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卫生部


卫生部关于印发《“十二五”时期康复医疗工作指导意见》的通知

卫医政发〔2012〕13号



各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：

为贯彻《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》提出的“注重预防、治疗、康复三者的结合”的原则，满足人民群众日益增长的康复医疗服务需求，全面加强康复医疗服务能力建设，我部根据当前康复医疗工作实际和“十二五”卫生事业发展规划，研究制定了《“十二五”时期康复医疗工作指导意见》。现印发给你们，请遵照执行。



二○一二年二月二十九日




“十二五”时期康复医疗工作指导意见



康复医疗是医疗服务的重要组成部分，以疾病、损伤导致的躯体功能与结构障碍、个体活动以及参与能力受限的患者为服务对象，以提高伤、病、残人士的生存质量和重返社会为专业特征。疾病早期康复治疗可以避免残疾发生或减轻残疾程度，改善患者生活质量，减轻家庭和社会的经济负担。充分发挥康复医疗机构的作用，有利于提高医疗资源整体利用效率与效益。
“十二五”时期是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是深化医药卫生体制改革的重要阶段。为适应人民群众不断增长的健康需求以及经济社会发展对康复医学事业发展的新要求，逐步构建完善的医疗服务体系，促进康复医学事业全面、协调、可持续发展，根据《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和“十二五”卫生事业发展规划，制定本指导意见。

一、指导思想

贯彻落实《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，以“注重预防、治疗、康复三者的结合”为指导，以满足人民群众日益增长的康复医疗服务需求为目标，在“十二五”时期全面加强康复医学能力建设，将康复医学发展和康复医疗服务体系建设纳入公立医院改革总体目标，与医疗服务体系建设同步推进、统筹考虑，构建分层级、分阶段的康复医疗服务体系，逐步完善功能，满足人民群众基本康复医疗服务需求，减轻家庭和社会疾病负担，促进社会和谐。

二、工作目标

（一）提高康复医疗机构建设和管理水平。综合医院康复医学科应达到《综合医院康复医学科基本标准》和《综合医院康复医学科建设与管理指南》（以下简称《标准》和《指南》，下同）要求，康复医院应达到《康复医院基本标准》要求。社区卫生服务中心和乡镇卫生院能够开展基本康复医疗服务和残疾预防、康复相关健康教育。

（二）加强康复专业人员队伍建设。逐步建立康复治疗师规范化管理制度，开展在岗康复医师、治疗师和护士培训工作。

（三）提高康复医疗服务能力。综合医院康复医学科开展早期、规范化的康复治疗。逐步建立国家级和省级康复医疗质量控制中心并开展质量控制工作。

（四）初步建立分层级、分阶段的康复医疗服务体系，逐步实现患者在综合医院与康复医院、基层医疗卫生机构间的分级医疗、双向转诊。

（五）统筹规划、合理利用各类康复医疗资源。各级中医医疗机构、妇幼保健机构和残联系统康复机构围绕相关疾病与残疾承担相应医疗与康复工作任务。

三、主要任务

（一）推动康复医疗机构建设和管理。

1.综合医院康复医学科要符合《标准》和《指南》的要求，立足于疾病急性期的早期康复治疗，与相关临床科室充分融合，促进患者恢复，预防残疾发生，改善患者预后，提高生活质量。三级综合医院的康复医学科应当承担区域内康复医学专业人员培养任务，充分发挥区域辐射带动作用。

2.大力推进康复医院的规范化建设和管理，提高康复医院建设标准，为疾病稳定期患者提供专业、综合的康复治疗，并具备相关疾病的一般诊疗、处置能力和急诊急救能力。加强与区域内老年病院、慢性病院和护理院等延续性医疗机构的分工合作。三级康复医院应当承担区域内康复专业人员的培训任务。

3.加强社区卫生服务中心、乡镇卫生院康复医学能力建设，为疾病恢复期患者提供基本康复服务，加强健康教育，条件允许的，可以提供居家康复护理服务。将居民康复医疗服务信息与现有的居民健康档案相结合。

（二）加强康复专业人员队伍建设。

1.增加康复医学专业人员数量，提高队伍素质。鼓励其他执业范围的医师，通过规范化培训转为康复医学科医师。实施康复医学专业专科医师制度，探索建立康复治疗师规范化管理制度。

2. 建立康复专业人员培训制度，提高服务能力。制定康复医师、康复治疗师和康复护士培训大纲和教材，逐步建立、完善康复医学专业人员继续教育制度。各省根据本地区实际，充分利用各类资源，有计划地开展不同层次、不同类型的康复专业人员培训，重点加强对康复治疗师的培训。建立省级康复治疗师培训基地，争取到2015年底完成在岗康复治疗师的全员培训。

（三）提高康复医疗服务能力。

1.卫生部组织制订常见疾病康复诊疗技术规范、临床路径和康复治疗质量评估标准，进一步提高服务质量，规范服务行为。地方卫生行政部门要加强对康复医疗机构的管理和指导，体现康复服务的专业特征，注重学科融合，突出诊疗效果。

2.建立、完善以康复医疗服务规范化管理和持续改进为核心的质量控制体系。建立国家和省级康复医疗质量控制中心，有条件的地市也要成立质控中心。充分发挥各级质控中心的作用，提升服务能力，丰富学科发展内涵，形成科学、规范、系统的康复医学长效发展机制。

3.卫生部组织制订国家级康复医疗服务示范基地标准，开展国家级康复医疗服务示范基地遴选工作，发挥康复医疗服务示范作用，并承担区域内康复医学专业技术人员的师资培训任务。各省（区、市）制订省级标准，遴选1-2个省级康复医疗服务示范基地，承担省内服务示范作用和康复医学专业人员培训工作，形成不同层次、不同特色、布局合理、体系健全的康复医学专业人才培训网络。

4.综合医院逐步建立康复医学科与其他临床各科室的合作机制，强化团队合作模式。康复专业人员主动深入其他临床科室，开展早期康复治疗，提高整体治疗效果，为患者转入专业康复机构或回归社区、家庭做好准备。

5.充分利用和发挥中医传统康复治疗技术特色和优势，在基层医疗卫生机构中大力推行实用传统康复治疗技术，改善治疗效果。

6.充分发挥国（境）内外康复医学学术团体和专业机构的资源优势，积极开展国内、国际间的学术交流活动，追踪世界先进康复医疗技术，提升国际影响。

（四）通过试点探索建立分层级、分阶段的康复医疗服务体系。

1.在医药卫生体制改革宏观调整医疗资源的同时，同步开展建立完善康复医疗服务体系试点工作，探索建立分层级、分阶段康复的有效模式。制定本地区区域卫生规划和医疗机构设置规划时，合理确定各级各类康复医疗机构的数量、规模和布局，适当增加增量，调整存量，增加与其他医疗机构的协同作用和适应性，满足人民群众日益增长的康复医疗服务需求。

2.明确不同层级康复医疗机构的功能定位，实现分层级医疗、分阶段康复。三级综合医院康复医学科以疾病急性期患者为主，立足开展早期康复治疗，及时下转患者，并承担人才培养（培训）任务；康复医院以疾病稳定期患者为主，提供专科化、专业化康复服务；基层医疗机构以疾病恢复期患者为主，为患者提供专业康复医学指导。

3.建立不同级别、不同类别康复医疗机构间的分级医疗、双向转诊制度。建立医院与城乡基层医疗机构分工协作机制。鼓励三级综合医院与基层医疗机构或康复医院以管理、服务、技术等为纽带，建立紧密或松散的合作关系。卫生行政部门制定转诊标准、规范和程序，积极与有关部门沟通，逐步探索建立分类保障制度，发挥政策引导和调控作用。

4.在医疗资源相对丰富的地区，鼓励有条件的二级综合医院（包括企事业办医院）有计划、按步骤地整体转型为以康复医疗服务为主的综合医院或康复医院。充分利用卫生、中医药、民政、残联等系统在康复服务领域的资源优势，统筹规划，优势互补。

5.鼓励、支持和引导社会资本进入康复医疗服务领域，完善政策措施，创造公平竞争的环境，引导社会资本举办康复医疗机构依法经营、加强管理、健康发展，促进不同所有制康复医疗机构的相互合作和有序竞争，满足群众不同层次的医疗服务需求。

四、保障措施

充分认识康复医疗服务的医疗属性和社会属性，重视部门合作。与发展改革、教育、民政、财政、人力资源社会保障、中医药、残联等部门和单位密切协作，积极争取有利于康复医学教育、机构建设、人才培养（培训）、经费投入、医疗保障的制度和政策措施，努力营造各部门理解和支持康复医学发展，全社会关注康复医学事业的政策和社会环境。


　　　　



江苏省无锡市人民政府


市政府关于印发《无锡市人民政府工作规则》的通知


锡政发〔2005〕115号
　　
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《无锡市人民政府工作规则》已于2005年4月21日经市政府第37次常务会议修订通过，现予印发执行。
　　
　　
　　
　　二○○五年四月二十六日
　　

　　无锡市人民政府工作规则
　　第一章 总 则
　　一、为使市政府各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和《江苏省人民政府工作规则》的规定以及市政府工作的要求，制定本规则。
　　二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党的路线、方针、政策，落实党中央和国务院、省委和省政府、市委的决策部署，执行市人民代表大会及其常务委员会的决议和上级领导机关的决定，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
　　三、市政府组成人员要履行法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
　　四、各部门要依照法律法规和行政规章行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，实行政务公开，提高行政质量和效率，全面贯彻市政府各项工作部署。
　　第二章 组成人员职责
　　五、市政府对省政府和市人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。
　　六、市政府组成人员包括：市长，副市长，秘书长，市政府组成部门的各委员会主任、各局局长、各办公室主任。
　　七、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作，副市长协助市长工作。
　　八、市长或由市长委托负责常务工作的副市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　九、副市长按分工负责处理分管工作，受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市政府进行外事等活动。
　　十、秘书长在市长领导下，协助处理市政府的日常工作。市政府根据工作需要配置副秘书长若干名，在市长、副市长、秘书长的领导下，按分工联系和协调相关工作。
　　十一、市政府序列的各委员会主任、各局局长、各办公室主任负责本部门的工作。
　　第三章 全面履行政府职能
　　十二、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　十三、贯彻落实国家宏观政策，切实改进领导经济工作的方式方法，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，鼓励发展对外经济贸易和区域经济合作，促进全市经济社会持续快速协调健康发展。
　　十四、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度。整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
　　十五、认真履行社会管理职能，完善社会管理的政策规章，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各类突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
　　十六、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务。推进部分公共产品和服务市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管与绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
　　第四章 决策程序
　　十七、市政府及其部门要建立健全群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，不断优化重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
　　十八、全市国民经济和社会发展计划、财政预决算草案、经济调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、地方性法规议案和规章、重大建设项目以及其他需要由市政府决策的重大事项，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。
　　十九、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性研究或者发展规划为依据，经过法律分析和专家或者研究、咨询、中介机构的论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及各市（县）、区的，应当事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应当通过社会公示或者听证会等形式听取意见和建议。存在争议的，主管部门在提交建议时，应当向市政府一并提交争议各方的论点和理由。
　　二十、市政府在作出重大决策前，应当对建议进行合法性审查，并根据需要通过召开座谈会、论证会等形式，直接听取民主党派、群众团体、基层单位、专家学者等方面的意见和建议。
　　二十一、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作布局安排，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
　　二十二、市政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论的地方性法规草案和审议的规章草案、市政府召开的全市性会议和制发的重要公文等事项，形成市政府年度工作安排布局，下发执行。
　　二十三、各地、各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，认真落实市政府年度工作安排布局，及时跟踪、反馈并报告执行情况。市政府办公室要加强督促检查，适时作出通报，确保政令畅通。
　　第五章 依法行政
　　二十四、市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，增强法制观念，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
　　二十五、市政府根据市场经济发展、社会全面进步、扩大对外开放的需要和地方立法规划，适时提出地方性法规议案，推进政府规章的立改废工作，确保地方性法规议案和规章的质量。
　　二十六、市政府应当于每年年底确定下一年度地方性法规建议项目和市政府规章计划项目。具体项目由市政府法制工作部门根据各机关建议，经过调研论证后，提出意见报市政府审定。
　　二十七、提请市政府讨论的地方性法规草案和审议的规章草案，可以由相关业务主管部门负责起草，也可以委托专家或者其他社会组织负责起草，市政府法制工作部门进行审核。必要时也可以由市政府法制工作部门直接起草。规章的立法解释由市政府法制工作部门承办，具体应用问题的解释由相关业务主管部门负责。
　　二十八、各部门制定规范性文件，必须符合法律法规、国家方针政策和地方性法规、规章、决定、命令。各部门制定的规范性文件要依法及时报市政府备案，由市政府法制工作部门审查并定期向市政府报告。
　　二十九、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权。认真贯彻实施行政许可法，健全快捷、便民、透明、高效的行政审批机制，探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点，严格实行行政执法责任制、行政执法评议考核制和执法过错责任追究制，探索建立行政执法绩效评估和奖惩机制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
　　第六章 行政监督
　　三十、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督，向其报告工作，接受质询，依法备案规章；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
　　三十一、市政府及各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督。各部门要按照行政处罚法等法律的规定，接受同级政府部门的行政执法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督、行政执法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改，并向市政府报告。
　　三十二、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、法规的规范性文件，以及行政机关违法或不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
　　三十三、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。市政府领导同志及各部门负责人要及时处理重要的群众来信来访。
　　三十四、市政府受理的行政复议案件，以市政府为被告或者为被申请人的行政诉讼和行政复议案件，由市政府法制工作部门承办，相关职能部门协办。
　　三十五、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。要重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动查处和整改，并向市政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。要重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
　　第七章 会议制度
　　三十六、市政府实行全体会议和常务会议制度。
　　三十七、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、各委员会主任、各局局长、各办公室主任组成。必要时可请各市（县）、区政府、市政府各直属单位、省市双重领导单位的主要负责人，市委各有关部门、市人大办公室、市政协办公室、市法院、市检察院负责人，市各民主党派、工商联、人民团体负责人以及无党派人士列席。市政府全体会议由市长或由市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：
　　( 一 ) 传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府的重要文件、指示、决定；
　　( 二 ) 传达贯彻市委、市人民代表大会及其常务委员会的重要决定、决议；
　　( 三 ) 通报情况，部署市政府的重要工作；
　　( 四 ) 讨论其他需要全体会议决定的事项。
　　市政府全体会议一般每半年召开一次。市政府全体会议确定的工作部署和讨论的重大问题，市政府办公室应做好有关事项的落实、催办和督办工作。
　　三十八、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成。根据需要，可安排有关部门的主要负责人列席。市政府常务会议由市长或由市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：
　　( 一 ) 讨论决定市政府工作中的重大事项；
　　( 二 ) 讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和议案；
　　( 三 ) 讨论通过向上级政府报告或请示的重要事项；
　　( 四 ) 讨论通过由市政府制定的规章和重要规范性文件；
　　( 五 ) 听取市长、副市长和各部门的重要工作情况汇报；
　　( 六 ) 讨论决定各地、各部门请示解决或须由市政府批准的重要事项；
　　( 七 ) 通报和讨论市政府其他事项。
　　市政府常务会议一般每半月召开一次，如有需要可临时召开。
　　三十九、市政府全体会议、常务会议讨论的议题由市长或由市长委托负责常务工作的副市长确定。凡确定提交常务会议讨论的议题，有关部门应事先做好准备。涉及几个部门的问题，主办或牵头部门要主动与有关部门会商后形成统一的意见。主办部门协调有困难的，由分管副市长或秘书长、分管副秘书长进行协调，形成书面材料，由分管副市长签署意见，提请市政府常务会议讨论。讨论的议题由主办牵头部门的负责人或分管副秘书长汇报，必要时也可由分管副市长汇报。有争议的、事先未协调好的和没有具体解决方案的议题，不得提交常务会议讨论。需提请市委常委会研究确定的问题，分管副市长应作好汇报的准备。市政府全体会议、常务会议的组织工作由市政府办公室负责。
　　四十、市政府领导同志因故不能出席市政府全体会议、市政府常务会议，须向市长或主持会议的副市长请假。部门、单位主要负责人因故不能出席或列席上述会议的，须向市政府秘书长请假，并委派其他负责人参加。如对议题有意见或建议，可在会前提出。
　　四十一、市政府根据需要可召开专题会议，研究、协调市政府工作中的专门问题。专题会议由市长、副市长或委托秘书长、副秘书长召开。
　　四十二、市政府常务会议纪要由秘书长审核后报市长签发，或由市长委托负责常务工作的副市长签发。专题会议纪要由主持会议的市长或副市长签发，如涉及政策调整、机构设置、人员编制、资金安排、重大项目等事项的，须经市长签发。各有关部门对会议纪要的贯彻落实情况，要及时以书面形式向市政府作出报告。市政府办公室对会议纪要的执行情况要进行检查、催办、督查和反馈。
　　市政府全体会议、常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要，报市长或副市长审定。
　　四十三、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或市政府办公室的名义召开，一般不邀请各市（县）人民政府的负责人出席。全市性会议应尽量采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。以市政府名义召开全市性会议，须报经分管副市长审核同意，报市长批准。
　　第八章 公文审批
　　四十四、市政府及市政府各部门公文制发应严格按照《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）的有关规定执行。对明显不符合规定报送市政府审批的公文，一律退回报文单位。
　　四十五、市政府公文由市政府办公室负责起草。属于市政府部门分管的工作，需要市政府或市政府办公室行文时，由部门代拟稿；涉及两个以上部门时，由一个部门牵头，共同起草。公文内容应与党中央、国务院和省委、省政府相关文件精神相符，与市委、市政府的相关文件精神相符，与世界贸易组织规则和全市行政审批制度改革的要求相符。
　　四十六、市政府和市政府办公室文件，除需要保密的外，应及时向社会公布。
　　四十七、各市（县）、区政府和市政府各部门报送市政府的公文，一律送市政府办公室，并附送电子文档，统一按规定程序办理。
　　四十八、公文审批按市政府领导同志分工负责的原则办理。各市（县）、区政府和各部门、各单位报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照领导同志分工呈批。
　　四十九、审批公文时，对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对于有具体请示事项的公文，圈阅表示“同意”请示的事项。
　　五十、市政府发布的决定、命令和规章，向上级机关的请示、报告，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人员任免，由市长签署、签发。
　　五十一、以市政府名义发文，由分管副市长审核后，报市长签发。
　　以市政府办公室名义发文，由分管副秘书长审核后，送秘书长签发。如有需要，由秘书长复审后，经分管副市长会签，报市长签发。
　　五十二、各市（县）、区政府和市政府各部门、各单位报送市政府的公文，由各地、各部门、各单位主要负责同志签发。除市政府领导同志直接交办的外，各地、各部门、各单位的请示、报告，应当报送市政府，原则上不直接报送市政府领导同志个人，市政府领导同志不直接在直送文件上批示。
　　五十三、市政府各部门要认真履行各自的行政职责。属部门职权范围内的事务，由部门自行发文，不以市政府名义发文或经市政府办公室转发。需要部门之间联合发文的，应明确主办部门。除法律、法规规定或经市政府批准，市政府各部门、各单位不得向市(县)、区政府发文，也不能要求市（县）、区政府报文。
　　五十四、市政府各部门、各单位要切实提高公文办理的质量和效率。对市政府批办或市政府办公室转办的公文，属职权范围内的事项，各部门、各单位应在7个工作日内办结；需要报市政府审批的事项，应提出本部门初步意见，在 10 个工作日内回复;需要主办部门会相关部门办理的事项，主办部门要抓紧会商，在15个工作日内回复;需要调查论证的事项，应迅速组织调查论证，并在30个工作日内上报结果。特急、紧急的公文，以市政府明确的办理时限为准。
　　对交办的人民代表建议和政协委员提案，市政府各部门、各单位要认真负责地予以办理，在规定期限内办结并答复。
　　五十五、市政府各部门、各单位在办理公文时，对涉及其他部门职权范围内的事项，应当与有关部门会商，取得一致意见后方可行文。部门之间如有分歧意见，主办部门的负责同志要主动与协办部门协商，协办部门要积极配合；经主办部门的主要负责同志与协办部门协商，仍不能取得一致意见的，主办部门应列出各方理据，提出建设性意见报市政府协调、裁定。
　　第九章 作风纪律
　　五十六、市政府领导同志要做学习的表率，密切关注经济、社会、科技发展新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、文化、法律和现代管理等方面知识。
　　五十七、市政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待；不要地方负责人到辖区分界处迎送；不吃请，不收礼。各部门负责人在市内出差，照此原则执行。
　　五十八、市政府领导同志的主要活动实行一周一报的预报制度。市政府领导同志一般不出席部门和地方召开的会议及其他事务性活动，确有需要领导同志参加，各部门和地方应当事先报告市政府办公室，由市政府办公室酌情统筹安排。
　　五十九、市政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
　　六十、市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道，要从严掌握。确实需要的，报经秘书长审定。
　　六十一、各部门、各单位和各市（县）、区的重要活动和信息，重大事故和突发事件，部、省级领导 ( 包括同级的离退休干部 ) 、本省省级机关各部门主要领导、外省省辖市主要领导以及国内外知名人士等重要宾客来锡工作或活动的信息，要及时、迅速、准确地向市政府办公室报告。
　　六十二、市政府组成人员要严格遵守中央有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
　　六十三、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见，可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
　　六十四、副市长、秘书长出访、出差和休假，应事先报告市长，经同意后，应把出差、休假的时间、地点及联系电话等有关事项告市政府办公室，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。
　　各部门和各市（县）、区政府主要负责人离锡外出，应事先向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报告。经同意后，由各地、各部门的办公室，把外出的事由、时间、地点报市政府办公室。
　　六十五、市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项，要按程序和时限积极主动地办理；对不符合规定的事项，要坚持原则不予办理。不得用公款相互送礼和宴请，不得接受各地的送礼和宴请。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任。对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。