陕西省实施《中华人民共和国草原法》办法
陕西省人大常委会
陕西省实施《中华人民共和国草原法》办法
陕西省人大常委会
（1994年11月5日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1994年11月5日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 草原的所有权和使用权
第三章 草原建设和利用
第四章 草原保护
第五章 草原监理
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强草原的保护、管理和建设，合理利用草原，保护和改善生态环境，促进畜牧业发展，根据《中华人民共和国草原法》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省境内的一切草原，包括：
（一）牧区、半农半牧区的草原；
（二）农区的草山、草坡和河（湖）滩草地；
（三）灌丛草地和疏林草地。
第三条 省农业行政主管部门负责全省草原管理工作。各市（地区）、县（市、区）农业（畜牧）行政主管部门负责本行政区域内的草原管理工作。
乡（镇）人民政府应当根据工作需要确定专（兼）职人员负责本行政区域内的草原管理工作。
第四条 农村集体经济组织，应当对属于其所有的草原加强管理，制定管理制度和措施，合理开发利用草原。
第二章 草原的所有权和使用权
第五条 国有草原的使用权、集体草原的所有权和使用权，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，予以确认。
《草原所有证》和《草原使用证》由省人民政府统一印制。
第六条 草原的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
国有草原和集体草原的使用权可以通过承包、拍卖、出租等形式依法转让。
第七条 各级人民政府应当推行草原有偿使用制度。
鼓励和支持各种经济组织和个人对国有草原和集体草原通过承包、租用等形式依法取得使用权，进行草原建设和利用。依法取得的草原使用权可以转让、抵押和继承。
草原使用权变更时，应当到原草原权属确认机关办理变更手续。
第八条 承包、租赁或通过其他形式转让草原使用权，必须依法签订书面合同。
合同期满草原使用权转让时，在同等条件下，原草原使用权人享有优先权。
第九条 草原权属发生争议时，争议双方应协商解决；协商不成的，按下列规定处理：
（一）个人之间、村集体经济组织之间、个人与村集体经济组织之间的草原权属争议，由乡（镇）人民政府处理；
（二）乡（镇）之间、乡（镇）与县（市、区）属单位之间的草原权属争议，由县（市、区）人民政府处理；
（三）县（市、区）之间、乡（镇）与县（市、区）与市（地区）属单位之间的草原权属争议，由市（地区）人民政府处理；
（四）市（地区）之间、市（地区）与省属单位之间的草原权属争议，由省人民政府处理；
（五）本省与毗邻省（自治区）、中央所属单位、驻陕部队之间的草原权属争议，由省人民政府负责协商解决或报请国务院处理。
当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起一个月内，向人民法院起诉。
草原权属争议解决之前，任何一方当事人不得破坏草原及草原上的各种设施。
第十条 国家建设使用草原，必须事先征求县级以上草原行政主管部门的意见，依照有关土地管理的法律、法规办理手续。
第十一条 国家建设使用国有草原，应当向草原行政主管部门交纳草原补偿费；征用集体草原，应当向草原所有者支付补偿费和安置补助费。补偿费和安置补助费按下列标准计算：
（一）补偿费为该草原被征用前三年平均年产值的4至5倍，人工草场的草原补偿费还应包括草场建设投资总额；
（二）安置补助费为该草原被征用前三年平均年产值的5至10倍，安置补助费尚不能使需要安置的农牧民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以适当增加；
（三）被征用草原内的原有生产、生活设施，由征用单位作价补偿或易地建设。
第三章 草原建设和利用
第十二条 各级人民政府应当将草原建设纳入本地区的国民经济发展计划和国土整治规划，对沙化、退化、碱化和水土流失、干旱缺水的草原应当专列建设经费，进行治理。国家和地方投入的草原建设经费应当专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。
草原建设坚持谁投资、谁建设、谁受益的原则。鼓励集体、个人和其他经济组织采取集资、入股等形式兴办牧场，引进外资、外援，开发建设草原。
对开发建设草原的单位和个人，各级人民政府应当在资金、物资和技术上给予扶持。
第十三条 各级人民政府应当支持草原科学研究和技术推广工作。各级草原行政主管部门应因地制宜地建立牧草种子基地，培育和引进优良牧草品种，并做好牧草种子检验、检疫工作。
第十四条 各级草原行政主管部门应当有计划地组织开展人工种草、飞播牧草、草地改良、毒草防治和围栏建设，提高草原生产能力。
第十五条 合理利用草原，实行以草定畜。天然草场利用率应控制在产草量的70％以下；荒漠、半荒漠草原利用率应控制在40％以下。提倡划区轮牧，禁止超载过牧或滥牧。
对利用不足的草地、草坡，当地人民政府应当鼓励和支持单位和个人发展草食牲畜和草产品加工，提高草原利用率和利用效益。
第四章 草原保护
第十六条 禁止破坏和滥垦草原。开垦草原必须具备以下条件：
（一）开垦区降水量、无霜期、土质、光照、积温等适合开垦后所从事的产业；
（二）开垦后不会造成风蚀、沙化、盐渍化、水土流失等不利影响；
（三）有防止草原破坏的保护性措施。
第十七条 开垦草原的单位和个人应提出书面申请，经县级以上草原行政主管部门审核同意后，按下列规定审批：
（一）50亩以下的，由县级人民政府批准；
（二）50亩至200亩的，由市（地区）人民政府批准；
（三）200亩以上的，由省人民政府批准。
经批准开垦的草原，造成沙化或严重水土流失的，原批准机关应当责令封闭，限期恢复草原植被。
第十八条 用于草原建设的水源、围栏、引水工程等生产、生活设施受法律保护，任何单位和个人不得破坏。
机动车辆经过草原必须按指定路线行驶。
第十九条 在草原上割灌木、挖药材、刮碱土、拉肥土等，须经草原使用者或所有者同意，并经乡（镇）人民政府或县级草原行政主管部门批准，在指定的时间和区域内进行，随挖随填，保留一部分植物母株。并按每亩10元至50元的标准向草原使用者或所有者交纳草原养护费。
禁止在荒漠、半荒漠草原和沙化地区砍挖灌木、药材及其它固沙植物。
第二十条 地质勘探、架设地上线路、铺设地下管线，开采煤、油、气、金等矿藏，修筑铁路、公路临时占用、开挖草原或在草原上取土、取沙的，应当由县级以上草原行政主管部门批准，在指定范围内进行，并向草原使用者或所有者按每亩10元至20元的标准交纳草原养护费，按
年每亩30元至50元的标准交纳占用费。
第二十一条 保护草原生态环境，防止草原污染。在草原上排放废水、废气、废渣和粉尘，必须遵守有关环境保护的法律、法规。
第二十二条 禁止猎杀草原野生珍稀动物和益鸟、益兽、益虫。
在草原上猎捕野生动物，必须遵守有关野生动物保护的法律、法规，并办理批准手续。
第二十三条 各级草原行政主管部门应当做好草原病、虫、鼠害的预测、预报和防治工作。对暴发性病、虫、鼠害，应当及时报告同级人民政府，组织力量扑灭。对草原牲畜疫病和人畜共患疫病造成草原污染的，应当及时报告上一级行政主管部门，并组织力量清理、消毒和净化。
第二十四条 各级人民政府应当依照《草原防火条例》的规定，在重点地区建立草原防火灭火队伍，配置草原防火灭火设备，实行草原防火责任制，做好草原火灾的预防和扑救工作。
每年10月1日至次年5月31日为全省草原防火期。县级以上人民政府可以根据当地自然条件和草原火灾发生规律确定具体防火期。
第二十五条 在具有濒临灭绝草种和保存价值的草原，按照规定建立不同类型的草地自然保护区，开展草原保护科学研究，进行综合开发保护和改善生态环境。
第五章 草原监理
第二十六条 各级草原行政主管部门及其草原监理机构负责本辖区内的草原监理工作。未设草原监理机构的，草原行政主管部门可以委托草原工作站或畜牧兽医站负责草原监理工作。
第二十七条 草原监理工作的主要职责是：
（一）宣传贯彻草原法律、法规，并监督、检查执行情况；
（二）受人民政府委托，审核、确认草原所有权和使用权，发放《草原所有证》和《草原使用证》；
（三）核定各类草场载畜量，对草原的利用进行监督；
（四）调查处理违反草原法律、法规的行为；
（五）负责草原防火的日常工作。
第二十八条 草原监理人员在执行公务时，必须持有《陕西省草原监理证》，并佩戴标志。
《陕西省草原监理证》及标志由省人民政府统一制发。
第六章 奖励与处罚
第二十九条 符合下列条件之一的，由县级以上人民政府给予奖励：
（一）贯彻执行草原法律、法规，并在同违法行为斗争或在草原防火、灭火工作中成绩显著的；
（二）在草原保护、开发、利用、建设及管理等方面成绩突出的；
（三）在草原技术推广、科学研究、资源普查、草场规划、草种生产培育工作中成绩突出的。
第三十条 违反本办法规定，具有下列行为之一的，由县级以上草原行政主管部门予以处罚：
（一）非法转让草原使用权的，没收非法所得，对当事人双方分别处以非法所得1至2倍的罚款；情节严重的，并可收回《草原使用证》；
（二）未经批准开垦草原的，责令停止开垦，恢复植被，并按实际毁损面积处以年产值3至5倍的罚款；
（三）在草原上非法砍挖灌木、药材和其它植物及刮碱土、拉肥土的，责令恢复植被，没收非法所得，并处以20元至100元的罚款；
（四）未经批准临时占用、开挖草原或在草原上取土、取沙的，责令限期改正，并处以1000元至10000元的罚款；
（五）破坏用于草原建设的水源、围栏、引水工程等生产、生活设施的，责令赔偿损失，并处以100元至200元的罚款；
（六）机动车辆在草原上不按指定路线行驶，破坏草原植被的，按每百米10元至20元处以罚款；
（七）超载过牧或滥牧的，责令限期改正，逾期不改的，超载部分按每羊单位每日0. 5元至1元处以罚款；滥牧抢牧的，按每次每羊单位2元至5元处以罚款。
第三十一条 违反本办法规定，属于违反野生动物保护、环境保护及水土保持法律、法规的行为的，依照有关法律、法规处罚；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照治安管理处罚条例予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对处罚决定不服的，依照《中华人民共和国草原法》的规定申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十三条 拒绝、阻碍草原管理、监理人员依法执行公务的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 草原管理、监理人员在执行公务时，玩忽职守，徇私舞弊，截留、挪用、贪污草原建设经费的，由其所在单位或者上级主管部门视其情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十五条 本办法实施中的具体应用问题，由省农业行政主管部门负责解释。
第三十六条 本办法自公布之日起施行。
1994年11月5日
中华人民共和国政府和土耳其共和国政府一九八八、一九八九、一九九０年文化交流计划
中国政府 土耳其共和国政府
中华人民共和国政府和土耳其共和国政府一九八八、一九八九、一九九０年文化交流计划
（签订日期１９８８年４月２６日 生效日期１９８８年４月２６日）
中华人民共和国政府和土耳其共和国政府，根据两国友好关系，为进一步发展在教育、科学、文化、艺术、新闻、广播、电视和体育领域的合作，同意签订一九八八、一九八九、一九九０年文化交流计划，条文如下：
一、教育与科学
第一条 双方鼓励和支持两国高等院校间建立对口学术交流关系。
第二条 双方鼓励学者互访。访问的目的、逗留时间和人数通过外交途径确定。
第三条 双方鼓励两国历史学家的合作。在本计划有效期内，双方各派一至二名历史学家互访，为期二至三周。并可通过外交途径就增加两国历史学家互访的时间进行协商。
第四条 双方互派对方国家高等学府需要的教员，任教至少一年。具体细节通过外交途径商定。
第五条 在本计划有效期内，双方每年互换五个奖学金名额。双方可根据需要互派本科生、研究生和进修生。具体招生办法，按照各自国家的规定办理。
第六条 在本计划有效期内，双方互换一个教育代表团。具体细节通过外交途径商定。
第七条 双方通过外交途径交换教育情报、资料、科学出版物和文献。
二、文化与艺术
第八条 双方鼓励翻译和出版对方国家作家的主要著作。
第九条 双方鼓励两国图书馆互换特别是有关两国文明、历史和文学方面的资料、出版物、目录和手抄本的微缩胶卷。
第十条 双方鼓励两国图书馆学专家互访。
第十一条 土方邀请中华人民共和国参加第二、三届亚欧艺术展和第四届国际阿塔图尔克儿童绘画展。
第十二条 双方互办造型艺术展或手工艺展。一九八九年土方来华举办展览；一九八九年中方赴土举办展览。为期两周，随展二人。
第十三条 双方互办电影周。
第十四条 双方互派群众文化工作者代表团考察对方的群众文化工作，内容包括：民间文艺机构、设施、活动和民族民间艺术节（日），为期两周。
第十五条 双方民间艺术机构和组织互换图书目录、出版物，并派专家互访，为期十五天。
第十六条 双方互相邀请对方参加本国举行的国际民俗代表大会、讨论会、座谈会和类似会议。
第十七条 双方互换考古、艺术史、手工艺、博物馆学、保护和修复历史古迹方面的出版物。
第十八条 在本计划有效期内，双方各派三名博物馆学、保护和修复历史古迹专家互访两周，交流情况和经验。
第十九条 双方鼓励本国的专家、科学家参加在对方国家召开的考古和博物馆方面的国际会议，提交论文或作为观察员列席会议。
第二十条 双方鼓励两国在歌剧、戏剧、芭蕾、音乐、民族歌舞方面建立联系。
第二十一条 双方派艺术家和小型艺术团互访。
第二十二条 双方互换戏剧剧本和文献资料。
第二十三条 双方互换乐谱等资料。
三、新闻、广播与电视
第二十四条 根据一九八四年一月十一日在安卡拉签订的合作议定书，双方鼓励促进两国广播、电视机构间的合作。
第二十五条 双方鼓励两国官方通讯社（新华社和阿纳多卢通讯社）之间进行合作。
四、体育与公共卫生
第二十六条 双方鼓励两国进行体育交流并努力实施。具体细节由两国的体育组织通过外交途径商定。
第二十七条 双方鼓励派专家短期互访，互换文献，以便互相学习体育运动方面的经验。
第二十八条 双方鼓励运动医学和公共卫生方面的专家互访，交流情报和经验。
第二十九条 双方鼓励青年间的交流，邀请对方派青年代表团参加本国举办的青年活动。
五、费用
第三十条 根据本计划进行互访人员的国际旅费，由派遣国负担；接待国负担上述人员在其国内的食宿和交通费用。在突然生病的情况下，接待国提供在其国家医院的免费医疗（大型手术、长期治疗、慢性病和镶牙除外）。
第三十一条 中国方面根据其国家教委的有关规定向土方奖学金生提供每月奖学金。土耳其方面向中方奖学金生每人每月提供土耳其里拉。
第三十二条 送展方负担展品运往承展国首展地点及展后运回其国内的运费及随展人员的国际旅费。承展国负担在其国内展出的组织和交通运输费用，包括随展人员的食宿、急诊和交通费用；送展国负担展品在国际运输途中的保险费。展品移交承展国后，展品的保险费则由承展国负担。
六、其他条款
第三十三条 本计划规定的活动和交往将按照接待国的法律和规章进行，本计划的实施，双方通过外交途径商定。
第三十四条 本计划的人员互访和交流，派遣方需提前将出访人数、日程细节及逗留期限通知接待国，个人和代表团的出访至少提前一个月，艺术团至少提前两个月，享受奖学金者至少提前三个月通知接待国；派遣方应至少提前二星期将出访人员抵达的确切日期及所乘交通工具通知接待方；为做好展览筹备工作，送展方应提前三个月向承展方提供展览的技术细节和其他资料；展品目录由接待方印刷。
第三十五条 本计划不排除经双方同意的其他文化、教育和科学交流项目。
第三十六条 本计划自签字之日起生效。
本计划于一九八八年四月二十六日在北京签订，一式两份，每份都用中文和土耳其文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府代表 土耳其共和国政府代表
邢秉顺 普拉特·塔礼尔
（签字） （签字）
