负责水产养殖污染控制工作；建设部门要加大农村村镇环境基础设施建设力度；林业部门负责农田林网和湿地保护工作；科技部门要加大农业农村污染防治的科技投入；质量技术监督部门要加快安全农产品系列标准的制订工作进度。计划、财政、经贸、工商等部门按照各自的分工和职责，加大对农业农村污染防治工作的支持力度。



福建省人大常委会


福建省农业集体经济承包合同条例
福建省人大常委会


（1995年2月24日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1995年2月24日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 发包和承包
第三章 承包合同的订立和履行
第四章 无效承包合同的确认和处理
第五章 承包合同的变更和解除
第六章 违反承包合同的责任
第七章 承包合同纠纷的处理
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为规范农业集体经济的承包合同，维护发包方与承包方的合法权益，稳定农村经济秩序，促进农村经济发展，根据《中华人民共和国农业法》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于农业集体经济组织将其拥有所有权的种植业、林业、畜牧业、渔业、农业机械方面的生产资料、经营项目和依法取得使用权的国家资源（以下统称生产经营项目），发包给法人、公民承包经营时，当事人双方协商同意的承包合同的订立和管理。
第三条 订立承包合同必须遵守法律、法规、规章和政策，坚持平等互利、协商一致、公开公正的原则，禁止仗权压价和垄断承包。
第四条 农业集体经济组织将生产经营项目发包后，其所有权不变，承包方只享有承包合同规定的使用权和经营权。
第五条 县级以上人民政府主管农业的部门是农业集体经济承包合同（以下简称承包合同）的主管部门。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农业承包合同的管理工作，日常工作由乡（镇）农村合作经济经营管理站、林业站、水产站、农机站负责。

承包合同主管部门的职责是指导承包合同的签订，办理承包合同的鉴证，检查监督承包合同的履行，查处承包合同双方的违约、违法行为，调解、仲裁承包合同纠纷，管理承包合同档案。

第二章 发包和承包
第六条 农业集体经济组织将生产经营项目发包时，应当经农业集体经济组织成员大会或代表会议同意后，方可由本组织成员及组织外法人、公民承包；在同等条件下，本组织成员有权优先承包。
专业承包（指非人均承包），发包方要求担保的，承包方须提供财产担保或有相应财产的保证人，保证人负连带责任。组织外的法人、公民要求承包的，必须提供有效证件。
第七条 生产经营项目发包前，应进行评估的。评估工作由农业集体经济组织成员大会或代表会议推选组成的评估委员会或评估小组负责。
发包生产经营项目的方式、期限和条件，应在评估的基础上，由农业集体经济组织成员大会或代表会议决定，由其法定代表人具体实施。
专业承包生产经营项目应当实行公开招标、投标。招标、投标方案经承包合同主管部门核准后，在招标前15天张榜公布。
第八条 发包方的权利和义务：
（一）具有生产经营项目的发包权，并依法行使所有权和监督管理权；
（二）制止承包方在生产经营中的违约、违法行为；
（三）按承包合同的规定向承包方收取承包金或产品；
（四）承包方弃耕抛荒的，有权收回承包生产经营项目；
（五）按承包合同的规定为承包方提供生产资料、生产经营条件和其他服务；
（六）及时将国家扶持农林牧渔业和农机生产的物资、贷款额度分配给承包方；
（七）依法保障承包方经营自主权。
第九条 承包方的权利和义务：
（一）行使承包合同规定的经营自主权；
（二）有优先享受国家扶持农林牧渔业和农机生产的物资、贷款额度的权利；
（三）承包期满，在同等条件下，承包方对原承包的生产经营项目有优先承包的权利；
（四）经发包方书面同意，有权转包或转让承包合同；
（五）承包人在承包合同规定的承包期内死亡、失踪或丧失劳动能力的，其继承人有继续承包的权利；承包单位被依法撤消、终止的，继承其债权债务的单位有继续承包的权利；
（六）按照承包合同的规定，按时缴纳承包金或产品；
（七）按照承包合同的规定，保护资产、资源和生态环境。不得进行破坏性、掠夺性经营；不得弃耕抛荒；不得擅自在承包耕地上取土、烧砖、挖沙、采石、开矿、建房、葬坟；不得未经批准建筑非农业设施；不得乱伐树木和毁坏果园、林地、草场、水面。

第三章 承包合同的订立和履行
第十条 承包合同必须采用书面形式，由当事人双方签字并盖章后即告成立。承包合同签订后，发包方应向本组织成员公布，并接受监督。
属于发包方法定代表人承包的，由农业集体经济组织成员大会或代表会议推荐若干人代表发包方签名，并加盖公章。
第十一条 承包合同应当具备下列条款：
（一）承包生产经营项目的名称、数量、地点、生产经营方式及各项主要经济指标；
（二）承包的起止日期；
（三）发包方应提供的生产经营条件和服务内容，以及对承包方增添设备等投入可给予的补偿和奖励的方式及标准；
（四）对承包方所承包生产资料的利用、改良、维护的要求及其奖惩规定；
（五）承包方应交付的承包金或产品的数量、质量、期限和办法；
（六）承包前和承包合同期满后债权、债务的处理办法；
（七）承包合同终止后的财产移交和清算办法；
（八）违约责任、风险责任及其处理办法；
（九）当事人双方约定的纠纷处理办法；
（十）当事人双方认为必须明确的其他事项。
联户承包或个人合伙承包的，承包合同应附联户承包或个人合伙承包协议。
第十二条 承包合同依法成立，即具有法律约束力，当事人双方必须全面履行，任何一方不得擅自变更或解除。

第四章 无效承包合同的确认和处理
第十三条 有下列情况之一的，为无效承包合同：
（一）违反法律、法规、规章和国家政策的；
（二）侵犯、损害国家和集体、社会公共利益及他人合法权益的；
（三）违背平等互利、协商一致、公开公正原则的；
（四）发包的生产经营项目的所有权或使用权不属于发包方的；
（五）采取欺诈、胁迫、仗权压价、垄断承包或者其他不正当手段签订的；
（六）代理人超越代理权限签订的；
第十四条 无效承包合同从订立之日起就没有法律约束力。确认承包合同部分无效的，如果不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。
无效承包合同，由承包合同仲裁机构或人民法院确认。
第十五条 承包合同被确认无效后，当事人依据该承包合同所取得的财产，应当返还给对方；有过错的一方应当赔偿对方因此而受到的损失；当事人双方都有过错的，各自承担相应的责任。

第五章 承包合同的变更和解除
第十六条 有下列情况之一的，经承包合同主管部门确认，可以变更或解除承包合同：
（一）当事人双方协商一至，并且不因此损害国家、集体、社会公共利益的；
（二）由于不可抗力的原因，致使承包合同部分或全部不能履行的；
（三）订立承包合同时的依据发生重大变化的；
（四）承包的土地等被依法征用或国家收回使用权的；
（五）经农业集体经济组织成员大会或代表会议同意调整承包土地的；
（六）承包人在承包期内死亡、失踪或丧失劳动能力，造成承包合同无法履行，或者承包单位被依法撤消、终止的；
（七）承包方进行破坏性、掠夺性经营，经发包方劝阻无效的；
（八）当事人一方违约，另一方要求终止承包合同履行的。
承包合同不得因发包方法定代表人的变动而变更或者解除。
第十七条 除当事人双方另有约定外，当事人一方要求变更或者解除承包合同，必须采用书面形式及时通知对方，对方应当在接到通知书之日起十五日内予以书面答复，无正当理由逾期不答复的，视为默认。
当事人双方经协商，同意变更或者解除承包合同的，应当签订书面协议，经双方签字盖章，方能生效。
专业承包合同的变更或解除，需经农业集体经济组织成员大会或代表会议同意后方可进行。
经过鉴证的承包合同的变更或解除，应报原鉴证机关审查备案。
第十八条 因变更或解除承包合同使合同一方遭受损失的，除依法可以免除责任外，应当由责任方赔偿对方的经济损失。
第十九条 在承包合同期内，承包方经发包方书面同意，将承包项目的全部或部分转包给他人时，原承包合同仍然有效，原承包方应与第三方签订转包合同。转包合同不得违背原承包合同的规定。

第六章 违反承包合同的责任
第二十条 因当事人过错造成承包合同不能履行或不能完全履行的，有过错的一方应承担违约责任；当事人双方都有过错的，由双方分别承担各自应负的违约责任。

违约方应向对方支付违约金，违约金应在承包合同中约定，违约金不足以弥补实际损失的，违约方还应支付赔偿金。对方要求继续履行承包合同的，违约方应当继续履行。
违约金、赔偿金应在明确责任后十五天内付清。
第二十一条 当事人一方由于不可抗力的原因，造成不能履行承包合同的，应当及时向对方通报不能履行或需要延期履行、部分履行承包合同的理由，在取得有关证明并经承包合同主管部门确认后，可以延期履行、部分履行或者不履行，并可根据情况部分或者全部免予承担违约责任。


第二十二条 有下列行为之一的，并经承包合同主管部门确认，承包方应负责在承包合同期内修复或赔偿：
（一）对承包土地使用不当，或者擅自调整农业土地用途，造成土地荒芜或破坏的；
（二）对承包的生产设备和机具使用、管理不当，造成损坏或丢失的；
（三）对承包的林木、果树或水面管理不当，造成毁坏或减少的。
第二十三条 承包方在承包期内改变原承包合同规定的耕地用途，需经发包方书面同意。未经同意，擅自在承包耕地上挖渔塘、种果树等，经发包方劝阻无效，可收回承包生产经营项目，并追究承包方的违约责任。
违反本条例第九条第七项规定的，由承包合同主管部门会同有关部门按有关法律、法规的规定处理，并由发包方收回承包生产经营项目。造成经济损失的，应负责赔偿。
第二十四条 因发包方或其上级主管部门的行政干预，造成承包合同不能履行或不能完全履行的，原承包合同仍然有效；由此造成承包方经济损失的，由发包方或其上级主管部门负责赔偿。情节严重的，由承包合同主管部门会同有关部门按有关法律、法规的规定处理。
第二十五条 经批准的国家建设和乡（镇）建设项目需征用承包土地的，承包方应按土地管理部门规定的期限停止在被征用土地上的生产经营活动。因征用土地造成承包方的经济损失，发包方应按有关规定给予补偿。
任何单位或个人未经依法批准而要使用承包土地的，承包方有权拒绝；擅自使用造成经济损失的，应负责赔偿。

第七章 承包合同纠纷的处理
第二十六条 解决承包合同纠纷，应当根据合法、公正、及时处理的原则，依法维护承包合同纠纷当事人的合法权益。

第二十七条 承包合同纠纷发生后，应先协商解决；协商不成，当事人可以向承包合同仲裁机构申请仲裁，也可向人民法院提起诉讼。具体仲裁办法另行规定。
第二十八条 承包合同管理人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第二十九条 本条例施行前签订的承包合同，按原承包合同的规定履行。发生纠纷的，可参照本条例的规定处理。
第三十条 农业集体企事业单位的农业承包合同可以参照本条例执行。
第三十一条 承包合同鉴证、调解、仲裁的收费标准和办法由省农业行政主管部门会同省财政、物价行政主管部门另行制定。
第三十二条 本条例应用解释权属福建省人民政府。
第三十三条 本条例自公布之日起施行。省人民政府1988年2月6日发布的《福建省农业承包管理规定》同时废止。



1995年2月24日