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江苏省连云港市人民政府


市政府关于印发连云港市规范性文件实施情况后评价办法的通知



各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《连云港市规范性文件实施情况后评价办法》已经市第十二届政府第35次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。









二○一○年十一月十九日

　　

　　

连云港市规范性文件实施情况后评价办法

　　

　　第一条 为做好我市规范性文件实施情况后评价工作，正确评价规范性文件执行效力，维护法制统一，根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》、《江苏省规范性文件制定和备案规定》（江苏省人民政府令第54号）等有关规定，制定本办法。

　　第二条 对以政府及其工作部门名义发布的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的，可以反复适用的规范性文件（以下简称规范性文件）进行实施情况后评价适用本办法。

　　规范性文件包括政府规范性文件和部门规范性文件。

　　第三条 本办法所称的规范性文件实施情况后评价（以下简称后评价）是指规范性文件颁布实施后，根据其制定目的及经济社会发展实际，按照本办法规定的程序对其制定质量、规定内容的合法性、合理性、可操作性及其实施效果、存在问题及其影响因素等进行全面跟踪调查、分析评价，并提出评价意见的制度。

　　第四条 后评价工作应当遵循合法公正、客观公开、及时高效的原则。

　　第五条 规范性文件的主要起草机关为后评价主体（以下简称后评价主体），负责开展后评价工作。职能已经调整的，由继续行使该职能的部门负责；有两个以上起草机关的，应当联合开展后评价工作。政府法制机构负责协调和指导工作。

　　其他有关部门应当按照各自职责，协助相关部门做好后评价工作。

　　第六条 规范性文件实施期间，有下列情形之一的，应当进行实施情况后评价：

　　（一）因经济社会发展和公共管理需要，需要对规范性文件实施效果进行后评价的；

　　（二）社会涉及面广、与人民群众利益相关的，需要对规范性文件实施效果进行后评价的；

　　（三）规范性文件时效期满，认为需要继续有效或者修订的；

　　（四）人大常委会认为需要进行后评价，人大代表议案、建议建议需要进行后评价的；

　　（五）政协提案、政协委员提案建议需要进行后评价的；

　　（六）司法机关建议需要进行后评价的；

　　（七）按照上级要求需要进行后评价的；

　　（八）其他公民、法人、组织提出较多意见，建议进行后评价的；

　　（九）政府法制机构认为有必要进行后评价的。

　　相关后评价主体应当在3个月内完成后评价工作，并提出书面后评价报告。

　　第七条 后评价工作可以采用文献研究、抽样检查、网络问卷调查、跟踪调查、实地调研、召开座谈会或者论证会、听证会、专家咨询、案卷评查、相关立法比较分析等多种方法进行。

　　第八条 后评价工作按下列程序进行：

　　（一）成立后评价工作小组。后评价主体组织相关人员成立后评价工作小组。后评价工作小组组成人员可以吸收高校、科研院所、其他社会专业人士和民众代表参加。有条件的后评价主体可以委托高校、科研院所或者其他社会专业机构开展后评价工作。

　　（二）制定后评价工作方案。明确后评价目的、后评价对象与内容、后评价标准、调查对象、后评价步骤与方法、相应保障等。

　　（三）开展调查研究。制定调查提纲，设计调查问卷，广泛收集规范性文件实施的信息，以及实施机关、管理对象和社会公众的意见和建议。

　　（四）形成后评价报告。对收集的有关资料进行综合分析研究，形成后评价报告。

　　第九条 后评价报告的主要内容

　　（一）合法性评价：规范性文件内容是否与现行实施的上位法及国家有关法律、法规、政策一致，法律责任与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度是否相当。

　　（二）合理性评价：规范性文件主要制度和各项管理措施是否必要、是否合理、是否可行，是否体现公平、公开原则和以人为本原则，是否符合现行法治的基本原则和基本精神。

（三）协调性评价：规范性文件相互之间是否存在冲突，规定的制度是否协调、衔接。

（四）操作性评价：是否具体可行，能否解决行政管理中的具体问题；规定的措施是否高效、便民，程序是否正当、简便易于操作。

（五）完善性评价：各项制度是否完备、配套制度是否健全。

　　（六）规范性评价：体例结构和文字表述等是否规范，逻辑结构是否严密，是否影响到文件的正确、有效实施。

　　（七）实施效果评价：文件实施的总体情况；文件是否得到普遍遵守和执行，是否实现预期目的；文件实施取得的社会效益和经济效益及文件贯彻执行的成本效益分析，社会各界反应情况；实施过程中存在的问题；社会公众评价和反应；修改或者废止建议。

　　第十条 后评价报告应当作为规范性文件继续有效、修改或者废止及完善配套制度和改进行政管理方式的重要依据。

　　第十一条 后评价主体提出后评价报告建议该政府规范性文件进行修改的，由后评价主体提出修改意见，经政府法制机构审查确认后，并根据规范性文件制定和备案规定，将文件修订草案报制定机关审查。

　　第十二条 后评价主体提出后评价报告建议废止该政府规范性文件的，由后评价主体按规定程序报政府法制机构确认后，提请政府予以废止并对外公布。

　　第十三条 后评价主体提出后评价报告建议修改、废止该部门规范性文件的，由后评价主体按规定程序报本部门法制机构确认后，提请部门予以修改、废止并对外公布。

　　第十四条 后评价工作列入当年度政府对后评价主体依法行政的目标考核，考核内容主要围绕是否按时开展规范性文件实施情况后评价工作、是否按照规范性文件实施情况后评价工作方案规定进行后评价并形成后评价报告，后评价组织工作是否完备等。

　　第十五条 规范性文件后评价主体未按照本办法规定进行后评价工作的，由政府法制机构告知改正；逾期不改正的，由政府法制机构提请政府予以通报；执行已经失效的规范性文件，并严重损害公民、法人和其他组织合法权益的，按照相关规定追究后评价主体主要负责人和直接责任人的责任。

　　第十六条 本办法自2010年11月20日起施行。















国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局

关于印发《国家工商行政管理总局依法行政、文明执法六项禁令》的通知

工商办字[2003]第122 号

　

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局，总局机关各司（厅、局、室）、直属单位：

为深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，认真落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》和中央纪委第二次全会、国务院廉政工作会议精神，进一步加强党风廉政建设，严格规范执法行为，树立良好的工商行政管理形象，国家工商行政管理总局党组决定，在全国工商行政管理系统施行《国家工商行政管理总局依法行政、文明执法六项禁令》（以下简称《禁令》）。现将有关事项通知如下：

一、深刻认识施行《禁令》的重要意义

近年来，各级工商行政管理机关努力学习和认真实践“三个代表”重要思想，坚持不懈开展思想教育和作风纪律整顿，队伍整体素质不断提高，执法形象逐步改善，越来越多地受到了社会各界和广大人民群众的好评。但同时也应当清醒地看到，工商行政管理系统党风廉政建设和干部队伍建设的现状，离党和人民的要求，还有一定的差距。乱收费、乱罚款，粗暴和管理、野蛮执法，以权谋私等现象，在一些单位和个人身上，还不同程度的存在。这虽然只是个别现象，却严重败坏了工商行政管理队伍的整体形象，损害了党和政府同人民群众的关系。因此，在全系统实施《禁令》，就是要进一步严格规范执法行为，严明纪律，坚决查处违法违纪行为，真正建立一支忠于职守、勇于负责、清正廉法、执法如山的高素质工商行政管理干部队伍。

严格执行《禁令》，是工商行政管理系统认真实践“三个代表”重要思想，坚持“立党为公、执政为民”，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的重要举措。各级工商行政管理机关要采取切实有效措施，把《禁令》贯彻好、执行好，抓出实效。

二、制定措施，切实抓好贯彻落实

各级工商行政管理机关要集中时间，采取多种形式，开展对《禁令》的宣传教育活动，认真组织全体人员逐条学习，熟记规定，坚决执行。

各省、自治区、直辖市工商行政管理局可结合本地实际，制订执行《禁令》的具体规定或实施细则，保证《禁令》在执行过程中，有章可循，有据可依。

要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，广泛向社会各界和人民群众宣传《禁令》，主动接受社会和群众的监督。

三、加强领导、确保《禁令》执行到位

为确保《禁令》的贯彻执行，各级工商行政管理机关要切实加强领导，建立严格的责任制，确保《禁令》落实到实处。各省、自治区、直辖市工商行政管理局要在适当时候，组织人力，对本系统落实《禁令》的情况，进行督促检查。

各级工商行政管理机关纪检监察部门要对《禁令》执行情况加强监督检查，对发生违反《禁令》的情况，要坚决查处，绝不姑息。

各级工商行政管理机关所属事业单位参照《禁令》执行。

二00三年九月二十五日