厦门市鼓励外商投资公路桥梁及附属设施暂行办法
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厦门市鼓励外商投资公路桥梁及附属设施暂行办法
福建省厦门市人民政府
厦门市鼓励外商投资公路桥梁及附属设施暂行办法
厦府[1994]综206号
（厦府[1994]综206号发布 根据厦门市人民政府关于废止、修订部分市政府规范性文件的决定（厦府[2002]75号）修订）
第一条 为了利用外资加快厦门市路桥及附属设施的建设，提高公路桥梁管理水平，根据有关法律、法规及政策、结合厦门市的具体情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于外国、香港、澳门、台湾地区的公司、企业、其他经济组织或个人（以下简称外商）在厦门市投资建设和经营路桥及附属设施。
第三条 外商在厦门投资建设路桥及附属设施可采用中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业（以下统称外商投资路桥企业）或法律、法规允许的其它形式。
第四条 投资总额在一亿美元以上的，注册资本与投资总额的比例经批准，可以适当低于现行规定。
第五条 外商投资建设路桥及附属设施的标准执行中华人民共和国交通部颁发的有关路桥技术标准和设施规范，也可参照先进国家的路桥技术标准。工程设计由外国设计单位承担的，按国家有关规定执行。
第六条 外商投资建设路桥项目的施工，可按照国际惯例进行招标，也可在合同中确定施工单位。
第七条 外商投资路桥企业在工程竣工验收合格后方可收取车辆通行费。收费标准可参照当地已建成的同类路桥的收费标准自行拟订，报厦门市人民政府批准后实施。
第八条 外商投资路桥企业在经营期内，应按照中华人民共和国有关路桥养护的规范，对所经营的路桥养护的规范，对经营的路桥进行有效的养护，保持相应的服务水平。
第九条 外商投入路桥建设资金在一千万美元（含一千万美元）以上的，外商投资路桥企业除建设经营路桥及附属设施外，可申请经营路桥沿线或指定域内的房地产开发、客货运输、仓储、广告、商业、饮食服务业及其他与路桥及附属设施建设有关的业务。
第十条 外商投资路桥企业，经有关部门批准，可在国内外发行债券、股票筹集路桥建设资金；在境外所筹资金必须用于境内路桥建设项目。
第十一条 外商投资路桥企业的企业所得税，按国家有关规定执行。若将经营公路沿线或指定区域内的土地开发、房产开发、客货运输、仓储广告、饮食服务业及其他与路桥及附属设施建设有关的业务所得利润再用于路桥建设投资时，可退还再投资部分已缴纳所得税款的40%。经投资者申请，税务机关批准，可全部退还再投资部分已缴纳所得税款。
第十二条 外商投资路桥项目，在投资总额以及经批准追加的投资额内进口建设、养护的机械设备以及国内不能满足技术性能要求和保证供应的材料等，可以免征关税和代征税。建设施工单位所进口的施工机具，在建设期内由海关监管。
第十三条 外商投资路桥企业的经营期限（含建设期和经营期）一般不超过三十年；经营期内不能收回全部投资，投资各方同意延长经营期限的，经原审批机关核准，其经营期限可延长至五十年。
第十四条 本办法由厦门市交通局负责解释。
第十五条 本办法自一九九四年十一月一日起施行。
厦门市人民政府
二○○二年 四月十六日
关于在民商事审判中建立“诉前人身保全”的构想
[案情]
2003年初，惠东县某瓷泥矿场承包人张某经他人介绍认识了在佛山从事瓷泥中介业务的陈某，之后双方建立了合作关系，约定由陈某利用其在佛山市已建立的销售网络出售张某开采的瓷泥并以陈某名义与厂家结算。2004年底，陈某在出售若干批次瓷泥后携款潜逃，杳无音信。损失惨重的张某经多番查找，终于将陈某抓获并报案。但公安机关以该案为普通经济纠纷为由不予立案，无奈张某又将陈某押至多祝人民法庭，并以“陈某不提供其居所地址，而恶意隐匿，损害其利益”，申请法庭参照《民事诉讼法》第九十三条 “利害关系人因情况紧急，不立即申请财产保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在起诉前向人民法院申请采取财产保全措施”的规定，对陈某进行司法拘留以责令其提供担保或至少提供明确的居所地址。
[评点]
因无法律明文规定，张某要求对陈某进行“诉前人身保全”的申请当然无法得到法院的支持，但是在当前个人信用普遍缺失、信用威慑机制不健全、人口流动频率不断提高、执行难等背景下我们可否对恶意隐匿逃债的债务人进行“诉前人身保全”以威慑这些“老赖”，以真正实现“让有理有据的当事人打得赢官司；让打得赢官司且有条件执行的当事人及时实现权益”。因此在当前民商事审判中建立“诉前人身保全制度”有值得探讨的空间。
一、建立“诉前人身保全”的必要性。
（一）由于信用机制不健全，“诚信缺失”已成为商事交往中一种另人扼腕痛心的现象，严重影响了我国市场经济活动的健康发展，正成为制约我国企业全球化的步伐一大诱因。与此相应，司法权威性低下，部分被告在诉前“玩”失踪、不理会法院的传唤，迫使法院不得不启动公告送达程序，造成诉讼程序拖沓冗长，浪费司法资源。
（二）在人口流动率不断提高的今天，相当一部分债务人在拖欠大量债务后却突然消失，债权人为了不使自己赢了官司拿不到钱，很多债权人不得不花九牛二虎之力去寻找债务人下落，而在债权人付出高额成本抓到债务人后，公安、法院等公权力部门却不予适当介入以化解矛盾，这必然导致债权人以私力进行救济，从而诱发例如非法拘禁、故意伤害等犯罪行为，这与当前我们所提倡构造和谐社会的主旋律背道而驰。
（三）债务人故意隐藏、逃避是当前“执行难”的因素之一，2005年，全国因当事人确无财产或下落不明而终结执行等597482件 （ 最高人民法院2006年3月11日在第十届全国人民代表大会第四次会议上工作报告http://www.legalinfo.gov.cn/misc/2006-03/20/content_284585.htm
），下落不明导致执行不能的占了相当比例。很多债务人拖欠款项后搬家、转移财产，中国之大处处均是这些“老赖”的匿身之处。如果在出现诸如上述案例所列的情形，如不对债务人进行“诉前人身保全”以并责令其提供明确的住址并以查证或提供相应的财物担保，必将对以后的难以执行埋下隐患，也足以造成胜诉当事人因法院的“执行不力”得不到保护。
为此，为了保障法律权威，保证法院判决的权威，使法院真正成为人民心目中的最后一道防线，在当前建立“民商事诉前保全制度”具有相当的必要性。
二、建立“诉前人身保全”的法律意义及做法
诉讼是一个需要期限的过程，对恶意逃债的一方当事人如果立法上没有相应的制度制约这些恶意的当事人，保护受损失一方的权益，那么将无法维持程序正义，而是后诉讼的程序将会成为浪费并无法达到原来的目的 。设立民事诉讼保全制度的着力点就是为了维护法律的尊严，而“诉前人身保全”正是维护法律尊严的又一体现，其既可以增加判决得以实现的保险系数，也可以确保人们在民商事交往中及时得到现实法律的有力保护，有效地处理双方的纠纷，同时进一步减少损失的进一步扩大。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》九十三条的规定内容，诉前保全是指利害关系人因情况紧急，为了不使合法权益受到重大的损害的，在起诉之前向人民法院申请采取财产保全措施，人民法经审查后予以采纳并采取保全措施的一项法律制度，即为了保证以后判决生效后得以履行而具有强制性的安全防范措施。诉前保全的两大立脚点为，一是情况紧急，二是保证之后的判决生效后得以履行。“诉前人身保全”完全符合以上两点要求。是否可以考虑对以上法条进行延伸？或者参照刑法中对犯罪嫌疑人取保候审的做法，要求这些恶意逃避债务的债务人提供保证人或保证金。
其实笔者也注意到，在现有的法律理论框架下要建立“诉前人身保全”制度，终究会导致因要解决一个问题而牵涉出更多的问题，本是不可为，但是现实的需要，实务的需求，迫使自己不得不作一些幼稚的思考，希望这个问题得到更多法律人的注意，大家齐心协力以想出更好的处理办法。
（广东省惠东县人民法院 钟惠松 zhs99f2@yahoo.com.cn
参考文献:
陈娴灵.关于民事诉讼行为保全若干问题的法律思考.[J]东岳论丛.2005（5）
最高人民法院2006年3月11日在第十届全国人民代表大会第四次会议上工作报告http://www.legalinfo.gov.cn/misc/2006-03/20/content_284585.htm
广州市机动车排气污染防治规定
广东省广州市
广州市机动车排气污染防治规定
广州市
（1997年9月26日广州市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议制定，1997年12月1日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准，1997年12月22日广州市人民代表大会常务委员会第84号公告，从1998年2月1日起施行
）
第一条 为防治机动车排气污染，保护和改善大气环境，保障人体健康，根据本市具体情况和实际需要，制定本规定。
第二条 本规定所称机动车，是指以汽油、柴油或者其它可燃物质作为燃料的一切机动车辆。
本规定所称机动车排气污染，是指机动车向大气环境排放的各种污染物包括机动车排气管、曲轴箱、油箱和燃油系统蒸发排放的污染物等所造成的污染。
第三条 在本市行政区域内在用机动车排汽污染防治工作适用本规定。
第四条 市环境保护行政主管部门对机动车排气污染防治工作实施统一监督管理。负责本规定的组织实施。
县级市环境保护行政主管部门负责对辖区的机动车排气污染防治工作实施统一监督管理。
公安、交通、技术监督、工商行政等部门按照各自职责，协同实施本规定。
第五条 公共客运交通管理部门应当对公共客运交通营运车辆进行定期检测、维护检修。排气污染物不超过国家环境保护局、国家技术监督局发布的《汽车大气污染物排放标准》（以下简称国家规定排放标准）的，方可上路行驶。
第六条 使用机动车的单位和个人应当加强对机动车的保养和维修，在用机动车的发动机及排放控制装置应当保持正常的技术状态，使机动车排尾气符合国家规定的排放标准。
第七条 对在用机动车排气污染物情况的抽检，由市、县级市环境保护行政主管部门负责。
第八条 机动车生产企业进行机动车产品的一致性试验，其排气污染物检测结果应当同时报市环境保护行政主管部门备案。
汽油车应当按规定安装曲轴箱强制通风装置和燃油蒸发控制装置。
第九条 从事机动车排气污染物检测业务的单位，必须符合下列条件：
（一）使用的排气污染物检测仪器设备，必须经市技术监督管理部门检定合格；
（二）排气检测必须经市环境保护行政主管部门考核合格，持证上岗；
（三）建立机动车排气污染物检测情况档案。
第十条 机动车维修企业在维修发动机和排气系统时应当将机动车排气污染物控制指标纳入维修质量保证内容。汽车一、二类维修业户、摩托车一类维修业户应当配备符合要求的排气污染物检测设备。
第十一条 从事机动车排气污染物检测业务的单位和机动车维修业户，应当按照检测技术规范和国家规定的排放标准进行排气污染物的检测。经检测不合格的，不得发给机动车排气检测合格证明。
第十二条 公安交通管理部门对申领号牌、行驶证的机动车，经检测其排气污染物超过国家规定排放标准的，不发给号牌、行驶证；经年度检测或者道路上抽查检测排气污染物不符合国家规定排放标准的在用机动车，应当责令限期安装排气净化装置，并经复检合格后方可上路行驶。
第十三条 生产、销售机动车排气净化装置，应当经市环境保护行政主管部门会同市技术监督管理部门对其净化效果和产品质量进行测试，符合要求的，方可销售。其销售价格和安装费用按物价部门规定执行。
第十四条 生产、销售、安装机动车排气净化装置的单位和个人，必须实施产品质量检验制度和质量保证期制度。在产品质量保证期内出现质量问题的，由生产者、销售者依照《中华人民共和国产品质量法》的规定承担产品质量责任。
第十五条 机动车不得使用含铅汽油。
禁止加油站销售含铅汽油。销售无铅汽油的单位和个人，应当保证油品质量符合国家规定的标准。
第十六条 有以下情形之一的，由市、县级市环境保护行政主管部门处罚：
（一）在用机动车经年度检测或者抽查检测排气污染物超过国家规定排放标准的，给予警告或者处以200元罚款；
（二）没有按规定安装曲轴箱强制通风装置和燃油蒸发控制装置的，责令限期改正；逾期不改正的，强制安装装置，并按每项处以100元罚款；
（三）不符合规定条件进行机动车排气污染物检测的，或者不按检测技术规范要求进行排气污染物检测的，责令改正，并可处以1000元以上5000元以下罚款；
（四）机动车生产企业申请机动车一致性试验，排气污染物检测结果未报告环境保护行政主管部门的，处以1000元以上5000元以下罚款；
（五）销售未经检测合格的排气净化装置的，处以3000元以上10000元以下罚款；
（六）加油站销售含铅汽油的，责令立即停止销售，不改正的，没收其含铅汽油，并处以10000元罚款。
第十七条 在道路上行驶的机动车，经市、县级市公安交通管理部门会同市、县级市环境保护行政主管部门抽查检测其排气污染物超过国家规定排放标准的，由公安交通管理部门按每次处以200元罚款，并责令其限期安装排气净化装置，复检合格后，方可上路行驶。
本市机动车经市环境保护行政主管部门检测确认使用含铅汽油的，由市公安交通管理部门给予警告或者处以200元罚款。
第十八条 已安装排气净化装置的机动车，其排气污染物经检测超过国家规定排放标准的，由市、县级市环境保护行政主管部门责令其限期改正，经复检合格后，方可上路行驶，对无法修复的车辆应当按国家规定强制报废，禁止上路行驶。
第十九条 违反本规定，出具虚假的机动车排气检测合格证明的，由其所在单位或者上缴主管部门追究领导人或者直接责任人的行政责任。
第二十条 从事机动车排气污染物检测、监督执法管理的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 本规定自1998年2月1日起施行。
1998年2月1日
