云南省教育科研课题管理办法

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财政部


关于印发《财政部驻海南省财政监察专员办事处会计监督工作实施细则》的通知

财驻琼监[2009]33号


海南辖区内各类企业、会计师事务所（含分所）：

　　为加强会计监督，进一步规范会计市场，切实提高会计师事务所执业质量和企业会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》、《财政部关于进一步做好证券资格会计师事务所行政监督工作的通知》、《财政检查工作办法》、《会计师事务所监督工作规程》等有关规定，结合海南省实际，我们制定了《财政部驻海南省财政监察专员办事处会计监督工作实施细则》。现予印发，请遵照执行。

　　附件：财政部驻海南省财政监察专员办事处会计监督工作实施细则



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇九年四月七日

　　

附件：

　　财政部驻海南省财政监察专员办事处会计监督工作实施细则



　　第一章 总 则

　　第一条 为切实加强会计监督，提升会计师事务所执业质量和企业会计信息质量，规范会计市场，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》、《财政部关于进一步做好证券资格会计师事务所行政监督工作的通知》、《财政检查工作办法》、《会计师事务所监督工作规程》等有关规定，结合海南省实际，制定本实施细则。

　 第二条 本细则适用于海南辖区内企业、会计师事务所（含分所）。

　　第三条 财政部驻海南省财政监察专员办（以下简称专员办）按照财政部授权，在规定职责范围内，依法对海南辖区内企业、会计师事务所开展会计监督工作。专员办会计监督的职责主要有：

　　（一）企业会计信息质量监督。

　　1、按照财政部统一部署开展会计信息质量检查，并根据财政部授权和专员办工作规划自行开展检查，按照有关规定对检查发现的违纪违规问题进行相关处理处罚。

　　2、建立海南辖区内重点监管对象的基础数据库和案例库，加强和完善日常会计监管，构建会计监督长效机制。

　　3、通过专项调研、回访和跟踪落实等手段掌握会计准则制度的执行情况，提出相关政策建议，提高会计监管的层次和效果。

　　（二）会计师事务所执业质量监督。

　　1、按照财政部统一部署开展会计师事务所执业质量检查，专员办在开展会计信息质量检查等检查事项时，根据工作需要延伸检查相关会计师事务所的执业质量。

　　2、根据财政部授权，对证券资格会计师事务所等重点监管对象开展日常监管，构建注册会计师行业长效监管机制。

　　3、通过专项调研、回访和跟踪落实等手段掌握执业准则的执行情况，提出规范行业发展的政策建议，提高会计监督的层次和和效果。

　　第四条 专员办实施监督检查，应当遵循合法、客观、公正、公开的原则，完善会计监督工作机制，遵守国家有关保密规定，不得泄露监督检查中知悉的商业秘密，进一步规范监督行为。

　　第五条 企业、会计师事务所应当依法开展会计工作，配合专员办开展会计监督实施工作，不得以任何借口、任何方式拒绝或阻挠专员办的监督和检查。



　　第二章 日常监督

　　第一节 企业会计信息质量日常监督

　　第六条 专员办通过专项调研、回访和跟踪落实等手段掌握执业准则的执行情况，对企业会计信息质量开展日常监管，督促企业建立健全内部控制制度，完善财务管理工作。

　　第七条 专员办应建立日常监管长效机制，加强对企业会计信息质量的日常监管。日常监管工作方式主要有：

　　（一）建立海南辖区内重点监管对象的基础数据库和案例库；

　　（二）对国有重点企业、上市企业实施日常重点监管，对上市企业年报进行分析；

　　（三）对企业建立健全内部控制制度及财务管理工作进行监督指导；

　　（四）借助充分社会监督力量，认真核查群众举报事项；

　　（五）对企业执行财会法规政策情况进行专项调研；

　　（六）对企业整改落实专员办处理处罚决定情况进行回访、跟踪落实。

　　第八条 专员办对国有重点企业、上市企业会计信息质量实施日常重点监管，每年度终了后及时对上市企业年报进行分析，重点关注会计准则执行情况，督促上市企业严格按照会计准则规定编报财务报告，真实、完整地反映企业的财务状况、经营成果和现金流量。

　　第九条 企业应当依法开展会计管理工作，及时向专员办反映执行财会法规政策过程中遇到的困难和问题。

　　第十条 上市企业要配合专员办做好年报分析工作，如实提供专员办年报分析工作所需的相关资料。

　　第十一条 未上市国有重点企业应于年度终了后十五个工作日内，上市企业应于年报披露后五个工作日内将已审计年报（纸件和电子件）及时报送专员办。

　　第二节 会计师事务所执业日常监督

　　第十二条 专员办通过专项调研、走访、约谈等方式对会计师事务所开展日常监督，根据属地原则对证券资格会计师事务所实施“点对点”重点监管，强化对证券资格会计师事务所的日常行政监督工作。专员办日常监督主要方式有：

　　（一）对证券资格会计师事务所业务开展情况进行报备；

　　（二）利用注册会计师行业报备系统平台，对证券资格会计师事务所执业情况进行分析；

　　（三）采取走访、约谈、座谈会等方式对会计师事务所内部质量管理情况进行了解，及时通报有关监管信息。

　　（四）针对日常监督中发现的线索、疑点和问题开展现场调查；

　　（五）借助社会监督力量，认真核查群众举报事项；

　　（六）对证券资格会计师事务所进行质量评价。专员办对证券资格会计师事务所内部质量管理、风险控制、审计执业情况等进行综合评价，并根据综合评价结果对证券资格会计师事务所进行分类监管，对综合评价较差的会计师事务所进行重点监管。

　　（七）对执业准则执行情况开展专项调研。

　　第十三条 专员办要与海南省财政厅、注册会计师协会以及证监局等有关部门保持良好的沟通与协调，合理分工，密切协作，形成对证券资格会计师事务所监管合力，避免重复检查，提高监管成效。

　　第十四条 证券资格会计师事务所应于每年5月31日之前及时向专员办报送下列材料：

　　（一）会计师事务所基本情况表（附表1）和会计师事务所分所基本情况表（附表2）；

　　（二）会计师事务所上年末资产负债表和年度利润表；

　　（三）内部控制建立健全更新情况及对分所的业务管理和执业质量控制情况的说明；

　　（四）出具审计报告情况表（附表3）；

　　（五）会计师事务所及其注册会计师接受业务检查、被处罚情况；

　　（六）会计师事务所由于执行业务涉及法律诉讼情况。

　　第十五条 会计师事务所应当依法执业，及时向专员办反映执行准则以及执业过程中遇到的困难和问题，提出管理建议。



第三章 专项检查

　　第一节 会计信息质量专项检查

　　第十六条 专员办按照财政部统一部署开展年度会计信息质量专项检查，也可围绕经济工作中心和热点重点问题，结合日常监管和会计事务所专项检查掌握的情况和海南省实际，适时自行组织开展专项检查。检查重点对象为国有大中型企业、重点企业、上市公司及民生热点行业。　　　

　　第十七条 会计信息质量专项检查内容主要有：

　　（一）企业是否依法设置会计账簿；

　　（二）会计凭证，会计账簿、财务会计报告和其他会计资料是否真实、完整；

　　（三）会计核算是否符合《会计法》和国家统一会计制度的规定；

　　（四）信息披露是否真实、完整；

　　（五）从事会计工作的人员是否具备从业资格。

　　第十八条 专员办开展会计信息质量专项检查应按《财政检查工作办法》规定严格执行下列程序：

　　（一）专员办派出检查组在实施专项检查前，应当熟悉与检查事项有关的法律、法规和政策，了解被检查人的基本情况，编制财政检查工作方案；

　　（二）专员办实施专项检查，一般应提前三个工作日向企业下达检查通知书，特殊情况可经专员办负责人批准，在实施检查前适时下达；

　　（三）专员办派出检查组实施财政检查时，检查人员不得少于两人，并应当向被检查人出示证件；

　　检查人员可以向被检查人询问有关情况，被检查人应当予以配合，如实回答询问、反映情况。询问应当制作笔录，并由被检查人签字或盖章。

　　（四）经专员办负责人批准，检查人员可以向与被检查人有经济业务往来的单位查询有关情况，可以依法向金融机构查询被检查单位的存款。

　　检查人员查询存款时，应当持有专员办签发的查询存款通知书，并负有保密义务。

　　（五）专员办派出检查组应当将检查内容与事项形成工作底稿，并收集相关的证据材料作为财政工作底稿附件；

　　财政检查工作底稿应做到事实清楚、依据充分，并由被检查企业单位和个人签章。

　　（六）现场检查结束后，专员办派出检查组应当出具检查结论，书面征求被检查企业意见，被检查企业应当自收到书面征求意见函之日起5个工作日内，提出书面意见或说明，在规定期限内没有提出书面意见或说明的，视为无异议；

　　（七）专员办派出检查组应于检查结束后30日内向专员办提交检查报告，由专员办组织审理后，依据相关规定，在职权范围内作出处理处罚决定。

　　（八）专员办在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

　　当事人有权进行陈述和申辩。专员办必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和依据，应当进行核查；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，专员办应当采纳。

　　（九）专员办作出应当告知听证权利的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证。

　　（十）专员办依法作出行政处理、处罚决定后，应当将行政处理、处罚决定书送达当事人。

　　（十一）当事人对行政处理处罚不服的，可依据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提出诉讼。

　　第十九条 专员办应科学、合理选点，加强与财政厅及其他监管部门沟通与协调，形成监管合力，避免给企业带来重复检查，提升检查成效。

　　第二十条 企业要配合专员办做好专项检查选点调查工作和专项检查、调查及回访实施工作。

　　（一）如实提供专员办开展监督检查所需要的各类会计凭证、帐簿、报表和业务资料等有关资料和反映情况。

　　（二）根据专员办监督检查工作的需要协调好涉及监督管理本系统单位或相关部门（单位）的关系，以确保监督检查工作顺利开展。



　　第二节 会计师事务所执业质量专项检查

　　第二十一条 专员办按照财政部统一部署开展会计师事务所执业质量检查，以及在开展会计信息质量检查等检查事项时，根据工作需要延伸检查相关会计师事务所的执业质量。

　　第二十二条 专员办对会计师事务所开展的专项检查，每次应至少延伸检查两户被审计单位会计信息质量，重点检查国有大型企业、上市公司以及高风险业务，其中对证券资格会计师事务所原则上每三至五年至少进行一次专项检查。

　　第二十三条 会计师事务所执业质量检查内容主要有：

　　（一）会计师事务所贯彻执行执业准则的情况；

　　1、是否真正树立风险导向审计理念，是否在审计中保持了应有的职业怀疑态度；

　　2、是否实施了风险评估等必要的审计程序，是否获取了充分适当的审计证据以支持审计结论；

　　3、是否进行了充分披露和发表恰当的审计意见。

　　（二）是否按规定编制和保存审计工作底稿；

　　（三）执业收费和内部质量控制情况，必要时可对会计师事务所的设立条件、业务报备、会计信息质量等情况进行检查。

　　第二十四条 专员办开展会计师事务所执业专项检查，应按照《会计师事务所监督工作规程》规定严格执行下列有关程序：

　　（一）专员办派出检查组在实施专项检查前，应当熟悉注册会计师行业的基本情况，掌握相关的法律、法规和政策，了解被检查会计师事务所的基本情况，编制财政检查工作方案；

　　（二）专员办实施专项检查，一般应提前三个工作日向会计师事务所下达检查通知书，特殊情况可经专员办负责人批准，在实施检查前适时下达；

　　（三）专员办派出检查组实施财政检查时，检查人员不得少于两人，并应当向被检查人出示证件；

　　检查人员可以向被检查人询问有关情况，被检查人应当予以配合，如实回答询问、反映情况。询问应当制作笔录，并由被检查人签字或盖章。

　　（四）专员办派出检查组应当将检查内容与事项形成工作底稿，并收集相关的证据材料作为财政检查工作底稿附件；

　　财政检查工作底稿应做到事实清楚、依据充分，并由被检查会计师事务所及注册会计师签名和盖章。

　　（五）现场检查结束后，专员办派出检查组应当出具检查结论，书面征求被检查会计师事务所意见，被检查会计师事务所应当自收到书面征求意见函之日起5个工作日内，提出书面意见或说明，在规定期限内没有提出书面意见或说明的，视为无异议；

　　（六）专员办派出检查组应于检查结束后30日内向专员办提交检查报告，由专员办组织初步审理后，依据相关规定，形成检查报告和代拟处理处罚建议上报财政部，由财政部下发处理处罚决定。

　　第二十五条 会计师事务所要积极配合专员办做好执业质量专项检查工作。

　　（一）如实提供专员办开展监督检查所需要的审计卷宗和业务资料等有关资料，并如实反映情况。

　　（二）根据专员办监督检查工作的需要协调好涉及监督管理相关部门（单位）的关系，以确保监督检查工作顺利开展。

　　第四章 处理处罚

　　第二十六条 通过检查发现的违规问题，专员办应严格区分企业会计责任和会计师事务所审计责任，并依据《会计法》、《注册会计师法》等相关法律法规规定，在规定的职权范围内，依法作出处理处罚。

　　第二十七条 专员办就地检查企业发现的违规问题，由专员办依据相关法律法规规定，就地下发处理处罚决定进行处理。

　　第二十八条 专员办异地检查企业和财政部统一组织联合检查发现的违规问题，由财政部下发处理处罚决定进行处理。

　　第二十九条 对会计师事务所的处罚，原则上由专员办依据相关法律法规，代拟处理意见上报财政部，由财政部下发处理处罚决定。财政部下发的处理处罚决定，由专员办负责送达和监督执行。涉及撤消会计师事务所，吊销注册会计师证书的处罚决定，仍按财政部现行规定由会计师事务所所在地省级财政部门执行。

　　第三十条 在日常监管中发现证券资格会计师事务所存在违规行为，但情节较轻微，不构成处罚的，由专员办采取约谈批评、责令整改等方式进行处理，并将处理结果上报财政部。

　　第三十一条 对不属于专员办职权范围内的事项依法移送。

　　　

　　第五章 附则

　　第三十二条 本实施细则自下发之日起开始执行。

　　第三十三条 本实施细则由专员办负责解释，本细则实施过程中如有异议和问题应及时向专员办反映。

　　


附件下载：
实施意见附表.doc
http://hq.mof.gov.cn/bennyzhu_hainan/lanmudaohang/tongzhitonggao/200904/P020090409362115628238.doc

实施意见附表.xls
http://hq.mof.gov.cn/bennyzhu_hainan/lanmudaohang/tongzhitonggao/200904/P020090409362115749694.xls





黑龙江省大兴安岭地区行署办公室


大兴安岭地区行署办公室大兴安岭林业集团公司办公室关于印发城镇园林绿化管理办法的通知

大署办〔2010〕54号


各县、区人民政府，各林业局，地林直有关单位：
　　《大兴安岭地区城镇园林绿化管理办法》已经行署、林业集团公司同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二0一0年五月三十一日


　　　　　　　　　　　大兴安岭地区城镇园林绿化管理办法

第一章 总则
第一条 城镇园林绿化是“城市第一形象、第一环境、第一基础设施、第一景观要素”，为建设最富裕、最文明、最和谐的生态型花园式新林区，改善城镇居民宜居环境，加强城镇园林绿化管理，促进旅游事业快速发展，提升林区整体形象，根据《黑龙江省实施〈城市绿化条例〉办法（修正）》，结合我区实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于本区城镇规划区的园林绿化规划、设计、施工、验收、保护和管理。
第三条　本办法所称城市绿地，是指公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地和城市风景林地。
第四条 城镇园林绿化实行统一领导，分级负责，群众和专业队伍相结合的管理办法。
　　行署住房和城乡建设行政主管部门负责全区城镇园林绿化的规划审定、建设管理，指导、监督、检查、验收各县、区、局和各单位的园林绿化工作。
　　各县、区、局城镇园林绿化行政主管部门负责各自辖区内城镇园林绿化规划的实施和日常管理，指导、监督、检查辖区单位、街道和有关乡（镇）的绿化工作。
　　街道办事处和有关乡（镇）人民政府负责组织、督促辖区单位和居住区的绿化建设、管护和责任落实工作。
　　各单位负责其用地范围和责任地段的绿化管护工作，并接受当地城镇园林绿化行政主管部门的检查和指导。
　　市政、环卫、环保、房产、公安、工商等部门，在各自职责范围内，配合城镇园林绿化行政主管部门做好管理工作。
　　　　　　　　　　　第二章 规划和建设
第五条 城镇规划和城镇园林绿化行政主管部门共同编制城镇园林绿化规划，并纳入城镇建设总体规划，按照大兴安岭生态型花园式新林区建设标准，要在“十二五”期间林区总体建成区绿化覆盖率不低于45%、区绿地率不低于40%、区人均公共绿地不低于26平方米。城镇园林绿化规划按省规定的审批程序经审定后，由城镇园林绿化行政主管部门组织实施。
第六条 城镇园林绿化规划设计编制要求：
（一）城镇园林绿化规划设计包括总体规划阶段、修建性详细规划阶段、项目施工设计阶段。
（二）城镇园林绿化布局应以批准的城镇绿地系统规划为依据，确定其绿地的范围和性质，编制规划设计。
（三）城镇公园绿地按照不同地域、不同地段、不同服务人群进行规划设计，因地制宜，设置休闲、康体锻炼、儿童游嬉等内容，设置避灾场地，绿化以植物造景为基本原则，适地适树，创造多种植物生存空间和小环境。营造出物种丰富、配置合理、群落稳定、景观优美的植物景观。
（四）城镇道路绿化以组织车流、方便行人行走为主要功能，兼顾绿化、美化环境，提高绿化覆盖面积的功能。坚持经济、适用、美观、自然的原则，遵循本地自然环境和物候特征，利用丰富的本土植物和自然景物，修建道路时保留原有的古树名木和绿化效果良好的原有树木，凸现城市地域绿化特色。
（五）居住区绿化要满足居住环境的需求，布置相对集中的中心绿地，并设置老人、儿童活动场所。
（六）城镇绿地设计克服铺张浪费、苛求形式、贪大求洋，或硬造人工景观等做法，提倡建设节约型绿地，施工节约，中水回用、管养方便。
（七）城镇中古树名木必须原地保留，不得移栽。
（八）各类城镇园林绿化的规划设计应由持有相应资格证书的设计单位承担，方案按规定报行署、林管局城镇园林绿化行政主管部门审定。
第七条　城镇园林绿化工程施工必须按照国家和我区制定的相关规定组织施工，落实“四制”（项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同制）、 “三化”（建设施工规范化、标准化、工艺化）、“三精”（管理经营精心、精品、精细）、“三理”（土层清理、土壤处理、土表整理）的要求，全面实施城镇园林绿化施工规范化。对园林绿化施工单位责任要求是：
（一）城镇园林绿化工程的施工和监理应当由具有园林绿化施工和监理资质的单位承担。无资质的单位和个人不得进行施工和监理。
（二）承担城镇园林绿化工程施工和监理的单位，应当执行国家行业技术规范，确保工程质量。
（三）凡进行城镇园林绿化施工的绿化企业，必须与建设单位签订正式施工合同。
（四）园林绿化施工企业必须严格按照审定的园林绿化工程设计方案及有关文件进行施工。设计方案确需改变时，须经原审定机关审批。施工人员应掌握设计意图，进行工程准备。
（五）施工前，设计单位应向施工单位进行交底，施工人员应按照设计图进行现场核对，若有不符之处，应提交设计单位变更设计。开工前应编制施工计划书。
（六）根据绿化设计要求，选定的种植材料应符合其产品标准及设计要求的规定。
（七）园林绿化工程中适宜季节栽植的绿化苗木单个品种成活率须达到98%以上，反季节栽植的绿化苗木单个品种成活率达到95%以上；死亡树木经认定在合理期限内全部补植完成。
（八）施工单位必须文明施工，遵守城镇管理相关规定，施工场地特别是道路两侧产生的各类垃圾（含建筑垃圾、生活垃圾、多余泥土、修剪下的枝条、树叶等）规定时间内按要求予以清除，场内物品堆放整齐一致。
（九）园林绿化企业进行园林绿化工程施工时，必须严格按工程合同执行，确保工程按期完成。
（十）工程竣工后，施工企业必须绘制竣工图，做好工程决算和竣工报告，以便建设单位验收审计。
第八条 园林绿化工程竣工验收
（一）园林绿化工程竣工验收由行署、林管局园林绿化建设行政主管部门会同有关部门联合验收，建设单位应向验收部门提供下列有关文件：
1.经行署、林管局审定的园林绿化设计图纸；
2.园林绿化工程竣工图纸；
3.土壤及水质化验报告；
4.工程中间验收记录；
5.设计变更文件；
6.竣工图和工程决算；
7.外地购进苗木检验报告；
8.附属设施用材合格证或试验报告；
9.施工总结报告等。
（二）竣工验收时间应符合下列规定
l.新种植的乔木、灌木、攀缘植物，应在一个年生长周期满后方可验收。
2.地被植物，应在当年成活后，郁闭度达到80%以上进行验收。
3.花坛种植的一、二年生花卉及观叶植物，应在种植l5天后进行验收。
4.春季种植的宿根花卉、球根花卉，应在当年发芽出土后进行验收。秋季种植的应在第二年春季发芽出土后验收。
园林绿化建设工程最终竣工验收要在种植绿化植物的第三年完成，执行“442”付款方式。即第一年验收合格后拨付40%的工程资金，第二年验收合格后再拨付40%的工程资金，第三年验收全部合格后拨付剩余的20%工程资金。
（三）园林绿化附属设施工程的质量验收应符合《建筑安装工程质量检验评定统一标准（GBJ301）》的有关规定。
第九条　城镇新建、扩建、改建工程和开发区、住宅区建设项目中的绿化工程设计，必须经城镇园林绿化行政主管部门会审同意；建设项目工程概算中必须包括绿化所需费用；绿化工程应与主体工程同时规划、同时设计、同时施工，并在规定的期限内完成绿化任务。建设项目绿化工程验收不合格的，由建设单位重新施工或由绿化专业单位代为施工，代施工的费用由建设单位承担。
第十条 敷设通讯、输电、燃气、给排水管线和架设公安、公交指示信号、标牌等公用设施需占用城市绿地的，应当采取避让办法妥善解决。无法避让的，有关单位应当按照城镇园林绿化行政主管部门的要求采取保护措施。
　　　　　　　　　　　第三章 保护和管理
第十一条 城镇园林绿化管理实行专业管理和群众管理相结合原则，按下列规定分工负责：
（一）公共绿地、风景林地，由城镇园林绿化行政主管部门管理；
（二）街道绿化，由城镇园林绿化行政主管部门与沿街单位和居民共同管理；
（三）苗圃、草圃、花圃、果园等生产绿地，由经营单位管理；
（四）单位辖区内的绿化，由该单位管理；
（五）居住区绿化，由街道办事处管理；
（六）城镇规划区内的铁路两侧、零公里以外公路两侧，以及河渠两岸的绿化和部分郊区林地，分别由各有关部门管理。
第十二条 任何单位和个人，都不得擅自占用城镇园林绿化用地。因建设或者其他特殊需要，临时占用城镇绿化用地的，必须经城镇园林绿化行政主管部门同意，并按照有关规定办理临时用地手续，占用单位或者个人应当按有关规定向绿地管理单位缴纳占用绿地费和绿地挖掘赔偿费。
第十三条 在城镇公共绿地内开设商业、业务摊点，必须符合绿地建设规划，必须向公共绿地管理单位提出申请，经城镇绿化行政主管部门审查同意后，持工商行政管理部门批准的营业执照，在公共绿地管理单位指定的地点和范围内从事经营活动，并应当遵守公共绿地和工商行政管理的有关规定。
第十四条 在绿地内，禁止下列行为：
（一）践踏草坪，损坏设施；
（二）晾晒物品，放牧牲畜；
（三）取土采石，倾倒垃圾；
（四）其他有害绿地的行为。
第十五条 城镇园林绿化行政主管部门栽植的树木，城镇居民义务栽植的树木，历史遗留无据可查归属的树木均属国家所有。单位出资在单位辖区内或者在城镇园林绿化行政主管部门指定地点自栽自管的树木属单位集体所有。居民个人自费在自己庭院栽植的树木属个人所有。
第十六条 城镇各项建设，应当采取措施保护建设用地上的原有树木。砍伐、移植和非正常修剪城镇树木必须经城镇绿化行政主管部门批准，并按规定向树木所有权人交纳补偿费用。每砍伐1株树木必须补栽2株以上，胸径不小于5厘米的树木。
第十七条 城镇树木应当与各类工程管线、交通设施保持适当间距。当树木生长影响管线安全或者交通设施使用需要修剪时，须经城镇绿化行政主管部门批准，由管线或者交通设施管理单位在其指导下进行修剪，或者由城镇园林绿化行政主管部门进行修剪。修剪费用按城镇人民政府有关规定分担。城镇人民政府没有规定的；可按下列原则分担：先有树木后建管线、设施的，修剪费用由管线、设施管理单位承担；先有管线、设施后植树的，修剪费用由树木所有权人承担；树木和管线、设施分不清先后的，双方平均分担。
第十八条 禁止下列损坏树木的行为：
（一）剥皮、挖根；
（二）就树搭棚，架设电线；
（三）攀登树木、掐花、摘果、折树枝；
（四）在树木上刻字、钉钉、拴系牲畜、拉绳晒物；
（五）距树木1米以内堆放物料，2米以内挖沙取土、挖窖；
（六）其他有碍树木生存的行为。
　　　　　　　　　　　第四章 奖励与处罚
第十九条 对在城镇园林绿化建设中做出突出贡献的单位和个人，由行署、林管局给予奖励或表扬。
第二十条 擅自砍伐城镇树木、损坏城镇树木花草的，由城镇园林绿化行政执法部门根据相关法律、法规进行处罚。
第二十一条 砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的，由城市城镇园林绿化行政主管部门依据《黑龙江省实施〈城市绿化条例〉办法（修正）》的相关规定，责令停止侵害，并处以500元至1000元罚款。
第二十二条 未经同意擅自占用城镇园林绿化用地的，由城镇园林绿化行政执法部门责令限期返还绿化用地，恢复原状，依据《黑龙江省实施〈城市绿化条例〉办法（修正）》第二十二条的相关规定进行处罚。
第二十三条 未经同意擅自在城镇公共绿地内开设商业、服务摊点的，由城镇园林绿化行政执法部门责令限期迁出或拆除，并处以1000元至5000元罚款，造成损失的，应当负责赔偿。
第二十四条 在公共绿地内开设的商业、服务摊点不服从管理的，由城镇园林绿化行政执法部门予以警告，可处1000元以下的罚款；情节严重的，取消相关部门对其设点申请批准的文件，并提请工商行政管理部门吊销营业执照。
第二十五条 违法占用城镇绿地、损害城镇树木花草和园林设施，违反治安管理行为的，由公安机关依法处罚；情节严重，构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。
第二十六条 城镇园林绿化行政主管部门和城镇园林绿化管理机构及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　　　　　　　　　　　第五章 附则
第二十七条 本办法所称绿地的含义：
(一)公共绿地：指公园、动物园、游园、陵园、风景名胜区和绿化广场、街道绿地、河岸绿地等;
(二)居住区绿地：指居住区管界内的公用绿地、宅旁绿地、公共建筑附设绿地、别墅庭院绿地和道路绿地等;
(三)单位附属绿地：指机关、学校、部队、企业、事业单位管界内的绿化用地;
(四)生产绿地：指为园林绿化提供苗木、花草、种子的苗圃用地;
(五)防护绿地：指用于隔离、卫生、安全、护堤、护岸、护路及城市环境保护等防护目的的绿地;
(六)风景林地：指依托自然地貌，美化和改善城市环境的林地。
（七）建成区绿化覆盖率，是指绿化覆盖面积占城镇面积的比率。
（八）城镇建成区绿地率，是指城镇建成区各类绿地(含公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地等六类)总面积占城镇建成区面积的比率;建设项目绿地率是指该项目的绿地面积占该项目总用地面积的比率。
第二十八条 本管理办法由行署住房和城乡建设局负责解释。
第二十九条 本管理办法自发布之日起三十日后实施。