中国人民银行关于全面推行贷款质量五级分类管理的通知
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中国人民银行关于全面推行贷款质量五级分类管理的通知
中国人民银行
中国人民银行关于全面推行贷款质量五级分类管理的通知
银发[2001]416号
中国人民银行各分行、营业管理部，各政策性银行、国有独资商业银行、股份制商业银行：
1997年中共中央、国务院《关于深化金融改革，整顿金融秩序，防范金融风险的通知》（中发[1997]19号）提出：要参照国际惯例，结合我国实际情况，完善现行信贷资产质量分类和考核办法。1999年,中国人民银行印发了《贷款风险分类指导原则（试行）》，推行贷款质量五级分类管理。经政策性银行、国有独资商业银行、股份制商业银行和城市商业银行试点和试运行，实行贷款质量五级分类管理的条件已经具备。经国务院同意，中国人民银行决定：公布《贷款风险分类指导原则》（见附件），从2002年起，在我国各类银行全面施行贷款质量五级分类管理。现就有关问题通知如下：
一、实施范围。国家开发银行、中国进出口银行、国有独资商业银行、股份制商业银行、城市商业银行和在华的外资银行均应实行贷款质量五级分类管理。中国农业发展银行应根据贷款质量五级分类原理，制定符合本行实际情况的贷款质量分类办法，报人民银行批准后执行。城乡信用合作社可按照《贷款风险分类指导原则》在部分地区试行。
二、实施标准。《贷款风险分类指导原则》是各行实行贷款质量五级分类的基本标准。各行可根据《贷款风险分类指导原则》，结合本行不良贷款的种类和特征，制定贷款质量五级分类的具体标准，并报中国人民银行备案。
三、新老贷款质量分类方法的衔接和时间安排从2002年1月1日起，各类银行应把贷款质量五级分类纳入日常信贷管理工作，对所发放和管理的贷款，根据日常风险变化情况进行监控和分类。各行要以2001年12月31日五级分类数据为基数，按季汇总并向中国人民银行报告贷款质量五级分类的结果。
今后，各行仍应对逾期贷款进行严格的统计和监测。2002年，各行要继续按原来四级分类的有关管理要求，按月向中国人民银行报送“一逾两呆”不良贷款数据。从2003年起，要分别按月统计并向人民银行报送逾期3个月、6个月、1年和1年以上四个档次的贷款数据，作为实施贷款质量五级分类和日常信贷管理的基础数据。
四、组织管理。各行要制定实施贷款质量五级分类的内部管理办法，就贷款分类的操作、认定、审核等工作程序、工作要求，以及相关部门在分类工作中的职责作出明确规定。对内部管理部门的职责作适当调整，落实贷款分类责任部门。明确上级行对下级行的检查监督职责，确保对贷款分类工作的有效监督，保证贷款分类结果的真实和准确。同时，各行要加强贷款五级分类的业务培训，配备能较好地掌握分类标准的专业人员。
五、报告要求。各行应按中国人民银行的统一要求和报表格式，从2002年第一季度开始，每季后20个工作日内汇总报送上季度的贷款质量五级分类结果和与上期相比的变化情况。年末后45个工作日内，汇总报送上年度的贷款质量五级分类结果，并附分析报告。分类结果与上期报送数据变化较大或2001年12月底的基数异常的银行，须对变化的内容和原因向中国人民银行作出解释，必要时，中国人民银行应对其进行专项检查。
六、贷款损失准备金计提要求。各行应按贷款质量五级分类结果，根据财政部的有关规定和中国人民银行的有关贷款损失准备金计提指引，提取贷款损失准备金。
七、监督检查。中国人民银行根据《贷款风险分类指导原则》，对各家银行实行贷款质量五级分类管理的制度是否完善，执行是否严格，分类程序是否合理，以及分类结果是否真实准确等进行检查，并对其贷款损失准备金计提和损失类贷款的核销情况进行监督。
八、信息披露。中国人民银行制定统一的银行信息披露制度，对信息披露的内容、方法和程序等进行规范。考虑到各行贷款质量和五级分类的具体实施情况，各类银行的信息披露将区别对待，分步进行：政策性银行可根据业务发展的需要，自行确定信息披露的时间和方式；国有独资商业银行应积极准备，按中国人民银行要求逐步做到完整、真实、准确地披露相关信息；上市和拟上市股份制商业银行，按中国证券监督管理委员会要求披露贷款质量五级分类的有关数据；其他股份制商业银行和城市商业银行可根据实际需要和条件，在一定范围内披露。各行对外披露的信息均须经过严格的外部审计。
为保证贷款质量五级分类全面有效实施，中国人民银行将对《贷款通则》和《商业银行资产负债比例管理考核暂行办法》中不良贷款的认定标准进行修订，并按新的标准对各行的不良贷款进行考核监督。
请人民银行各分行、营业管理部将本通知转发至辖内各城市商业银行和外资银行。
中国人民银行
二○○一年十二月十九日
雨天高速公路交通事故多发的成因与对策
2003年9月28日山西省大运高速公路胜利通车，适逢山西省省多数地区秋雨连绵。国庆节期间，全省高速公路重、特大交通事故频频发生，人民群众的生命、财产遭受巨大损失，一时间社会反响强烈，引起山西省委、省政府主要领导的高度重视。当时，所有战斗在高速公路一线的民警和各级领导都承受了巨大的压力，笔者至今记忆犹新。
新的一年已经到来，为了尽快切实降低雨天高速公路的恶性交通事故发生率，笔者对运风高速公路58km+300m、侯运高速公路651km+900m处等两个去年国庆节期间雨天重、特大交通事故多发地点的交通事故进行了实地勘查、并查阅了相关的案卷资料，进行了统计分析，与大家共同探讨，以期找到预防雨天交通事故的最佳方案，根治雨天高速公路交通事故多发点、段，为预防雨天交通事故提供参考。
表1、运风高速公路（风陵渡向运城方向一侧道路）58km+300m处事故统计。
表2、侯运高速公路（侯马向运城方向一侧道路）651km+900m处事故统计。
经对运风、侯运两条高速公路这些雨天交通事故进行统计，两处事故多发点的共同特征是：
（1）发生事故时间：白天；（2）道路线形：沿行车方向是向左转的弯路；（3）事故路段：湿滑；肇事车行驶方向后方约150—200m处的超车道上有积水；
（4）肇事车种：都是小轿车；（5）事故形式：单方撞击护栏（严重的翻车、起火，并伴有驾驶员、乘车人甩出车辆致死）；（6）肇事车时速：100km／h（或以上）；（7）安全带：肇事车驾驶员以及前排乘员均未系安全带；（8）事故损失：经济损失巨大，并伴有人员伤、亡，甚至可能是群死群伤；（9）车辆失控的地点：车轮驶入有水的道路。
根据以上统计结果分析，又经询问肇事车驾驶员，所有的驾驶员表述事故发生瞬间的感觉都是：车辆突然“摆”了一下，然后就失去控制，撞击护栏。这些驾驶员表述的就是典型的“水膜滑溜现象”的作用。
“水膜滑溜现象”是指汽车在积水的铺装路面上行驶时，轮胎一边排开路面上的积水一边向前滚动。干燥的路面与轮胎接触时，可以获得较高的摩擦系数。但路面积水以后，轮胎与路面的直接接触受到妨碍，水在这里起着润滑剂的作用，使摩擦系数减少。路面潮湿时，轮胎的接地面内只有一部分直接与路面接触，其余部分是通过水膜接触路面的。水膜介入的部分越大，摩擦系数越低。如果进一步提高车速，最终将导致轮胎与地面完全失去接触，轮胎便在路面的积水上面向前滑动。这种现象恰如滑水运动一样，卷入轮胎下面的水压力与轮胎的载荷相平衡，轮胎与路面完全失去接触，这就是“水膜滑溜现象”。
如果“水膜滑溜现象”造成两侧轮胎受到地面摩擦力不同，高速行驶的车辆将失去平衡，极难驾驭。行车中为了使轮胎与地面能直接接触，必须排挤掉介入的水膜，这就必须加大局部压力，或减低轮胎运动速度，以便有足够的时间把水从接地面内排出去。由此可见，行进中的车辆“水膜滑溜现象”产生必须满足两个条件：
1、道路上有积水；
2、车速过高。
由于积水路面对“超速”这种违章行为的承受能力大大降低，加上节假日出行的车辆中有相当多的驾驶员虽然是正规驾驶员，但不是职业驾驶员，驾驶经验相对缺乏，对雨天行车可能遇到的危险估计不足，再加上这两处积水面积虽大，但平整度已经符合《高速公路工程技术标准》的要求，达不到维修养护的条件，造成事实上通过高速公路公司整修道路的可能性极小，所以，遏止雨天重、特大交通事故发生，根本上必须强制驾驶员绕行积水路面，杜绝车辆驶入有水路面，同时，尽可能地降低雨天车辆的行车速度，从而克服“水膜滑溜现象”。
通过以上统计分析，结合运风高速公路开通历年来多起雨天发生在58km+300m路段的重、特大交通事故进行分析，我们必须制定相应的措施，建议：（1）配备相应的测速设备，经常性地进行测速，处罚超速行为。（2）在事故多发路段将有水的超车道路面用反光锥形筒包围起来，周边设置完善的交通标志，强行阻止车辆驶入，预防事故发生。（3）在车辆行驶入口处提醒小轿车驾驶员以及前排乘员按照规定系安全带，以不超过80km／h的速度行驶；对不系安全带的予以处罚，并强制其系上安全带；在出口，由民警从通行卡查验入口时间，计算行车时间，处罚小轿车超速。（4）对类似的事故多发地段，立即与高速公路经营管理者联系，共同考察，确定应增加的道路交通标志，并尽快立项、施工，根治交通事故多发点。
第一稿：2003-10-4
第二稿：2004-2-18
作者：山西省公安厅交通警察总队高速公路四支队十大队 邵军
作者：山西省运城市公安局交通警察支队事故科 郭新民 0359-8997898
地址：山西省运城市解放北路盐湖区人民法院后院 邮政编码 044000
邮箱：shaojun0818@163.com guoxinminycjjzd@126.com
国家计委关于强制性产品认证收费标准的通知
国家计委
国家计委关于强制性产品认证收费标准的通知
二00二年六月十一日
计价格[2002]889号
国家认证认可监督管理委员会：
你委《关于强制性产品认证收费问题的函》(国认证函[2002]40号)收悉。为规范强制性产品认证收费行为，适应我国加入WTO的要求，经研究，现就具备强制性产品认证资格的认证机构对涉及人类健康和安全、动植物生命和健康，以及环境保护和公共安全的产品实行强制性产品认证的收费项目和收费标准及有关事项通知如下：
一、强制性产品认证收费项目和收费标准
(一)申请费。是认证机构受理申请人申请强制性产品认证的费用。
申请费收费标准为600元。其中，受理境外申请，由于支付通讯费用相对较多，另收通讯费500元；非中文资料另收翻译费1000元。
(二)产品检测费。是产品检测机构按照产品认证标准和技术要求进行检测并出具检测报告的费用。
产品检测费按原国家物价局、财政部《关于发布〈产品质量监督检验收费管理试行办法〉的通知》([1992]价费字496号)规定的收费标准执行。[1992]价费字496号文件没有规定收费标准的检验项目，暂由你委按照补偿检测成本的原则核定收费标准，报我委备案后实施。检测成本主要包括检测人员经费、材料费、水电燃料费、检测用房维护费、仪器设备折旧费、管理费等。
(三)工厂审查费。是认证机构按照认证产品的工厂审查要求所进行的文件审查、现场审核和出具工厂审查报告的费用。
工厂审查费收费标准为每个监督审核员每个工作日3500元。具体所需监督审核员的人数和审查的天数(人．日数)，由你委根据强制性产品认证实施规则严格核定，报我委备案后实施。
对获得国家认可的质量体系认证证书等的企业，在证书有效期内一般不实施强制性产品认证的质量保证能力的审查，不收相应的审查费。
考虑到认证的交通费用差别较大，按照国际惯例，审核人员往返交通费用由认证的申请人负担。认证机构不得向认证企业收取食宿费。
(四)批准与注册费。是认证机构对符合认证要求的产品进行评定，颁发认证证书的费用。
批准与注册费(含证书费)收费标准为每次800元。
(五)监督复查费。是认证机构根据产品认证实施规则中规定的复查内容，对认证企业进行监督复查所发生的费用，具体包括工厂审查费和抽样检测费。
监督复查费按不超过认证时的工厂审查费和产品检测费的各25％收取。但对涉及认证产品扩展和变更的监督复查，其工厂审查费和产品检测费应按实际发生费用收取。
(六)年金。是产品认证批准注册后的保持、责任风险、提供相关信息和处理申诉、投诉及争议等的费用。
年金标准为获证产品每年400元。
(七)认证标志费。是认证标志制作和实施管理的费用。分为标志费或标志批准使用费两种。
对按规定直接使用认证标志(CCC)的，收取标志费。标志费的具体收费标准为：8毫米标志每枚0．07元；15毫米标志每枚0．14元；30毫米标志每枚0．28元；45毫米标志每枚0．52元；60毫米标志每枚0．56元。
对经认证机构批准在产品或包装上自行印刷或模压标志的，收取标志批准使用费。标志批准使用费收费标准为每一种标志使用形式每年1000元。
二、强制性产品认证收费为经营服务性收费，收费单位应依法纳税。认证机构目前仍为事业单位的，应按规定到指定的价格主管部门申领《收费许可证》。
三、收费单位不得擅自扩大收费范围，提高收费标准，并自觉接受价格主管部门的监督检查。
四、非强制性产品认证收费仍按《国家计委、国家质量技术监督局关于印发产品质量认证收费管理办法和收费标准的通知》(计价格[1999]1610号)规定执行。
五、本通知自2002年5月1日起试行。试行期为2年，试行期满后，由你委向我委重新申报。
