全国人民代表大会常务委员会关于批准《〈禁止或限制使用某些可被认为具有过分伤害力或滥杀滥伤作用的常规武器公约〉第一条修正案》的决定

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辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令

第　68　号



　　《沈阳市招标投标管理办法》业经2007年2月7日市人民政府第2次常务会议讨论通过，现予发布，自2007年4月1日起施行。


市　长　李英杰

二○○七年三月六日


沈阳市招标投标管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了加强招标投标活动管理，维护招标投标市场秩序，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）、《辽宁省招标投标管理办法》等有关法律、法规及相关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　在本市行政区域内从事招标投标活动，适用本办法。
　　有关政府采购的招标投标活动，国家法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第三条　招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
　　第四条　市发展和改革部门（以下简称市发改部门）负责全市招标投标活动的指导和协调工作，会同有关部门拟定招标投标配套规定，报市人民政府批准后实施。
　　市建设、水利、交通、教育、国土资源、信息产业等部门分别按照各自的职责，负责招标投标活动的监督和管理。

第二章　招　　标

　　第五条　下列工程建设项目，符合本办法第六条规定规模标准的，必须进行招标：
　　（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业项目；
　　（二）使用国有资金投资的项目；
　　（三）国家融资的项目；
　　（四）使用国际组织或者外国政府资金的项目；
　　（五）使用国有土地、矿产资源的项目。
　　（六）法律、法规另有规定的项目。
　　第六条　本办法第五条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料采购等，达到下列规模标准之一的，必须进行招标：
　　（一）施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；
　　（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
　　（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；
　　（四）单项合同估算价低于前三项每项规定的标准，但项目总投资额在2000万元人民币以上的。
　　第七条　下列项目，可以不进行招标：
　　（一）涉及国家安全和国家秘密；
　　（二）抢险救灾的项目；
　　（三）利用扶贫资金实行以工代赈的项目；
　　（四）经项目主管部门批准，项目的勘察、设计，采用特定专利、专有技术或者其建筑艺术造型有特殊要求的项目。
　　（五）国家规定可以不进行招标的其他项目。
　　第八条　采用公开招标方式招标的，招标人或者其委托的招标代理机构，必须按规定在《辽宁省招标投标监管网》发布招标公告。国家或省另有规定的，应当同时在国家或省指定的媒介上进行公告。
　　第九条　招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
　　第十条　各类招标代理机构应当向相关行政主管部门申请业务资格，经审查批准，取得相应等级资格证书后，方可在其等级资格范围内从事招标代理业务。
　　各行政主管部门应当将认定的本行业招标代理机构名单自认定之日起15日内通报市发改部门。
　　第十一条　招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
　　招标人自行办理招标事宜，应当具备下列条件：
　　（一）具有项目法人资格；
　　（二）具有与招标项目相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；
　　（三）有从事同类工程建设项目招标的经验或者经历；
　　（四）设有专门招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；
　　（五）熟悉或者掌握招标投标法及有关法规规章。
　　第十二条　招标文件要依法编制，国家对招标项目的技术、标准有规定的，在招标文件中提出的相应要求应当符合其规定。

第三章　投　　标

　　第十三条　招标人不得接受以电报、电传、传真以及电子邮件方式提交的投标文件及投标文件的修改文件。
　　第十四条　投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于3个的，属于必须审批的工程建设项目，报原审批部门批准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。
　　第十五条　招标人要求投标人提供投标保证金的，其金额在投标总价的2%以内确定，但最高不得超过80万元人民币。投标人未中标或者在投标截止时间前放弃投标的，其保证金于中标结果通知书发出之日起5日内退还；投标人已中标的，保证金于签订合同之日起5日内退还；投标人开标后撤出投标或者中标后拒绝签订合同的，所交保证金不予退还。
　　第十六条　招标人和投标人在招标投标过程中，不得串通招标投标，投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

第四章　开标、评标和中标

　　第十七条　开标应当采取公开的方式，由招标人主持，邀请所有投标人参加。
　　第十八条　评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数；其中专家不得少于成员总数的2/3，专家成员按规定从有关专家库中随机抽取确定。
　　第十九条　下列人员不得担任评标委员会成员，已经担任的，应当主动回避或者予以更换：
　　（一）投标人或者投标人的主要负责人的近亲属；
　　（二）与投标人有利害关系，可能影响公正评审的；
　　（三）项目审批部门或者行政管理部门的人员；
　　（四）在招标投标活动中从事过违法行为并受过行政处罚或者刑事处罚的。
　　评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人直接确定。评标委员会负责人与评标委员会其他成员有同等的表决权。
　　第二十条　评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。招标文件中没有确定的评标标准和方法不得作为评标的依据。
　　第二十一条　评标委员会完成评标后，应当向招标人提出由评标委员会全体成员签字的书面评标报告，推荐1至3名合格的中标候选人，并标明排列顺序。招标人应当确定排名第一的中标侯选人为中标人。排名第一的中标侯选人放弃中标、或因不可抗力提出不能履行合同的，招标人依次顺延确定中标人。
　　招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。
　　第二十二条　中标人应当按照合同约定履行义务，不得将中标项目转让给他人，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
　　中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。
　　中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。

第五章　监督管理

　　第二十三条　建立招投标联席会议制度。联席会议由发改、监察、建设、交通、水利、审计等部门组成，发改部门是联席会议牵头部门。
　　联席会议应当定期召开，也可由组成部门提议召开。
　　联席会议负责研究、协调和处理招标投标监督管理工作中重大问题。
　　第二十四条　投标人或者其他利害关系人认为其招标投标活动不符合《招标投标法》和本办法的，有权向各有关行政管理部门投诉或直接向市发改部门投诉。有关行政管理部门或市发改部门自受理之日起在30日内处理完毕并书面答复投诉人。
　　各行政管理部门应当建立招投标活动投诉处理机制，公布投诉举报电话、传真、电子信箱和通讯地址，并为投诉人保密。
　　第二十五条　对各行政管理部门依法进行的调查，投诉人、被投诉人以及评标委员会成员等与投诉事项有关的当事人应当予以配合，如实提供有关资料及情况，不得拒绝、隐匿或伪报。

第六章　法律责任

　　第二十六条　招标人或者其委托的招标代理机构，未按本办法第八条规定在辽宁省招标投标监管网发布招标公告的，由市发改部门按《招标投标法》第四十九条规定，责令改正，可处项目合同金额千分之五以上千分之十以下罚款。
　　第二十七条　对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第二十八条　违反本办法的其他行为，按照有关法律法规予以处罚。

第七章　附　　则

　　第二十九条　本办法自2007年4月1日起施行。

商业部、财政部


食品公司系统政策性亏损商品定额补贴试行办法

1980年5月19日，商业部、财政部

为了调动企业和广大职工的积极性，有利于扩大购销，改善经营管理，加强经济核算，提高管理水平，以达到迅速扭转经营性亏损的要求，根据财政部、国家经委（79）财企字第16号《关于国营企业政策性亏损补贴试行办法》的有关规定和国务院清产核资、扭亏增盈领导小组（80）清盈领字第1号通知的精神，结合食品公司系统的实际情况，制定本办法。
一、实行政策性亏损定额补贴的范围
（一）京、津、沪三市及省、地辖市（以下简称市）食品公司（包括商业部系统兼营食品批发业务的其他企业），供应本地猪、牛、羊、蛋（及其制品，下同）四种商品发生亏损的，其中属于政策性的亏损部分实行定额补贴。销售其他商品发生的亏损，不实行定额补贴，按计划亏损的有关规定办理。
（二）县城和县以下食品公司所属企业，供应本地猪、牛、羊、蛋四种商品，应做到保本有利，一般不实行政策性亏损定额补贴。对少数县，由于工矿林业企业及军特需供应任务较大，由外地调入猪、牛、羊、蛋供应本地发生的亏损或属于边远山区、边远牧区的县（旗），由于交通不便、费用较高，供应本地猪、牛、羊、蛋而发生的亏损，对其中属于政策性的亏损部分，可实行定额补贴。
（三）经营猪、牛、羊、蛋的零售企业，因有固定的批零差价，不属于定额补贴范围。食品公司系统独立核算的肉联厂、禽蛋厂、生化制药厂、商办良种畜禽厂等企业，以及议购议销和出口商品等，均不包括在实行定额补贴的范围内。
二、政策性亏损的含义和补贴定额的制订
（一）市食品公司经营猪、牛、羊、蛋四种商品，由于执行国家规定的价格，商品的进价大于销价，进销同价，或者销价大于进价，而进销差价不足以支付合理的流通费用和工商税而发生的亏损，作为政策性亏损。
（二）政策性亏损补贴计算到批发环节（包括肉联厂兼营批发业务部分），并按以下三项内容综合计算，按市斤制定单位补贴定额：
1．进销差价：即进货价（收购价或调入价）同销售价（批发价）的差额。进价大于销价的差额作为政策性亏损，销价大于进价的差额作为抵补税金、合理费用的来源；
2．税金：按国家规定税率支付的工商税；
3．合理费用：有条件的单位，应当分项核定合理费用，根据按经济区域组织商品流通的原则核定合理的运输费用，根据快收快调少饲养活猪的精神，核定合理的饲养费用，根据提高劳动生产率的原则核定合理的工资支出，根据勤俭节约的原则核定合理的其他费用。条件不具备的单位，也可以暂按上年实际费用开支为基础，剔除不合理因素后制定。
单位补贴定额的制订，要有利于促进企业改善经营管理，既要先进，又要实事求是，切实可行。
（三）以省、市、自治区食品公司统一核算盈亏的地区，政策性亏损单位补贴定额由省、市、自治区食品公司计算，由财政局商同商业局审批。省内分级核算的，其补贴定额的审批权，由省、市、自治区商业局、财政局研究决定。补贴定额是一年一定还是几年一定，也由省、市、自治区商业局、财政局商定。在执行过程中由于国家规定调整购、销价格和税率等影响亏损数额增减较大时，应当修改单位补贴定额。
（四）有的地区，在中央的政策规定之外，自定办法造成的亏损，不属于政策性亏损，不应计入政策性亏损补贴定额之内，也不属于企业经营性亏损，应由批准的部门承担。
三、申请拨补定额补贴的手续
（一）食品公司盈亏列入省（市、自治区）财政预算的，以省（市、自治区）食品公司为办理申请政策性亏损定额补贴的单位。盈亏列入市级财政预算的，即以市食品公司为办理申请补贴的单位。省、市食品公司应于每月月后十日内按所属实行政策性亏损定额补贴单位上月实际销售数量（猪、牛、羊、蛋及其制品不应重复计算）和核定的单位补贴定额计算出应补贴金额，汇总填制定额补贴退库申请书，报同级财政部门审查后，从地方财政商业收入中退库。年终进行清算，多退少补。
（二）实行政策性亏损定额补贴的企业，其财务计划和经营成果均应包括定额补贴因素。实行补贴后，企业有盈利的，应视同盈利企业，其实现利润按规定上交国库；实行补贴后仍然亏损的仍为亏损企业。
四、实行定额补贴后的奖惩规定
（一）实行政策性亏损定额补贴的食品公司，其应得的经理基金和简易建筑费仍执行《商业部系统利润留成试行办法》的有关规定，不核定利润留成率，采取由商业部门在留成资金中核拨留成专款的办法。同时，实行减亏分成办法，按全年猪、牛、羊、蛋四种商品汇总计算，单位实际亏损低于单位补贴定额少亏的部分，其减亏额一般留给企业百分之四十。具体分成比例由省、市、自治区财、商两局商定。单位实际亏损超过单位补贴定额的增亏部分，财政不予补贴。如确有客观原因，企业应写出书面检查报告，提出改进措施并在取得一定成效后，经财政部门审查批准，方予弥补。
（二）减亏分成按年提取还是按季预提，年终清算，多退少补，由省、市、自治区财政局、商业局商定。
（三）企业分得的减亏分成款，应主要用于改善经营设施，也可用于集体福利。当年有结余，可以转到下年继续使用。
（四）企业违反政策，弄虚作假，以不正当手段减少亏损的，除追查企业领导人责任外，取消其当年提取减亏分成的权利。
五、政策性亏损定额补贴的帐务处理
按商业部（80）商财财字第24号《关于商业企业政策性亏损定额补贴帐务处理的通知》的规定办理。
六、实行新的财政体制后，对食品公司系统政策性亏损商品的定额补贴，由地方财政部门退库解决，不调整中央与地方的财政包干基数。
各省、市、自治区财政局、商业局可根据本办法的规定，结合本地区的具体情况，制定具体实施办法，下达执行，并抄报商业部、财政部备案。