国家税务总局关于外商投资企业、外国企业和外籍个人取得股票（股权）转让收益和股息所得税收问题的通知(附英文)

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基层检察机关侦监部门积极深入开展侦监工作的做法

贵州遵义桐梓检察院 尹科峰 563200


在实际工作中，基层检察院的侦监部门应积极发挥立案监督、侦查监督职能，通过向公安机关发送“应当逮捕犯罪嫌疑人意见书”、“纠正违法意见通知书”和“检察建议”，强化对公安的监督，拓展并完善侦监工作领域。通过加强与本单位各部门的联系与沟通，积极发现立案监督线索，拓展立案监督线索来源。2007年度，桐梓县院侦监部门向公安机关发出“应当逮捕意见书”35份，向自侦部门移送犯罪线索9件，在全市侦监工作考核中获得第一名的佳绩，其主要做法是：
一、强化监督意识，转变执法理念
基层检察机关的侦查监督部门被大部分人认为是审查批捕部门，观念还停留在刑诉法修改前的阶段，只是对案件逮捕与否进行审查，并没有将监督职能纳入到足够重要的领域。司法实践中，侦查监督部门由于业务上的需要，经常与公安机关联系与协调，多是配合，少是监督，针对这种大环境，桐梓县院侦监部门采取以下措施确保侦监工作理念有一个质的飞跃：
（一）使全科干警牢固树立监督意识，并在日常工作中得以严格贯彻执行
一直以来，该院在对侦监部门工作人员进行业务培训时，强调侦监工作的全面性，尤其要注意监督职能在实际司法中的灵活运用。虽然侦监部门与公安配合比较多，但是我们时刻不能忘记检察机关是国家的法律监督机关，担负着监督的职能。千万不能因为案件的配合而影响了监督职能的行驶，更加重要的是，在监督工作中，不要有畏难情绪，该监督的绝对监督，绝对不能姑息放纵，否则就是失职，甚至渎职。
（二）正确处理配合与监督的关系
树立了监督意识，也不是说在工作中只讲监督，不谈配合了，该院一直都正确处理配合与监督的关系，形成了配合有方，监督有路的大好工作形势。配合的前提是依法行政，合法地行使职权。审查批捕阶段检察机关在听取犯罪嫌疑人意见时，应当强化监督意识，对于犯罪嫌疑人提出的有关于侦查机关在办案过程中的违法行为给予充分重视。在遇到重特大案件时，该院也及时与公安部门取得联系，加大提前介入力度，确保严厉的打击各种严重刑事犯罪。在2007年，桐梓县公安机关打击了一个黑社会性质组织，应公安机关邀请，该院及时派员介入，在整个案件侦破过程中，公安机关与该院侦监部门配合良好，监督到位，取得了良好的社会效果和法律效果。
二、围绕“三项职责，八大任务”，积极稳妥推进侦监工作
基层检察院的侦监部门应紧紧扣住“三项职责，八大任务”，积极深入开展工作。
（一）充分发挥审查批捕职能，为构建和谐社会创造良好的环境
严格把握逮捕标准，为和谐社会提供稳定的环境保障。检察机关正是通过正确行使法律赋予的审查逮捕职能，严厉打击各种严重刑事犯罪，来为构建和谐社会创造稳定的社会环境的。检察机关在实际办案过程中应当严格把握逮捕标准。全年我院共受理公安机关提请批准逮捕案件194件303人，批准逮捕181件281人，不批准逮捕13件22人。受理本院自侦部门报捕案件6件6人，决定逮捕5件5人。所有案件没有出现1件错案，有效的维护了社会的良好秩序，有力的打击了刑事犯罪。
（二）充分发挥立案监督职能，维护社会公平正义
刑事立案监督工作，由于该项工作起步较晚，在司法实践中又缺乏与之相配套的实施细则，因此实践中该项工作开展起来难度较大，需要加强研究与探索。首先的困难是案件线索少，其次是缺乏具体的操作规范。针对这种情况，我院侦监部门采取了以下措施解决，取得了良好的效果。全年共向公安发出“要求说明不立案理由通知书”6份，公安主动立案3件，同意公安不立案理由3件，纠正公安不应当立案而立案的5件。
1、加强立案监督工作的宣传。结合检务公开，采取多种形式，大力宣传法律赋予检察机关的法律监督职能，使有关部门和广大人民群众熟悉和了解，从而懂得如何用法律武器来维护自己的合法权利，做到告状有门，鼓励群众大胆检举、控告，扩大立案监督线索来源。特别是在侦查机关受理报案场所应该张贴有关立案监督的法律规定，并要求侦查人员在向当事人宣布不予立案的时候，告知其有向检察机关申诉的权利。
2、及时掌握发案、受案、立案情况。我院侦监部门经常深入公安机关，加强交流与沟通，审查其立案活动是否合法，所作立案或不立案决定是否正确，有无不破不立、以罚代刑、以教（劳教）代刑、徇私舞弊等情况。对公安机关作出行政处罚的一些重点案件也定期予以审查。针对某些疑难复杂的发案情形，主动与侦查机关加强交流、探讨，该立案的及时立案侦查，防止疑而不决。
3、加强与本院有关科室、行政机关的联系，及时发现有价值的线索。与本院控申、起诉、自侦等部门经常沟通，并要求这些部门一旦发现属于立案监督范围内的线索及时与侦监部门联系，以便及时掌握，及时作出反应。同样，也应加强与法院、司法局、工商、税务等部门的联系，形成外单位移送立案监督线索的网络，拓展立案监督案件的线索，履行好法律监督的职责。特别是2007年与18家行政单位开展了“刑事执法与行政执法衔接机制”行动，为以后开展立案监督提供了制度保证。
4、善于从新闻热点中挖掘案件线索。关注报刊、杂志、电台、电视等新闻媒体的有关信息。如果发现有价值的线索就及时介入调查。
5、深入基层走访调查。在工作中对一些可能存在案件线索的基层，分管检察长亲自带案走下去深挖案源，如乡镇、街道、厂矿企业、偏远的山村和边邻结合部等交通不方便、信息不畅通的地方。
（三）充分发挥侦查监督职能，深入开展侦监工作
侦查活动监督的主体是检察机关，具体承担此项工作的是侦查监督和公诉部门。这里重点研究侦查监督部门对侦查活动的监督。一年来，我院侦监部门采取多种形式开展侦查监督工作，取得很好的成效，2007年，我院共追捕漏犯26件35人，追诉漏罪3人，发出纠正违法通知书3份，公安均恢复我院，向自侦部门移送犯罪线索10件10人，已立案9件9人，这些工作走在全省前列，获得上级部门的高度赞赏。
1、审查案卷材料。我院在受理公安机关提请批准逮捕的案件后，认真审阅案卷材料，注意发现违法的线索。审查的具体方法主要有⑴审查犯罪嫌疑人的基本情况和犯罪事实；⑵审查有关侦查活动的法律手续、文书是否齐备，对犯罪嫌疑人的羁押是否超过法定期限；⑶审查证据的来源，获得的方法和可靠程序；⑷审查证据之间有无矛盾，有无假证、伪证可能；⑸审查有无违法收集证据的情况和侦查活动中有无其他违法情况。
2、提前介入公安机关的侦查活动。我院侦监部门对公安机关侦查的重、特大犯罪案件，及时派人参加对案件的讨论和其他侦查活动。事实证明，“提前介入”不仅有利于提高办案效率，保证案件质量，防止错捕，而且有利于及时纠正侦查活动中的违法行为。2007年共提前介入公安案件19件，有效的预防了违法侦查事件的发生。


国家经贸委


关于印发《2002年全国春运工作总结》的通知



　
中华人民共和国国家经济贸易委员会
国经贸运行[2002]232号

关于印发《2002年全国春运工作总结》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府及新疆生产建设兵团，国务院有关
部门：
　　在各地区、各部门精心组织下，2002年春运工作已经圆满结束。现将《2002
年全国春运工作总结》印发你们，请结合本地区、本部门春运工作情况，总结经
验，表彰先进，针对不足，提出改进措施，以推动今后春运工作取得更好的成绩。

　　
国家经济贸易委员会
二○○二年四月十五日
　
2002年全国春运工作总结
　　2002年春运自1月28日开始，于3月8日结束。据初步统计，春运40天，全国
共运送旅客17.53亿人次，比去年同期增长4%，其中：铁路完成1.28亿人次，增
长1.2%；公路完成 15.92亿人次，增长4.4%；水运完成2440万人次，下降7.
6%；民航完成838万人次，增长17.3%。今年元旦、春节相隔时间较长，民工返乡、
学生放假、职工探亲等分开出行，节前总体客流比较平稳，未出现大的高峰。春
节黄金周期间，全国旅游出行人数比往年增加，节日7天共运送旅客1.97亿人次，
增长4.7%。节后客流高峰出现早、持续时间长，2月18日（正月初七）即形成节
后第一个高峰，当日铁路客运量426万人次，突破春运历史最高纪录。
　　各地区、各部门按照春运工作的指导原则，加强领导，精心组织，注重安全，
提高服务，实现了旅客"遄叩昧恕⒆叩煤谩⒆叩冒踩?哪勘辍＝衲甏涸斯ぷ鞯
奶氐阌幸韵录父龇矫妗?
　　一、领导重视、机构健全是做好春运工作的关键
　　各地人民政府和国务院有关部门按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于
做好2002年元旦、春节期间有关工作的通知》（中办发电[2001]48号）和国家经
贸委《关于认真做好2002年春运工作的通知》（国经贸运行[2001]1320号）要求，
高度重视今年春运工作，成立了由主要（管）领导挂帅、有关单位负责同志参加
的春运领导机构，建立了日常办事机构和值班制度，结合本地区、本部门的实际
情况，专题研究、部署春运工作。春运期间，许多地方的主要领导亲赴车站、码
头、机场等检查工作，慰问一线职工，现场办公解决问题。国家经贸委、铁道部、
交通部、民航总局、公安部、劳动保障部、建设部等部门派出工作组分赴华东、
华南、西南、西北、华中地区及渤海湾、长江沿线检查、指导春运工作，特别是
运输、公安等部门的领导还亲临一线协调解决春运中的重大问题。各地劳动保障
部门组织民工有序流动。各地经贸委（经委、交委）在当地政府的领导下，承担
了春运办公室的工作任务，组织有关部门拟订春运工作方案，协调解决春运中存
在的问题，发挥了经济综合部门的综合协调作用。
　　二、精心组织、运力充裕是做好春运工作的基础
　　春运之前，运输部门在科学预测客货运量，分析客流规律的基础上，制定了
适应市场需求的运输工作方案和应急预案，准备了较为充裕的运力，基本上满足
了旅客的出行需要。
　　铁路部门根据今年的春运特点，继续实行节前、节后临客三套开行方案以应
对正常客流、高峰客流和突发性客流。春运期间，铁路共开行跨局临客8606列，
同比增加1203列，开行局管内临客3262列，同比减少27列，重点车站基本未出现
旅客大量滞留现象。公路部门为实现旅客“走得安全、走得及时、走得有序、走
得满意”的工作目标，根据运量预测，安排运力和班线，平均每天开行120万班
次，共组织投放大、中型客车62万辆，同比增长5.3%。为重点做好进出广东的省
际旅客和民工疏运工作，交通部从17个省（区、市）组织了4100辆加班车和8000
辆包车支援广东省。各地也组织了一定数量的社会运力，支援运力紧张的地区或
作为应急储备。水运部门针对长江、海峡、陆岛运输的特点，有重点地投放运力，
对长江沿线武汉以下的港口，采取增加航班密度和挂靠的措施，满足了旅客乘船
出行的需要。民航部门加开了加班、包机5770班，其中国内线5107班、国际及港
澳线663班。春运期间，民航共执行班次82918班，同比增加15477班，增长22.9%，
提供座位数1432万个，增加119万个，增长9%，旅客运输量创历史新高。城市公
交部门重点做好车站、码头、机场等旅客的集疏运工作，灵活调度运力，增设乘
降站点，延长运行时间，方便了人民群众乘车。
　　铁路、交通部门在做好旅客运送的同时，还统筹安排运力，兼顾货物运输，
基本保证了重要物资和重点企业的运输需要。
　　三、采取措施、严格管理是做好春运安全的保障
　　运输安全历来是春运工作的重中之重。由于今年春运安全目标明确，抓得早、
措施严，使运输安全形势好于往年。春运开始前，各运输部门对投入春运的运输
工具、设施进行全面检查，严禁不符合技术条件的车船、飞机参加运营。铁路部
门把安全作为春运的核心工作来抓，围绕提高设备质量、强化职工劳动纪律和生
产纪律管理、加强现场作业控制等关键环节，落实各项安全措施，确保行车安全。
公路部门加强了对司乘人员的教育，增强安全意识；采取有效措施，严防驾驶员
疲劳驾驶和超速行驶，对长途客车配备2名驾驶员，并对驾驶时间作了明确规定；
为防止爆炸、燃烧事故，多数一级汽车客运站安装了安全检查仪，严禁携带“三
品”上车。水运、民航和城市公交部门也普遍加强了日常维护保养工作，确保运
输工具和设施处于良好的技术状态。公安交管部门对参加春运的车辆继续实施临
检措施，加强对客运车辆特别是卧铺车安全状况的检查，对不符合安全通行条件
的三级以下公路禁止夜班车通行，对过度疲劳的驾驶员实施强制休息，加大路面
的查控和违章处罚力度，对严重超员的客车实行卸客转运，安全形势有所好转。
各地按照国家经贸委、交通部、公安部联合下发的《关于进一步规范卧铺车生产、
使用和管理有关工作的通知》（国经贸产业[2001]1025号）要求，开展卧铺车整
顿和改造工作，从源头上遏制重特大道路交通事故的发生。如广西壮族自治区春
运前对4481辆卧铺车全部进行了改造整顿，经过整顿改造，全区未发生一起死亡
3人以上的卧铺车道路交通事故。春运期间，全国共发生一次死亡10人以上的交
通事故8起，死亡116人，受伤180人，分别比去年同期下降11.1%、6.5%和19.3%。
由于公路客车严重超载的现象得到有效遏制，重点国道春运期间没有发生群死群
伤的特大恶性事故。
　　公安、解放军和武警部队努力维护春运治安秩序。在重点线路、重点地区和
重点部位严厉打击“车匪路霸”和各种刑事犯罪活动，与运输部门联手查堵“三
品”，消除了大量不安全隐患，使车站、码头、机场周边的治安环境得到改善。
旅客出行的安全感增强。据不完全统计，解放军、武警部队在春运中共派出执勤
服务小分队657个、4.9万人次，为春运治安环境的改善做出了贡献。
　　四、转变观念、改善服务是提高春运质量的根本
　　为提高服务质量，运输部门改变了春运期间客流量大、服务工作难的传统观
念，把春运作为展示行业风貌、提高竞争力的机遇。铁路部门把春运作为今年“
客运服务质量年”的第一战役，除采取各种措施方便旅客购票外，还加强了站车
服务，大多数站车在客流大的情况下，坚持卫生清扫和服务制度，做好列车供水
和餐饮供应，引导旅客有序上下车，服务水平又有新的提高，客车始发正点率为
99.8%、与去年持平，终到正点率为97.9%、同比提高0.7个百分点。交通部门努
力改善车站、码头的候车条件，增加服务内容，更新改造设施，购置了一批中、
高级客车，为广大旅客提供了更为舒适、便捷的运输服务。民航部门在保证运输
安全的前提下，高度重视运输服务工作，积极采取各种措施，努力做好售票、值
班、安检、乘机等环节的服务工作，并为旅客排忧解难，让旅客走得顺心舒心。
今年春运期间，旅客投诉大量减少。
　　春运期间，各地区、各运输主管部门均设立了春运投诉值班电话，24小时值
班，受理旅客的投诉，及时核实情况，认真予以查处，较好地维护了旅客的合法
权益。
　　五、舆论引导、广泛宣传是做好春运工作的条件
　　春运期间，各地区、各运输部门利用广播、电视、报纸、板报等形式，向旅
客介绍春运情况和乘车常识，及时向新闻媒体提供各种信息、动态，为旅客出行
提供方便。公安部门制作了大量的交通安全宣传节目在媒体上播发，提高了交通
参与者的安全意识。劳动保障部门通过媒体发布劳动力市场需求，引导民工有序
流动。气象部门及时预测发布重点城市和旅游名胜景点的气象预报，为旅游出行
提供参考。
　　各新闻媒体加大了春运的宣传报道力度，对社会普遍关注的铁路客票和部分
地区公路客票调价的听证会进行实况转播，广播、电视、报纸在重要栏目大量编
发春运消息和动态，及时报道好人好事，揭露批评尚存问题。据统计，春运40天，
各大新闻媒体播发铁路春运方面的消息1800余篇，起到了很好的宣传、监督作用。

　　今年春运工作虽然取得了显著的成绩，但也有不足之处：铁路旅客高峰期购
票难的问题依然存在；一些车站、码头的候车（船）室存在脏、乱、差的现象；
部分车辆内的卫生条件和服务质量有待改善；公路客车严重超载现象时有发生，
部分地方公路和县乡道路安全隐患较多；春运后期道路客运安全形势比较严峻等。

　　各地区、各部门要认真总结今年的春运工作，总结经验，表彰先进，肯定成
绩，找出问题，研究改进措施，为做好今后的春运工作打好基础。（完）