长春市人民代表大会常务委员会关于修改《长春市基本农田保护条例》的决定

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国有资产管理局等


国家国有资产管理局、对外贸易经济合作部、海关总署关于印发《关于用国有资产实物向境外投入开办企业的有关规定》的通知
1993年6月24日，国家国有资产管理局等

国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理局（办公室、处），外经贸委（厅、局），广东海关分署、各局、处级海关：
为了加强用国有资产实物投入境外办理国有资产产权登记的管理工作，现将制定的《关于用国有资产实物投入境外开办企业的有关规定》发给你们，请遵照执行。在执行中有何问题，请及时向我们反映。
附件 1．关于用国有资产实物向境外投入开办企业的有关规定
2．《国有资产实物境外投资出口核验表》
3．《国有资产实物境外投资出口核验表》填表说明
4．《境外国有资产产权登记表（企业·立案登记）》及其说明
附件1：关于用国有资产实物向境外投入开办企业的有关规定
为了维护国家的权益，加强对境外企业国有资产产权登记管理工作，根据国家国有资产管理局、财政部、国家外汇管理局联合印发的《关于印发〈境外国有资产产权登记管理暂行办法〉的通知》（国资境外发〔1992〕29号）和《关于印发〈境上国有资产产权登记管理暂行办法实施细则〉的通知》（国资境外发〔1992〕56号，以下简称《实施细则》）等文件的有关规定，对境内国有资产占用单位用国有资产实物向境外投入开办企业的有关问题，特作如下规定：
一、境内国有资产占有单位（以下简称“境内投资单位”），包括各级人民政府、各部门、全民所有制企业和行政、事业单位、国家控股的股份制企业、联营企业以及其他单位。
二、境内投资单位拟用实物（包括机器、设备、原材料等）作为资本金投入境外，创办独资或合资、合作经营企业（不含境外企业生产所需的原材料），必须按照《实施细则》第十二条的规定，由境内投资单位或境外机构的国内组建单位向国有资产管理部门申报资产评估立项，进行资产评估，并以国有资产管理部门确认的评估价值作为实物投资的价值依据，办理向境外转移国有资产的产权（立案）登记。在办理境外产权（立案）登记时，需向产权登记主管机关提供经国有资产管理部门确认的资产评估结果证明和有关文件、资料。
三、经国家和各级人民政府授权部门批准设立的境外实物投资项目，在办理相应手续后，必须凭对外贸易经济合作部或授权部门颁发的《批准证书》及有关批文、合同等文件，到国有资产管理部门办理产权（立案）登记。对外贸易经济合作部或授权部门在办理颁发《批准证书》手续时，对以国有资产实物作为资本的投资项目，要在《批准证书》的备注栏中，对国有资产及其实物投资情况加以注明，以便国有资产管理部门和海关部门核证，并办理相应手续。
四、投资单位拟将投入境外的实物运往境外时，必须向出境地海关交验对外贸易经济合作部或授权部门颁发的《批准证书》和已经办理的该实物的境外国有资产产权立案登记文件（即《境外国有资产产权登记表（企业·立案登记）》和《国有资产实物境外投资出口核验表》），海关在《国有资产实物境外投资出口核验表》（简称《核验表》，下同）批注核对后放行。
五、《国有资产实物境外投资出口核验表》在国有资产管理部门办理境外企业产权（立案）登记，同时一并审定，交由投资单位（境外企业组建单位）保管，待实物运往境外时，由投资单位将《核验表》提供给出境地海关核验使用。
当投资实物全部核验出关后，《核验表》由国内投资单位或境外企业组建单位保存，在境外企业在当地正式注册后，按规定期限持有关文件、证件及《核验表》回国内或由国内投资单位到国有资产管理部门正式办理开办登记。
六、国有资产实物境外投资出口核验手续由国家国有资产管理局授权的地方国有资产管理部门办理，被授权的地方国有资产管理部门，应将办理核验手续专用章的图章印模，向有关海关部门备案。
七、如果中方投资单位与外方在创办合资、合作经营企业之前，中方投入实物部分的价值以及所占的股权比例，已有协议的，按原协议为准。但在签订协议之前，实物部分价值需经评估，评估结果应由国有资产管理部门确认。如果该实物对外报出时的价值高于国内的评估值，应根据当地的法律进行处理或调整中方所占的出资份额。
如果驻在国（地区）资产评估机构对该实物评估的价值显著低于国内确认价值，中方投资单位应报回国内有关部门核准；并在规定的期限内，按签约的价值在国内正式办理开办产权登记。办理时，须出具当地资产评估机构的资产评估报告书。
八、本规定由国家国有资产管理局会同有关部门负责解释。
九、本规定自颁布之日起执行。

附件2：国有资产实物境外投资出口核验表
（此表专供海关出口报关核验使用） 金额：万元（外币）
----------------------------------------------------------
|境外企业（申请）名称| |
|--------------------|--------------------------------|
| 组建单位名称 | |
|--------------------|--------------------------------|
|境外企业（申请）住所| |
|--------------------|--------------------------------|
| 产权立案登记编号 | |
|--------------------|--------------------------------|
| 《批准证书》文号 | |
|--------------------|--------------------------------|
| 企业投资总额 | |中方| ％|外方| ％|
|------------------------------------------------------|
|项 | 实 物 |国内评估机构|国有资产管理部门|
| 目| 种 类 |评 估 值 | 确 认 值 |
|--------|------------|------------|----------------|
| | | | |
|国有资产|------------|------------|----------------|
|实 物| | | |
|投资总额|--------------------------|----------------|
| | 合 计 | |
|------------------------------------------------------|
|经国有资产管理部门产权| |
|登记审定实物投资总额 | |
|------------------------------------------------------|
|国有资产| |
|管理部门| （专用章） |
|审定意见| 负责人签字 年 月 日 |
----------------------------------------------------------
----------------------------------------------------
|项 |报关|实物|单位|数量|核验金额|离境海关|
| 目|日期|品名| | | |（章） |
|----|----|----|----|----|--------|--------|
|实 | | | | | | |
|物 |----|----|----|----|--------|--------|
|出 | | | | | | |
|口 |----|----|----|----|--------|--------|
|报 | | | | | | |
|关 |----|----|----|----|--------|--------|
|核 | | | | | | |
|验 |----|----|----|----|--------|--------|
|记 | | | | | | |
|录 |----|----|----|----|--------|--------|
| | | | | | | |
|----------------------------|--------|--------|
| |数 量 | |
| 实物出关核验总计数 |--------|--------|
| |金 额 | |
|------------------------------------------------|
|离审| |
|境核| |
|海意| （公章） |
|关见|经办人： 年 月 日 负责人： 年 月 日|
|----|------------------------------------------|
|备 | |
|注 | |
----------------------------------------------------
国家国有资产管理局制

附件3：《国有资产实物境外投资出口核验表》填表说明
1．《国有资产实物境外投资出口核验表》一式1份，经国有资产管理部门审定和离境海关核验后，由投资单位或境外企业组建单位保存。
2．“境外企业（申请）名称”，同《境外国有资产产权登记表》（企业立案登记）（以下简称《立案登记表》）中的“拟开办境外机构名称”一致。
3．“组建单位名称”，同《立案登记表》相同栏目一致。
4．“境外企业（申请）住所”，同《立案登记表》“申请住所”。
5．“经营形式”，同《立案登记表》相同栏目一致。
6．“立案登记编号”，同《立案登记表》编号一致。
7．“企业投资总额”，同《立案登记表》“企业全部投资总额”栏，其中，“中方 ％”填写中方所占的投资比重；“外方 ％”填写外方所占的投资比重。
8．“《批准证书》文号”，填写经对外贸易经济合作部及授权部门颁发的《批准证书》文号，如“外经贸政发字〔1993〕118号”。
9．“国有资产实物投资总额”，按国内评估机构评估值和国有资产管理部门确认值分别填列；“实物种类”，填写投资实物的类别，如机器、设备、专用工具等。
10．“经国有资产管理部门产权登记审定实物投资总额”，按立案登记表审定的“初始中方全部投资总额”栏目中的“实物投入总额”栏目数字填列。
11．“国有资产管理部门审定意见”，指负责境外企业产权登记的国有资产管理部门审定的意见。
12．“实物出口报关核验记录”，由离境海关根据投资实物出关数量；一次或多次予以批注核验放行的记录。
（1）“报关日期”，填写实物出口报关的日期。
（2）“实物品名”，填写投资实物的名称，如机器、设备、专用工具、原材料等。
（3）“单位”，填写实物的计量单位，如吨、台等。
（4）“核验金额”，按实物的价值量填写。
（5）“离境海关（章）”，戳盖投资实物出口离境海关的公章。
13．“实物出关核验总计数”，按全部核验出关的实物的价值总量填列。
14．“离境海关审核意见”，由离境海关的经办人和负责人签署意见并盖章。
15．“备注”栏，供其他事项说明填列。

附件4：境外国有资产产权登记表（企业·立案登记）及其说明
一、中方全部用国有资产实物投资创办境外企业、或以一半现汇、一半实物作为资本投资创办境外企业的情况，在办理境外产权立案登记时，使用《境外国有资产产权登记表》（企业 立案登记）表2的格式，具体格式附后。
全部用现汇投资创办的境外企业，办理立案登记时，仍用原立案登记表格式。
二、《境外国有资产产权登记表》（企业 立案登记）表2的填列要求，仍按国资境外发〔1992〕56号文件的口径填列。其中“初始中方全部投资总额”一栏中的国有资产“实物投入总额”栏，按经国有资产管理部门验资确认的实物投资总额填列。
境外国有资产产权登记表（企业）
（立案登记）·2
组建单位名称： （盖章）
组建单位负责人签字：
组建单位地址：
组建单位邮政编码：
报 出 日 期： 年 月 日
中华人民共和国
国家国有资产管理局制
金额单位：万 元（外币）
------------------------------------------------------------------
| 拟开办境外机构名称 | |
|------------------------------|------------------------------|
|境内投资单位（负责办理登记方）| |投资比例（％）| |
|------------------------------|------------------------------|
| 申 请 住 所 | |
|------------------------------|------------------------------|
| 经 营 形 式 | |
|------------------------------|------------------------------|
| 申 请 业 务 范 围 | |
|------------------------------|------------------------------|
| 注 册 形 式 | |
|------------------------------|------------------------------|
| 授 权 批 准 单 位 | |
|------------------------------|------------------------------|
| 批 准 文 号 及 日 期 | |
------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------
| |组建单位|投资或派出单位|国有资产管理 |
| 项 目 |申 报| 审 查 | 部门审定 |
|--------------------|--------|--------------|--------------|
|初始中方全部投资总额| | | |
|--------------------|--------|--------------|--------------|
| |现|1．财政拨款| | | |
|其|汇|------------| | | |
| |投|2．主管单位| | | |
| |入|拨款 | | | |
| |总|------------| | | |
|中|额|3． | | | |
| |----------------| | | |
| | 实物投入总额 | | | |
------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------
|企业全部投资总额| |
|----------------|--------------------------------------------|
| 外方投资总额 | | | |
|----------------|----------------| 投 资 |--------------|
| | | 比 例 | |
| 其他中方投资 |----------------| （％） |--------------|
| 单位名称 | | | |
------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------
|组建单位经办人| |联系电话| |
|------------------------------------------------|
|投资| |
|或 | |
|派出| |
|单位| |
|审查| |
|意见| （公章）|
| |经办人： 年 月 日 负责人： 年 月 日|
| | |
|----|------------------------------------------|
|国有| |
|资产| |
|管理| |
|部门| |
|审核| |
|意见| （专用章）|
| |经办人： 年 月 日 负责人： 年 月 日|
| | |
|----|------------------------------------------|
|备 | |
|注 | |
----------------------------------------------------


国务院


国务院关于实行分税制财政管理体制的决定
国务院

决定
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据党的十四届三中全会的决定，为了进一步理顺中央与地方的财政分配关系，更好地发挥国家财政的职能作用，增强中央的宏观调控能力，促进社会主义市场经济体制的建立和国民经济持续、快速、健康的发展，国务院决定，从1994年1月1日起改革现行地方财政包干体制，对
各省、自治区、直辖市以及计划单列市实行分税制财政管理体制。

一、分税制改革是发展社会主义市场经济的客观要求
改革财政管理体制是经济体制改革的重要内容。现行财政包干体制，在过去的经济发展中起过积极的作用，但随着市场在资源配置中的作用不断扩大，其弊端日益明显，主要表现在：税收调节功能弱化，影响统一市场的形成和产业结构优化；国家财力偏于分散，制约财政收入合理增长
，特别是中央财政收入比重不断下降，弱化了中央政府的宏观调控能力；财政分配体制类型过多，不够规范。从总体上看，现行财政体制已经不适应社会主义市场经济发展的要求，必须尽快改革。
根据建立社会主义市场经济体制的基本要求，并借鉴国外的成功做法，要理顺中央与地方的分配关系，必须进行分税制改革。分税制改革的原则和主要内容是：按照中央与地方政府的事权划分，合理确定各级财政的支出范围；根据事权与财权相结合原则，将税种统一划分为中央税、地
方税和中央地方共享税，并建立中央税收和地方税收体系，分设中央与地方两套税务机构分别征管；科学核定地方收支数额，逐步实行比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度；建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约束。

二、分税制财政体制改革的指导思想
（一）正确处理中央与地方的分配关系，调动两个积极性，促进国家财政收入合理增长。既要考虑地方利益，调动地方发展经济、增收节支的积极性，又要逐步提高中央财政收入的比重，适当增加中央财力，增强中央政府的宏观调控能力。为此，中央要从今后财政收入的增量中适当多
得一些，以保证中央财政收入的稳定增长。
（二）合理调节地区之间财力分配。既要有利于经济发达地区继续保持较快的发展势头，又要通过中央财政对地方的税收返还和转移支付，扶持经济不发达地区的发展和老工业基地的改造。同时，促使地方加强对财政支出的约束。
（三）坚持统一政策与分级管理相结合的原则。划分税种不仅要考虑中央与地方的收入分配，还必须考虑税收对经济发展和社会分配的调节作用。中央税、共享税以及地方税的立法权都要集中在中央，以保证中央政令统一，维护全国统一市场和企业平等竞争。税收实行分级征管，中央
税和共享税由中央税务机构负责征收，共享税中地方分享的部分，由中央税务机构直接划入地方金库，地方税由地方税务机构负责征收。
（四）坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。分税制改革既要借鉴国外经验，又要从我国的实际出发。在明确改革目标的基础上，办法力求规范化，但必须抓住重点，分步实施，逐步完善。当前，要针对收入流失比较严重的状况，通过划分税种和分别征管堵塞漏洞，保证财政收入的
合理增长；要先把主要税种划分好，其他收入的划分逐步规范；作为过渡办法，现行的补助、上解和有些结算事项继续按原体制运转；中央财政收入占全部财政收入的比例要逐步提高，对地方利益格局的调整也宜逐步进行。总之，通过渐进式改革先把分税制的基本框架建立起来，在实施中
逐步完善。

三、分税制财政管理体制的具体内容
（一）中央与地方事权和支出的划分。
根据现在中央政府与地方政府事权的划分，中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。具体包括：国防费，武警经费、外交和援外支出，中央级行政管理费，中
央统管的基本建设投资，中央直属企业的技术改造和新产品试制费，地质勘探费，由中央财政安排的支农支出，由中央负担的国内外债务的还本付息支出，以及中央本级负担的公检法支出和文化、教育、卫生、科学等各项事业费支出。
地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。具体包括：地方行政管理费，公检法支出，部分武警经费，民兵事业费，地方统筹的基本建设投资，地方企业的技术改造和新产品试制经费，支农支出，城市维护和建设经费，地方文化、教育、卫生
等各项事业费，价格补贴支出以及其他支出。
（二）中央与地方收入的划分。
根据事权与财权相结合的原则，按税种划分中央与地方的收入。将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种划为中央税；将同经济发展直接相关的主要税种划为中央与地方共享税；将适合地方征管的税种划为地方税，并充实地方税税种，增加地方税收入。具体划分如下：
中央固定收入包括：关税，海关代征消费税和增值税，消费税，中央企业所得税，地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税，铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中交纳的收入（包括营业税、所得税、利润和城市维护建设税），中央企业上交利润等。外贸企业出口退税，除
1993年地方已经负担的20％部分列入地方上交中央基数外，以后发生的出口退税全部由中央财政负担。
地方固定收入包括：营业税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的营业税），地方企业所得税（不含上述地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税），地方企业上交利润，个人所得税，城镇土地使用税，固定资产投资方向调节税，城市维护建设税（不含铁道部门
、各银行总行、各保险总公司集中交纳的部分），房产税，车船使用税，印花税，屠宰税，农牧业税，对农业特产收入征收的农业税（简称农业特产税），耕地占用税，契税，遗产和赠予税，土地增值税，国有土地有偿使用收入等。
中央与地方共享收入包括：增值税、资源税、证券交易税。增值税中央分享75％，地方分享25％。资源税按不同的资源品种划分，大部分资源税作为地方收入，海洋石油资源税作为中央收入。证券交易税，中央与地方各分享50％。
（三）中央财政对地方税收返还数额的确定。
为了保持现有地方既得利益格局，逐步达到改革的目标，中央财政对地方税收返还数额以1993年为基期年核定。按照1993年地方实际收入以及税制改革和中央与地方收入划分情况，核定1993年中央从地方净上划的收入数额（即消费税＋75％的增值税－中央下划收入）。

1993年中央净上划收入，全额返还地方，保证现有地方既得财力，并以此作为以后中央对地方税收返还基数。1994年以后，税收返还额在1993年基数上逐年递增，递增率按全国增值税和消费税的平均增长率的1：0．3系数确定，即上述两税全国平均每增长1％，中央财政对
地方的税收返还增长0．3％。如若1994年以后中央净上划收入达不到1993年基数，则相应扣减税收返还数额。
（四）原体制中央补助、地方上解以及有关结算事项的处理。
为顺利推行分税制改革，1994年实行分税制以后，原体制的分配格局暂时不变，过渡一段时间再逐步规范化。原体制中央对地方的补助继续按规定补助。原体制地方上解仍按不同体制类型执行：实行递增上解的地区，按原规定继续递增上解；实行定额上解的地区，按原确定的上解
额，继续定额上解；实行总额分成的地区和原分税制试点地区，暂按递增上解办法，即按1993年实际上解数，并核定一个递增率，每年递增上解。
原来中央拨给地方的各项专款，该下拨的继续下拨。地方1993年承担的20％部分出口退税以及其他年度结算的上解和补助项目相抵后，确定一个数额，作为一般上解或一般补助处理，以后年度按此定额结算。

四、配套改革和其他政策措施
（一）改革国有企业利润分配制度。根据建立现代企业制度的基本要求，结合税制改革和实施《企业财务通则》、《企业会计准则》，合理调整和规范国家与企业的利润分配关系。从1994年1月1日起，国有企业统一按国家规定的33％税率交纳所得税，取消各种包税的做法。考
虑到部分企业利润上交水平较低的现状，作为过渡办法，增设27％和18％两档照顾税率。企业固定资产贷款的利息列入成本，本金一律用企业留用资金归还。取消对国有企业征收的能源交通重点建设基金和预算调节基金。逐步建立国有资产投资收益按股分红、按资分利或税后利润上交
的分配制度。作为过渡措施，近期可根据具体情况，对1993年以前注册的多数国有全资老企业实行税后利润不上交的办法，同时，微利企业交纳的所得税也不退库。
（二）同步进行税收管理体制改革。建立以增值税为主体的流转税体系，统一企业所得税制。从1994年1月1日起，在现有税务机构基础上，分设中央税务机构和地方税务机构。在机构分设过程中，要稳定现有税务队伍，保持税收工作的连续性，保证及时足额收税。
（三）改进预算编制办法，硬化预算约束。实行分税制之后，中央财政对地方的税收返还列中央预算支出，地方相应列收入；地方财政对中央的上解列地方预算支出，中央相应列收入。中央与地方财政之间都不得互相挤占收入。改变目前中央代编地方预算的做法，每年由国务院提前向
地方提出编制预算的要求。地方编制预算后，报财政部汇总成国家预算。
（四）建立适应分税制需要的国库体系和税收返还制度。根据分税制财政体制的要求，原则上一级政府一级财政，同时，相应要有一级金库。在执行国家统一政策的前提下，中央金库与地方金库分别向中央财政和地方财政负责。实行分税制以后，地方财政支出有一部分要靠中央财政税
收返还来安排。为此，要建立中央财政对地方税收返还和转移支付制度，并且逐步规范化，以保证地方财政支出的资金需要。
（五）建立并规范国债市场。为了保证财税改革方案的顺利出台，1994年国债发行规模要适当增加。为此，中央银行要开展国债市场业务，允许国有商业银行进入国债市场，允许银行和非银行金融机构以国债向中央银行贴现融资。国债发行经常化，国债利率市场化，国债二级市场
由有关部门协调管理。
（六）妥善处理原由省级政府批准的减免税政策问题。考虑到有的省、自治区、直辖市政府已经对一些项目和企业作了减免税的决定，为了使这些企业有一个过渡，在制止和取缔越权减免税的同时，对于1993年6月30日前，经省级政府批准实施的未到期地方减免税项目或减免税
企业，重新报财政部和国家税务总局审查、确认后，从1994年起，对这些没有到期的减免税项目和企业实行先征税后退还的办法。这部分税收中属中央收入部分，由中央财政统一返还给省、自治区、直辖市政府，连同地方收入部分，由省、自治区、直辖市政府按政策规定统筹返还给企
业，用于发展生产。这项政策执行到1995年。
（七）各地区要进行分税制配套改革。各省、自治区、直辖市以及计划单列市人民政府要根据本决定制定对所属市、县的财政管理体制。凡属中央的收入，不得以任何方式纳入地方收入范围。在分税制财政体制改革的过程中，各地区要注意调查研究，及时总结经验，解决出现的问题，
为进一步改进和完善分税制财政管理体制创造条件。



1993年12月15日