上饶市殡葬管理实施办法

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黑龙江省人大常委会


黑龙江省预算外资金管理条例
黑龙江省人大常委会


（1997年10月20日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 1998年1月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为加强和规范预算外资金管理，控制预算外资金规模，增强各级人民政府的宏观调控能力，提高资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国预算法》等法律、法规和国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 省内有预算外资金收支活动的国家机关、事业单位、社会团体和人民政府授权行使行政管理职能的机构及其派驻本行政区域外的机构应当遵守本条例。
第三条 预算外资金是指国家机关、事业单位、社会团体、人民政府授权行使行政管理职能的机构及其派驻本行政区域外的机构（以下简称部门、单位），根据法律、法规、规章收取或者提取的未纳入国家预算管理的各种财政性资金，主要包括：
（一）法律、行政法规规定的行政事业性收费、基金、集资和附加收入；
（二）地方性法规、省政府规章规定的行政事业性收费、集资；
（三）国务院或者省人民政府及其财政、物价部门批准的行政事业性收费；
（四）国务院、财政部批准建立的基金、附加收入；
（五）主管部门掌握的专项资金以及从所属单位或者系统集中的上缴资金；
（六）用于乡（镇）人民政府开支的乡（镇）自筹和乡（镇）统筹资金；
（七）其他未纳入预算管理的财政性资金。
第四条 预算外资金是国家财政性资金，应当纳入财政管理，归各级人民政府调控使用。
第五条 部门、单位的预算外资金收入应当上缴同级财政专户，支出由同级财政按照预算内外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排，从财政专户中拨付，实行收支两条线管理。
第六条 本条例由各级人民政府财政部门（以下简称财政部门）负责组织实施。
各级物价、计划、银行等部门应当按照各自职责协同做好预算外资金管理工作。

第二章 管理体制
第七条 预算外资金按照部门、单位的财政隶属关系实行统一领导，分级分类，量入为出，政府调控的原则进行管理。
第八条 预算外资金收入分为本级财政预算外资金收入、本级财政和上级财政共享预算外资金收入。本级收入项目和共享收入项目由省财政部门根据国家和省有关规定确定。
第九条 上级财政不得在预算外资金管理体制之外调用下级财政的预算外资金，下级财政也不得挤占和截留应当上缴上级财政的预算外资金。

第三章 收入管理
第十条 行政事业性收费、基金、集资的审批权限和程序，应当按照有关法律、法规、规章和国家有关规定执行。
行政事业性收费、基金、集资的收取或者提取，应当按照有关法律、法规、规章规定的范围、标准、程序和管理办法执行。任何部门、单位不得擅自设立行政事业性收费、基金、集资项目或调整其范围、标准。
第十一条 行政事业性收费、基金、集资的征收部门不得缓收、减收和免收应收的行政事业性收费、基金、集资，国家和省另有规定的除外。
第十二条 行政事业性收费、基金、集资的收取或者提取，应当使用财政部或者省财政部门统一制发的票据。任何部门、单位和个人不得改变票据指定的项目进行收费，不得伪造、出售、转让和借用票据，不得自行销毁票据存根。凡使用不符合规定的票据，部门、单位和个人有权拒付
。
第十三条 部门、单位的预算外资金应当由财务机构统一管理，统一上缴财政专户。非财务机构不得管理预算外资金。
第十四条 部门、单位收取或者提取以及集中的预算外资金，应当直接上缴同级财政专户，任何部门、单位不得擅自设立预算外资金收入帐户，不得公款私存、设立帐外帐和“小金库”。
部门、单位确需设立预算外资金收入帐户的，经同级财政部门批准，可以设立预算外资金收入过渡帐户。
第十五条 设立预算外资金收入过渡帐户的部门、单位，应当按照财政部门规定的时间将预算外资金收入及时上缴财政专户，不得拖延、截留、坐支。
第十六条 有预算外资金的部门、单位经财政部门批准，只能在银行设立一个预算外资金支出帐户，其帐户只能发生财政部门拨入的预算外资金和单位的各项预算外资金支出，不得发生预算外资金收入业务。
未经财政部门审查同意，银行不得为部门、单位设立预算外资金帐户。
财政部门在财政专户管理工作中，只能设立一个预算外资金帐户。

第四章 支出管理
第十七条 部门、单位应当按照财政部门核定的年度预算内外收支计划安排使用预算外资金。
第十八条 财政部门应当按照已核定的预算外资金支出计划及时拨付资金，不得推诿、拖延。部门、单位未完成预算外资金收入计划的，财政部门相应核减其预算外资金支出。
第十九条 用于安排基本建设的预算外资金，经财政部门审查同意后，计划部门方可按照国家规定程序立项，财政部门应当根据基本建设项目计划和实际情况分期拨付资金。
第二十条 用于购置专项控制商品的预算外资金，应当报请同级财政部门审查同意后，按照国家和省有关规定办理控购审批手续。
第二十一条 用于工资、奖金、补贴、津贴和福利等项支出的预算外资金，应当执行财政部门核定的项目、范围和标准。
第二十二条 设立事业单位需由预算外资金安排经费的，应当经同级财政部门审查同意。
第二十三条 用于公共工程和社会事业发展的收费、基金、集资和专项资金，以及以政府信誉建立的社会保障基金应当按照财政部门审批的计划专款专用，单独核算，不得挪作他用，收支结余可以结转下年专项使用。已完成项目有结余资金的，应当由财政部门按照有关规定处理，部门
、单位不得自行处理。
第二十四条 预算外资金结余经本级人民政府批准，财政部门可以统筹调剂使用。
第二十五条 禁止用预算外资金从事股票、期货、房地产交易活动和计划外固定资产投资。

第五章 计划与决算
第二十六条 财政部门应当建立预算外资金收支计划管理制度，保证预算外资金的使用与预算资金安排相衔接，提高资金的整体使用效益。
第二十七条 部门、单位应当按照规定编制预算外资金收支计划和单位财务收支计划，并及时报送同级财政部门。
预算外资金收支计划的编制应当坚持量入为出、收支平衡的原则。
第二十八条 部门、单位预算外资金收支计划，主要包括年度各项预算外资金收入规模及其进度、预算外资金支出规模及其用款时间以及用于正常经费支出、专项经费支出的项目。
第二十九条 部门、单位应当按照同级财政部门规定的时间，编制下一年度预算外资金收支计划，报送同级财政部门审查批准。
第三十条 财政部门对部门、单位上报的预算外资金收支计划，应当按照其人员编制和财政部门规定的定额标准以及预算资金安排等情况，统筹核定支出，及时批复到部门、单位执行。
第三十一条 部门、单位的预算外资金收支计划经财政部门批准后，不得擅自改变。国家政策调整，确需改变收支计划时，应当报送同级财政部门审查批准。
第三十二条 部门、单位应当按照财政部门的规定，年度终了，及时编报预算外资金收支决算，按照规定时间报送同级财政部门审查批准。
第三十三条 编制决算应当符合法律、法规、规章规定，真实地反映预算外资金的收支活动及其结果，不得编制虚假收支决算。
第三十四条 财政部门汇总编制部门、单位和下级财政部门预算外资金收支决算后，经本级人民政府批准，报送上一级财政部门审查批准。

第六章 监督检查
第三十五条 各级人民代表大会及其常务委员会对预算外资金使用情况依法实施监督。各级人民政府应当向本级人民代表大会及其常务委员会报告预算外资金使用情况。
第三十六条 财政部门应当向同级人民政府报告有关预算外资金管理情况，建立健全预算外资金监督检查制度，监督各项预算外资金收支执行情况、票据使用情况，依法查处乱收、乱支等违法违纪行为。
第三十七条 物价、审计、监察部门按照各自职责依法对预算外资金使用情况实施监督检查。
第三十八条 部门、单位在接受监督检查时，应当如实反映情况，提供报表以及有关资料。

第七章 法律责任
第三十九条 违反本条例规定的行为，法律、法规对实施处罚部门有规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未规定处罚部门的，由县级以上财政部门给予处罚。
第四十条 部门、单位违反本条例规定，擅自设立收费、基金、集资项目的，责令退还违法收入，无法退还的，全额收缴同级财政，并处以违法金额2倍以下的罚款。
第四十一条 部门、单位违反本条例规定，擅自调整行政事业性收费、基金、集资范围和标准的，责令改正，没收违法收入，并处以违法金额5％以上10％以下罚款；没有违法收入的，处以1000元以上10000元以下的罚款。
第四十二条 部门、单位违反本条例规定，擅自缓收、减收和免收预算外资金的，责令限期收取，并处以缓收、减收、免收预算外资金金额5％以上10％以下的罚款。
第四十三条 部门、单位违反本条例规定，有下列情形之一的，没收违法收入，收缴其票据，并按照违法金额处以1000元以上10000元以下罚款；没有违法收入的，处以500元以上3000元以下罚款：
（一）使用不符合规定票据收费的；
（二）改变票据指定项目收费；
（三）伪造、出售、转让和借用票据的；
（四）擅自销毁票据存根的。
第四十四条 部门、单位违反本条例规定，有下列情形之一的，全额收缴同级财政，并处以违法金额5％以上10％以下的罚款：
（一）非财务机构管理预算外资金的；
（二）擅自设立预算外资金帐户的；
（三）拖延、截留、坐支预算外资金的；
（四）擅自处理已完成项目的结余资金的。
第四十五条 部门、单位将预算外资金转设帐外帐、私设“小金库”、公款私存的，全额收缴同级财政，并处以违法金额10％以上50％以下的罚款。
第四十六条 用预算外资金从事股票、期货、房地产交易活动和计划外固定资产投资的，没收违法资金和违法收入，并处以违法资金10％以上30％以下的罚款。
第四十七条 部门、单位违反本条例规定，预算外资金支出帐户发生预算外资金收入业务的，全额收缴同级财政，并处以违法金额5％的罚款。
第四十八条 部门、单位违反本条例规定，有下列情形之一的，处以违法金额5％以上10％以下的罚款：
（一）未按照财政部门规定的年度预算内外收支计划安排使用预算外资金的；
（二）擅自超计划使用预算外资金的；
（三）擅自使用预算外资金购置专项控制商品的；
（四）擅自将预算外资金用于工资、奖金、补贴、津贴和福利等项支出的；
（五）将用于公共工程和社会事业发展的预算外资金，以及以政府信誉建立的社会保障基金挪作他用的。
第四十九条 部门、单位违反本条例规定，编制虚假收支决算的，处以1000元以上10000元以下罚款。
第五十条 本条例规定的罚款，其数额最高不得超过20万元。
第五十一条 部门、单位违反本条例规定的，处以主管人员和直接责任人员相当于本人1个月以上3个月以下基本工资的罚款，并视情节依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议，也不向人民法院提起行政讼诉，又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第五十三条 预算外资金管理、监督机关工作人员，在预算外资金管理、监督工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、谋取私利的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第五十四条 省人民政府可以根据本条例制定实施办法。
第五十五条 本条例由省财政部门负责应用解释。
第五十六条 本条例自1998年1月1日起施行。



1997年10月20日
陕西省咸阳市人民政府


咸阳市人民政府关于印发《咸阳市新型农村社会养老保险试点试行办法》的通知

咸政发〔2009〕26号


各县市区人民政府，市人民政府各有关工作部门、直属机构：
《咸阳市新型农村社会养老保险试点试行办法》已经2009年9月29日市政府第十一次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。



二○○九年十月二十七日

咸阳市新型农村社会养老保险试点试行办法

第一章 总 则

第一条 为了建立健全我市统筹城乡的社会保障体系，保障农村居民老年基本生活，根据《陕西省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》（陕政发〔2009〕55号）规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）。
第三条 新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。今年下半年和明年彬县全县和其他县市区至少确定一个乡镇开展试点，以后逐步扩大试点，按照全省统一部署，力争用三年时间实现对农村适龄居民的全覆盖。
第四条 市人力资源和社会保障局是全市新农保工作的主管部门，负责政策制定和监督指导；县市区人事和劳动社会保障局负责本县市区新农保的组织实施和监督管理工作；县市区农村社会保险管理办公室（以下简称农保办）具体负责保险费收缴、养老金支付、个人账户管理、养老金的管理等各项经办工作。
第五条 乡镇政府负责本行政区域内新农保的宣传动员和组织实施，具体业务由乡镇劳动保障事务所承担。村民委员会根据县市区、乡镇政府的统一部署，负责以村为单位确定参保缴费起始日，统一办理参保登记手续，组织缴纳保险费。

第二章 保险费的缴纳

第六条 参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险。缴费标准目前设为一年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，各县市区可以根据实际情况增设缴费档次；参保人自主选择档次缴费，多缴多得。
第七条 参保缴费起始日年满60周岁以上人员不缴纳养老保险费，符合参保条件的家庭成员按规定参保并正常缴费的，本人可享受政府的养老补贴。
第八条 纳入国家和省级试点范围的县市区个人缴费部分（进口）给予财政补贴，补贴标准为每人每年30元，对选择300元以上标准缴费的财政补贴增加10元，400元以上标准缴费的财政补贴增加15元，500元及以上的财政补贴增加20元，30元补贴及增加财政补贴部分由省政府承担50%，其余部分市政府承担25%，县政府承担75%。其他县市区试点乡镇的30元补贴和增加财政补贴部分，由市政府承担25%，县政府承担75%。
第九条 农村残疾人补助。纳入国家和省级试点范围的县市区重度残疾人，按其缴纳最低标准的保险费给予全额补贴，所需资金由省级财政负担；其他中度或轻度残疾人按其缴纳最低标准的保险费给予适当补贴，所需资金由县市区承担。其他县市区试点乡镇的残疾人补贴所需资金由县市区承担。
第十条 鼓励有条件的村组集体经济组织，对本村组参加新农保人员给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

第三章 个人账户管理

第十一条 县市区农村社会养老保险经办机构为参保人建立养老保险个人账户，核发《农村养老保险缴费手册》，建立养老保险档案。
第十二条 个人缴费、集体补助、各级政府对参保人缴费补贴及其他社会经济组织或个人对参保人缴费的资助，全部记入个人账户。个人账户储存额每年参照中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。
第十三条 参保人员有权向农保经办机构查询其养老保险有关情况，经办机构应当提供相应服务。

第四章 养老保险待遇支付

第十四条 养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
第十五条 个人账户养老金月计发办法为：个人账户积累额除以计发月数。即：个人账户养老金月领取标准=个人账户积累总额÷139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户计发系数相同，平均寿命71岁7个月）。参保人死亡，个人账户的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
第十六条 纳入国家试点范围的县市区符合领取条件的参保人，中央财政全额支付每人每月55元新农保基础养老金（出口）。各县市区可根据实际情况提高基础养老金标准，或对缴费期超过15年的参保人加发一定数额的基础养老金。提高和加发部分资金由县市区承担。
第十七条 对纳入省级试点的县市区和其他县市区试点乡镇，基础养老金应不低于55元，基础养老金由县市区承担。
第十八条 对国家、省级试点县市区和其他县市区试点乡镇，符合领取基础养老金人员，可增设两个档次加发基础养老金，其中70周岁至79周岁加发10元，80周岁及其以上加发20元，加发部分资金由县市区承担。
第十九条 新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的配偶、子女及配偶应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得，具体办法由各县市区人民政府制定。
第二十条 养老保险待遇水平根据国家相关政策变化适时调整基础养老金的最低标准。
第二十一条 县市区农保经办机构为符合条件的农村居民核发《农村居民养老保险待遇领取证》，参保人员养老保险待遇由农保经办机构按月实行社会化发放。领取养老保险待遇的人员每年应参加资格认证，领取期间死亡的，其直系亲属或者合法继承人应在一个月内到所属农保经办机构办理相关手续。

第五章 基金监督管理

第二十二条 建立健全新农保财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。
第二十三条 市县两级人力资源和社会保障部门要切实履行新农保基金的监督职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。
第二十四条 市县两级财政部门要制定新农保补助资金管理办法，建立健全农保基金财务会计制度，将市县两级人力资源和社会保障部门核定的新农保补助资金及时划拨到基金专户，至少每季核拨一次。
第二十五条 各级农保机构应当建立健全新农保基金的财务、会计、统计和内部审计制度。按年度编制新农保基金收支预决算，自觉接受社会保险基金监督部门监督。建立健全社会保障信息服务网络，列入“金保工程”和信息化建设范围，努力为参保农民提供优质高效服务。
第二十六条 新农保个人账户中的储存额，只能用于支付参保人员年老时的养老金，不得提前支取挪作他用。
第二十七条 新农保基金积累应按照国家有关规定存入国有商业银行和认购国家债券，确保基金安全和保值增值，任何单位和个人均不得擅自改变其性质和用途。
第二十八条 试点县市区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对参保人缴费和待遇领取资格进行公布，接受群众监督。新农保机构的工作经费，由各级财政根据实际工作需要和有关经费支出标准合理安排，纳入财政预算，不得从新农保基金中提取。

第六章 相关制度衔接

第二十九条 已经开展以个人缴费为主、完全个人账户的农村社会养老保险（以下简称老农保）的县市区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。在新农保试点县市区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已享受老农保待遇的参保人，可同时享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

第七章 附 则

第三十条 各县市区根据本办法，结合各自实际，制定切实可行的新农保实施细则。
第三十一条 本办法自2009年10月1日起实施。