呼和浩特市旅游接待单位管理规定
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府
关于批转《呼和浩特市旅游接待单位管理规定》的通知
呼政发[2005]18号
各旗、县、区人民政府，市各委、办、局：
市人民政府同意市旅游局制定的《呼和浩特市旅游接待单位管理规定》，现批转你们，请遵照执行。
二○○五年二月六日
呼和浩特市旅游接待单位管理规定
第一条为进一步规范旅游行业，提高旅游接待单位的管理和服务水平，维护旅游者的合法权益，改善本市旅游环境，根据《呼和浩特市旅游管理条例》等有关法律法规，结合工作实际，制定本规定。
第二条市旅游行政主管部门根据国家《旅游涉外饭店星级的划分及评定》、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》等相关标准，结合本市实际，制定旅游接待单位评定标准。
第三条本规定所称旅游接待单位包括：旅游饭店、旅游餐馆、旅游区（点）、旅游购物场所、旅游咨询中心等。
第四条旅游接待单位符合相关评定标准的，可以向市旅游行政主管部门提出申请，取得呼和浩特市旅游饭店、旅游餐馆、旅游区（点）、旅游购物场所、旅游咨询中心等旅游接待标志。
第五条旅行社等各旅游经营单位应当在经批准的旅游接待单位安排国际、国内旅游团队的就餐、住宿和购物等活动。
第六条经批准为旅游接待单位的，应严格按照服务标准规范经营。
第七条市旅游行政主管部门受理游客对旅游接待单位的投诉，依法对投诉内容和事件经过进行调查处理；旅游行政执法人员在执行质量监督任务时，应主动出示《行政执法证》。
第八条市旅游行政主管部门对各旅游接待单位的质量等级管理实行公告制度。
第九条根据《旅游涉外饭店星级的划分与评定》（GB/T14308—1997）的有关规定，凡申请“呼和浩特市旅游饭店”标志的，必须达到如下标准：
（一）有完备的营业手续、健全有效的管理机构和管理制度，能够维护游客的合法权益。
（二）管理人员和从业人员须有良好的业务素质，经过饭店管理专业培训，并定期积极参加旅游业务技能培训；食品从业人员持有效的健康检查和卫生知识培训合格证明。
（三）有符合游客接待要求的安全、卫生设施和措施。
（四）饭店的建筑结构良好，内外装修采用良好建筑材料。
（五）有一定面积的前厅，设有与饭店规模相适应的总服务台。
（六）客房服务标准：
1、有20间以上可供出租的房间；
2、客房装修良好，有软垫床、桌、椅、床头柜等配套用具，客房面积不小于12平方米，灯光照明充足；
3、60%以上的客房有卫生间，装有抽水恭桶、面盆、淋浴或浴缸，配有浴帘，具备有效的防滑措施，12小时以上供应洗澡水；客房内没有卫生间的楼层应设有间隔式男、女分开的公用卫生间和公用淋浴间，卫生洁具配备不少于每10个床位1个喷头、1个面盆，每6个床位1个厕位;有专用洗刷消毒间及相应的消毒保洁设施；
4、客房、卫生间至少每天全面清扫整理1次，床单及枕套每客更换，长住客人一周一换；
5、24小时保证冷、热饮用水供应；
6、客房内有饭店服务指南、价目表、住宿规章等；
7、客房有暖气和冷气设备，通风良好；
8、客房内均设有电话；
9、客房内有遮光窗帘。
（七）有与客房接待能力相适应的餐厅，至少有十二种以上可供旅游团队选择的菜谱，能提供六种以上面点，餐厅内设宾客流水洗手设施；餐厅营业时间不少于12小时；餐饮主管、领班能用普通话和外语提供服务。
（八）厨房设施标准：
1、布局合理，内外环境整洁；
2、墙面满铺瓷砖，地面用防滑材料铺设，天花板用防霉、防潮、防脱落涂料粉刷；
3、有独立的冷荤间，内设熟食专用冰箱、紫外线消毒灯、流水洗手设施，有餐饮具专用消毒及保洁设施，设有完善的防蝇、防尘设施及密闭的垃圾存放设施，温度适宜，有充足的排油烟、通风设施;厨房与餐厅之间，有起隔音、隔热和隔气味作用的进出分开的弹簧门。
（九）公共区域设施和设备标准：
1、为客人提供回车线或停车场；
2、四层以上的楼层设客用电梯；
3、公用区域应有暖气和冷气设备；
4、在总台和餐厅设有可接通市内的公用电话，配备市内电话簿；
5、在公共场所应分设供男、女宾使用的卫生间；
6、有应急照明灯；
7、设商品部。
（十）服务项目：
1、有供客人使用的行李推车，必要时服务员送行李到房间。有小件行李存放服务；
2、总服务台：公用区域应有暖气和冷气设备，有中英文标志，24小时有工作人员留值，提供接待、问讯和结账服务，提供留言服务、可分次结账、能提供外币兑换服务；
3、饭店设值班经理，可16小时以上接待客人；
4、总服务台人员能用普通话和外语提供服务；
5、服务台提供饭店项目宣传品、饭店价目表，出售本市交通图；
6、能代售邮票，代发信件。
（十一）职工分岗位统一着装，佩戴服务证章，仪表仪容美观大方，服务要文明礼貌、主动热情、耐心周到。
（十二）及时维修饭店的设备、设施，及时更换不符合要求的客用品。
（十三）公共区域的服务设施和服务岗位的标志，须使用国家统一规定的公共信息图形符号，必须在明显位置摆放旅游投诉标牌。
达到上述标准的，由市旅游行政主管部门颁发“呼和浩特市旅游饭店”标志牌。
第十条凡申请“呼和浩特市旅游餐馆”标志的，必须达到如下标准：
（一）有完备的营业手续、健全的管理机构、完善的管理制度和服务内容。
（二）可供宾客就餐的单体饭店，建筑结构和内外装修良好，布局合理，餐位总数不少于50个（具有地方风味特色的餐馆的餐位应设20个以上）。
（三）管理人员经过专业培训，具有相应的餐饮经营管理知识和经验。
餐饮主管、领班必须经过严格的岗前培训，能提供普通话和外语服务；有与餐厅接待能力相适应的技术力量，食品从业人员持有效的健康检查、卫生知识培训合格证。
职工分岗位统一着装，佩戴服务证章，仪表仪容美观大方、服务要文明礼貌、主动热情、耐心周到。
（四）地理位置、周围环境良好，交通方便，能提供与接待能力相适应的停车场地，代客预定或安排出租汽车服务。
（五）厨房布局合理，消毒设施完备；地面满铺防滑材料，墙面满贴瓷砖；有良好的排油烟设备；厨房与餐厅之间有隔热、隔音、隔气味的设施；配有足够的冷藏设备。
（六）餐饮质量有可靠保证，至少有十二种以上供旅游团队选择的菜谱，能提供六种以上面点。
（七）有男、女分设的符合标准的卫生间，卫生间有洗手盆、卫生纸、梳妆镜、并有专（兼）职保洁人员，保证卫生间内洁净，无异味、无积水、无杂物。
（八）必须及时维修餐馆的设备、设施，并及时更换破损餐具。
（九）有健全的安全保卫制度和措施，有专职会计和成本核算员，有严格的财务管理制度。
（十）总服务台应有可供宾客使用的电话，并能为宾客提供有关的咨询服务。
（十一）公共区域的设施和服务岗位的标志，须使用国家统一规定的公共信息图形符号，必须在明显位置摆放旅游投诉标牌。
（十二）凡申请旅游餐馆资格的经营单位，必须是市、区卫生达标单位。
达到上述标准的，由市旅游行政主管部门颁发“呼和浩特市旅游餐馆”标志牌。
第十一条根据《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775—1999）有关规定，凡具有观赏、文化和科学价值，自然景物、人文景物比较集中，环境优美，具有一定规模，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的景区（点），均可向市旅游行政主管部门提出旅游区（点）申请，并达到如下标准：
（一）设立与环境相协调的停车场，且布局合理，停车位能充分满足接待需要，场地平整、坚实，公共信息图形符号、标志及中外文规范、准确、醒目，符合相应国家标准。
（二）各种引导标志（入口游览导游图、标识牌、景物介绍牌等）醒目规范、位置合理；游览宣传材料内容丰富。
（三）设有提供咨询、投诉、接待服务的游客中心并配有咨询投诉电话（电话号码在景区明显位置公示）。
（四）消防、防盗、救护设备齐全，交通、机电、游览、娱乐等设备完好，无安全隐患；建立紧急救援体系，设立医务室或配备游客常用药品。
（五）环境整洁，游览参观场所全部达到国家规定的卫生检测标准；建筑物墙面整齐、无污垢，地面平整、无污水污物，无乱建、乱堆、乱放现象；配备与景区接待人数相适应的清洁员，做到垃圾日产日清，流动清扫，垃圾箱标识明显，数量能满足需要，与环境相协调；旅游厕所位置合理，厕位数量充足，整洁、明亮、无异味；旅游区（点）内的餐饮服务符合国家关于食品卫生的规定。
（六）通讯设施布局合理，设有公用电话（磁卡或IC卡）方便、畅通、收费合理。
（七）旅游区（点）内的购物场所布局合理与环境协调；具有本地区及本景区特色的旅游商品；市场管理有序，商品明码标价，经营者佩戴胸卡，亮照经营，不得价格欺诈、不得尾随兜售、不得强买强卖。
（八）讲解员持证并佩戴胸卡上岗，人数及外语服务能够满足游客需要，讲解词准确、生动、文明。
（九）管理机构健全，管理人员配备合理，旅游质量、旅游安全、旅游统计等各项管理制度完备，交通、卫生、环保、讲解服务以及业务培训等各项规章制度健全有效。
（十）公共信息图形符号设置规范，根据景区规模设置适当的游客休息设施。
达到上述标准的，由市旅游行政主管部门颁发“呼和浩特市旅游区（点）”标志牌。
第十二条凡申请“呼和浩特市旅游购物场所”标志的，必须达到如下标准：
（一）有完备的营业手续、健全有效的管理机构和完整的规章制度，能维护游客的合法权益。
（二）购物场所的建筑装修良好，营业场所布局合理，商品丰富，有空调设备，照明充足，有应急照明设施。
（三）三层以上营业场地有适应旅游团队使用的电梯。
（四）在营业场所明显位置设有中、英文的购物示意台（板），配有购物指南和宣传资料；有供游客使用的外线电话，并配有市内电话簿。
（五）设有与接待能力相适应的男、女分用的卫生间；卫生间内有恭桶、洗手盆、梳妆镜、擦手纸或干手器等必备设施，保持洁净、无异味、无积水、无杂物。
（六）旅游区（点）的定点商店和小型的字画、工艺美术、旅游纪念品、文物古玩、玉器、首饰等专业商店的营业面积不少于40平方米，并配有空调设备；周围有供男、女宾客分用、经常保持清洁的卫生间。
（七）交通方便，有停车场（点）。
（八）工作人员服装符合工作需要，着装整洁、佩戴服务证章，个人卫生良好，仪容仪表端庄大方。
（九）从业人员经过专业培训，具有较好的专业知识与操作技能；服务主动热情，语言文明、有礼貌；持有有效的健康检查、卫生知识培训合格证，服务人员能用普通话和外语进行售货服务。
（十）商品陈列美观大方，分类分架，配有精致耐用的包装用品；商品价目牌上应有货号、商标、品名、规格、仿制品标记、产地、币别、单价等。
（十一）商店应杜绝销售假冒、伪劣商品，严禁价格欺诈；出售食品的，应有过期食品处理登记；认真处理好游客的投诉意见，自觉维护游客的合法权益。
（十二）保持商店整洁、卫生、美观，有防蚊蝇、老鼠、蟑螂等害虫的有效措施。
（十三）商店应保护在店游客的人身和财物安全，确保安全营业；严格执行国家有关治安防火的规定，有严密的财 物保管等各项安全防范管理制度、措施；有安全通道，并常年保持畅通；大型商店配有适当数量的保安人员与安全装备；有急救用品和能实施急救的医务人员。
（十四）公共信息图形符号符合国家标准，必须在明显位置摆设旅游投诉标牌。
（十五）严格遵守国家法律、法规和本规定，自觉接受旅游行业主管部门的检查和指导。
达到上述标准的，由市旅游行政主管部门颁发“呼和浩特市旅游购物场所”标志牌。
第十三条经批准开展旅游咨询的，要根据批准内容，制定各项规章制度及岗位操作标准，依法开展旅游咨询、信息查询、旅游代理、票务代理、酒店预定、投诉、救援帮助、助残服务、纪念品展示、旅游宣传组织、节庆会展策划及其它旅游便民服务。
旅游咨询中心必须具有40平方米以上的游客接待服务大厅，并设有主服务台、电话传真、展示架、电子触摸屏、电视录像播放系统、开辟独立域名的网站。
工作人员统一着装，佩戴服务证章，仪容仪表美观大方，服务要文明礼貌、主动热情、耐心周到；接待程序、接听咨询电话等都要规范操作。
第十四条旅游咨询中心不得自营旅行社业务，旅行社也不得悬挂呼市旅游咨询中心牌匾进行宣传经营。
第十五条市旅游行政主管部门对旅游接待单位实行年度复核制度；凡违反本规定或有下列行为之一者，市旅游行政主管部门按《呼和浩特市旅游管理条例》的有关规定，视情节轻重，分别给予责令整改、暂停旅游接待资格或取消旅游接待资格等处罚：
（一）降低服务标准和质量，损害旅游者利益的。
（二）旅游者投诉较多，造成严重影响的。
（三）发生食物中毒、火灾等重大事故的。
（四）不按规定按时报送旅游统计报表或瞒报、漏报以及报送虚假统计资料的。
（五）不服从旅游行业管理，不积极参加旅游培训以及全市旅游整体宣传促销的。
（六）拒绝接受旅游行业管理部门检查人员的监督、检查或弄虚作假欺骗检查人员的。
第十六条市旅游行政主管部门对各旗县区旅游行政主管部门的旅游工作进行督查、指导，旗县区旅游行政主管部门应积极做好本辖区的旅游工作，并主动接受呼和浩特市旅游行政主管部门的监督检查。
第十七条市旅游行政主管部门对全市各旅游接待单位实行业务监督指导和年度考核制度。
第十八条市旅游行政主管部门组织实施全市旅游单位从业人员的职业技能培训和考核，负责旅游统计和创建文明行业工作。
第十九条全市各旅游接待单位管理人员及其他服务人员应当按规定积极参加呼和浩特市旅游行政主管部门组织的业务技能培训，考试合格者方可继续上岗从业。
第二十条各旗县区旅游行政主管部门、各旅游企业须依照统计相关法律法规及《呼和浩特市旅游管理条例》的规定，提供旅游统计资料，不得虚报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。旅游企业评优及年检，将旅游统计考核情况，作为必要条件和内容之一。
第二十一条本规定由市旅游行政主管部门负责解释。
第二十二条本规定自发布之日起施行。主题词：旅游接待管理规定通知
抄送：市委各部门、人大常委会办公厅、政协办公厅，呼和浩特警备区，法院、检察院，各人民团体、新闻单位。
呼和浩特市人民政府办公厅2005年2月6日印发
论人大监督职能的加强
法学硕士研究生 石安洲
摘要：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，加强人大的监督职能是坚持和完善人民代表大会制度和发展社会主义民主的必然要求。但就当前来看，我国没有建立起行之有效的宪法监督制度，人大常委自身监督机制尚有缺憾，监督工作面临体制障碍，人大监督文化并没有形成，从而制约了我国人大监督制度功能的充分发挥。基于对此现状的分析，进一步探讨加强和完善人大监督职能的对策。
关键词：人民代表大会 监督职能
在我国主要确立了国家权力机关监督、司法机关监督、国家行政机关监督等多种监督形式，其中权力机关则是最主要的监督主体。
我国宪法规定中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人大和地方各级人大。全国人大和地方各级人大都由民主选举产生,对人民负责, 受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会民主选举产生, 对它负责, 受它监督。人大监督是坚持和完善人民代表大会制度及实现法治的具体要求，也是树立宪法权威、维护法制统一的关键。
一、 人大监督概述
（一）人大监督的定义
我国人口众多、民族成分多样，要依靠一支数量庞大的兼职的人大代表来履行繁重的复杂的各项职能，显然不现实。况且通常情况下，人民代表大会会议每年举行一次。为弥补上述缺陷，宪法规定县级以上各级人大设立常委会，作为人大的常设机关，处理日常工作，它的组成人员是人大的常务代表。在我国，人民代表大会和人大常委会都是国家权力机关，都有行使监督职能的权力。人大监督包括对其自身的监督和对“一府两院”的监督。
新出台的《各级人民代表大会常务委员会监督法》明确了各级人大常务委员会行使监督职权，对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作实施监督，促进依法行政、公正司法。
本文所研究的人大监督主要是指各级人民代表大会常务委员会对“一府两院”的工作依法进行指导、审查、督促，并在此基础上行使相应的审议批准、决定、罢免等职权的过程。监督内容包括法律监督和工作监督两方面。
（二）人大监督的价值
人民代表大会制度是我国根本的政治制度,人民代表大会是我国公民民意表达和政治参与的国家机关，人大代表人民掌握和行使国家主权。因此，人民代表大会在性质上是具有国家性、人民性和绝对权威性的最高层次监督主体。
监督，就是对国家权力的运行加以控制以期预防和消除权力滥用行为的发生和蔓延。监督是实现国家权力系统内在稳定的必要机制，是防范和纠正国家行为偏差的强制措施，是保障和提高国家决策效能的理想途径，是克服国家权力自毁基础的补救手段，是现代国家职能中具有相对独立意义的一种职能。
监督权是人民代表大会代表人民行使的国家权力之一。从理论上讲，国家监督权力的基础是人民群众的民主监督，广大人民是实施国家监督的根本主体，人大代表人民行使监督权就成为国家监督体系的重要构成部分。政府等国家机关接受人大监督，就是接受人民的监督。不承认或不尊重国家权力机关的监督，就是不承认或不尊重人民的政治权力；动摇了国家权力机关的监督权,就是动摇了人民当家作主的地位。
在近代各国宪政史上，国家机关的分权和相互制约是普遍性的规律。分权学说的精髓是分权和制衡。权力不受制约必然导致腐败，这是一条亘古不变的规律。在我国的宪政实践中，在批判资本主义“三权分立”学说的同时，往往忽略国家权力分工和制约的必要，讳言监督，没有很好地解决敢于监督和善于监督的问题。我们的人民代表大会制度的监督理论与“三权分立”的分权制衡理论有着本质的区别，国家权力机关监督的实质，是根据人民主权原则，对国家行政、审判、检察机关的制约和规范。是把资本主义国家少数统治者或者国家机关之间的分权制衡 ,变成人民群众对国家机关的监督。这种监督是通过人民代表大会实现的最高层次的监督 ,是国家监督制度的基础。
二、人大监督弱化的现状及其成因分析
随着我国人民代表大会制度的不断完善和发展，人大监督制度功能不断得到强化，人大监督在国家监督体制中的地位和作用越来越重要，为建立社会主义民主政治，实现依法行政,保障我国公民的基本权利发挥了重要推动作用。《监督法》的制定和实施，有效地规范了人大监督制度，在一定程度上弥补了以往人大作为“全权机关”职权的虚化,夯实了维护法治、保障宪法和法律实施的制度基础。然而，从总体上来看，当前我国各级人大监督职能仍需强化，人大监督表现出抽象性监督多，实质性监督少；弹性监督多，刚性监督少；一般性监督多，跟踪监督少；事后监督多，事前事中监督少等特点 。监督工作仍是人大工作的薄弱环节，其监督职能有待进一步发挥。究其原因,笔者认为影响人大监督职能发挥的因素主要有以下几个方面。
（一） 宪法监督制度不完备
依法治国的核心就是依宪治国。宪法监督是法治国家的法制保障。江泽民同志曾指出“完善监督法制，建立健全依法行使权力的制约机制，首先就应加强对宪法和法律实施的监督。”
我国宪法赋予了全国人大及其常委会监督宪法实施的权力。对于宪法监督应该既包括特定机关对国家立法的合宪性审查，也应该包括对人民代表大会产生的其他国家机关的遵守宪法的具体活动的监督。但是，“实践中我国宪法监督主体所进行的宪法监督，无论是事前的，还是事后的，至多只是就法律法规是否与其上位规范相抵触的问题进行审查，这种只停留在抽象监督范围的宪法监督距完善的宪法监督距离甚远” 。我国的宪法监督制度主要存在以下缺陷：
1．宪法监督程序不明确。宪法没有规定人民代表大会及其常委会的宪法监督的具体程序，在实际中就套用了立法程序。这样，向全国人民代表大会提起合宪审查的主体一般通过“要求”或“建议”形式提出后，全国人民代表大会常委会是否受理、怎样具体审理及结论如何都没有具体规定，更谈不上透明度；县以上人民代表大会怎样保证宪法在本行政区域的执行更是不明确。
2．宪法监督内容不够全面。根据宪法规定，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，一切违反宪法和法律的行为都必须予以追究。这里必须明确的是违宪不同于违法，违宪是国家行为，不是个人行为，是指国家机关制定的规范性文件违宪和国家机关及其组成人员的职务行为违宪。事实上，我国的宪法监督只限于立法的合宪性审查，对特定主体的具体行为的宪法监督还从未实施过，这样一来，“一府两院”滥用权力和越权等违反宪法的行为得不到应有的违宪制裁。
3．宪法监督权的实施缺乏可操作性。对于宪法监督、宪法保障和特定国家机关的违宪行为进行追究的制度，外国主要是通过建立相应的违宪审查制度来制裁违宪立法和违宪行为的。我国没有建立违宪审查制度，《监督法》规定的法律法规实施情况的检查和规范性文件的备案审查显然缺乏刚性效力。
（二）人大常委会运行监督机制弱化
我国宪政体制下，人大的监督职能主要由人大常委会来履行。《监督法》的出台规范了人大常委会监督制度的法制化，基本明确了监督对象、监督内容、监督方式和监督程序。但是人大常委会自身运行的监督机制弱化是不可逃避的问题。主要反映在两个方面：
1．人员问题。由于各级人大常委会专职化程度低，而多数委员年龄又偏高，人大常委会被看成是“安排老干部的场所”，这“一低一高”现象从客观上影响了人大常委会监督力度的发挥。
2．自身监督问题。人民代表大会对人大常委会的履职监督不够，使得人大常委会委员缺乏责任意识，履职热情不高，工作消极，没有及时而充分地履行宪法和法律赋予其的监督职能。
（三）人大监督面临政治体制障碍
在我国，最核心的政治体制问题还是党政领导体制问题。对我国政治制度的分析,不能忽视中国共产党的特殊政治作用。中国共产党作为我国的执政党,具有完整、系统的管理体制，使我国客观上存在两个公共管理系统，一是国家公共管理体系，主要由人大、政府和司法机关组成；二是执政党公共管理系统。
人民代表大会是国家的最高权力机关，而中国共产党是我国政治体制中的最高领导机构。这种体制客观上要求中国共产党与人民代表大会在职能侧重上有所区别。我国人大处于这种独特的政治体制之中，有中国特色的政治体制决定了我国人大地位和作用的特殊性。决策权、执行权和监督权这三种权力中，决策权是核心，执政党掌握这一权力，事实上也就控制了政治领导权。
从职权侧重的角度来划分，我国的政治体制现状是党委行使决策权、政府行使执行权、人大行使监督权。由于我国宏观政治体制缺乏有效的监督职能，党委的决策权和政府的执行权在行使过程中存在的问题常常得不到及时的纠正，因而监督权成了我国政治体制中的薄弱环节。
由于长期存在的党政不分、以党代政的体制惯性，在国家权力运行实践中，党委往往直接决定本行政区域内的重大事务，甚至包括重大的行政事务和司法事务，党委的某些重大决定有时不经过人大依照法律程序讨论和决定，就直接交由行政、司法机关去执行，有时党委还与政府共同决定某些事务，对于党委的决定及其由行政、司法机关在实施中出现的问题，人大如何进行监督和纠正还缺少具体制度安排。另一方面，在人大对某些行政和法律行为监督时，在实践中往往会最终 “监督到党委头上”，转变成为人大对党的直接监督，而人大又是受党委领导的。因此，党的领导与人大监督的关系问题便成了一个影响人大监督职能发挥的政治体制难题。
（四）人大监督的政治文化还没有真正形成
大多数人认为，人大监督不力的问题重心在于制度设计。但笔者认为，从深层次上追根溯源，是一个政治文化问题。政治文化是政治体制之母。马克思主义认为，人们自己创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造，并不是在他们自己选定的条件下创造，而是在直接碰到的、既定的、从过去继承下来的条件下创造。在传统中国政治文化中，由于缺乏社会监督和人民监督的政治文化环境，从而使现代宪政意义上的人大监督，难以发挥巨大的政治思想导向、政治评价等功能,从而影响着我国人大监督权威的形成和树立。
改革开放以来，随着人民政治参与意识的增强，社会各方面对人大监督的理性认识虽然比过去有所提高，但这种认识的程度还不够深入。从被监督者来说，一些被监督者还缺乏自觉接受监督的观念，在行为上有时还规避人大监督。有人认为，共产党是执政党，有了党的领导和监督,人大的监督不过是“走走形式”；人大是“大牌子，空架子，闲着没事找岔子”，对人大开展的监督活动不屑一顾；有的地方甚至出现了人大让其汇报工作不到场，人大评议其工作不参加的现象。另一方面，作为监督主体的人大及其常委会的主动监督意识不强。一些地方人大在开展监督工作中畏难情绪较重，有的代表还存在“党委不点头，不能监督；政府不高兴,不敢监督；遇到疑难问题，不会监督”的现象；有的代表抱着做“好好人”的态度，怕认真监督搞僵了关系，怕得罪人；有的代表怕越权、怕麻烦，往往从支持配合方面考虑多，从认真履行监督职能方面考虑少。
三、加强人大监督职能之对策研究
（一）进一步完善宪法监督制度
1．设立宪法监督委员会
根据我国宪法规定，全国人民代表大会及其常委会是我国宪法监督机关。从人民代表大会这一政体上看是适宜的，但是实践上难以实现。全国人大及其常委会任务重、没有足够的时间和精力进行调查研究，而且其人员成分多样、素质层次不一，难以胜任宪法监督对专业化和技术性的要求。
