延边朝鲜族自治州未成年人保护条例

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国土资源部耕地保护司


国土资源部耕地保护司关于转变职能，发挥有关事业单位在征地工作中作用的意见
国土资源部耕地保护司



各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：
为实现职能转变，政事分开，坚持依法行政，增强宏观调控能力，各级特别是省级以上土地行政主管部门，在征地工作中应从过去重批轻管、重程序轻机制逐步将工作重点转移到宏观调控、强化管理、建立机制上。现根据国土资源部《关于加强征地管理工作的通知》（国土资发〔19
99〕480号）精神，就更好地发挥土地行政主管部门下属有关事业单位在征地工作中的作用，提出以下意见。
一、征地中的事务性、技术性工作应委托有关事业单位承担
目前我国正处于经济快速发展时期，国家基础设施、基础产业及其他建设都不可避免大量占用土地，包括征用农村集体土地。新《土地管理法》对建设用地审批制度进行了重大改革，其中在征地程序中确立了“两方案两公告一登记”制度，有利于建立社会监督机制，切实维护被征地单
位和群众的合法权益。随着新的征地制度的实施，征地工作中的事务性、技术性工作会相应增加。作为负责征地组织实施工作的土地行政主管部门，既要依法审查、报批建设用地，又要研究制定征地管理宏观政策，加强指导，在任务重、人员少的情况下，就必须转变职能，转变工作作风，
转变工作方式，将征地中事务性、技术性工作委托给有关事业单位承担。
多年来，一些省、市从事征地事务工作的有关事业单位，在土地行政主管部门的直接领导下，贯彻执行土地管理法律法规，服务于国家经济建设，在征地工作中协调各方面关系，处理各种“急、难、新”的问题，保证各类建设用地作出了贡献，得到了各级政府行政主管部门的肯定和社
会的承认，同时也为土地行政主管部门将征地中事务性、技术性工作委托给有关事业单位承担，充分发挥事业单位在征地工作中的作用，奠定了良好的基础。
二、有关事业单位可以承担征地中的事务性、技术性工作
征地属政府的行政行为，各级土地行政主管部门根据职责及法定的征地程序和批准权限，代表政府担负征地的审查报批和具体实施工作，其中大量事务性、技术性工作可以委托给有关事业单位承担，或由有关事业单位协助。这些工作主要有：
（一）征地的现场宣传、调查、勘测等具体工作；征地报批“一书四方案”及其他有关资料或图件的准备工作；征地依法批准后的征地补偿登记和复核工作。
（二）征地补偿安置方案公告后，负责收集汇总、分析研究被征地农村集体经济组织和农民的意见，并提出完善征地补偿安置方案的建议。
（三）征地补偿安置方案经市、县人民政府批准后，协助土地行政主管部门组织实施，具体落实。
（四）了解掌握征用土地方案和征地补偿安置方案的实施情况，包括对被征地人员的生活安置、劳动力的生产安置和安置补助费使用等情况，发现问题及时提出解决办法和建议。
（五）推行征地费用包干制度，协助土地行政主管部门妥善处理与用地单位、被征地农村集体经济组织、农民之间发生的问题。
（六）协助土地行政主管部门督促检查建设单位落实补充耕地方案；有条件的，组织实施土地开发整理项目，负责补充耕地工作。
（七）向用地单位、被征地农村集体经济组织和农民，宣传和提供与征地有关的法律法规，负责技术咨询服务工作。
（八）土地行政主管部门委托的其他工作。
三、土地行政主管部门主管征地的职能处（科）应该强化管理工作
在转变职能，将征地中事务性、技术性工作委托给有关事业单位后，土地行政主管部门主管征地的职能处（科），应切实履行“三定”方案赋予的职责，把工作重点放在强化管理上，主要工作是：
（一）积极推行政府统一征地制度，研究制定征地管理的有关政策措施，完善征地工作有关规章制度。
（二）依照法律规定，结合本地区实际，确定征地补偿标准和安置途径，拟定或审核征用土地方案和征地补偿安置方案；按照规定的职责，优质高效地完成征地的审查报批工作。
（三）在征地依法批准后，组织好征用土地方案的公告和征地补偿安置方案的具体实施工作，对征地费用的使用和管理进行监督检查，切实维护被征地单位和群众的合法权益。
（四）深入调查研究，总结推广先进经验，分析研究征地工作中出现的新情况，新问题，提出加强和改进征地管理的措施，探索适应社会主义市场经济的新的征地制度。
（五）加强对下级主管征地的职能处（科）和承担征地事务工作的有关事业单位的业务指导，发现问题及时进行制止和纠正，并定期对有关人员进行业务、素质培训。
（六）推行“政务公开、规范服务”制度，公开办事程序，增强服务意识，做到依法管理、廉政勤政，接受社会监督。
四、承担征地事务性、技术性工作的有关事业单位应该相互配合，并搞好自身建设
省、市、县承担征地事务性、技术性工作的有关事业单位要接受同级土地行政主管部门领导和主管征地的职能处（科）的业务指导，同时还应接受上级有关事业单位的业务指导。市、县有关事业单位主要承担本行政辖区内一般建设项目用地的征地事务性、技术性工作。省、市、县有关
事业单位共同承担省、国家大中型重点建设项目、跨地区建设项目和征地难度较大建设项目用地的征地事务性、技术性工作。共同承担的建设项目征地工作是业务合作关系，几方要密切合作，相互配合，并利益共享、责任共担。
为承担好征地事务性、技术性工作，有关事业单位要切实搞好自身建设。要树立服务意识，立足为国家经济建设服好务，为政府行政主管部门服好务，为被征地单位服好务；要明确工作职责，建立岗位责任制，理顺与各方面关系，提高工作效率；要建立健全内部规章制度，做到人、财
、物规范管理，依法办事；要经常开展思想政治教育和业务技术培训工作，不断提高人员基本素质。



2000年2月1日
河北省廊坊市人民政府办公室


廊坊市人民政府办公室关于印发廊坊市城市公交客运服务规范（试行）的通知

廊政办〔2010〕63号


各县（市、区）人民政府，廊坊开发区管委会，市政府各部门：
《廊坊市城市公交客运服务规范（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。



廊坊市人民政府办公室
二〇一〇年六月二十八日


廊坊市城市公交客运服务规范（试行）


第一章　总　　则
第一条　为加强城市公交客运管理，规范服务标准，提高服务质量，维护良好的营运秩序，保护乘客合法权益，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本规范。
第二条　本规范适用于市区城市公交汽车的经营、管理、服务等活动。
第三条　市交通运输行政主管部门负责组织领导本行政区域内的城市公交汽车营运管理工作。
市交通运输行政主管部门负责城市公交管理工作的机构，具体实施城市公交汽车营运管理的监督检查和考核工作。
第四条　城市公交汽车客运经营企业（以下称“公交企业”）应当按照本规范的要求，建立健全服务质量管理体系，采取有效措施，持续改进公交汽车客运服务。
公交企业制定的服务标准不得低于本规范的要求。
第五条　公交行业应当接受社会监督。市交通运输行政主管部门和公交企业应当通过多种渠道听取社会各界的意见和建议，不断完善公交管理服务。
本规范规定的公交客运行为规范和服务质量标准，是行业监管和考核的重要依据。

第二章　营运行为
第六条　公交汽车应当按照规定的发车时间、班次、间隔和数量运营，未经批准不得擅自调整或者停运。
第七条　公交汽车应当按照核准的线路运营，不得擅自调整或者变更始发、终到和途径站点，不得随意延伸或者缩短线路。
第八条　公交汽车应当在规定的站点停车上下乘客。不得到站不停车或者站外停车上下乘客。不得滞站揽客、中途逐客、拒载乘客。
第九条　有下列情形之一的，司乘人员可以拒载：
（一）不支付核定票价的；
（二）赤膊乘车的；
（三）违反公交汽车乘坐规则，经劝阻拒不改正的。
第十条　公交汽车客运票价实行政府定价，公交企业应当严格执行物价部门核定的票价，不得擅自提高或者降低票价。
第十一条　有下列情形之一的，乘客可以拒绝购买车票：
（一）营运车辆上未按规定标明运营收费标准的；
（二）售票员不出具规定的车票凭证的；
（三）装有空调设施的车辆未按规定开启空调或者换气设施的。
第十二条 70岁以上（含70岁）老人、盲人和残疾军人，凭有效证件可以免费乘坐公交汽车，成人携带的1名1.2米以下儿童应当免费乘坐公交汽车，超过1名的按超过人数购票。
第十三条　车辆营运中发生故障不能正常行驶时，应当向乘客作出说明，并根据乘客意愿安排退票或者改乘其他车辆，已购票乘客改乘的不再购票。
第十四条　有下列情形之一的，公交企业应当按照交通运输管理部门的统一调度，及时组织车辆、人员进行疏运：
（一）主要客运集散点产生突发性客流的；
（二）举行重大社会活动的；
（三）其他需要应急疏运的。

第三章 营运车辆
第十五条 营运车辆及服务设施应当符合下列要求：
（一）技术性能符合国家有关客车技术标准和环保要求，制动性能符合国家标准；
（二）车身两侧规定位置喷印公交企业名称；车身首、尾和右侧标明线路名称；
（三）车内扶手柱和拉手杆齐全、装置牢固；
（四）车门附件齐全、开闭灵活、安全可靠；
（五）车门或扶手柱上有儿童免费乘坐的标尺；
（六）车厢地板完整、无破损，通道内不得设置加座；车窗开闭灵活，锁止有效，玻璃完好；顶窗通风装置完整，开闭灵活，闭合后不漏水；车厢内侧围护板和顶盖护板完整，压条齐全平整，配有救生锤、灭火器等安全消防设施；座椅齐全无破损；
（七）车辆营运证副本、司售人员服务卡按规定放置在固定位置；车窗上方固定位置，张贴有关机构监制的公共汽车经营和乘坐规则、禁烟标志、线路走向示意图、票价表及监督电话；
（八）每车设置不少于两个“老、幼、病、残、孕、怀抱婴儿者”专座，并有明显标志。
第十六条 空调车车厢前部醒目位置应当设置温度显示设施。
车厢两侧应当设紧急情况下供乘客逃生和救援的可移动开启侧窗及应急窗，并保证侧窗和应急设施始终处于完好状态。
第十七条 空调车辆应当按照规定的时间开启空调设施。车辆空调设备发生故障不能正常使用的，应当及时修复；空调设施未修复的车辆不得继续营运。
第十八条 营运车辆车容车貌应当符合下列要求：
（一）车头灯、尾灯、方向灯、侧灯、顶灯齐全有效，面罩完好；
（二）车身外表光洁，无污迹、灰尘和泥土；
（三）车身外蒙皮无40cm2以上破损或者底色暴露面积；
（四）车身漆膜无40cm2以上剥落面积；
（五）车门及扶手柱无油污；
（六）轮胎、挡板无油垢、泥土；
（七）玻璃洁净无污迹；
（八）座椅无灰尘、积水、油污；
（九）车厢内壁无污迹；
（十）地板、踏板无积尘、杂物；
（十一）驾驶区无积尘、油污、杂物。
第十九条 营运车辆车内扶手柱、拉手杆、吊环、座椅等部位应当每周消毒1至2次；出现流行性传染疾病时，应当按卫生部门的规定定时消毒。

第四章　行车安全和应急处理
第二十条 公交企业应当健全并严格执行各类行车安全管理制度，确保安全服务。
（一）设立安全行车管理部门，配备专职管理人员。
（二）按照行业管理规定和技术标准，结合本单位安全防范实际，健全并执行安全行车规章制度，将行车安全事故防范纳入本单位营运计划：
1.健全并执行安全行车教育培训制度，定期对司乘人员和管理人员进行安全技术教育培训；
2.健全并执行行车安全现场管理制度，对违反操作规程的行为及时纠正；　　
3.健全并执行安全台帐管理制度；　　
4.健全并执行行车安全信息报告和数据统计制度；
5.健全并执行事故应急预案制度和事故发生后的处理制度。　　
（三）按照安全生产有关法律法规，应当建立和完善的其他规章制度。
第二十一条　司乘人员与乘客发生服务纠纷时，司乘人员应应当以理服人、宽以待人，尽量化解矛盾。纠纷无法解决和控制的，应当立即向上级和有关部门报告。
第二十二条 营运中发生起火、漏电等情形时，司乘人员应当立即采取相应措施，组织乘客迅速转移，确保乘客人身安全，并及时报告上级有关部门。
第二十三条　营运中发生交通事故时，司乘人员应当保护好现场，及时组织抢救受伤人员，并立即报告公安交管部门，同时报告交通运输行政主管部门。

第五章　从业人员
第二十四条 驾驶员应当遵守下列服务规范：
（一）穿着统一识别服，保持衣着整洁，仪表端装；按规定佩戴服务证；
（二）携带准营证及其它有效的营运资格证件；　　
（三）做好例行保养，保持车辆性能完好和车辆内外清洁，确认车载信息设备以及灯光、制动、空调等设备处于正常工作状态；　　
（四）按照指令，在起点站提前上车，准时发车；
（五）服从调度，按核准的线路、班次、间隔和车辆载客限额营运；
（六）运营中，关妥车门后平稳起步，车辆进站停稳后开门；行驶过程中不得随意开关门；
（七）遵守交通法规，文明驾驶；正确判断情况，适当运用制动，不随意鸣号；车辆转弯减速慢行，避免车辆左右晃摆；注意路况，进出站、拐弯、掉头、倒车和通过繁华、危险路段以及能见度较低时，应小心谨慎驾驶；营运途中不接打手机、不吸烟、不吃食物；
（八）保持正常的行车间隔，均衡车速行驶；
（九）按站停靠，靠边停直，不在站点滞留；第一辆车进站靠前停；多辆车同时到站停靠，第三辆及以后车辆执行二次停站；
（十）车辆因故不能继续行驶，应当向乘客说明情况，安排乘客转乘同线路、同方向的车辆；
（十一）空调车驾驶员应当正确操作车辆空调设施和换气设施，车辆空调设备发生故障不能正常使用的，及时报修，修复后方可继续营运；
（十二）维护车厢内的乘车秩序，服从城市公交执法人员和公交企业管理人员的监督、检查。
第二十五条 乘务员应当遵守下列服务规范：
（一）穿着统一识别服，保持衣着整洁，仪表端庄；按规定佩带服务证；　　
（二）做好例行保养，保持车载信息设备工作正常和车辆内外整洁；　　
（三）发车前，带好售票工具，备足客票；提前上车，报清路别和方向；
（四）文明礼貌，用语规范，使用普通话；耐心解答乘客问询；　　
（五）主动为需要帮助的乘客提供必要的乘车帮助，宣传动员其他乘客让座；
（六）执行两次报站，车辆起步预报车辆行驶方向和前方站名，车辆到站前报清到达站名；　　
（七）开、关门注意车厢内外情况，安全上下客，车辆超过载客限额时做好劝导工作；　　
（八）车辆因故不能继续行驶，应当向乘客说明情况，组织安排乘客转乘同线路、同方向的车辆。根据乘客意愿，按规定退票；　　
（九）对携带危险品、易燃品、易爆品、易碎品和家禽家畜、宠物等不准乘车物品的乘客，应耐心劝阻；
（十）保持运营途中车厢清洁，制止车内吸烟；
（十一）执行有关免费乘车规定，对符合免费乘车规定的乘客不得怠慢拒载；
（十二）捡拾乘客遗失物品，及时移交线路调度员处理；
（十三）维护车厢内的乘车秩序，服从城市公交执法人员和公交企业管理人员的监督、检查。
第二十六条 调度员应当遵守以下服务规范：
（一）穿着统一识别服，保持衣着整洁，仪表端庄；按规定佩戴调度证；
（二）对准钟表，查看交接班日记和本线路车辆、人员的配备情况，做好行车调度的准备工作；　　
（三）检查车辆调度系统，保证设备正常使用；　　
（四）严格执行行车作业计划，正确使用车辆调度系统；
（五）如实填写行车日报表，记录营运情况；　　
（六）遇客流大或者车辆脱档时，合理调度尽快疏散客流，保持车距平衡；遇影响行车的特殊气候，提醒行车人员注意安全；
（七）使用普通话，耐心解答乘客询问，妥善处理司乘人员移交的票务纠纷；　　
（八）及时登记、妥善保管司乘人员及乘客移交的遗失物，做好招领、上交工作；　　
（九）协同做好重大事件应急疏运调度，按规定及时向有关部门报告。

第六章　监督考核
第二十七条 公交企业应当加强对公交线路营运现场管理，通过驻站、上车检查等形式，及时掌握了解行车秩序、车况车貌、服务质量以及员工思想动态等，及时解决协调运营过程中发生的问题，确保行业服务稳定。
第二十八条 公交企业应当根据本规范的要求，制订具体考核细则和评分办法。建立健全监督检查制度，并将考评情况纳入企业内部管理，与经济责任挂钩。
第二十九条 城市公交管理机构采取定期与不定期、明察与暗访相结合，以及受理社会投诉举报等形式，对公交企业执行规范情况实施检查与考核。对违反本规范的，责令整改；并根据相关法律法规规定，依法予以行政处罚。
第三十条 城市公交管理机构将公交企业执行本规范的情况纳入服务质量考核体系，作为延长、减少经营期限和授予、收回线路经营权以及其他奖惩的依据。

第七章　附　　则
第三十一条　各县（市）城市公交客运管理工作，参照本规范执行。
第三十二条 本规范由廊坊市交通运输局负责解释。
第三十三条 本规范自2010年8月1日起施行。