关于加强农产品质量安全管理工作的意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-07 22:51:43 浏览:8437
来源:法律资料网
关于加强农产品质量安全管理工作的意见
农业部
关于加强农产品质量安全管理工作的意见
农业部
为适应农业发展新阶段的需要，提高农产品质量安全水平，保障城乡居民的身体健康，增强农产品市场竞争力，增加农民收入，实现农业可持续发展，根据党的十五届五中全会精神和《国民经济和社会发展第十个五年计划发展纲要》中"关于加快建立农产品市场信息、食品安全和质量标准体系，引导农民按市场需求生产优质农产品"的要求，现提出如下意见：
一、充分认识加强农产品质量安全管理的重要性和紧迫性
农产品质量安全问题，是新阶段农业和农村经济工作必须解决的一个重大问题。近年来，随着农产品供求基本平衡，丰年有余，人民生活水平日益提高，农产品国际贸易的快速发展，农产品质量安全问题日益突出，已成为农业发展新阶段亟待解决的主要矛盾之一。由于农业投入品的不合理使用，农产品的不科学收获，工业"三废"和城市垃圾的不合理排放，市场准入制度没有建立以及市场监督管理不严等，导致农产品污染比较严重，因食用有毒有害物质超标的农产品引发的人畜中毒事件，以及出口农产品及加工品因农（兽）药残留超标被拒收、扣留、退货、索赔、终止合同、停止贸易交往的现象时有发生。农产品质量安全面临着前所未有的挑战，到了非抓不可、必须下大力气治理的时候了。
提高农产品质量安全水平，是促进农业结构调整、农民增收和农业可持续发展的需要；是保障城乡居民消费安全的需要；是加入WTO，提高我国农产品国际竞争力的需要；也是整顿和规范市场经济秩序的需要。各级农业行政主管部门，要站在贯彻落实江泽民同志"三个代表"重要思想的高度，充分认识提高农产品质量安全水平的重要性，进一步统一思想，把农产品质量安全问题作为农业和农村经济工作的一项紧迫、重大任务，采取有效措施，抓紧抓好，抓出成效。
二、农产品质量安全管理工作的目标
农产品质量安全管理工作的指导思想是，在保证农产品供求基本平衡的基础上，以保护城乡消费者权益，提高农产品的市场竞争力为目标，全面提高农产品质量安全水平，健全农产品质量安全保障体系，对农产品质量安全实施强有力的监督控制，努力实现农产品的无公害生产和消费。
"十五"期间，要通过政策、法规和技术等措施，努力使我国的农产品质量安全状况基本满足市场和消费者的需求，农用化学物质对农产品生产环境的污染状况得到初步控制，建设一批无公害农产品生产基地和标准化生产综合示范区，主要农产品实现按标准组织生产，安全指标达到国家标准或行业标准要求，形成一批具有市场竞争力的名牌农产品，大中城市的农产品市场抽检合格率达到85％以上。
近两、三年，要把解决"菜篮子"产品的质量安全问题作为主要矛盾。蔬菜产品主要解决高毒有机磷类农药残留问题，茶叶主要解决农药残留和重金属超标问题，水果主要解决农药残留和生长激素滥用问题；畜禽产品主要解决兽药残留和动物疫病问题，特别是生猪饲养过程中使用盐酸克伦特罗等违禁药物问题；水产品主要解决药物残留和贝类产品的污染问题。
三、工作重点
（一）加强农产品质量安全管理的五个环节
为了对农产品质量安全实施强有力的监控，必须大力加强农产品产地环境、农业投入品、农业生产过程、包装标识和市场准入等五个环节的管理。
1．产地环境。与环保等部门一起，严格农产品产地环境的管理，各级农业行政主管部门要重点解决化肥、农药、兽药、饲料等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染。要抓紧制定相关农产品的产地环境标准，全面开展农产品重点生产基地环境监测，采取切实有效的农业生态环境净化措施，保证农产品的产地环境符合要求，从源头上把好农产品质量安全关。
2．农业投入品。按照《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等有关规定，健全农业投入品的市场准入制度，严格农业投入品的生产、经营许可和登记。通过市场准入管理，引导农业投入品的结构调整与优化，逐步淘汰高残毒农业投入品品种，发展高效低残毒品种。加强对农业投入品市场的监督管理，会同有关部门，严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为。尽快建立农业投入品的禁用、限用制度，及时向社会公布禁用、限用的农业投入品品种。
3．生产过程。指导农产品生产、经营者严格按照标准组织生产和加工，科学合理使用化肥、农药、兽药、饲料等农业投入品和灌溉、养殖用水。要加快推广先进的动植物病虫害综合防治技术，推广高效低残毒农药、兽药、饲料添加剂品种，推广配方施肥技术和有机肥、复混专用肥。健全动物防疫和植物保护体系，加强动植物病虫害的检疫、防疫和防治工作。加快动物无规定疫病区建设，加大对动植物疫情的监督管理。
大力发展农产品贮藏、保鲜和加工业，积极推进农业产业化经营。通过公司加农户等办法，带动农产品生产基地建设，提高农产品生产和加工的标准化水平。通过龙头企业和营销组织，引导农产品生产者按照市场需求调整农产品品种布局和结构。要积极扶持和发展农民专业合作经济组织、专业技术协会和流通协会，提高农产品生产的组织化程度。
4．包装标识。要根据不同农产品的特点，逐步推行产品分级包装上市。对包装上市的农产品，要标明产地和生产单位，建立农产品质量安全追溯制度。凡列入农业转基因生物标识管理目录的产品，要严格按照农业转基因生物标识管理规定，予以正确的标识或标注。
5．市场准入。在生产基地、批发市场，要逐步建立农产品自检制度。产品自检合格，方可投放市场或进入无公害农产品专营区销售。无论是生产基地，还是农产品批发市场、农贸市场，都要自觉接受和配合政府指定的检测机构的检测检验，接受执法单位对不合格产品依法作出的处理。
（二）建立健全农产品质量安全保障体系
对农产品质量安全实施强有力的监控，必须下大力气建立健全农产品质量安全标准、检测检验、质量认证体系，加强执法监督、技术推广、市场信息等工作。
1．农产品质量安全标准体系。重点是加快农产品产地环境、生产技术规范和产品质量安全标准的制定并完善配套。要积极引进和采用国际标准，并逐步与国际接轨。近两、三年要重点加快农产品中农药残留、兽药残留、动植物疫病以及有毒有害物质限量国家标准或行业标准的制修定。力争到"十五"末，使我国主要农产品品种、生产、质量、安全、包装、保鲜等方面的国家标准或行业标准基本配套，农产品生产经营的各环节都有相应的标准可遵循。
2．农产品质量安全检测检验体系。要切实加强部级农产品、农业投入品和农业生态环境质检中心建设，充实仪器设备，完善检测手段，尽快提高检测能力，逐步实现与国际接轨，争取国际多边或双边认证。要加强地方农产品质量安全检测检验体系建设，逐步健全省级农产品、农业投入品和农业生态环境检测检验站（所），尽快开展农产品质量安全的日常监督管理和检测工作。同时，要指导农产品生产基地和批发市场，逐步配备快速检测仪器设备，培训技术人员，开展生产基地和批发市场农产品质量安全状况的检测。
3．农产品质量安全认证体系。要以无公害农产品生产基地认定和标识认证为基础，积极推行GMP（良好操作规范）、HACCP（危害分析与关键控制点）、ISO9000系列标准（质量管理和质量保证体系系列标准）、ISO14000系列标准（环境管理和环境保证体系系列标准）认证和管理工作。加强农产品质量安全认证体系的建设，大力培育具有市场前景的名牌农产品，提高农产品的市场竞争力。
绿色食品作为农产品质量认证体系的重要组成部分，要按照政府引导、市场运作的发展方向，加快认证进程，扩大认证的覆盖面，使绿色食品在促进农业生态环境建设、实施农产品名牌战略、扩大农产品出口创汇等方面发挥积极作用。要进一步发挥绿色食品在农产品生产加工运作方式、质量安全制度建设等方面的示范带动作用。
4．农产品质量安全执法监督。从2002年开始，农业部将在财政、计划等部门的支持下，在全国范围内开展农产品产地环境定点监测、农业投入品监督检查、农产品质量安全监督抽查工作。各省（区、市）农业行政主管部门要在同级财政、计划部门的支持下，积极开展相应工作。
在加大对农业投入品执法监督的同时，要加强对农业生态环境和农产品质量安全的监督管理。要把对禁用、限用农业投入品的监督管理作为重点。对查出的有毒有害物质超标的农产品，要依法及时处理。要抓紧有关农产品质量安全法规以及农业生态环境管理等方面规章的起草工作。
5．农产品质量安全科技进步。要围绕农产品质量安全，抓好新品种、新技术、新产品的开发、推广和技术服务工作。加快开发农药残留、兽药残留等有毒有害物质快速、准确检测仪器设备和方法，研制农产品有毒有害物质降解技术和产品。在农产品生产基地建设、农业综合开发、丰收计划、跨越计划、"948"计划、动物无规定疫病区建设和动植物保护工程等农业项目实施过程中，要把提高农产品质量安全水平作为重点。
6．农产品质量安全市场信息工作。在实施"十五农村市场信息服务行动计划"过程中，要把农产品质量安全信息网络建设作为主要内容之一，及时向农产品的生产、加工、经营和使用者提供农产品质量、安全、标准、品牌等方面的信息。
四、工作措施
（一）抓好试点、示范
在抓好北京、天津、上海、深圳等四大城市"无公害食品行动计划"试点的基础上，从2002年开始，逐步扩大到部分省会大城市。要在建设好现有农产品标准化生产综合示范区的基础上，逐步扩大示范的规模，增加示范内容。各地要根据实际情况，创办一批农产品标准化生产综合示范区。
在加大无公害蔬菜、水果、茶叶生产基地建设力度的基础上，从2002年起，陆续建设全国性的无公害畜产品、水产品和热作等农产品生产基地。各地也要抓紧规划，创建无公害农产品生产基地。农业部以后安排的农产品基地建设项目，要优先安排取得省级以上农业行政主管部门认定的无公害农产品生产基地。
农业部在支持现有定点批发市场建立农药残留监测站试点的基础上，将逐步扩大支持的规模。各地也要加强生产基地、批发市场农药残留监测站的建设，尽快提高生产基地、批发市场的农药残留检测能力。
（二）积极推动产销直挂
农业系统要积极参与农产品流通，推动产销一体化的农产品流通机制，实现农产品生产基地与消费市场直接挂钩，发展多种形式的直供、配送、连锁服务，缩短农产品流通时间，降低农产品流通成本，保证鲜活农产品质量和消费安全。要积极培育多种形式的农民产销合作组织和经纪人队伍。
（三）增加投入，调动广大农民的生产积极性
要在世贸组织规则允许的范围内，积极争取有关部门对农产品质量安全管理工作的支持。加大对农产品质量安全标准的制修定、检测检验体系建设、农产品质量安全认证、质量安全执法监督、无公害农产品生产基地和标准化生产综合示范区、市场信息体系、农产品质量安全科技攻关、农业技术推广体系、动植物防疫体系等建设的投入。
要利用市场机制，全面推行优质优价政策，通过基地建设、技术培训和市场专销等措施，充分调动农民生产安全优质农产品的积极性。
（四）加大宣传培训力度
按照中央宣传部、农业部、国家广电总局、国家新闻出版总署《关于加强农村经济信息宣传工作的通知》（农市发［2001〕9号）精神，要加大对农产品质量安全方面有关政策、法规、标准、技术的宣传，增强农产品生产、加工、经营和消费者的质量安全意识，形成全社会关心、支持农产品质量安全管理的氛围。要在跨世纪青年农民培训、农民绿色证书、农业广播电视教育等培训计划中，列入农产品质量、安全、标准、品牌等方面的培训内容。部属新闻单位，要加强农产品质量安全方面知识的宣传介绍。
五、切实加强对农产品质量安全管理工作的领导
农产品质量安全管理，涉及许多部门的工作，需要部门配合，通力合作，加强协调，共同努力。各级农业行政主管部门要切实将农产品质量安全管理工作列入重要议事日程，实行一把手负责制，并在同级人民政府的领导下，积极会同计划、财政、经贸、科技、法制、卫生、工商、质检、环保等部门，按照职责分工，各司其职，齐抓共管。
为加强农产品质量安全管理，农业部成立了农产品质量安全管理工作领导小组，办公室设在农业部市场与经济信息司，负责组织、协调和指导全国农业系统开展农产品质量安全管理工作。农业系统各级有关部门要按照农产品质量安全管理工作的总体部署，加强沟通与配合，分工协作，做好工作。
农产品质量安全管理工作是一项全新的事业。我们要以江泽民同志"三个代表"重要思想为指导，本着对人民高度负责的精神，积极探索，扎实工作，稳步推进，力争通过几年的不懈努力，将我国农产品质量安全管理工作提高到一个新水平。
庆阳市人民政府政务大厅部门窗口及窗口工作人员考核办法
甘肃省庆阳市人民政府
庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市人民政府政务大厅部门窗口及窗口工作人员考核办法的通知
各县（区）人民政府，市直各部门，中、省驻庆各单位：
《庆阳市人民政府政务大厅部门窗口及窗口工作人员考核办法》已经市政府同意，现予印发，请各单位遵照执行。
二〇一〇年十二月十六日
庆阳市人民政府政务大厅部门窗口及窗口工作人员考核办法
第一章 总 则
第一条 为加强庆阳市人民政府政务大厅(以下简称市政务大厅)的规范化建设，增强窗口及窗口工作人员的责任感和服务意识，保证市政务大厅规范、廉洁、高效运行，争创全省一流政务大厅，按照《庆阳市人民政府政务大厅管理办法（试行）》精神，特制定本办法。
第二条 本办法适用于市政务大厅各窗口及窗口工作人员，由市政务服务中心负责组织实施。市政务服务中心对各窗口及窗口工作人员的年度考核意见，作为市委、市政府对部门年度目标管理综合考评奖惩的重要内容和部门对驻厅工作人员年度考核的主要指标。
第二章 考核组织形式与考核方法
第三条 市政务服务中心成立部门窗口及窗口工作人员工作考核小组，负责窗口考核工作的组织、实施，领导各窗口的年度考核工作。
第四条 市政务服务中心对窗口及窗口工作人员的考核实行月度督查通报和半年综合考核。
第五条 市政务服务中心遵照《庆阳市人民政府政务大厅管理办法（试行）》和本办法有关规定对窗口及窗口工作人员的日常工作情况进行督查考核，并将督查考核情况记入窗口及窗口工作人员考核档案，作为月度督查通报和年中及全年综合考评的重要依据。
每月初，由市政务服务中心将上月各窗口及窗口工作人员工作的督查考核情况汇总确认并进行通报，同时记入窗口及窗口工作人员考核档案。
年中综合考核，在窗口及窗口工作人员自查的基础上，市政务服务中心考核小组根据窗口及窗口工作人员半年督查考核情况，量化评分，评出窗口考核成绩。全年两次分值经总评折算后报市督查考核局，纳入部门全年目标管理综合考评之中。
第六条 各部门驻厅窗口考核所得分值占所在部门的年终综合考核10分。
窗口得分由窗口和窗口工作人员两部分组成。窗口得分占总分的80%，窗口工作人员得分占总分的20%。
窗口考核实行百分制，基础分为70分，加分不超过30分。窗口的年终考核实得分=基础分+实得加分-实际扣分。
窗口工作人员考核实行百分制，基础分为70分，加、减分项比照窗口标准有关情形实施。
第七条 市政务大厅窗口或窗口工作人员出现违纪违法行为的，年度考核分值直接评为零分。
第三章 考核内容
第八条 市政务服务中心对窗口考核的基础分部分：（70分）
一、窗口规范化建设（35分）
（一）窗口工作人员遵守市政务大厅各项规章、制度和工作纪律；（5分）
（二）按规定着装，佩证上岗，摆放工作牌，对外服务使用普通话和文明用语；（5分）
（三）自觉保持窗口工作环境整洁，窗口办公用品、办公设备、办公资料等摆放整齐有序；（5分）
（四）不得在大厅内抽烟，在工作场所吃东西，看与工作无关的书报或坐姿不雅、串岗聊天、嘻戏打闹、打瞌睡等行为；（5分）
（五）因公、因私请假或上班时间中途外出，按规定办理请假手续；请假时限一天之内的，由窗口单位首席代表签许后报政务中心批准；三天之内的由所在单位出具正式请假手续并说明原因后报政务中心批准；三天以上的由所在单位出具正式请假手续，单位分管领导签许后，向市政府办公室履行请假手续；一周以上的由所在单位出具情况说明，单位主要领导签许后，向市政府分管秘书长履行请假手续，并指定替岗人员；（5分）
（六）遵守市政务大厅计算机网络操作规程和办公设备使用规定，工作时间不得用电脑从事与工作无关的事；（5分）
（七）服从市政务服务中心的工作安排，积极参加市政务服务中心组织的会议、活动。（5分）
二、窗口办事效率高、服务态度好（25分）
（一）按照“应进必进”原则，进驻市政务大厅受理的审批事项和其他服务事项实行集中受理，即时办结，无“两头”受理的情况；（5分）
（二）依法办理行政审批事项，无因窗口工作人员责任导致所受理事项不能按时办结的情况；（5分）
（三）当月办理事项的数据资料及时、准确全部录入市政务服务中心接办件系统或及时上报市政务服务中心；（5分）
（四）实行首问责任制、一次性告知制和服务承诺制，无超时办理现象；（5分）
（五）窗口工作人员为办事群众提供热情、微笑服务，言行举止和善、谦恭、庄重、得体。（5分）
三、遵守廉洁自律有关规定（10分）
（一）严格依法审批、规范服务，依照法律法规收取费用；按照公布的法定项目和标准在银行代收费窗口统一缴纳，窗口工作人员不得收取现金，无“吃拿卡要”和损害服务对象权益等行为；（5分）
（二）窗口工作人员遵守市政务服务中心规章、制度和工作纪律情况，无服务对象的有效投诉。（5分）
第九条 市政务服务中心对窗口工作人员考核的基础分部分（70分）：
一、德（10分）
（一）政治素质高，团结协作精神好；（5分）
（二）宗旨服务意识强，沟通协作能力强和工作态度好。（5分）
二、能（15分）
（一）工作推动能力强；（5分）
（二）解决困难问题的办法和措施科学；（5分）
（三）业务能力好，熟悉政策和业务流程。（5分）
三、勤（15分）
出勤每签到次记0.2分，病、事假每签到次记0.1分，旷工每签到次扣0.2分。
四、绩（15分）
（一）及时接办受理事项；（5分）
（二）按承诺办结事项；（5分）
（三）按时办结率在95%以上。（5分）
五、廉（15分）
（一）遵守廉洁规定，无“吃、拿、卡、要”现象；（5分）
（二）规范服务；（5分）
（三）依法行政。（5分）
第四章 加分办法
第十条 有下列情况之一的，对窗口给予加分（30分）：
一、所在部门重视和支持窗口工作，积极配合政务服务中心工作；（7分）
（一）遵照《庆阳市人民政府政务大厅管理办法（试行）》规定选派首席代表和窗口工作人员，保持稳定；首席代表和窗口工作人员业务能力强、综合素质高，能圆满完成本职工作和中心临时交办的工作；（2分）
（二）所在部门支持、配合市政务服务中心工作，并保障窗口必要的办公条件，按要求完成市政务服务中心临时交办工作；（2分）
（三）所在部门在政治上、生活上关心窗口工作人员，单位主要领导每季度到窗口关心指导工作不少于一次，分管领导每月到窗口关心指导工作不少于一次，每人每次加1分。
二、围绕政务服务认真开展信息调研工作，及时向市政务服务中心报送信息，每报送一条信息加0.1分，累计加分不超过2分；市政务服务中心网站或工作简报上每采用1条加0.2分，《庆阳政务服务与政务公开》专刊每采用1条0.5分，累计加分不超过2分。
三、窗口受上级领导、有关部门或新闻媒体表扬的，按同一件事就高不就低、不重复奖励的原则加分，此项累计不超过5分。
（一）受到市委、市政府、省级部门表扬的每件加1分,省委、省政府、国家级部门表扬的每件加2分；
（二）受到副市级以上领导肯定性批示的每件加1分，副省级以上领导肯定性批示的每件加2分，国家级领导肯定性批示的每件加5分；
（三）受到市级媒体表扬的每件加0.5分,省级媒体表扬的每件加1分，国家级媒体表扬的每件加1.5分；
（四）服务对象赠送锦旗，每件加0.2分；书面表扬的，每件加0.1分，累计加分不超过2分。
四、主动优化办事流程、减少审批环节、缩短审批时限、精简申报材料的（需附对比流程），经核实，每项优化措施加0.5分，累计加分不超过4分。
五、积极配合和参与并联审批、联合审批等审批服务创新工作的，加1-3分。
六、抓好电子政务建设，推行网上预审和网上申报，每新增一项网上预审、网上申报项目加0.2分，累计加分不超过3分。
七、窗口及所在部门对市政务服务中心临时交办的工作或组织的活动积极配合，表现突出的，按项加0.5分，累计加分不超过2分。
八、窗口自身制度建设完善，有创新，文件、事项办理资料归档保管完善的，加2分。
第十一条 窗口工作人员类似情形，比照窗口标准加分。
第五章 减分办法
第十二条 有下列情况之一者，对窗口进行减分（20分）
一、在“遵守市政务大厅首席代表和窗口工作人员选派标准和调换规定”方面出现下列情形的：
（一）未按要求选派首席代表和窗口工作人员的，每人次扣1 分；在市政务大厅工作时间未满半年而无故中途调换窗口工作人员的，每人次扣0.5分，中途无故调换首席代表的扣0.5分；事先未征得市政务服务中心同意而擅自调换或随意召回窗口工作人员的，每人次扣1分。此项累计扣分不超过2分；
（二）窗口工作人员因违纪、违规被省、市级部门批评、被媒体曝光或被市政务服务中心巡查发现违规的，经查证属实的，每人次扣2分；
（三）窗口工作人员变动或请假时未做好工作交接，造成工作脱节，影响窗口工作开展的，每次扣0.5分。
（四）窗口工作人员无故不到岗或不按规定进行早晚签到的，以缺岗对待，每人次扣0.2分。
二、在“所在部门重视市政务大厅窗口工作”方面出现以下情形的：
（一）所在部门相关业务科室与窗口配合、衔接不好，造成工作脱节，影响窗口工作正常开展的，每次扣1分；
（二）出现窗口工作人员政治、生活待遇与同级比较，低于所在单位工作人员的，每次扣0.5分。
三、执行市政府“不得在本部门受理应在市政务大厅集中受理的行政审批事项及其他服务事项”规定方面出现以下情形的：
（一）按照“应进必进”原则，属市政府保留的行政审批事项在单位办理的，经核实，每一项扣1分；
（二）仍在本部门受理已进入市政务大厅的行政审批事项及其他服务事项，或继续受理已经取消的行政审批事项的，每件次扣0.5分；
（三）擅自在市政务大厅窗口以外向办事者发放审批结果的，每件次扣0.5分；
（四）拒绝市政务服务中心对其审批办件情况进行检查的，每次扣0.5分。
四、执行“公开办事制度、告知承诺制、首问责任制以及实行承诺服务”的情况。
（一）未按要求制作《办事告知单》或未将《办事告知单》等告知材料放在窗口规定位置的，每次（项）扣0.5分；告知内容不充分、不准确的，每次扣0.2分；
（二）窗口工作人员不严格执行首问责任制，对服务对象的咨询推诿、敷衍的，每次扣0.5分；对本部门受理事项未实行一次性告知造成服务对象往返跑路的，每次扣0.5分；
（三）无故超过办件承诺时限的，每件每超过1个工作日扣0.5分；
（四）未依法办理行政审批事项被服务对象投诉的，每件次扣0.5分；
（五）未按要求实行和参加行政审批联席会议以及联审联办、并联审批的，每件次扣0.5分；
（六）未在规定时限内办结市政务服务中心、市监察局驻厅监察室转交的群众投诉或问题反映的，每逾期1个工作日扣0.1 分；
（七）当月办理事项的数据资料未按要求全部录入市政务服务中心接办件系统的，扣0.5分；当月所有数据未录入的，扣1分；录入失误而不及时报告和更正的，每次扣0.5分。
五、执行“市政务服务中心各项规章、制度和廉洁自律有关规定”的情况。
（一）上班时间窗口无故无人值守、无人接件的，每次扣0.5分；
（二）窗口工作人员因工作作风、服务质量、服务态度等问题被群众投诉的，经查证属实的，每人次扣0.5分；窗口工作人员违纪、违规行为被上级有关部门批评或被媒体曝光的，每次扣2分；
（三）未经市政务服务中心同意，非市政务服务中心工作人员进入窗口工作区内的，每人次扣0.1分；
（四）未经市政务服务中心同意，非市政务服务中心工作人员操作市政务服务中心计算机网络设备的，每人次扣0.2分；
（五）窗口工作人员因严重违纪、违规或累积扣分20分以上被退回所在部门的，每人次扣1分；
（六）工作中出现吃、拿、卡、要等不廉洁行为的，每次扣1分。
第十三条 窗口工作人员类似情形，比照窗口标准减分。
第六章 奖 惩
第十四条 年中和全年综合考核评为文明的窗口及优秀的工作人员，由市政务服务中心予以奖励并通报其所在单位作为对派出人员晋职、晋级的主要依据。
第十五条 凡群众来信来访表扬窗口工作人员服务质量和办事效率等情况的，市政务服务中心查实后给予通报表扬或物质奖励。
第十六条 半年被评为不称职的窗口工作人员，予以通报批评，并退回原单位。
第七章 附 则
第十七条 本办法由庆阳市人民政府政务服务中心负责解释。
第十八条 本办法在年度工作考核全过程中施行。
第十九条 本办法由市监察局驻厅监察室监督实施。
第二十条 本办法自印发之日起执行。
能源部关于印发《发供电设备备品配件供应管理办法》的通知
能源部
能源部关于印发《发供电设备备品配件供应管理办法》的通知
1992年1月28日，能源部
随着电力工业的发展和大容量、高参数、高电压发供电设备不断增加，备品配件的供应和管理任务日益繁重。在当前国家经济体制改革不断深入的形势下，备品配件供应管理工作必须加强。在广泛征求意见的基础上，部制定了《发供电设备备品配件供应管理办法》，现印发执行。
请各单位按此办法进一步做好发供电设备的维修保养，提高设备健康水平，保证安全发、供电，提高电力工业的经济效益。执行中有何问题请及时告部配件公司。
附：发供电设备备品配件供应管理办法
一、总 则
1．1 发供电设备备品配件供应管理工作是设备全过程管理的一部分，技术性强，责任较大。做好此项工作对于设备正常维修、提高健康水平和经济效益、确保安全运行至关重要。为适应电力工业发展的要求，特制定本办法。
1．2 备品配件是指发供电主辅设备的零部件和监控、保护系统元器件。
1．3 备品配件工作的主要任务是按时、按量、优质、优价地提供发供电设备维修需要的配件，做到既保证供应，又节约资金。
1．4 要充分发挥系统内的修配力量加工备品配件。修造企业要把配件生产做为首要任务，满足用户要求。不断开拓新材质、新工艺，提高配件加工质量和服务水平，相对集中批量，降低成本，增加产量，保障供应。
1．5 进口设备配件国产化是一项长期的重要任务，是保证进口设备安全经济运行、节约外汇、提高国内制造能力的需要，各有关部门都应重视。
1．6 备品配件管理宜采用计算机等先进技术手段。不断提高科学管理水平，以适应电力生产特点和电网发展的需要。
1．7 事故备品管理按原水电部［87］水电电生字第42号文执行。
二、组织机构和职责
2．1 备品配件实行部、网（省）局、厂（供电局）分级管理分级负责的原则。各单位根据发供电设备在装情况和发展规划，设置相适应的管理机构，统一归口备品配件的计划、供应、统计、管理和进口设备配件国产化等工作。
2．2 配件公司面向水利电力行业、归口发供电设备备品配件的管理工作，其主要职责是：
（1）贯彻部有关备品配件供应工作的规章制度和管理办法，负责检查执行情况。
（2）布置、汇总备品配件订货申请计划的编制工作，组织产需衔接，监督、检查配件订货合同执行情况，协调有关问题。
（3）负责进口配件计划审编、用汇申请和分配、货单审查、对外谈判、执行订货合同等各项进口业务。按照国家外汇管理规定，可购买调剂外汇进口急需配件。与电力机械局共同组织进口配件国产化的工作，负责质量监督。
（4）组织《发供电设备事故备品管理办法》的实施，负责部级配件性备品的订货、储存和供应。在系统内开展备品配件的调度和调剂工作。
（5）负责备品配件开发和技术咨询服务
（6）组织推动同型机协作组等各种形式的横向联合。
（7）了解全系统备品配件需要和供应状况，解决供应中出现的问题。
2．3 各网（省）局物资处（公司）归口本局备品配件供应管理工作，其主要职责是：
（1）贯彻部、局有关备品配件工作的规章制度和管理办法，负责检查执行情况。
（2）布置、汇总所属单位备品配件需要计划的编制工作，组织参加产需衔接，监督检查配件合同执行情况，协调有关问题。
（3）负责所属单位进口配件计划审核，组织进口配件国产化工作，进行质量监督。
（4）配合生技、计划、财务等部门审查所属单位备品储备定额，负责局级配件性事故备品的订货、储备和供应，在本局范围内开展备品配件调度和调剂工作。
（5）负责备品配件开发及技术咨询服务。
（6）组织推动同型机协作组等各种形式的横向联合。
（7）了解本局各发供电单位备品配件需要和供应状况，解决供应中出现的问题。
2．4 各发供电单位成立以单位领导为首的配件管理网，由生技、物资、财务及生产、检修部门共同组成，解决、研究备品配件工作有关事宜。各部门职责分工按［87］水电电生字第42号文执行。物资部门归口对外订货。
2．5 备品配件专职人员应具备初级以上技术职称资格，有一定的专业技术、实践经验和经济管理知识，熟悉供应渠道和市场行情，了解本单位设备在装情况、设备性能和健康状况，掌握备品配件消耗情况和规律。各级配件管理部门都要加强配件人员的业务培训，保持他们工作岗位
相对稳定。
2．6 新建电厂在筹建时就要重视备品配件工作，成立管理机构，配备相应人员参与随机备品订货，做好随机备品、专用工具、配件目录和图纸等技术资料的接收和保管。
2．7 有条件的网（省）局物资处（公司）和大型发电厂可成立备品配件科，以加强对备品配件工作的管理。
三、计划管理
3．1 做好备品配件计划管理是保证配件供应的核心和关键，各单位都应重视加强这项工作。
3．2 计划管理包括计划的编制、实施、检查和修正，它直接反映需要情况，影响库存结构、资金周转和费用水平。
3．3 发供电单位编制备品配件年度需要计划应当依据设备检修计划、健康状况、消耗和储备定额、使用和供应周期、现有库存情况、资金、图纸目录等技术资料。
3．4 备品配件订货申请计划要经单位主管领导批准。报出前应先核对库存及本厂加工修配能力。解决不了的报主管局组织订货。
3．5 备品配件订货申请计划要求技术条件清楚，急需关键配件要注明情况以便重点安排。向修造企业提出的订货计划分定型和带图两种，提供加工的图纸应符合国家技术标准。
3．6 进口配件要按进口订货卡片各项要求填写，盖单位公章和财务专用章，由主管局审查汇总盖章后报部配件公司。
3．7 因检修计划变更等原因需要修改计划时，应按编制程序时修正。为提高计划管理水平，各单位可制定计划考核制度。
四、加工订货
4．1 备品配件加工订货是计划的具体实施过程，要本着依靠自己、发展联合和立足国内、进口弥补的原则，综合质量、价格、交货期、信誉等条件择优订货。
4．2 在同等条件下优先在系统内修造企业加工备品配件。各网（省）局要组织好本局内修造企业的配件订货，解决不了的报部，在全国修造企业排产订货会上安排。
4．3 机械行业主机制造厂供应配件是售后服务的一项重要内容。配件公司与机械行业主管部门共同组织发供电单位与制造厂直接见面签订备品配件合同，要发挥质量、价格等方面的优势，同时协调合同执行中出现的问题。
4．4 拥有进口发供电设备的单位，要制定备品配件国产化规划和措施，运用市场机制，综合国内各方面制造能力，加速开发。本着先易后难、先消耗件后事故件、先系统内、后系统外的原则，把随机备品在消耗前测绘仿制出来，没有随机备品的配件，要利用大小修的机会抓紧测绘，尽快实现国产化。本单位测绘有困难的，可请研制单位协助。测绘的图纸要有专业技术人员和总工程师审核签字。对工艺复杂、材料特殊、加工精度高的配件和插件板、电子元器件等也应逐步实现国产化。需用单位与研制单位签订的有关合同或协议报主管局备案。
4．5 各发供电单位向修造企业和主机生产厂以外的单位订购备品配件，须经主管局同意。
五、质量管理
5．1 加强备品配件质量管理，贯彻执行国家质量标准，切实保证技术要求。
5．2 备品配件制造单位要对质量负责，严格生产工艺和质量检验，出厂的产品要附合格证，不合格产品不能出厂。
5．3 承担进口配件国产化任务的单位应具备必要的技术装备和检测手段，了解进口设备生产国家的技术标准。
5．4 对材料特殊、生产工艺复杂、技术要求高、加工难度大的进口配件，可组织联合攻关。关键配件实施国产化前，应组织专业技术人员对研制单位进行考察，由主管部门批准后方可实施。也可申请纳入科研或新产品研制计划。
5．5 测绘试制的国产化配件，必须经过半年以上工业性试验才可进行技术鉴定和推广应用。使用单位及主管部门应对国产化研制单位生产的配件进行质量抽查，以保证质量。
5．6 经主管部门批准进行工业性试验的国产化项目，若出现影响机组正常运行的情况，应认真分析原因，可不做为事故考核。
5．7 国产化配件的价格应是生产成本加合理利润，测绘试制费用可摊入生产成本。大修中只测绘暂不生产的项目，其测绘费用可列入大修费用中。
5．8 各发供电单位要有严格的备品配件验收和保管制度。关键配件验收时要有专业技术人员参加，做好验收记录，不合格产品不予入库，不准使用，及时通知供方进行处理。购入的配件因价格、质量、交货等问题影响安全生产或造成严重经济损失的，要追究有关人员的责任。进口配件验收时，若发现品名、数量、质量等问题，应及时请当地商检部门现场查验，出据商品检验证明，通过订货部门向外商办理索赔手续。
在仓库中长期存放的备品配件，要定期检验与保养，以防损坏或锈蚀。因设备淘汰或损坏锈蚀的配件，应及时处理或报废。备品配件要实行档案化管理，将图纸、合同、合格证、质理证明、验收记录等存入档案。修改图纸应由技术负责人签字。
六、调度调剂
6．1 开展备品配件调度调剂是解决事故抢修和大修短缺配件的应急措施，也是充分利用库存、加速资金周转的有效办法。
6．2 各网（省）局都要组织所属单位认真编报年底备品配件库存，十万千瓦及以上机组的关键配件报部配件公司统一调度，其余配件由网（省）局掌握、调度。
6．3 同型机协作组在做好各项基础工作的同时，要加强电厂间备品配件相互支援。
6．4 备品配件调度、调剂的具体办法由配件公司制定执行。
七、附 则
7．1 各网（省）局参照本办法和本单位具体情况制定相应的管理办法和实施细则。
7．2 对备品配件供应管理和国产化工作做出显著成绩的集体和个人，应给予表扬和奖励。
7．3 责成配件公司制定《发供电单位备品配件工作标准化管理考核细则》在系统内试行。
7．4 本办法由配件公司负责解释。
7．5 本办法自发文之日起施行。
