中国人民银行关于加强存款准备金管理的通知
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中国人民银行关于加强存款准备金管理的通知
中国人民银行
中国人民银行关于加强存款准备金管理的通知
银发［2004］302号
中国人民银行各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、深圳市中心支行，政策性银行，国有独资商业银行、股份制商业银行：
为加强和完善存款准备金管理，充分发挥存款准备金作为货币政策工具的作用，促进金融机构稳健经营，现就有关问题通知如下：
一、中国人民银行有关部门要进一步做好存款准备金管理工作。货币信贷部门负责组织存款准备金管理、监督和处罚工作，会计部门负责存款准备金交存范围的会计科目审定工作，营业部门负责存款准备金的报表审查、资金收缴和日常考核工作。有关部门要加强信息沟通，密切合作，做好存款准备金管理工作。
二、中国人民银行有关部门要严格对金融机构存款准备金交存范围的审查。货币信贷部门要会同会计部门、营业部门等及时了解和掌握金融机构开办新业务、开发新产品的情况，认真分析其开办新业务、开发新产品获得的资金是否需要交存存款准备金，并将有关情况和意见上报总行。
三、加强对金融机构动用法定存款准备金的管理
（一）金融机构动用法定存款准备金的审批权限
金融机构动用法定存款准备金必须经中国人民银行批准，其他任何单位和个人无权批准和干预。
中国人民银行总行负责审批商业银行动用人民币法定存款准备金；中国人民银行总行授权分行（含中国人民银行营业管理部、重庆营业管理部，以下简称分行）、省会（首府）城市中心支行、深圳市中心支行审批所在省（自治区、直辖市和深圳市，以下简称所在地）农村合作银行、城乡信用社动用人民币法定存款准备金，审批权限不得再下放。
分行、省会（首府）城市中心支行、深圳市中心支行批准动用人民币法定存款准备金的农村合作银行、城乡信用社机构数超过所在地农村合作银行、城乡信用社机构总数50%的，或者批准农村合作银行、城乡信用社动用人民币法定存款准备金的金额超过所在地农村合作银行、城乡信用社实交人民币法定存款准备金金额50%的，须报经总行批准。
中国人民银行总行负责审批金融机构动用外汇法定存款准备金。
（二）金融机构动用法定存款准备金的条件
金融机构发生严重支付困难，首先要通过大力组织存款和清收贷款及其他资金占用，筹措支付资金来源。在采取上述措施后，仍存在严重支付困难的金融机构，可申请动用法定存款准备金。申请动用法定存款准备金，必须同时具备下列条件：
1.具有法人资格；
2.按期向中国人民银行交存法定存款准备金；
3.新增存款和清收贷款及其他资金占用已不能满足兑付个人储蓄存款的需要；
4.丧失从外部拆借资金的能力。
（三）金融机构动用法定存款准备金的申请程序
1.申请动用法定存款准备金的金融机构，须向其开户的中国人民银行提供材料：
（1）动用法定存款准备金申请书；
（2）资产负债表、损益表及其他有关资料；
（3）加强头寸管理、改善支付能力的方案和补交法定存款准备金计划。
2.中国人民银行接到申请后，货币信贷部门要及时审核，并会同金融稳定部门提出审查意见，报分管行长审批；对超过审批权限的动用申请，中国人民银行分支行要提出审查意见，逐级报上级行审批。
3.批准金融机构动用法定存款准备金的文件要抄送中国银行业监督管理委员会或其分局。
（四）金融机构动用法定存款准备金的最高限额、期限和用途
1.对申请动用法定存款准备金的金融机构，中国人民银行批准动用的最高限额不得超过其实际交存的法定存款准备金余额。
2.金融机构动用法定存款准备金的最长期限为6个月；视具体情况可展期一次，展期期限不得超过原动用期限。
3.金融机构经批准动用的法定存款准备金，仅用于兑付储蓄存款。
（五）中国人民银行营业部门对批准动用的法定存款准备金应设专户管理
中国人民银行各分支行要加强对金融机构存款准备金管理，督促动用法定存款准备金的金融机构合理控制贷款规模，加强流动性管理。中国人民银行分支行货币信贷部门应将每笔法定存款准备金动用审批报备总行，每季度将审批、监测、催还金融机构动用法定存款准备金的工作情况上报总行。
四、依法对金融机构执行存款准备金政策中的违规行为进行处罚
（一）中资商业银行未按照中国人民银行规定交存存款准备金的，按照《中华人民共和国商业银行法》第七十七条的规定处罚；没能按照规定报送有关存款准备金材料的，按照《中华人民共和国商业银行法》第八十条的规定处罚；农村合作银行、城乡信用社比照中资商业银行执行。政策性银行、中资财务公司未按照中国人民银行规定交存存款准备金或报送有关存款准备金材料的，按照《中华人民共和国中国人民银行法》第四十六条的规定处罚。外资金融机构未按照中国人民银行规定交存存款准备金的，按照《中华人民共和国外资金融机构管理条例》第四十五条的规定处罚；没能按照规定报送有关存款准备金材料的，按照《中华人民共和国外资金融机构管理条例》第四十七条的规定处罚。
对于及时主动纠正其违法行为的金融机构，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五条和第二十七条的规定,可以依法从轻或减轻处罚。对于未按照中国人民银行规定交存存款准备金的金融机构，依法减轻处罚的，对其交存存款准备金不足部分按每日万分之六的比例处以罚款。
（二）政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行违反存款准备金管理规定的，由中国人民银行总行进行处罚；京外金融机构法人所在地中国人民银行分支行应及时将京外金融机构法人违反存款准备金规定的行为报告中国人民银行总行。其他金融机构违反存款准备金管理规定的，由其所在地中国人民银行分行、省会（首府）城市中心支行、深圳市中心支行，或所在地中国人民银行分行或省会（首府）城市中心支行授权的中心支行或支行进行处罚。
（三）违规金融机构应以人民币缴纳罚款，违规金融机构欠交外汇存款准备金的罚款按照应交存时国家外汇管理局公布的汇率折算成人民币缴纳。
（四）对金融机构违反存款准备金规定进行处罚要按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序执行。中国人民银行营业部门应及时将金融机构违反存款准备金规定的行为报告货币信贷部门，由货币信贷部门实施处罚措施。
五、外汇存款准备金交存、调整金额起点
金融机构交存外汇存款准备金时，美元存款准备金计至千元，千元以下免交；港币存款准备金计至万元，万元以下免交。人民银行调整存款准备金时，美元存款准备金计至千元，千元以下不需调增或调减；港币存款准备金计至万元，万元以下不需调增或调减。
六、做好差别存款准备金率政策执行工作
中国人民银行有关分支行要密切监测辖区内实行差别存款准备金率金融机构的资本充足率、不良贷款率、存贷款变化等情况。每季度首月，有关分行、省会(首府)城市中心支行、深圳市中心支行向总行报告上季度辖区内实行差别存款准备金率的金融机构的经营情况。
七、定期对存款准备金管理工作进行总结
中国人民银行各分行、省会(首府)城市中心支行、深圳市中心支行每年一月末向总行报送上年《－－省（自治区、直辖市、深圳市）存款准备金政策执行报告》，反映汇报所在省（自治区、直辖市、深圳市）存款准备金管理情况，包括：有关金融机构人民币存款准备金交存、动用情况，执行差别存款准备金率金融机构的资本充足率、不良贷款率、存贷款变化等情况，外汇存款准备金交存和管理情况，在存款准备金政策执行中遇到的问题和相关政策建议等。
请人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、深圳市中心支行将本通知转发至辖区内城市商业银行、农村商业（合作）银行、城市信用社、农村信用社、企业集团财务公司、外资金融机构。
中国人民银行
二○○四年十二月三十日
财政部关于对汶川地震受灾严重地区减免部分政府性基金的通知
财政部
财政部关于对汶川地震受灾严重地区减免部分政府性基金的通知
财综[2008]49号
四川、甘肃、陕西省人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发[2008]21号）的规定，为减轻受灾严重地区的企业、单位和个人经济负担，支持灾后恢复重建，现将对受灾严重地区减免部分政府性基金有关问题通知如下：
一、自本通知印发之日起至2011年6月30日止，对受灾严重地区内的用电企业、单位和个人，免收三峡工程建设基金、大中型水库移民后期扶持基金；对受灾严重地区内的企业和有关经营者免收属于中央收入的文化事业建设费、国家电影事业发展专项资金、水路客货运附加费。
二、落实免收三峡工程建设基金、大中型水库移民后期扶持基金政策，由有关单位在向用电户收取电费时，直接扣减该用户当期应当免收的基金，并在开具的收款凭证中注明扣减的具体数额。
三、四川、甘肃、陕西省要根据本地实际情况，对受灾严重地区酌情减免属于地方收入的政府性基金，并报财政部备案。同时，坚决取消违规出台的各种基金项目。
四、其他地区的企业、单位和个人到受灾严重地区新建企业、帮助灾区恢复生产，享受上述基金减免政策。
五、对受灾严重地区减免部分政府性基金，是国家为促进灾区恢复重建而采取的一项重要措施，各有关地区和部门要切实抓好落实工作，并即时将本地区、本部门贯彻落实本通知的有关情况，包括减免基金项目、预计减免数额等，以书面形式报送财政部。
六、四川、甘肃、陕西省财政部门和财政部驻四川、甘肃、陕西省财政监察专员办事处要加强对减免部分基金政策落实情况的监督检查，对不按规定落实减免政策的部门和单位，要予以严肃处理。
二○○八年七月一日
包头市建筑工程和内部装修工程防火条例
内蒙古自治区包头市人大常委会
包头市建筑工程和内部装修工程防火条例
(2006年11月30日包头市第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过
2007年4月3日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准)
第一章 总 则
第一条 为了加强建筑工程和内部装修工程防火管理，预防和减少火灾危害，保
障经济建设和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》、《内蒙古自治区
消防条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内，按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计
的新建、改建、扩建工程(以下简称建筑工程)和内部装修工程的防火及监督管理工
作，应当遵守本条例。
第三条 建筑工程和内部装修工程防火实行预防为主，坚持谁主管、谁负责的原
则。
第四条 市和旗县区人民政府负责本行政区域内建筑工程和内部装修工程防火工
作。
市和旗县区人民政府公安机关对本行政区域内的建筑工程和内部装修工程防火工
作实施监督管理，本级公安消防机构负责实施。
发展与改革、建设、规划、房管等部门在各自的职责范围内，做好与建筑工程和内部
装修工程防火有关的工作。
建设、设计、施工和监理单位应当接受公安机关对建筑工程和内部装修防火工作的监
督管理，按照公安机关的监督意见及时整改。
第二章 消防设计
第五条 有关部门和企业组织召开大型建筑工程和内部装修工程的可行性研究、
初步设计、扩初设计论证会议时，应当通知公安消防机构参加，公安消防机构应当按
照相关技术规范，提出消防设计意见。
第六条 建筑工程和内部装修工程消防设计单位(以下简称设计单位)必须依法取
得建设行政主管部门颁发的资质证书，严格按照国家工程建筑消防技术标准进行消防
设计。
国家和自治区重点工程以及其它设置自动消防设施的建筑工程，应当编制消防设
计专篇；其它建筑工程的施工图中，应当有相应的消防设计内容。
第七条 建筑工程和内部装修工程的建设单位，应当将消防设计图及资料报公安
消防机构审核，未经审核或者审核不合格的，建设行政主管部门不得发放施工许可
证，建设单位不得交付施工。
第八条 建筑工程消防设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使
用，投资应当纳入建设项目概预算。
第九条 建设单位申报消防设计审核，应当提交下列资料：
(一)施工图和消防设计说明。编制消防设计专篇的，同时报
送消防设计专篇；
(二)设计单位资质证书；
(三)拟选用的防火材料、构件、消防产品、设备的主要技术指标。
(四)法律、法规、规章要求提交的其它资料。
公安消防机构对提交的资料进行审查，齐全的出具受理通知不齐全的，应当在三
个工作日内一次性书面告知需要补报的资料。
第十条 公安消防机构应当在受理消防设计审核申报之日起三个工作日内，指派
两名以上工作人员，依据建筑工程总平面图和内部装修工程设计图进行实地核查。
第十一条 公安消防机构对申报的消防设计，应当在受理消防设计审核申报之日
起的下列规定期限内，按照国家工程建筑消防技术标准进行审核，并签发消防设计审
核意见书：
(一)一般工程十个工作日；
(二)编制消防设计专篇的二十个工作日，需要组织专家论证的可延长至三十个工
作日。
超过规定期限不予审核答复的，视为同意。
第十二条 不符合国家工程建筑消防技术标准要求的消防设计，应当按照消防设
计审核意见书修改消防设计图，并重新申报。
第十三条 扩建、改建建筑工程及内部装修工程重新进行的消防设计，应当与原
工程的消防设计相衔接。
第十四条 经公安消防机构核准的消防设计图，不得擅自变更；确需变更的，由
原设计单位作出变更，报经原审核的公安消防机构核准。
第三章 施工防火
第十五条 建设、施工单位应当建立施工现场防火安全责任制，确定施工现场防
火责任人，具体负责施工现场的防火工作，并配备消防安全员，负责日常防火安全管
理工作。
国家和自治区重点工程应当建立施工现场火灾事故处理应急预案。
第十六条 施工现场的易燃物品应当按照规定存放，并设置防火警示标志；易燃
物品的废料立即处理。
不得在建筑工程主体建筑内设置易燃、可燃材料仓库。
第十七条 施工现场使用和存放易燃化学物品，应当遵守下列规定：
(一)按照仓库防火安全管理规则要求，专库存放，专人负责保管，不得随意堆
放；
(二)禁止在易燃化学物品的存放和使用场所使用明火；
(三)保证存放易燃气体钢瓶的场所通风。
第十八条 焊接或者切割作业，应当与可燃物和可燃结构保持安全距离，或者采
用阻燃材料进行隔离。
第十九条 施工现场应当建立用电防火管理制度。电线不得私拉乱接，并采取适
当隔热保护措施；使用的输配．电设备应设置在通风、干燥和常温场所。
第二十条 施工单位应当建立对用电设备或者线路的定期检查制度，及时处理可
能引发火灾事故的隐患。
第二十一条 施工单位应当建立健全用火管理制度。
各种生产、生活用火的设置、移动和增减，应当经施工现场负责人和防火责任人
同意；施工作业用火，应当采取适当防火安全隔离措施。
第二十二条 搭建的临时工棚与其它建(构)筑物、设施设备的防火间距，应当符
合国家规定。在防火间距内严禁搭建其它建筑或者堆放可燃材料；不得采用易燃材料
搭建临时工棚。
第二十三条 建筑工程和内部装修工程选用的消防设施、防火材料、装修装饰材
料等，应当符合国家标准或者行业标准。
第二十四条 内部装修工程施工不得擅自移动、遮挡、损坏消防设备，影响消防
设施使用功能。
第二十五条 施工现场应当设置临时消防车道，并保证畅通。
第二十六条 施工单位应当在施工现场配置消防器材、消防给水设施。高层建筑
工程，应当安装临时消防竖管，在正式消防给水系统投入使用前不得拆除。
第二十七条 建筑工程消防设施的安装调试、质量检测和维修保养，应当由依法
取得相应资质的单位承担。
第二十八条 公安消防机构和人员不得以任何名义和形式，向建设单位指定建筑
工程消防设施供应、安装调试、质量检测和维修保养企业。
第二十九条 公安消防机构依法对施工现场进行监督检查；对存在的问题应当责
令立即纠正。
公安消防机构进行监督检查，不得影响施工单位的正常作业，并制作检查记录。
施工单位应当配合公安消防机构的监督检查，提供需要查阅的相关材料。
第三十条 公安消防机构实施监督检查，可以对消防产品质量，建筑构件、建筑
材料和装修装饰材料的防火性能实施随机封样，送法定质量检验机构检验，有关单位
应当予以配合。
第三十一条 建设单位应当委托具有相应资质的监理检测单位对消防设施施工进
行监理检测。监理检测单位应当向建设单位出具消防设施施工质量监理检测报告。
第四章 竣工防火验收
第三十二条 建筑工程和内部装修工程竣工后，施工单位应当将工程所涉及的消
防设施调试开通检验报告、消防设施操作维护手册以及质量保修书和其它技术资料移
交给建设单位。
第三十三条 建设单位在工程竣工后，应当持下列资料到公安消防机构申报消防
验收：
(一)选用的消防产品质量合格证明；
(二)消防设施的调试开通检验合格报告；
(三)法律、法规、规章要求提交的其它资料。
公安消防机构对申报的资料进行审查，齐全的出具受理通知书；不齐全的，应当
在三个工作日内一次性书面告知需要补报的资料。
第三十四条 建筑工程施工未全部完成需要局部投入使用，且符合以下条件，建
设单位应当向公安消防机构申报局部消防验收：
(一)建筑防火、防烟分区以及消防设施已施工完成，且与施工区域之间采取了防
火隔离措施；
(二)消防设施已调试开通并经检验合格。
第三十五条 公安消防机构受理消防验收申请从登记之日起，应当在十个工作日
内进行验收，并在验收后七个工作日内签发消防验收意见书。
第三十六条 建筑工程和内部装修工程未经公安消防机构验收或者验收不合格
的，建设单位不得投入使用。
第五章 法律责任
第三十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由公安消防机构责令限期改
正；逾期不改正的，责令停止施工或者停止使用，并处责任单位2万元以上10万元以下
罚款，处单位负责人或者有关责任人员1000元以上5000元以下罚款：
(一)消防设计未经审核或者经审核不合格而擅自施工的；
(二)施工过程中擅自变更经公安消防机构核准的消防设计的；
(三)工程竣工后未经消防验收或者经验收不合格而投入使用的。
第三十八条 违反本条例规定，施工现场有下列行为之一的，由公安消防机构予
以警告，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止施工，并处施工单位2000元以上1万
元以下罚款，处直接负责的主管人员和其他直接责任人员300元以上1000元以下罚款：
(一)不按规定存放易燃材料，在建筑工程主体建筑内设置易燃、可燃材料仓库
的；
(二)不按规定使用和存放易燃化学物品的；
(三)不按规定进行焊接或者切割作业的；
(四)用电、用火不符合规定的；
(五)不按规定搭建临时工棚的；
(六)内部装修工程施工影响消防设施使用功能，擅自移动、遮挡、损坏消防设备
的；
(七)不按规定设置临时消防车道的；
(八)不按规定配置消防器材、给水设施，高层建筑未安装临时消防竖管的。
第三十九条 违反本条例第二十三条规定，建筑工程和内部装修工程选用的消防
设施、防火材料不符合国家或者行业标准的，由公安消防机构责令其限期改正；逾期
不改正的，责令停止施工，并处责任单位2000元以上1万元以下的罚款。
第四十条 违反本条例第三十三条第(二)项规定，消防设施的安装调试、质量检
测和维修保养单位违反国家、自治区建筑工程消防技术标准，出具虚假检验合格报告
的，由公安消防机构责令其限期整改，并处责任单位I万元以上3万元以下罚款，处单
位负责人和直接责任人1000元以上5000元以下罚款。
第四十一条 违反本条例第三十一条规定，监理单位弄虚作假或者不履行职责
的，依照《建设工程质量管理条例》的规定给以处罚。
第四十二条 公安消防机构及其工作人员在防火工作中滥用职权、玩忽职守、徇
私舞弊，有下列行为之一，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)不履行消防监督职责的；
(二)对应当依法审核、验收的消防设计，拖延不办，超过审核、验收时限的；
(三)向建设单位指定建筑消防设施供应、安装调试、质量检测和维修保养企业
的；
(四)参与建筑消防设施供应、安装调试、检测、维修保养等营利活动或者开办上
述业务的企业、机构的；
(五)有其他违法、违规行为的。
第六章 附则
第四十三条 本条例自2007年6月1日起施行。1993年5月18日包头市人民政府发布
的《包头市建筑工程防火管理规定》同时废止。
