国家工商行政管理局关于装配自行车作零件出售问题的复函

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　　证明责任的概念在我国学界有三种界说：行为责任说，双重含义说，危险负担说。行为责任说认为证明责任是当事人提供证据的责任；双重含义说认为证明责任包括双重含义，即行为意义上的证明责任和结果意义上的证明责任；危险负担说又称为结果责任说，指由法律预先规定的，在案件事实真伪不明时，由一方当事人承担的败诉风险负担。
　　
一、证明责任的含义 　　
证明责任的概念在我国学界有三种界说：行为责任说，双重含义说，危险负担说。行为责任说认为证明责任是当事人提供证据的责任；双重含义说认为证明责任包括双重含义，即行为意义上的证明责任和结果意义上的证明责任；危险负担说又称为结果责任说，指由法律预先规定的，在案件事实真伪不明时，由一方当事人承担的败诉风险负担。我们认为应当把证明责任与提供证据的行为责任区分开来，因此赞成危险负担说。法律之所以要规定证明责任主要是因为有时会出现无论如何也无法查清案件事实的情况，而法院并不得因此而拒绝裁判，这时只能假定该事实存在或不存在而作出裁判。而证明责任作为一种败诉风险，也迫使当事人积极举证，有利于诉讼效率的提高。
　　
二、证明责任与提供证据的责任 　　
提供证据的责任又称行为责任，指当事人为避免败诉的风险，负有提供证据证明其事实主张存在的责任。它与证明责任既有联系又有区别。其联系在于后者是前者的前提和动因，前者是后者的派生或投影。二者的区别在于： 　　
（1）二者性质不同。前者为行为责任，后者为结果责任，是败诉的风险负担。 　　
（2）承担责任的原因不同。前者产生于双方当事人为避免败诉而竞相说服法官的必要性，后者产生于在案件真伪不明时法官也必须作出裁判。 　　
（3）责任在诉讼过程中是否会发生转移不同。前者是一种动态的责任，在证据过程中会随举证必要而转移，后者是一种固态责任，由法律预先规定由某一方当事人负担。前者可以双方当事人负担，因为一方负担提供本证的责任，在一定条件下另一方负担提供反证的现任；而后者只固定由一方当事人承担。 　　（4）能否在双方当事人之间预先分配不同。有无举证必要，须视诉讼中的实际情况而定，无法对前者预先分配；后者在诉讼发生前就分配于双方当事人。
　　
三、证明责任与主张责任 　　
主张责任是指当事人在民事诉讼中对负有证明责任的要件事实若不加以主张，便有受到法院不利裁判的危险。依据辩论原则，提出何种诉讼请求和以何种事实作为诉讼请求的根据是当事人的事，法官对当事人在诉讼中未主张的事实原则上不予考虑。因此，当事人为获得有利的裁判，须向法官主张有利于自己的事实，若不加以主张，法官在裁判时将认为该事实不存在。 　　
从现象上看，原告在提起诉讼时，被告在答辩时，就须提出一定的事实主张，然后才产生提供证据的责任，最后在事实真伪不明时才承担证明责任。但从实质上看，预置的证明责任使当事人知道哪些事实应当在诉讼中主张并加以证明，也即证明责任先于主张责任而存在。从上述分析看，两种责任是相辅相成、相互配合的。但主张责任主要源于辩论主义的要求，而证明责任则源于案件事实的真伪不明状态及法院不得拒绝裁判的要求。

四、证明责任的分配标准
证明责任的分配是指按照一定的标准，交示同法律要件事实的证明责任在双方当事人之间预先分配。一般来说，原告是提起诉讼的一方，理应负担证明责任，但因此而绝对化，由原先负担全部败诉风险会极不公平，特别是在证据控制在被告手中而原告通常处于无证据状态的情况下，就必然使原告负担过重，导致原被告在诉讼中的地位严重不平等，也会使证明活动复杂化和导致诉讼不经济。证明责任的分配还源于一定立法政策的需要，如在特殊侵权诉讼中侧重保护受害人的利益等。

　　作者：黑龙江省北安市人民法院--崔文茂
重庆市人民政府


重庆市信访规定

　（重府令第７３号　一九九五年六月十三日）



第一条 为保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护信访工作秩序，根据宪法和有关法律，法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称信访，是指公民、法人和其他组织（以下简称信访人）通过书信、走访等形式，向本市各级行政机关及其工作人员反映问题和情况，并由有关机关和单位负责处理的活动。
第三条 信访人通过信访依法行使批评、建议、申诉、控告和检举等权利，受法律保护。
第四条 各级行政机关应当倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，认真处理来信，热情接待来访，努力为人民服务。
各级行政机关的负责人必须重视信访工作，亲自处理重要信访问题。
第五条 信访人依法有下列权利：
（一）对行政机关及其工作人员的工作提出意见、批评和建议；
（二）对行政机关及工春工作人员的违法失职行为提出控告或者检举；
（三）对自身的合法权益受到侵害而提出申诉；
（四）对反映的问题，要求解决或者答复。
第六条 信访人应当逐级反映问题，必须先向责任归属单位提出，对责任属单位处理不服的，可以向上一级机关或主管部门反映。凡属控告、检举的问题，可以直接向上一级机关或主管部门反映。
第七条 书信反映问题，应当签署真实姓名，写明通信地址和邮政编码，其中控告、检举、申诉信应当写明被反映者的姓名、单位、住址和基本事实。
走访反映问题，应当到行政机关或有关单位设立的接待场所向值班工作人员反映。
第八条 反映群体意愿的，可以通过书信形式，需要当面反映的，应当推选代表进行，代表人数不得超过五人。
第九条 信访人在信访活动中应当自觉遵守国家的法律、法规、规章和政策，遵守信访部门的有关规章制度，如实反映情况，服从符合法律、法规、规章和政策的处理决定，自觉维护信访工作秩序。
第十条 信访人在信访活动中不得有下列行为：
（一）冲击机关，损坏公共财物，扰乱正常工作秩序；
（二）堵塞道路、妨碍交通；
（三）歪曲捏造事实，诽谤诬告他；
（四）威肋、辱骂、殴打工作人员，妨碍执行公务；
（五）非法限制他人人身自由或者非法侵入他人住宅；
（六）写恐吓信或者以其他方法威胁他人安全或者干扰他人正常生活；
（七）携带枪支、危险物品、管制刀具；
（八）其他违反法律、法规的行为。
第十一条 各级行政机关处理信来访应当遵循下列原则：
（一）对信访人的合理要求，应及时办理，予以解决；
（二）对信访人的控告、检举、应查明情况，依法处理；
（三）对信访人提出的申诉，应及时复查、核实，有错必纠；
（四）对信访人的合理建议和正当批评，应积极采纳；
（五）对信访人提出的不合理要求，应依据法律、法规、规章和政策，做好解释和宣传教育工作。
第十二条 信访工作规则：
（一）按“分级负责，归口办理”的原则，把信访问题解决在基层，保证上信访渠道畅通；
（二）对受理的来信来访进行登记，需要直接承办的，按有关规定程序办理。对需要由有关单位承办的，应及时转办或者交办；
（三）涉及两个以上地区、部门管理的信访事项，由受理单位同有关地区、部门协商处理。发生争议的，由其共同的上一级机关协调处理；
（四）凡属合并单位的信访事项，由合并后的单位负责处理，已撤销单位的信访事项，由被撤销单位的上一级主管部门负责处理；
（五）对应当通过调解、仲裁、行政复议、行政赔偿或者诉讼解决的信访问题，应告知信访分别向调解组织、仲裁机关、复议机关、行政赔偿义务机关或者司法机关提出；
（六）信访承办单位对信访事项应当自受理之日起三个月内办理完毕，并根据信访内容和具体要求，书面答复信访人。如到期不能办理完毕的，应当向信访人说明情况；
（七）对上级机关交办的要求报告查处结果的信访事项，承办单位应当在限定时间内上报处理结果。如到期不能办理完毕的，应当向交办机关报告原因。上级机关确认承办单位对信访事项调查事实不清或者处理不当的，可以令其重新调查处理；
（八）信访人对责任单位书面处理决定不服向上级机关提出申诉的，上级机关应当予以复查，并将复查结果书面答复信访人；
（九）对不按本规定推选代表反映群体意愿的集体上访，责任归属单位领导应当劝阻、接待。对发生到上级机关集体上访的行为，责任归属单位或者信访受理单位的负责人应及时到现场，积极作好上访人的接待和劝返工作，动员回本地区或者本单位处理；
（十）信访工作人员对涉及本人及其亲属或者有其他利害关系的信访事项，应当回避；
（十一）信访工作人员应当守信访秘密。
第十三条 信访人有下列情形之一的，由信访工作机构报请主管机关或才建议有关单位给予表彰或者奖励：
（一）提出的建议意见，对国家或本市的政治生活和经济、社会发展有突出贡献的；
（二）提出的批评、建议对改进行政机关工作有重要作有用的；
（三）揭发、检举违法违纪的行为，对保护国家、集体、公民的利益和社会秩序有显著成效的。
第十四条 各级行政机关及其信访工作机构有下列情形之一的，上级机关或信访工作机构可根据情节给予通报批评，对情节严重的主管负责人由上级机关或监察机关给予行政处分：
（一）属于本单位职权范围内的信访事项，应当受理而不受理或者不按本规定认真办理的；
（二）应当报告查处结果而不按期报告，又不说明情况的；
（三）对上级信访工作机构作出的协调处理决定，拒不执行的。
第十五条 行政机关工作人员在处理来信来访工作中有下列情形之一的，其主管机关应视其情节轻重给予批评教育或者行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）漏登漏报重要信访情况或者丢失信件的；
（二）因拖延或者贻误时机，造成不良后果的；
（三）泄露信访秘密的；
（四）隐匿、销毁信访材料的；
（五）对信访人反映问题进行威胁、恐吓、压制或者打击报复的；
（六）利用职权徇私舞弊、收受贿赂的；
（七）有其他违法违纪行为的。
第十六条 信访人反映的问题，有关部门已按有关法律、法规、规章和政策做了妥善处理，但本人坚持无理要求，反复到上级机关上访，经说服教育无效，仍然缠诉或滞留不走的，由信访部门出具公函，公安部门协肋，送民政部门收容遣送收容送回。
第十七条 对违反第十条规定的信访人，由其所在单位给予批评教育或者视其情节轻重给予纪律处分。造成财产损失或者人员伤害的，应当依法承担民事责任。违反治安管理的，由公安机关依照治安管理处罚条例处罚。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 信访人是精神病患者的，由接待单位通知其所在单位或者监护人接回监护。
第十九条 本规定具体执行中的问题，由重庆市信访办公室负责解释。
第二十条 本规定自1995年7月1日起施行。




1995年6月13日