呼和浩特市大气污染防治管理办法（修正）
内蒙古自治区人大
呼和浩特市大气污染防治管理办法（修正）
内蒙古自治区人大
（1992年1月17日呼和浩特市第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1992年6月19日内蒙古自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准根据1997年9月24日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议关于批
准《呼和浩特市人民代表大会常务委员会关于修改〈呼和浩特市大气污染防治管理办法〉的决定》的决议修正 2001年2月1日起施行的《呼和浩特市大气污染防治管理条例》将本文废止）
第一章 总 则
第一条 为防治大气污染，保护和改善大气环境，保障人体健康，促进国民经济和社会发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内一切单位和个人。
一切单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对污染和破坏大气环境的单位和个人进行检举和控告。
第三条 市和旗、县、区人民政府对本行政区域内的大气环境质量负责，推行环境保护目标管理责任制；将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，合理规划工业布局、调整工业结构和能源结构，开展大气环境综合整治，保护和改善大气环境。
第四条 市和旗、县、区人民政府的环境保护行政主管部门对本行政区大气污染防治实施统一监督管理。各行业主管部门负责管理本行业的大气污染防治工作。
公安、交通、铁路、部队的管理部门，根据有关规定和各自的职责对机动车辆的污染实施监督管理。
第五条 一切向大气排放污染物的单位必须贯彻“以防为主，防治结合”，“谁污染、谁治理”的原则，采取有效措施，防治大气污染。
第六条 对大气环境质量实施监督和管理，执行国家大气环境质量标准。国家未作规定的，执行地方标准。
自然保护区、风景旅游区、名胜古迹和疗养地等为一类区，执行国家大气环境质量标准一级标准；其他地区为二类区，执行国家大气环境质量标准二级标准。
第七条 凡向大气排放污染物的单位和个人，必须执行国家大气污染物排放标准。
对大气污染物排放量大，污染严重的区域，实行区域环境大气污染物排放总量控制。
第八条 在防治大气污染、保护和改善大气环境、环境监督管理、环境保护科研、环境监测和环境保护宣传教育等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。
第二章 大气污染防治的监督管理
第九条 城乡规划和建设，应该按照保护大气环境的要求，统筹规划，合理布局，严格管理，并遵守下列规定：
（一）一切新建、扩建、改建向大气排放污染物的建设项目，必须达到国家规定的大气污染物排放标准。在市区内的西工业区和西北工业区，严格控制建设向大气排放污染物的项目。
（二）禁止在居民稠密区、文教区范围内新建、扩建、改建冶炼、石油、化工、水泥、火石、电石、沥青等产生有毒有害废气、粉尘、恶臭的生产项目。
（三）在国家、自治区和本市确定的自然保护区、风景名胜区以及其它需要特别保护的区域内，禁止建设污染大气环境的工业和其他设施。
第十条 新建、扩建、改建向大气排放污染物的建设项目，必须按照国家、自治区和本市有关建设项目环境保护管理的规定，严格执行环境影响报告书（表）审批制度、大气污染防治设施设计审批制度和项目竣工验收制度，必须做到大气污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、
同时投产使用。
环境影响报告书（表）未经市环境保护行政主管部门批准的，计划部门不得办理设计任务书的审批手续，规划部门不得发放建设用地规划许可证，土地部门不得划拨土地。初步设计中的环境保护篇章未经市环境保护行政主管部门审查同意的，规划部门不得核发建设工程规划许可证。项
目建成后未经市环境保护行政主管部门验收合格的，工商行政管理部门不得发放营业执照，建设项目不得投入生产或者使用。
第十一条 向大气排放污染物的单位，必须按照规定向市环境保护行政主管部门提交《排污申报登记表》，经市环境保护行政主管部门核发《排污许可证》后，方可排放。
第十二条 向大气排放污染物超过国家规定标准的单位和个人，依照国家规定交纳超标准排污费；对造成大气环境局部污染的单位和个人，由市和旗、县、区环境保护行政主管部门按管辖权限决定限期改正；对严重污染大气环境的污染源，由市和旗、县、区人民政府按管辖权限决定限
期治理。
第十三条 对大气污染处理设施，要加强管理，定期维修保养，保证设施正常运行。
需要拆除或者闲置大气污染物处理设施的，必须提前报请所在地环境保护行政主管部门批准。
第三章 防治烟尘污染
第十四条 凡是在推行城市集中供热、使用煤气、石油液化气和其他清洁燃料范围内的一切单位和住户，必须参加城市集中供热、使用煤气、石油液化气和其他清洁燃料，原有的燃煤设施停止使用。
对供热、供气有特殊需要的单位，须经市环境保护行政主管部门批准。
第十五条 在城市集中供热规划范围以外，新建住宅区、老城区成片改造以及建设其他需要采暖的设施，必须实行联合供暖。
已建成的采取分散供热方式的居民住宅区或者其他需要采暖的设施，应当逐步实行联片供热。
第十六条 按规定应使用型煤的单位、住户、个体经营者，必须使用型煤。
第十七条 一切生产、采暖使用的锅炉、工业窑炉和茶浴炉，必须采用科学的燃烧方式和消烟除尘设施，达到国家规定的烟尘排放标准。
蒸发量大于1吨／小时（发热量60万大卡／小时）的锅炉，必须采取机械燃烧，并配备合格的除尘设备；1吨／小时（发热量60万大卡／小时）以下的锅炉和茶浴炉，必须采用有效的无黑烟燃烧技术。
严禁使用已被国家列为淘汰的锅炉。
第十八条 各种不同规格的燃煤设施，其烟囱高度应达到有关规定的标准；低空排放的烟囱应当背向街道，避开就近树木，不得污染附近环境。
第十九条 锅炉在起动或者其他特殊情况下，其烟气黑度不得超过林格曼三级，一次排放持续时间不得超过5分钟，全天累计不得超过20分钟。
第二十条 司炉人员必须经过严格培训，熟练掌握锅炉操作和消烟除尘的基本技能，持有市劳动部门核发的操作证上岗。
第二十一条 凡在本市制造、加工、销售锅炉、工业窑炉、茶浴炉和消烟除尘等设备，须到市环境保护行政主管部门登记，并经市环境监测中心站测试，符合排放标准和要求的，发给销售许可证，方可销售。
第二十二条 积极建设烟尘控制区，实施区域燃煤设施综合整治。烟尘控制区一切单位的炉、窑、灶，必须按统一限定时间要求完成治理任务。
第二十三条 市区内实行燃煤定量管理，控制燃煤用量，减轻对大气的污染。
第四章 防治废气、粉尘和恶臭污染
第二十四条 在生产过程中产生有毒有害废气、粉尘的单位和个人，应当采用无污染或少污染的工艺和设备；排放有毒有害废气、粉尘必须设置净化装置和符合规定高度的排放装置，禁止采用天窗及其他不符合规定的方式排放。排放恶臭气体的，必须采取有效措施，防止对周围环境的
污染。
排放含放射性物质的气体，必须符合国家有关规定。
第二十五条 工业生产中产生可燃性气体要进行回收和综合利用。具备回收利用条件，不回收利用而直接向大气排放的，要限期回收利用；因回收利用装置不能正常作业而需要向大气排放可燃性气体的，应向市环境保护行政主管部门报告原因、向大气排放可燃性气体的数量、有害物质
的种类、浓度和采取减轻大气污染的措施。不具备回收利用条件而向大气排放的，应当进行防治污染处理。
第二十六条 炼制石油、生产合成氨、煤气和燃煤焦化、有色金属冶炼过程中，排放含有硫化物气体的，必须配备脱硫装置或者采取其他脱硫措施，并实行总量控制，根据其所在区域大气环境的容量要求，相应地削减排放量。
第二十七条 城镇建筑和市政施工熔化、加工沥青时，必须采用符合环境保护规定的专用设备。
第二十八条 医疗卫生单位废弃物，必须采用环境保护行政主管部门和卫生防疫部门批准的专设焚烧炉焚烧。
第二十九条 任何单位和个人不得在城区和其他人口集中区域从事经常性的露天喷漆、喷砂或者其它散发大气污染物的作业。
第三十条 一切除尘设施都须配有粉尘专用存放场或者设备；在运输和装卸中应采取防护措施，防止产生二次污染。
第三十一条 机动车辆尾气排放要纳入年检年审中。尾气不达标的，机动车辆管理部门不准发给年检合格证；取得年检合格证后，又造成超标准排放污染物的车辆，要限期治理。
新购机动车辆尾气排放超过国家规定标准的，车辆管理部门不得发给行车执照。
外埠车辆进入城区须持有当地有关部门核发的尾气排放合格证。
第五章 法律责任
第三十二条 违反本办法的规定，除按《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法实施细则》有关规定执行外，有下列行为之一的处以罚款：
（一）应使用煤气、型煤而不使用的，个人处以五十元以上二百元以下罚款；单位处以一千元以上五千元以下罚款。
（二）锅炉起动燃烧时，烟气黑度超过林格曼三级，持续时间超过规定标准的，处以二百元以上五百元以下罚款。
（三）烟尘控制区域内，没有按期完成炉、窑治理任务的单位，处以三千元以上五千元以下罚款。
（四）具备回收利用条件，不回收利用而直接向大气排放可燃性气体的，要限期回收利用，逾期不回收利用的，处以二千元以上五千元以下罚款。
（五）医疗卫生单位的废弃物不按规定要求焚烧的，处以一千元以上三千元以下罚款。
（六）未经市环境保护行政主管部门同意，在市区和人口集中区域从事露天喷漆、喷砂的，处以二百元以上一千元以下罚款。
（七）未经市环境保护行政主管部门批准，在本市制造、加工、销售锅炉、工业窑炉、茶浴炉和其他消烟除尘设备的，按其销售价格的百分之十至百分之二十处以罚款。
（八）进入城区的外埠机动车辆超标排放尾气的，处以五十元以上二百元以下罚款。
第三十三条 造成重大大气污染事故，致使公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果的，应依法对有关责任人员追究刑事责任。
第三十四条 当事人对处罚决定不服的，在接到处罚决定通知书之日起15日内向作出处罚决定的同级人民政府复议机构提请复议，复议机构必须在一个月内作出决定。对复议决定不服的，可以在收到复议决定通知书后15日内向人民法院起诉，逾期不起诉又不履行的，由作出处罚决
定机关申请人民法院强制执行。
第三十五条 造成大气污染危害的单位，对直接遭受损失的单位和个人赔偿损失。
赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
第三十六条 缴纳排污费、超标准排污费或者被处以警告、罚款的单位和个人，不免除消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。
第三十七条 行政处罚的实施机关及其执法人员当场收缴罚款的；必须向当事人出具自治区财政部门统一制发的罚款收据；不出具自治区财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒缴罚款。
第三十八条 各级环境保护行政主管部门和环境保护监督管理人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，视其情节和后果给予行政处分或者行政处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十九条 本办法自1992年10月1日起施行。
附：内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于批准《呼和浩特市人民代表大会常务委员会关于修改〈呼和浩特市大气污染防治管理办法〉的决定》的决议
（1997年9月24日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）
内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定，批准呼和浩特市人民代表大会常务委员会提请批准的《呼和浩特市人民代表大会常务委员会关于修改〈呼和浩特市大气污染防治管理办法〉决定》，由呼和浩特市人民代表大会常务委员会公布施行。
（1997年8月29日呼和浩特市第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，1997年9月24日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）
呼和浩特市第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定和《呼和浩特市大气污染防治管理办法》实际执行中存在的问题，决定对《呼和浩特市大气污染防治管理办法》作如下修改：
一、删去第三十二条第一项：“在集中供热和联片供暖范围内的单位，不参加集中供热和联片供暖的，处以二千元以上一万元以下罚款。”
第二项改为第一项，以后各项顺升。
二、第三十二条第五项改为第四项，修改为：“具备回收利用条件，不回收利用而直接向大气排放可燃性气体的，要限期回收利用，逾期不回收利用的，处以二千元以上五千元以下罚款。”
三、增加一条，为“第三十七条行政处罚的实施机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具自治区财政部门统一制发的罚款收据；不出具自治区财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒缴罚款。”
原第三十七条改为第三十八条，以后逐条顺延。
《呼和浩特市大气污染防治管理办法》根据本决定作相应的修正，报请内蒙古自治区人民代表大会常务委员会批准后，重新公布。
1997年9月24日
长春市农村土地承包经营权流转条例
吉林省长春市人大常委会
长春市农村土地承包经营权流转条例
（2004年10月28日长春市第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过 2005年1月20日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准 2005年2月1日公告公布2005年3月1日起施行）
第一章总则
第一条为了保证土地资源的优化配置和合理利用，规范和指导农村土地承包经营权流转，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。
本条例所称农村土地承包经营权，是指通过家庭承包取得的农村土地承包经营权或者通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的农村土地承包经营权。
本条例所称农村土地承包经营权流转，是指农村土地承包方依法将取得的农村土地承包经营权的部分或者全部按照约定条件让渡给受让方的行为。
第三条本条例适用于本市行政区域内农村土地承包经营权的流转。
第四条农村土地承包经营权流转应当遵循以下原则:
（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；
（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；
（四）受让方须有农业经营能力；
（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
第五条市、县（市）、区人民政府农业、林业行政主管部门，分别依照各自职责负责本行政区域内农村土地承包经营权流转管理工作。
市、县（市）、区人民政府相关行政部门按照各自的职责做好农村土地承包经营权流转管理的有关工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内的农村土地承包经营权流转管理工作，辖村的街道办事处受上级人民政府委托管理本区域内农村土地承包经营权流转管理工作。
第二章流转方式
第六条通过家庭承包取得的农村土地承包经营权，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。
通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的农村土地，经依法登记取得农村土地承包经营权等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让、入股、合作、抵押或者其他方式流转。
第七条转包是指承包方将其农村土地承包经营权，在一定期限内按照约定条件让渡给本集体经济组织成员经营的流转行为。
转包后原承包方与发包方的承包关系不变。
第八条出租是指承包方将其农村土地承包经营权单独或者随同地上附着物租赁给其他单位、个人经营的流转行为。
出租后原承包方与发包方的承包关系不变。
第九条互换是指承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行交换。
互换后承包方与发包方的承包关系不变。
第十条转让是指承包方经发包方同意将其农村土地承包经营权及原承包合同规定的权利与义务一并让渡，由受让方与发包方确定新的承包关系的流转行为。
第十一条入股是指承包方将其通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的农村土地经营权折股加入股份制企业或者其他经济组织的流转行为。
入股后原承包方与发包方的承包关系不变。
第十二条合作是指承包方将其通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的农村土地经营权经评估作价，作为资本加入合作或者合伙企业的流转行为。
合作后原承包方与发包方的承包关系不变。
第十三条抵押是指承包方将其通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，可以依法将农村土地承包经营权抵押给第三方的流转行为。
抵押后原承包方与发包方的承包关系不变。
第十四条通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的农村土地承包经营权，在承包期或租赁期内承包方死亡的，其继承人可以依法继续承包。
第十五条农村土地承包经营权再次流转，应当依法进行。
第十六条集体的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，也可以将土地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营。
第三章流转程序
第十七条承包方需要将承包的农村土地承包经营权通过转包、出租、互换或者其他方式流转的，承包方与受让方协商，并由承包方告知发包方，承包方与受让方签订合同，将合同文本等有关材料报发包方备案。
第十八条承包方有稳定的非农职业或者有稳定收入来源，将全部或者部分农村土地承包经营权转让给其他农户的，应当向发包方提出书面申请，经同意后，与受让方协商签订合同。
发包方应当在接到申请之日起5日内做出同意或者不同意的决定，并告知当事人，不同意的要说明理由。
第十九条农村土地承包经营权转让的，受让方应当与发包方重新签订承包经营合同，办理土地承包经营权证或林权证变更。
第二十条农村土地承包经营权流转双方签订的合同应当包括以下条款：
（一）流转双方当事人的名称及住所；
（二）流转期限和起止日期；
（三）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级和土地用途；
（四）流转方式；
（五）流转价款和付款方式；
（六）双方当事人的权利和义务（明确国家政策调整后的权利和义务）；
（七）合同的变更与解除；
（八）违约责任；
（九）约定的其它条款。
第二十一条通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的农村土地承包经营权流转合同当事人可以到发包方所在地的有关机构进行鉴证或者公证。
通过家庭承包取得的农村土地承包经营权流转合同当事人要求对合同鉴证或者公证的，由合同当事人到发包方所在地的有关机构进行鉴证或者公证。
第二十二条土地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县（市）、区人民政府申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。
第四章管理与服务
第二十三条市、县（市）、区农业、林业行政主管部门，乡（镇）人民政府、辖村的街道办事处，应当依法保护农村土地承包经营权流转。农村土地承包经营权流转的收益应当归承包方所有，任何组织和个人不得截留、扣缴。
第二十四条市、县（市）、区农业、林业行政主管部门土地承包经营权流转管理服务的主要内容：
（一）定期收集和发布农村土地承包经营权流转供需信息；
（二）对涉及土地流转重点项目的跟踪指导；
（三）调解农村土地承包经营权流转合同纠纷；
（四）指导农村土地承包仲裁机构仲裁农村土地承包经营权流转合同纠纷；
（五）调查处理土地流转违法案件；
（六）指导乡（镇）人民政府、辖村的街道办事处对农村土地承包经营权流转合同的鉴证；
（七）对互换、转让方式流转的土地承包经营权进行登记。
第二十五条乡（镇）人民政府、辖村的街道办事处土地承包经营权流转管理服务的主要内容：
（一）指导承包合同的签订、变更、解除；
（二）农村土地承包经营权流转合同鉴证；
（三）对涉及农村土地承包经营权流转重点项目跟踪指导；
（四）调解农村土地承包经营权流转合同纠纷；
（五）协助县级以上人民政府调查土地流转违法案件；
（六）建立农村土地承包经营权流转档案。
第五章争议的解决和法律责任
第二十六条有下列行为之一的，农村土地承包经营权流转无效：
（一）强迫承包方进行流转的；
（二）依法应经发包方同意而未经其同意擅自流转的；
（三）改变土地所有权性质和农业用途的；
（四）流转期限超过承包期剩余期限的；
（五）损害国家、集体或者第三方合法权益的；
（六）违反法律、行政法规强制性规定的。
流转一方当事人采取欺诈、胁迫等手段，使对方在违背真实意愿的情况下订立的流转合同，受损害方有权依法申请农村土地承包仲裁机构或者人民法院变更或者撤销流转合同。
第二十七条因土地承包经营权流转发生纠纷的，当事人可以通过协商解决，也可以申请县（市）、区和乡（镇）人民政府、辖村的街道办事处调解解决。
当事人不愿协商、调解，或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁或者向人民法院起诉。
第二十八条当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁不服的，可以在收到裁决书之日起30日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。
第二十九条任何组织和个人利用职权强迫、阻碍承包方进行土地承包经营权流转，给承包方造成损失的，应当承担损害赔偿责任；情节严重的，由所在单位或者上级机关依法给予直接责任人员和行政主管负责人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条任何组织和个人截留、扣缴土地承包经营权流转收益的，应当退还。
第六章附则
第三十一条本条例自2005年3月1日起施行。
