中华人民共和国政府和冈比亚共和国政府文化协定

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建设部


关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见

建市[2005]131号


各省、自治区建设厅，直辖市建委，计划单列市、副省级城市建委，江苏、山东省建管局，国务院有关部门建设司，解放军总后营房部，新疆生产建设兵团建设局：

　　建筑业是国民经济支柱产业，其增加值约占GDP的7％，又是劳动密集型行业，就业容量巨大，吸纳的农民工已占农村进城务工人员总数的三分之一。据统计局2004年数据，全国建筑业从业人员总计3893万人，其中施工现场操作人员基本是农民工，总人数已达3201万人。

　　农民工为建筑业快速发展提供了人力保障，同时在以农民工为主的建筑劳务市场也存在一些亟待解决的问题：一是用工企业与“包工头”签订劳务合同，一些“包工头”随意用工、管理混乱，违法转嫁经营风险，损害农民工的合法权益；二是农民工队伍职业技能培训和鉴定数量严重不足，从业人员素质较低，给工程建设质量带来隐患；三是农民工队伍庞大松散，无序流动，带来行业管理的困难；四是建设领域存在拖欠农民工工资问题。

　　为了规范建筑市场秩序，提高劳务队伍职业素质和建筑企业的整体素质，确保工程质量和安全管理，建立预防建设领域拖欠农民工工资的长效机制，现对建立和完善建筑劳务分包制度、发展建筑劳务企业，提出如下意见：

　　一、指导思想

　　贯彻落实党的科学发展观和正确的政绩观，贯彻国务院“要健全和规范建筑劳务分包市场，加快发展成建制的劳务企业，加强对企业用工行为的监督检查”的指示精神，以发展劳务企业为突破口，建立预防建设领域拖欠农民工工资的长效机制，规范建筑市场秩序，建立和完善劳务分包制度，调整全行业建筑队伍组织结构，提高劳务队伍的职业素质，保障工程质量和安全。

　　充分认识工作的艰巨性和紧迫性，加强领导，明确目标，落实责任，逐年推进。重点是对劳务分包行为和施工现场进行规范，要求施工总承包特级、一级企业率先规范用工行为，要求大城市建设主管部门率先规范建筑市场，要求主要的建筑劳务输出地区率先做好农民工培训，合法、有效、有序组织农民工成建制地参与劳务竞争。

　　二、工作目标

　　总体工作目标：从2005年7月1日起，用三年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，“包工头”承揽分包业务基本被禁止。

　　1、2005年7月1日起，施工总承包和专业承包特级、一级企业进行劳务作业分包，必须使用有相应资质（劳务分包或施工总承包资质等）的企业；其中，至2006年6月底，施工总承包特级企业必须全部使用劳务企业，施工总承包和专业承包一级企业使用劳务企业比例不低于60％；至2007年6月底，施工总承包和专业承包一级企业使用劳务企业比例不低于90％；至2008年6月底，所有企业进行劳务分包，必须使用有相应资质的劳务企业。禁止将劳务作业分包给“包工头”。

　　2、建筑劳务输出人数超过20万人的省（自治区、直辖市），于2006年6月底前，将60％以上的农民工纳入成建制的劳务企业，其中，劳务基地县（市）应将全部农民工纳入有资质的企业；2007年6月底前，农民工基本被劳务企业或其他用工企业吸纳；2008年6月底前，全国各地区的农民工基本被劳务企业或其他用工企业吸纳。

　　3、全国建筑农民工职业技能持证上岗的平均比例，2007年6月底前，应提高到40％以上；至2008年6月底前，提高到60％以上。

　　4、建立和完善劳务分包交易场所和渠道。可拓展现有交易中心的功能或采取其他形式，建立渠道畅通、信息公开、服务全面的劳务分包交易平台，并对劳务分包合同进行备案，实现劳务分包交易行为基本规范化。

　　5、计划单列市、副省级城市应于2006年6月底前实现以上全部目标；地级市应于2007年6月底前实现以上全部目标。其它有条件的地区可以制定工作方案，提前达到以上目标。

　　三、政策措施

　　1、明确建筑劳务分包制度的法律地位，建立预防和惩戒拖欠工资的长效机制。按照《建筑法》的要求，建立和完善建筑劳务分包制度，承包企业进行劳务作业分包必须使用有相关资质的企业，并应当按照合同约定或劳务分包企业完成的工作量及时支付劳务费用。承包企业应对劳务分包企业的用工情况和工资支付进行监督，并对本工程发生的劳务纠纷承担连带责任。劳务企业要依法与农民工签订劳动合同。

　　严格执行《房屋建筑和市政工程施工分包管理办法》，严厉打击挂靠和违法分包，禁止“包工头”承揽分包工程业务。

　　各地要加大清理拖欠农民工工资问题的工作力度，建立预防和惩戒拖欠工资的长效机制，为劳务分包企业的发展创造良好的社会环境。

　　2、简化建筑劳务分包企业资质审批程序，多渠道建立和发展劳务分包企业。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可根据需要，将审批权下放至地（州、盟、市）及以下人民政府建设行政主管部门，可由县级人民政府建设行政主管部门负责受理和初审。随时申请、随时审批，缩短审批时间至20天以内，方便申请人。

　　各地建设行政主管部门应加强对劳务带头人、召集人、包工头等的政策培训和分类指导，对具备条件的队伍，引导他们合资入股成立建筑劳务分包企业；引导现有成建制的建筑劳务队伍进行工商注册，按照《建筑劳务分包企业资质等级标准》获取资质证书；引导建筑业企业进行内部机制创新，通过参股、入股等方式，对信誉良好但不具备建立企业条件的劳务队伍进行收编，促使“包工头”转为合法的企业职工或股东；引导大型施工总承包企业分离富余职工，成立建筑劳务分包企业；引导低资质等级的施工总承包企业向建筑劳务分包企业转化，为其生存发展创造良好的外部环境。

　　3、允许砌筑等相关专业劳务企业承担农房施工。拥有砌筑、抹灰、钢筋工、木工等相关专业资质的劳务企业，在核定其承包工程范围时，各地可根据本地实际情况，允许其承担一定规模以下的乡、镇、村民用住宅、农房的建筑施工。

　　4、施工总承包、专业承包企业用工必须办理社会保险。施工总承包、专业承包企业直接雇用农民工，必须签订劳动合同并办理工伤、医疗、或综合保险等社会保险。

　　5、建立农村富余劳动力向建筑劳务有序、有效的转化途径。各地区继续发挥建筑劳务基地的示范、带动作用，按照“先培训、后输出”、“先培训、后上岗”的原则，要基本将农民工纳入成建制的劳务企业，有组织地输出劳务。对农民工进行进城务工常识、安全知识、法律法规等内容的引导性培训和职业技能培训。建筑劳务基地县（市）要重点建设好一所示范性的培训基地，将培训工作延伸到村镇。

　　6、加强对承包企业“职工教育经费”的使用监管，加大农民工职业培训资金投入数额。禁止承包企业在投标中压减“职工教育经费”获取中标。承包企业进行劳务作业分包的工程项目，必须将“职工教育经费”单独计列，专项支出，确保农民工技能培训经费足额提取和使用。有条件的地区，可探索由建设行政主管部门统一提取职工教育经费的办法，统一用于农民工培训。

　　积极争取国家给予的扶贫资金和“阳光工程”培训资金，调配使用地方政府积累的劳保统筹资金，监督使用承包企业计提的“职工教育经费”等，充分调动社会各方资源，采取多种培训方式，加大培训力度，提高劳务队伍的职业素质。

　　7、各地可根据实际情况，研究对农民工的多种管理方式。如探讨建立“建筑劳务市场”或“建筑劳务派遣中心”，作为规范建筑市场的补充措施，将因种种原因（如：季节性农民工、临时性零散用工）暂时没有纳入劳务企业的零散农民工进行统一集中管理，对他们进行统一培训、服务和管理，保证其有序流动。

　　四、监督管理措施

　　各地建设行政主管部门要依法履行职责，加强对劳务分包和劳务用工的监督管理。

　　1、对施工总承包、专业承包企业直接雇用农民工，不签订劳动合同，或只签订劳动合同不办理社会保险，或只与“包工头”签订劳务合同等行为，均视为违法分包进行处理；

　　对用工企业拖欠农民工工资的，责令限期改正，可依法对其市场准入、招投标资格等进行限制，并予以相应处罚。

　　2、无论承包企业在工程建设投标时是否压减“职工教育经费”，均视为已经计提“职工教育经费”。

　　3、要加强日常监管，严格执法检查。各地要建立施工现场日常巡查制度，发现问题及时处理，促进劳务分包和劳务用工规范发展。

　　五、加强组织领导，做好政策引导

　　各地建设行政主管部门要统一思想，提高认识，必须认真研究存在的实际问题，采取积极有效的措施，切实加强对建立劳务分包制度、发展劳务企业的工作指导。

　　1、省级建设行政主管部门要加强建立劳务分包制度、发展建筑劳务分包企业的组织领导工作，切实负起责任，力争工作的主动性，指导各地积极开展工作，及时总结经验，解决遇到的问题，提出解决本地实际问题的政策措施。

　　2、开展广泛的政策宣传，做好政策引导。将宣传材料发至所有的建筑业企业及其项目部，发至建筑劳务基地的县、乡、村，让从事建筑业的施工企业和农民工基本了解国家政策，自觉改变多年形成的零散务工的方式、习惯。

　　可采取多种方式加强对建造师（项目经理）进行劳动用工政策培训，对所有的工头、施工工长进行政策措施培训，切实将有关政策措施落到实处。

　　3、加强经验总结交流和宣传工作。各地区可定期召开经验交流会，充分发挥先进地区或企业的示范作用。总结劳务分包和劳务用工好的经验，加强多种形式的宣传、介绍，促进建筑劳务企业的健康发展。

中华人民共和国建设部
二○○五年八月五日


福建省福州市人大常委会


福州市中级人民法院关于实施依法治市决议的方案
福州市人民代表大会常务委员会



（1998年10月30日福州市第十一届人大常委会第六次会议批准）


为贯彻执行党的依法治国基本方略，发挥人民法院审判职能作用，根据《中共福州市委关于实行依法治市的决定》精神，依照《福州市人民代表大会常务委员会关于依法治市的决议》，结合我市法院实际，制定本实施方案。
一、树立实施依法治市工作指导思想，明确法院目标任务。
（一）全市两级人民法院担负着依法打击犯罪、保护人民、调节关系、制裁违法、保护合法、维护稳定、促进发展的神圣职责，是依法治国方略在我市区域具体实施的职能部门。因此，在实施依法治市中必须高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大精神为指针，忠实履行宪法和法律，
按照市委、市人大依法治市决定、决议，围绕经济建设中心，立足省会城市实际，努力深化法院改革，全面加强审判工作和队伍建设、严肃执法、公正裁判，促进我市民主法制建设，为福州创造良好的法治秩序，提供有力司法保障和优质司法服务。
（二）全市两级人民法院必须提高新时期参与实施依法治市工作重要性的认识，明确本部门目标和任务，增强做好依法治市工作的主动性、自觉性和紧迫性。要以树立司法公正为目标，进一步采取积极有效措施，切实达到审判职能充分发挥，各项工作全面发展，司法改革不断深代，监
督管理制度健全完善，队伍素质明显增强，执法水平日益提高，从现在起逐步建成与中国特色法律体系相适应的公开、公正、高效、廉洁的现代司法运行机制。
二、充分发挥审判职能作用，加大参与依法治市力度。
（三）全市两级法院要始终增强维护大局和稳定的意识，以高度的政治责任感，积极参与依法治市。充分发挥审判职能，切实把依法治市决定、决议精神贯彻落实到法院各项工作的实处，更好地服务大局，增强法治，保障我市国民经济可持续发展和社会稳定。
（四）依法惩治刑事犯罪，全力维护社会稳定。正确实施刑事诉讼法和刑法，严厉惩处各种刑事犯罪活动。坚持严打方针，重点打击严重危害社会治安的暴力犯罪、涉枪犯罪、走私犯罪、毒品犯罪、黑社会性质的犯罪和多发性犯罪，坚决扫除危害社会主义精神文明建设的社会丑恶现象
。依法严惩贪污、贿赂犯罪和破坏社会主义经济秩序的犯罪，特别是发生在党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门中的经济犯罪和徇私舞弊犯罪活动。贯彻“打防结合、预防为主”的方针，积极开展少年庭审判工作，加强对在押服刑人员进行认罪服法教育，依法减刑、假
释，经常对判处“缓、管、免”刑人员和“两劳”释解人员的回访帮教，巩固办案成果。充分利用反面教材作用，以案释法，震慑违法犯罪分子，鼓舞人民群众同违法犯罪行为作斗争，推进社会治安综合治理。
（五）妥善处理民事、经济纠纷案件，保障合法权益。依法审理各类合同纠纷案件，尊重当事人约定，保护公平交易和安全；及时妥善处理婚姻家庭、债务、房屋、劳动争议等民事纠纷案件，多做服判息诉工作，消除社会矛盾，增进人民内部团结。
（六）加强对发生在改革开放和经济发展中涉讼的热点、难点案件和新型案件的审理，维护社会主义市场经济秩序。正确处理涉及国有企业改革的案件，保障和促进现代企业制度的建立和发展。积极稳妥地审理各类金融案件，防范金融风险、保障金融正常运行。加大审理知识产权案件
力度，促进知识经济形成和科技兴市战略实施。认真审理涉农案件，严厉制裁坑农害农等违法犯罪行为；依法保障以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经济体制的长期稳定，保护农民合法权益，促进农业及农村经济的改革与发展。妥善审理好涉外、涉侨、涉港澳、涉台的纠纷案件
，依法保护在榕外籍（外地区）人士的合法权益，促进祖国和平统一大业和对外开放及外向型经济的发展。
（七）认真稳妥行政案件，促进依法行政。坚持行政讼诉法规定的立案条件，依法受理各类行政诉讼案件，切实保护当事人的诉权；围绕查具体行政行为合法性这个关键环节，落实被告的举证责任，维护和监督行政机关依法行使职权，保护行政相对人合法权益。切实贯彻国家赔偿法，
进一步加强国家赔偿审判工作，有效地保护赔偿请求人的合法权益。
（八）切实抓好执行工作，保证生效的法律文书得到严格履行。密切与有关部门的配合，做到疏导教育与依法强制执行相结合，抓紧清理未结执行案件，同时搞好委托案件的执行。严格执行法律，坚持文明执法，严禁无管辖权办案，严禁超标的查封当事人财产，严禁随意执行案外人或
者第三人财产，严禁故意久拖不执、久执难了等现象。坚决克服和反对地方和部门保护主义，维护国家法制的统一和尊严。
（九）大力加强人民法庭工作，发挥前沿阵地作用。全市58个人民法庭主要派设在农村基层，与群众接触最频繁，承担着审理占全市70％左右案件的工作，是人民法院实施依法治市、参与综治的前沿阵地和工作基础，作用重大。要大力加强人民法庭建设，切实发挥其“保一方平安
，护万家和睦、促进经济发展”的积极作用，为基层的法治与综合治理服务。
三、坚持严肃执法，确保司法公正高效。
（十）全市两级法院要围绕严肃执法、确保司法公正这一核心，精心构筑“铁案”工程。通过法院改革，从制度上建立、实行能够保证依法独立公正行使审判权的高效运行机制。要坚持“以事实为根据、以法律为准绳”原则，坚持法律面前人人平等原则，坚持从有利于生产力发展、有
利于综合国力增强、有利于人民生活水平提高的原则出发，注重办案的政治、法律和社会效果相统一。推行以公开审判为重心的庭审方式改革，严格执行程序法和实体法，切实保障诉讼参与人依法行使诉讼权利，排除各种干扰和阻力，力求把每一起案件办成事实清楚、证据确凿、裁判公正
，经得起检验的“铁案”。
（十一）坚持公开审判原则，以公开保证公正。除涉及国家秘密、个人稳私、未成年人犯罪和法律另有规定外，一切案件都要公开开庭审理。所有案件的审判都应当在法庭或法律允许的场所公开进行。凡公开审理的案件，允许群众旁听，允许新闻单位按有关规定进行采访报道，增加工
作透明度，将审判活动置于人民群众监督之下。
（十二）强化庭审功能，提高庭审质量。将审判的重心转移到庭审上来，努力做到庭审公开、举证公开、质证公开、认证公开、说理公开。加强对当事人举证责任指导、引导，审判人员审理案件应当把重点放在审查、核实证据上，努力提高当庭认证和依法论理的水平，确保载判公正。

（十三）强化审判组织的职责，充分发挥合议庭的职能作用。合议庭和独任审判员要依法正确行使权力，严格依照程序法和实体法办案。合议庭要认真贯彻民主集中制原则，发挥集体智慧和作用，真正成为独立审判的组织。院长、审判委员会委员、庭长要加强庭前督导、庭中听审、庭
后总结指导等工作，而且要坚持深入案件实际，亲自担任审判长，多办案、办大案、办难案，确保庭审质量和效果。
（十四）坚持和完善人民陪审员制度。人民法院审判的第一审案件，特别是涉及专业性、技术性较强和影响较大的案件，可以特邀经选举产生的人民陪审员参加合议庭进行审判。人民陪审员在人民法院执行职务期间，同审判员享有同等的权利。
（十五）严格规范审判活动，促进依法有序管理。进一步健全立审分离、审执分开、审监分立制度，进一步完善办案规程，使案件审理各个环节的工作更加规范、更加科学。全面建立案件跟踪管理制度，健全案件催办、督办制度，充分动用现代化手段对办案流程进行监督。规范司法文
书的制作，注重裁判文书的依法论理性，提高裁判文书的质量。严肃庭风庭纪，规范庭容庭貌，大力推进庭审电脑记录，逐步实行庭审记录电脑化。
（十六）严格审限规定，提高办案效率。所有案件应当在法定期限内审结，有特殊情况需要延长审限的，必须依法严格审批。严禁拖延办案，贻误工作。对事实清楚、证据充分，是非责任明确的案件，能当庭裁决的，要在认定证据合法、说明理由充分的基础上当庭宣判。适用简易程序
审理的案件，应实行当庭裁决。
（十七）加强审判监督，提高监督的有效性。通过各种方式，加强上级法院对下级法院审判工作的监督和指导，发现问题及时解决，主要能过审理二审、再审案件指导下级法院提高办案质量。下级法院对上级法院作出的判决、裁定和决定，必须坚决执行；对上级法院要求查报的案件，
下级法院要严格按照要求及时查报。凡不属于适用法律上重大疑难问题的案件，一般不得请示，防止一审代二审。
（十八）建立健全办案责任制，认真实行审判人员违法审判责任追究制和司法赔偿制。根据法律规定和审判工作特点，进一步明确院长、审判委员会及其委员、庭长、合议庭及其组成人员和独任审判员在案件审理各个环节中的职责与权力，禁止任何组织和个人超越职权办案。审判人员
在审判工作中，故意违反与审判工作有关的法律、法规，或者因过失违反与审判工作有关的法律、法规造成严重后果的，应当追究违法审判责任。因违法审判对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，按照国家赔偿法应予赔偿的，及时予以赔偿。对负有责任的人员，视情节追偿部分
或全部赔偿费用。
四、努力提高队伍整体素质，树立法官良好形象。
（十九）全市两级人民法院必须认真贯彻人民法院组织法和法官法，采取切实有力的措施，努力把人民法院建设成为严肃执法、办案公正、文明廉洁、开拓进取的人民法院；把人民法官造就成为政治坚定、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质的人民法官。
（二十）加强思想政治工作，提高队伍政治素质。深入持久地开展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的基本路线的学习教育；深入持久地开展以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的思想教育；深入持久地开展艰苦奋斗、无私奉献、全心全意为人民服务的宗旨教育；深入持久地
开展以“严格执法、热情服务”为主要内容的职业道德教育，积极引导全体干警坚定理想信念，坚定政治方向，树立正确的世界观、人生观、价值观，切实从思想上解决好“为谁执法、为谁服务”的问题。通过学习教育，用科学的理论武装干警头脑，正确理解和执行法律，指导法院各项审
判工作。
（二十一）开展创建“公正文明窗口单位”活动，逐步参与社会服务联动。深入学习“漳州110”精神，下决心按规划通过三年努力，把全市法院的告申庭、人民法庭等建设成公正文明窗口和社会服务联动单位，更好地便民、利民、为民，带动法院作风建设上新台阶。
（二十二）加强队伍的廉政建设，坚决反对和防止司法腐败现象。严禁审判人员在诉讼活动中私自会见当事人及其代理人；严禁审判人员在办案中接受当事人及其代理人的请客送礼以及他们提供的吃、住和交通、通讯条件；严禁办“人情案”、“关系案”、“金钱案”。认真落实“收
支两条线”和政法机关不再从事经商活动的规定，规范财务收支行为，依法收取诉讼费用，严禁从事任何经营性活动。完善内部监督机制，建立健全严格的制约制度和行为规范，严肃查处贪赃枉法、索贿受贿、徇私舞弊、泄露审判秘密等违法违纪问题，对违法违纪审判人员，严格按《法官
法》和《人民法院审判纪律处分办法》等有关规定进行处理，涉嫌犯罪的及时移送司法部门依法处理。坚持不懈地开展队伍教育整顿和执法检查，完善法官违法违纪投诉制度，认真办理投诉举报事项。
（二十三）加快教育培训步伐，提高队伍的业务素质。要完善法院自身教育培训机构，抓好全市法院干部教育培训规划的落实。通过多种途径加强对审判人员的业务培训，重点培养审判人员驾驭庭审活动的能力。全面提高法院队伍审判业务水平与专业学历层次。培养造就一大批高水平
、高层次、高素质的专家型法官和“一专多能”的复合型人才，形成由多种层次和知识结构合理构成的人民法官队伍。今后要多招收院校法律本科以上毕业生充实法院审判队伍，到下个世纪初，中级法院和各基层法院的法官要基本上达到法律本科以上专业水平。
（二十四）完善竞争激励机制，推进法院人事制度改革。根据法院组织法和法官法的要求，进一步完善各项法官管理制度，真正形成一个能进能出、能上能下、使优秀人才能够脱颖而出的人事管理体系。要严把“进人关”和“晋升关”，今后进人实行“逢进必考”录用制；对审判人员
职务晋升实行政绩考核和业务考试并举，竞争择优上岗。通过法官等级评定和法官法各项配套措施的实施，充分调动审判人员的积极性。对调入法院工作的人员，要实行岗前培训。对在职不适应审判工作的，要离岗培训，限期提高；对不能胜任审判工作的，要调离审判岗位。加强法院内部
的干部交流，使广大干警在不同的岗位上得到锻炼和提高。在上述工作中涉及审判人员职务任免的，要严格按法定程序办理。
五、切实加强组织领导，完善各项保障措施。
（二十五）全市两级人民法院要在同级党委领导下依法开展审判工作。认真落实党委对法院工作的部署和要求，及时主动地向党委报告贯彻实施本方案的工作情况。对工作中的重大问题、重大部署以及遇到的困难，要加强请示报告，并认真办理党委的工作批办、督查件，并及时反馈。

（二十六）自觉接受人大及其常委会的监督、检查和评议，定期向人大及其常委会报告贯彻实施本方案的情况。认真执行《福州市人民代表大会常务委员会监督司法工作办法》，积极办理人大代表提出的各项议案、建议和人大常委会的交办事项，以及督办的案件和信访件，逐一登记并
及时反馈办理情况。进一步密切与人大代表的联系，设立人民代表联络室，建立健全联系制度，并聘请部分人大代表担任执法监督员和特邀咨询员，主动邀请人大代表视察法院工作、旁听开庭庭审，及时听取各方面的意见和建议。法院工作重大情况、大案要案和人民群众反映强烈的热点、
难点问题，要及时主动向人大及其常委会报告。
（二十七）加强与人民政协等方面的联系，主动接受民主监督。建立与政协委员联系制度，经常性地通报法院工作情况，听取建议、意见，认真办理有关提案，并聘请部分政协委员担任廉政监督员。
（二十八）正确对待法律和社会监督，认真积极审理检察机关依法提出的各类抗诉案件，支持检察机关依法履行监督职责。主动接受人民群众监督和新闻舆论监督，健全完善院长、庭长接待日制度，认真听取群众意见和呼声，接受合理建议和正确批评，积极解决反映的问题，不断改进
法院工作。
（二十九）主动开展法治信息和调研活动，为强化法治建设出谋献策。两级法院和工作人员，要结合审判实践活动，以主人翁的态度，积极参与加强民主与法制的决策管理活动，通过建立法治信息报送反馈制度、法案研究制度、执法调研制度、司法建议督办书制度等，及时反映情况和
谏言献策，为促进国家和地方性立法及依法治市举措的实施提供服务。
（三十）适应审判工作发展需要，搞好审判法庭和人民法庭建设，改善信息服务和交通通讯，加强现代化办公条件建设，为公正司法提供良好的物质保证。
（三十一）加强法院宣传和法制教育工作，提高公民和法人的法治意识。按普法规划要求强化措施，广泛深入开展法制宣传教育。法院干警要在学法、守法、护法和依法办事方面起表率作用，要把法律素质作为审判机关工作人员任职的必备条件，不断提高遵守法律的自觉性和依法办事
的能力，树立司法公正的良好形象。同时通过审判活动，并积极开展庭审直播、录播工作等，运用典型案例，教育广大公民和法人知法、守法、用法，提高全社会的法律意识和法治观念。
（三十二）市中级法院成立领导小组和办事机构，加强对全市法院实施本方案的指导、督促和检查，统一对本方案涉及的内容和要求进行分解，逐一落实。中院各庭处室必须切实负起责任，指导、协调好下级法院对口庭科室的工作。两级法院要把实施本方案摆上重要议事日程，并建立
专项报告制度，采取措施，狠抓落实。
全市人民法院在落实依法治市各项任务中，必须在党委的领导和人大及其常委会的监督下，解放思想，勇于创新，大胆实践，不断开拓法院工作新局面，为促进福州市改革开放和两个文明建设，实现跨世纪发展的宏伟目标作出新贡献。



1998年10月30日