国务院法制办公室对《甘肃省人民政府法制办公室关于〈中华人民共和国行政复议法〉第九条有关问题的请示》的复函

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吉林省吉林市人民政府


吉林市城市除“四害”工作暂行管理办法
吉林市人民政府


第一章 总 则
第一条 对加强对除“四害”工作的管理，促进社会卫生管理向标准化、规范化、制度化方向发展，提高生产、生活环境质量，保障人民身体健康，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称“四害”是指老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂（含臭虫）。
第三条 凡在本市市区（含城市规划区）范围内的一切单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 除“四害”管理工作，坚持区域管理与系统管理相结合，以区域管理为主的原则，实行专业队伍管理与群众管理相结合，义务服务与有偿服务相结合的方法。
第五条 各级爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）统一领导本行政区域内的除“四害”工作。日常工作由同级爱卫会办公室负责。
各行业主管部门应配合区、街抓好本系统各单位的除“四害”工作。
各级卫生、城建、财政、工商、税务、物价、公安、医药化工等有部门应结合各自职责，配合除“四害”管理部门，共同搞好除“四害”管理工作。
第六条 机关、团体、部队、学校和企事业单位都要积极宣传和普及除“四害”知识及管理法规，增强人民群众的卫生、除害意识，树立人人除“四害”、家家讲卫生的社会新风尚。
第七条 各单位和居民都有参与除“四害”工作的义务和对违反本办法的行为进行监督、举报的权利。

第二章 防治与标准
第八条 除“四害”工作应采取改造环境、控制孳生地及直接杀灭等综合防治措施。易孳生或诱招“四害”的行业和场所，要有专管制度，设专管人员。
第九条 一般单位和住户应有必要的防鼠灭鼠措施。
食品生产经营单位、各类仓库（窖）、人防工程等易孳生、栖息鼠类的行业和场所地面、墙裙必须达到硬质化。物品须按要求垫离，并有相应的防鼠、灭鼠设施。
第十条 市区厕所、垃圾箱（点、站、场）由责任单位按规定清掏清运。在五月至九月期间每周喷洒杀蛆灭蝇药物一次。
粪池必须按要求布局，统一规格，严闭封闭。
第十一条 一般单位和居民住户应设置防蝇门窗，并须搞好废弃物处理，无暴露的孳生物。
屠宰、酿造、饲料加工等易诱招和孳生蝇类的行业和场所必须采取诱捕、消杀等有效方法消灭成蝇。
第十二条 各区、街，各单位和居民住户必须消灭所辖区域或庭院内的蚊虫孳生场所。
管理责任单位应用生物、化学等方法控制人工湖泡等积水中的蚊虫孳生。
第十三条 各单位和居民住户应经常清理室内外卫生，消灭蟑螂、臭虫的孳生栖息场所，发现有蟑螂、臭虫及其卵夹的场所，要及时采取有效方法进行杀灭。
第十四条 单位和住户控制“四害”的密度，必须达到下列规定的标准：
（一）无鼠迹、鼠洞、鼠粪、鼠咬、鼠密度在2％以下（粉迹法）。
（二）宾馆、招待所、旅店、饭店食堂等饮食服务行业及食品生产、加工、储运、销售等单位室内无蝇，其它单位和住户室内无蝇或少蝇（每室不超过2只）。
（三）宾馆、招待所、旅店、公寓、集体宿舍、居民住宅卧室无蚊。
（四）室内无蟑螂、臭虫。

第三章 消杀服务
第十五条 除“四害”药物必须由市爱卫会指定并经有关部门批准的单位生产和经营，其它任何单位和个人不得擅自生产和销售除“四害”药品。
第十六条 各区、街应根据需要，建立相应的消杀服务组织，承担辖区内除“四害”的技术咨询和消杀服务工作。
消杀实行有偿服务。
第十七条 凡申报成立企业性消杀服务组织或增加此类经营项目的，必须经市爱卫会审查其资格并进行专业培训，由有关部门按规定办理手续后方可营业。
第十八条 无力落实除“四害”措施的单位和居民住户的除“四害”工作，可委托专业消杀组织承包，支付相应的药物费和劳务费。
在能力落实除“四害”措施而未采取措施造成超标的单位，由专业消杀服务组织强行有偿消杀。
第十九条 根据“公益事业大家办，谁受益谁拿钱”的原则，除“四害”所需经费由受益单位和住户自行解决。

第四章 监测与监督
第二十条 除“四害”消杀服务组织必须保证消杀质量，建立消杀服务档案，服务从爱卫会的监督、检查和考核，接受卫生防疫站的指导，并积极配合做好“四害”密度的监测。
第二十一条 各级卫生防疫站应在辖区内按规定设立监测点，进行定期监测。设监测点的单位要积极配合卫生防疫站搞好监测，监测的数据每月须向同级爱卫会报告一次。

第五章 奖励与处罚
第二十二条 各级爱卫会要把除“四害”工作作为本辖区爱国卫生运动竞赛的一项重要内容，各级政府对在除“四害”工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二十三条 对违反本办法的，由各级爱卫会或会同有关部门，按下列规定予以处罚。构成犯罪的依法追究刑事责任。
（一）违反第九条的规定，未按要求设置防鼠灭鼠设施的，予以通报批评，并责令其按规定设置防鼠灭鼠设施，直至停业整顿。
（二）违反第十条的规定，未按要求清掏厕所、清运粪便、垃圾、喷洒杀蛆灭蝇药物和设置、封闭粪池的，责令其限其清掏、清运、喷药，或按规定设置、封闭粪池，并处以责任单位100元至500元的罚款。
（三）违反第十一条、第十二条、第十三条的规定，未按规定处理废弃物、控制消杀蚊蝇等的，责令其限期按要求处理，并处以责任单位50元至200元的罚款。
（四）违反第十四条第（一）项的规定，有鼠迹、鼠洞、鼠粪、鼠咬的，每发现一处对单位处以20元罚款，对住户处以5元罚款。鼠密度超过规定标准二倍以下（不含二倍）的，对单位处以500元至1000元的罚款，超过规定标准二倍以上的，对单位处以1000元至2000
元的罚款。
（五）违反第十四条第（二）规定，宾馆、招待所、饭店、食品生产、加工、销售等单位室内有蝇，每只罚款5元。其它单位和住户室内有蝇超过2只，每只罚款5元。
（六）违反第十四条第（二）项规定，宾馆、旅店、公寓、集体宿舍等室内有蚊，每只罚款5元。
（七）违反第十四条（四）项规定，室内有蟑螂、臭虫，每只罚款5元。
（八）违反第十五条的规定，擅自生产和销售除“四害”药品的，责令其立即停止生产和销售，没收其全部非法所得及药品，并处以其非法所得金额1至3倍的罚款。
（九）违反第十七条的规定，擅自成立企业性消杀服务组织或增加此类经营项目的，责令其立即停止活动，限期按规定申办有关手续，并处以500元至1000元的罚款。
凡按上述规定对单位（不含个体户）处以罚款的，同时对单位主管领导和直接责任人处以10元至20元的罚款。
第二十四条 行政机关作出行政处罚决定，应当向当事人送达行政处罚决定书。现场执法须有两人以上，并须向被罚者出示市政府核发的执法证件，使用财政部门统一印制的罚款收据。
罚款按规定上缴同级财政部门。
第二十五条 当事者对处罚不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议，复议机关应在接到复议申请之日起三十日内作出复议定，对复议决定仍不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉，逾期不申请复议，不起诉又不履行
的，由处罚机关或复议机关申请人民法院强制执行。
第二十六条 除“四害”监督管理机构和监督执法人员，必须尽职尽责，依法办事，对玩忽职守，滥用职权，收取贿赂的，由其主管部门根据情节，给予严肃处理。

第六章 附 则
第二十七条 各县（市）、郊区城镇的除“四害”管理工作可参照本办法执行。
第二十八条 消杀收费标准按价格分管权限由物价部门批准执行。
第二十九条 本办法由市爱卫会组织实施。
第三十条 本办法自一九九一年八月一日起施行。



1991年7月13日
陕西省人民政府


陕西省《水产资源繁殖保护条例》实施细则
陕西省人民政府


一 总则
第一条 根据国务院《水产资源繁殖保护条例》第十九条规定，结合我省的具体情况，特制定本实施细则。
第二条 凡是省内各水域有经济价值的水生动物和植物的亲体、幼体、卵子等，以及赖以繁殖成长的水域环境，都必须按照《水产资源繁殖保护条例》和本细则的规定加以保护。
第三条 各级人民政府和水产主管部门，应当加强对水产资源繁殖保护工作的组织领导，大力宣传和认真贯彻执行国务院颁布的《水产资源繁殖保护条例》和本细则。

二 保护对象和采捕原则
第四条 对下列重要或名贵水生动物和植物应当重点加以保护：
一、鱼类：鲤鱼、青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、▲鱼、红鳍▲鱼、鲫鱼、鳜鱼、鲂鱼、鳊鱼、细鳞鱼、哲罗鱼、黄鳝、鲴鱼。
二、食用水生植物类：莲藕、菱角。
三、其他：大鲵（娃娃鱼）、乌龟、鳖。
第五条 水生动物的可捕标准：鲤鱼二十八公分，鲫鱼十公分，鳊鱼、团头鲂二十公分，三角鲂二十五公分，哲罗鱼四十公分，细鳞鱼三十五公分，细鳞斜全面鲴二十五公分，鳜鱼二十公分，大鲵五斤，鳖一斤。
人工放养水域的成鱼起水标准：鲤鱼一斤，鲫鱼二两，青、草鱼二斤，鲢、鳙鱼一斤，鳊、鲂鱼八两。
渔获物中小于可捕标准部分的最大比重不得超过百分之十。
第六条 各地应当因地制宜采取各种措施增殖水产资源。汉中、安康、商洛、榆林地区，在每年鱼类产卵时期，应分别在汉江、丹江、红碱淖海子等江河、湖泊沿岸敷设人工鱼巢；黄河、渭河等流量变化较大的河流，沿河各县、市水产主管部门应组织沿河各公社在夏季河水暴涨暴落之
后或枯水期，将滞留在河滩畦洼的幼鱼，采取疏导或扦捕等方法使其进入河流继续生长；各类水库、海子应采取人工投放鱼种、敷设鱼巢、消除敌害、移殖新的鱼类品种及饵料生物等方法，增殖水产资源。

三 禁渔区和禁渔期
第七条 鲤、鲫鱼类在关中、陕南三月末四月初，陕北五月中旬至六月初，水温在摄氏十七度左右时，开始产卵，持续约二至三个月。在此期间，沿主要江河、湖泊各县、市水产主管部门，应在鲤、鲫鱼类集中产卵地段规定禁渔区和禁渔期，关中、陕南禁渔期可为三十天到五十天，陕
北可为六十天到八十天。
沿秦岭、巴山山区的红鳞鱼、哲罗鱼、大鲵，及汉中地区的草、鲢、鳙、细鳞斜颌鲴的集中产区，在繁殖季节，也应由地、县水产主管部门规定禁渔区和禁渔期。

四 渔具和渔法
第八条 各种主要渔具的最小网眼尺寸：
大拉网、三层刺网、张网（簸箕网）、围网等在敞水区作业的网具，其网目不得小于十公分，取鱼部分的网眼（如囊网）最小为七公分
第九条 捕捞小型成熟鱼、虾的小眼网具，只准在沟渠或江河沿岸浅滩地区使用。鱼鹰、滚钩只限于在一般渔具不易进行作业的水域使用，但要经县（市）水产主管部门批准，并严格控制数量，逐步予以淘汰。
今后新发展和生产各种渔具，必须报经地区以上水产主管部门批准。禁止制造和出售不合规定的渔具。
第十条 严禁炸鱼、毒鱼、电鱼；严禁偷鱼、抢鱼；禁止在养殖水域钩鱼，严禁在养鱼的塘、库沤麻和洗刷农药器具。

五 水域管理及水域环境保护
第十一条 省内天然水域，均为国家所有，由国家统一管理和使用。跨界水域，由上一级人民政府组织有关方面协商决定管理单位或指定一方进行管理。人工建造或改造的水域，实行谁建、谁管、谁用的原则。
由国家和集体单位经营，用以从事养殖生产的水域，包括河段、湖泊、水库、塘堰、鱼池等，受国家保护，任何单位和个人不准侵犯，不准随意围填。
第十二条 凡是从事捕劳渔业时间每年达八个月以上者，为专业渔民；农忙务农，农闲捕鱼，捕捞时间为半年以上者，为兼业渔民。
凡国营和集体的专业渔业生产单位专（兼）业渔民及渔船、渔具，都必须向当地水产主管部门申请登记，经批准发证后，方可进行生产。当地水产部门应将已批准发证的名单报省水产主管部门备案。未经批准发证，不论任何单位或个人，一律不准从事捕捞生产。
外省渔民进入我省天然水域或水库捕鱼，必须持有所在省水产主管部门的介绍信，经我省水产主管部门批准，指定场所后方可作业，鱼产品要交当地商业部门收购，并按规定交纳管理费。
第十三条 各级环境保护机构应根据国家颁发的《工业“三废”排放试行标准》、《放射保护规定》和其他有关规定，对各工矿企业排放的污水进行检查，凡未达到净化规定要求的，应限期处理；未达到排放标准的，一律不得排放。因工业“三废”造成对水产资源危害和损失的，要负
责赔偿，并追究企业领导责任。
第十四条 修建水利工程要保护渔业水域环境，在鱼类洄游通道筑坝，要相应地建造过鱼设施。已成的水利工程，凡阻碍鱼类洄游和产卵的，应采取救鱼措施。新建水库，要将养鱼设施一并规划建设。
第十五条 各地在农业抗旱和排水防洪时，要兼顾渔业生产，划定最低水位线，保证鱼类的生存条件。

六 奖励和惩罚
第十六条 对贯彻执行《水产资源繁殖保护条例》和本细则有成绩的单位或个人，由各级水产主管部门和各级人民政府酌情给予表扬或物质奖励。奖励对象主要是：
一、遵守党的政策和渔业法规，积极发展水产生产做出显著成绩者；
二、维护国家和集体渔业生产秩序，检举揭发破坏水产资源的行为，或与之进行斗争，对保护水产资源做出成绩者；
三、积极改进渔具渔法，或在增殖水产资源方面有显著成绩者。
第十七条 对违犯《水产资源繁殖保护条例》和本细则的单位或个人，根据情节轻重给以适当的惩处；
一、属于初犯，未造成损失或情节较轻、态度好的，给予批评教育，没收渔具；
二、非法使用禁用的渔具、渔法，经教育无效，除没收渔获和渔具外，每人罚款五元，并按对水产资源造成损失的程度，处以二十五元至五十元的罚款；
三、在天然和养殖水域内炸鱼、毒鱼、电鱼者，除没收渔获和用具外，每个罚款二十元，并按对水产资源造成损害的程度，处以二百元至四百元罚款；
四、凡在国营和集体经营的水域内偷鱼、抢鱼者，除没收渔获、渔具外，鱼种每尾罚款五角，成鱼每尾罚款十元，亲鱼每尾罚款一百元；管理单位包庇、怂恿和勾结作案者，加倍处罚；
五、凡严重影响生产秩序，损害水产资源，或对生产设施造成重大破坏，危及人身安全的，如：损坏江河堤防及重大水利设施者，聚众抢鱼、偷盗亲鱼，严重影响苗种生产者，有意制造事端，挑动殴斗及行凶打人者，要追究刑事责任。

七 组织领导
第十八条 全省水产资源繁殖保护工作由省水电局管理，公安、司法、环境保护、商业、卫生、城建等有关部门配合。各级水产主管部门具体负责《水产资源繁殖保护条例》和本细则的贯彻执行。
万亩以上水库、湖泊及汉江等水域应设渔政船。并可根据需要，经省人民政府批准，设立水产资源繁殖保护管理机构或群众性的管理委员会。
第十九条 科学研究单位从事与《水产资源繁殖保护条例》和本细则的规定有抵触的科研活动，必须报经省水产主管部门批准后，方可进行。
第二十条 水产科研单位应将水产资源调查、资源繁殖保护和改进渔具、渔法的研究工作，列为一项长期的研究任务。

八 附 则
第二十一条 本细则如有未尽事宜，应逐级上报省水产主管部门，由省人民政府进行修订。
第二十二条 本细则自公布之日起实行。




1980年1月29日