辽源市人民政府办公室关于转发辽源市农村居民最低生活保障实施细则的通知
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辽源市人民政府办公室关于转发辽源市农村居民最低生活保障实施细则的通知
吉林省辽源市人民政府办公室
辽源市人民政府办公室关于转发辽源市农村居民最低生活保障实施细则的通知
各县、区人民政府，市政府各委、办、局，各直属机构：
市民政局制定的《辽源市农村居民最低生活保障实施细则》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年十月十一日
辽源市农村居民最低生活保障实施细则
（市民政局 2005年10月11日）
第一章 总 则
第一条 为依法保障农村居民的基本生活权益，规范农村居民最低生活保障工作，根据《吉林省人民政府办公厅关于转发省民政厅省财政厅制定的〈吉林省农村居民最低生活保障办法（暂行）〉的通知》（吉政办发〔2005〕37号），结合我市实际，制定本细则。
第二条 本细则所称农村居民最低生活保障，是政府对农村贫困人口按最低生活保障标准实行差额救助的制度。
第三条 农村居民最低生活保障应遵循以下原则：
（一）属地管理的原则；
（二）动态管理的原则；
（三）公开、公平、公正的原则；
（四）政府保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的原则。
第四条 农村居民最低生活保障实行各级政府负责制：
（一）县区民政部门负责本行政区域内农村居民最低生活保障的实施、审批和管理工作；
（二）财政部门负责农村低保资金筹集和管理使用情况的监督检查工作。
（三）乡镇政府负责本行政区域内农村居民最低生活保障对象的具体管理和初审工作。
（四）村民委员会受当地乡镇政府委托，承担农村低保对象的评议、上报等服务管理工作。
第二章 保障范围及保障对象
第五条 凡在我市行政区域内持常住农村户口的农村居民，家庭成员年人均纯收入低于625元的，经批准均可享受农村居民最低生活保障。县区民政部门在确定保障对象时，对下列对象予以重点保障：
（一）主要劳动力残疾或长期患病的困难家庭；
（二）无力保证子女享受义务教育的困难家庭；
（三）收养或领养孤儿的困难家庭；
（四）赡养人无赡养能力且单独居住的老人；
（五）因自然灾害导致困难的家庭；
（六）因突发事件导致生活困难的家庭。
第六条 有下列情况之一的人员及家庭不得列入保障范围：
（一）家庭成员有劳动能力、但无正当理由拒绝参加劳动的；
（二）法定赡养人有赡养能力但不履行赡养义务的。
第三章 家庭收入的核定
第七条 家庭收入指家庭成员上年的纯收入，具体包括：
（一）家庭经营性收入，主要含种植、养殖等扣除家庭生产经营成本费用部分的总收入；
（二）工资性收入，主要含家庭成员外出务工所获得各类工资、奖金、津贴、补贴等劳务所得；
（三）财产性收入，主要含房屋租金、物品出售、分红及利息、有价证券等收入；
（四）转移性收入，主要含法定赡养人、扶（抚）养人应当给付的赡养费、扶（抚）养费等收入；
（五）工商业收入，主要含工业、餐饮服务、商业零售等收入；
（六）其它应计算的家庭收入。
优抚对象享受的定期抚恤金、定期定量补助、伤残抚恤金、优待金、见义勇为奖励金、义务教育补贴不计入家庭收入。
第四章 家庭成员的认定
第八条 家庭成员的认定：
（一）夫妻；
（二）共同生活的父母（祖父母）或成年子女；
（三）未成年子女或在外地院校学习无工资收入需要父母供养的成年子女；
（四）法律规定的具有赡养、扶（抚）养关系的其他人员。
没有法定赡养、扶（抚）养关系的人员在一起共同生活的，不视为家庭成员。
第五章 保障标准
第九条 农村居民最低生活保障标准：
（一）每人每年补差标准为180元，即省财政补助146元，县区财政补助34元；
（二）对无家庭收入的农村困难居民，按当地低保的最高补差标准给予补贴；
（三）对有一定家庭收入的困难居民按其困难程度，在补差标准内给予补贴。
第十条 农村居民最低生活保障标准和补差标准随着社会经济发展逐步提高。
第六章 申请、审批程序
第十一条 农村居民最低生活保障的申请、审批按以下程序办理：
（一）个人申请。农村困难家庭由户主向所在村委会提出书面申请，并提供下列证明材料：申请书（包括家庭自然状况、家庭收入、致贫原因）；户主身份证、户口簿；就学证明、残疾证明或患病证明（由相应县级以上部门出具）；在外务工人员的收入证明。如提供不出收入证明，应按本村劳动力上年度人均纯收入的平均值计算。
（二）村民代表会议评议。村委会在收到申请之日起7个工作日内，对申请人家庭收入和实际生活水平进行初审，召开村民代表会议进行评议，提出评议意见，并将符合条件且必须实施救助才能保障其基本生活的困难对象名单及有关材料报乡镇政府审核。
（三）乡镇政府审核。乡镇政府在收到上报材料之日起15个工作日内对有关情况进行入户核实，核实无误后委托申请人居住地村委会进行公示，公示时间为7天。公示无异议后填报民政部门统一印制的《农村低保对象申请审批表》，报县区民政部门审批。
（四）县区民政部门审批。县区民政部门在收到上报材料之日起15个工作日内完成审批工作。对符合低保条件的以户为单位发放由省民政厅统一印制的《吉林省农村居民低保证》，登记造册，建立救助档案。对未予批准的送达不予保障的通知。
（五）农村居民最低生活保障工作要坚持应保尽保、动态管理的原则，每年要核定一次低保对象变化情况。家庭收入达到或超过低保标准的低保对象，要及时申请退出；乡镇政府对未提出申请但经核实需取消保障待遇的，要及时通知本人，由所在村委会进行公示，并将取消保障待遇意见上报县区民政部门，批准后终止保障待遇并收回低保证。
第七章 保障资金
第十二条 农村最低生活保障所需资金由当地政府列入财政预算，专项管理，专款专用。
第十三条 县区民政部门根据本年度农村低保对象人数及经费执行情况提出下年度农村低保资金安排计划，报同级财政部门审核，经同级人民政府批准后执行。
第十四条 农村低保资金实行专户、专帐管理。
第十五条 各级财政预算安排的农村低保资金要及时足额存入低保资金财政专户，在专户内分帐核算，专款专用。
第十六条 县区民政部门要设立农村低保资金专帐，准确掌握低保资金下拨和发放情况。县区财政部门依据民政部门提供的低保对象相关材料后，按时足额将农村低保资金拨付乡镇财政部门，实行专账管理，单独核算。
第十七条 乡镇民政部门按规定负责低保金具体发放工作。农村低保金每年3月1日前和12月1日前分两次以货币形式发放。有条件的地方可实行社会化发放。对极个别智残或无生活能力的家庭可以发放实物，但数量要严控，避免造成低保资金流失。
第八章 监督管理
第十八条 各级民政部门要将农村居民最低生活保障政策、办事程序、保障对象和资金发放情况向社会公示，并设立投诉、举报电话。村委会要把农村低保工作列入村务公开内容，按年度公开，接受群众监督。
第十九条 对采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段取得最低生活保障待遇，或在享受最低生活保障待遇期间家庭人均收入超过最低生活保障标准而继续享受最低生活保障待遇的，要立即取消其保障待遇，并追回已领取的低保金。
第二十条 对有挤占、贪污、挪用低保金或其他玩忽职守、徇私舞弊行为的低保管理工作人员，由所在单位或上级主管部门视情节依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 各级民政、财政部门要会同审计、监察等部门加强对低保管理工作的监督检查，以确保我市农村居民最低生活保障工作健康发展。
第九章 附 则
第二十二条 本细则由市民政局负责解释。
第二十三条 本细则自2005年10月1日起施行。
关于落实《中华人民共和国政府信息公开条例》有关工作的通知
国家文物局
关于落实《中华人民共和国政府信息公开条例》有关工作的通知
局机关各部门：
《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），将于2008年5月1日起施行。根据《国务院办公厅关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》的要求，为贯彻落实《条例》，进一步做好国家文物局信息公开工作，经局领导批准，现将我局贯彻落实《条例》有关工作通知如下：
一、认真学习《条例》，充分认识做好《条例》施行准备工作的重要性和紧迫性
《条例》的公布施行是推进社会主义民主、完善社会主义法制的重要举措，是贯彻落实党的十七大精神，提高科学执政、民主执政、依法执政能力的必然要求，是建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效行政体制的重要内容。《条例》对推进政府信息公开提出了更高的要求。在范围方面，《条例》规定政府机关不但要公开办事制度与程序，还要公开办事结果和其他掌握的大量信息，体现了以“公开为原则，不公开为例外”的要求。在程序方面，《条例》规定的程序将更为多样和严格，既有主动公开又有依申请公开，既有法定公开形式，又有非法定公开形式。在救济途径方面，《条例》规定公民、法人或其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，除保留原有的反映意见或申诉的方式外，可以采取行政复议、行政诉讼等法定救济手段，通过独立审查有效地解决争议，监督政府机关依法公开信息。《条例》强调政府信息公开应当遵循公正、公平、便民的原则，提高办事效率，及时、准确地公开政府信息，强化责任追究和监督、保障机制。
近年来，我局大力推行政务公开工作并取得了显著成绩。自《中华人民共和国行政许可法》实施以来，我局依法对行政许可项目、行政审批项目目录及部分许可结果向社会进行了公示；加强了政府网站建设，在国家文物局政府网站上增加了政务公开的内容；制定了新闻发布制度，及时向社会发布有关文物工作信息。这些措施拓宽了人民群众参与文物保护工作的渠道，加强了对文物行政管理行为的监督。
实行政府信息公开是一项政治性、政策性、时效性和技术性要求很强的系统工程，施行《条例》的准备工作时间紧、任务重、要求高。局机关全体工作人员要认真学习、准确理解、严格执行《条例》，按照“公开为原则，不公开为例外”的总要求，将实施《条例》与贯彻《行政许可法》相结合，与转变政府职能相结合，与深化行政审批制度改革相结合，与信息化建设相结合。要妥善处理公开与保密的关系，合理界定信息公开与否的属性，做到积极稳妥，注重时效，增强紧迫感和责任感，充分做好《条例》施行的各项准备工作。
二、加强领导，建立完善信息公开的工作机制
（一）领导机构。
成立国家文物局信息公开工作领导小组。组长由局长单霁翔同志担任，副组长由副局长张柏、董保华、童明康同志担任，成员包括局机关各部门主要负责同志。信息公开工作领导小组办公室设在局办公室，由局办公室主任刘曙光同志任主任、办公室副主任关强同志任副主任。各部门主要负责人为本部门政府信息公开工作第一责任人。
（二）工作分工。
办公室负责信息公开的推进、指导、协调工作，牵头编制国家文物局信息公开指南、目录和年度报告。
局机关各部门负责各自业务范围内应公开信息的收集、报审、申请受理工作。
办公室及纪委分别负责对信息公开工作的保密审查和监督。
政策法规司依照我局新闻发布制度规定的程序，协调、组织通过新闻媒体发布政府信息事宜。
中国文物信息咨询中心负责提供、维护局政府网站专栏作为政府信息公开平台，并做好政府信息的网上发布、更新工作。
三、严密组织，努力提高信息公开的水平
（一）公开范围
根据《条例》要求，按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，只要不是涉及国家机密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的内容外，有关工作职责、法律法规、行业标准，办事依据、条件、程序、过程、期限和结果，文件通知等政府信息原则上都要依法、依程序，定期、如实、全面公开。
（二）公开形式
1.通过我局政府网站专栏公开政府信息，网址是：www.sach.gov.cn；
2.召开新闻发布会，接待新闻媒体采访公开政府信息；
3.依公民、法人和其他组织申请公开政府信息；
4.其他形式。
（三）信息梳理
各部门要按照《条例》要求，在各自职责范围内对我局的政府信息进行全面梳理，以与公民、法人和其他组织关系密切的政府信息为重点，将信息划分为：
1．应主动公开的政府信息。
2．依申请可以公开的政府信息。
3．因公开与否暂无结论性意见而须依具体申请审批确定是否可以公开的政府信息。
4．免予公开的政府信息。
对公开与否暂无结论性意见的，要加强研究，查明依据，防止简单化、极端化操作。
（四）信息公开目录、指南编制
编制信息公开目录、指南是体现公开、便民原则和加强对政府信息公开工作监督的重要手段。按照《条例》和国办通知要求，我局应在2008年3月底之前编制完成政府信息公开目录和指南，并在政府网站公布。公布后的政府信息公开目录和指南应适时更新，政府信息公开目录自新增信息发布20个工作日内，完成更新；政府信息公开指南自相关内容变更之日起20个工作日内，完成更新。
（五）信息公开程序
1.凡属信息公开目录中应主动公开的政府信息，各部门文件拟稿人要对主动公开的政府信息进行标注，由各部门主要负责人进行确认，由各部门司秘及时将公开的政府信息向信息公开领导小组办公室提供信息（电子版）；信息公开领导小组办公室应在15个工作日内将信息转交局政府网站并完成信息的上传或更新。
2.《条例》规定公民、法人和其他组织要求获得主动公开范围以外的其他信息的，可以向掌握该信息的公开部门提出申请。各部门应根据本部门职责受理信息公开申请。接到申请后，应当根据下列被申请公开信息的情况于15个工作日内给予答复：
（1）属于依申请可以公开的，应当及时向申请人提供该信息；
（2）属于公开与否暂无结论性意见的，应当报本部门领导取得初步意见后，送信息公开领导小组办公室审核决定是否公开。其中属于重大事项或可能涉密的，信息公开领导小组办公室应作出进一步审核意见后，经局办公室核报局领导作出决定。
（3）申请公开的信息属我局不掌握的，应当及时告知申请人；
（4）属于免予公开范围的，应当告知申请人不予公开的理由和依据。
3.各部门可根据自身的工作情况，向信息公开领导小组办公室申请在政府网站信息公开目录中增加政府信息类别和内容，也可建立网站，并与政府网站专栏目录中相关信息类别相连接，发布其职责范围内的政府信息。
四、加强监督，切实提高信息公开的责任意识
在信息公开工作的总体安排下，信息公开工作领导小组、保密工作领导小组和局纪检部门应依据各自的职责，加强对《条例》落实情况的监督。信息公开工作各有关人员违反本办法，有下列情形之一的，应责令其改正；情节严重的，要给予通报批评，并由局纪检部门视情节对有关责任人员予以纪律处分。
（一）不履行主动信息公开义务或者不及时更新主动公开内容的。
（二）不提供或者不及时联系更新本部门信息公开目录的。
（三）对属于依申请可以公开的信息，向申请人隐瞒或者以其他理由拒绝提供的。
（四）违反规定收费的。
特此通知。
附件：国家文物局信息公开目录
国家文物局
二○○八年三月三十一日
白山市土地收购储备管理暂行办法补充规定
吉林省白山市人民政府
2008第3号
《白山市土地收购储备管理暂行办法补充规定》已经2008年8月14日市长办公会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
代市长
二○○八年八月二十四日
白山市土地收购储备管理暂行办法补充规定
第一条 为加强国有土地管理，严格执行节约集约利用土地政策和标准，坚持严控增量、盘活存量，增强政府对土地市场的宏观调控力度，规范土地市场交易行为，按照国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》和《吉林省人民政府关于建立政府土地收购储备制度和实行土地使用权招标拍卖的通知》等有关规定，制定本补充规定。
第二条 县级以上规划部门每年年初将建设用地规划面积、位置、用途等规划指标，以文件的形式及时下达给市土地收储中心，由市土地收储机构按照计划进行土地收储，确保土地的及时供应。
第三条 实施政府土地收购储备需要征收农村集体土地的，农用地转用和土地征收方案经有批准权的人民政府批准后，新增用地与存量用地统一由政府负责对其进行通平开发，以招标拍卖挂牌方式出让。
第四条 招标拍卖挂牌出让前的工作程序：
（一）规划主管部门根据土地利用总体规划、城市总体规划和政府批准的土地使用权年度出让计划，制定出拟招标拍卖挂牌出让地块的控制性详细规划，并提交给土地收储机构作为招标拍卖挂牌出让土地使用权的规划用地依据。规划主管部门在确定招标拍卖挂牌出让地块各项规划指标时，要提高土地利用率，使规划方案实现土地资产效益最大化。
（二）土地收储机构依据城市规划部门的用地规划方案，做好国有土地使用权招标拍卖挂牌出让的前期准备工作，对具备招标拍卖挂牌出让条件的地块做好权属调查、面积测量、地价评估等前期准备工作，制定招标拍卖挂牌收储方案，经土地收购储备领导小组审议后，报政府批准。政府批准后，土地收储机构要精心组织、周密安排，做好方案的实施工作。
第五条 国有土地使用权招标拍卖出让的工作程序：
（一）有计划地对土地储备库的宗地进行前期开发，达到可招标拍卖的程度，对招标拍卖地块，规划主管部门应当将该地块的规划设计及附图交土地收储机构；
（二）成立收储委员会，组织招标拍卖活动；
（三）编制《招标（拍卖）说明书》，发布《招标（拍卖）公告》；
（四）确定国有土地使用权招标、拍卖底价；
（五）审查、确定招标（拍卖）人资格，收取保证金；
（六）现场招标（拍卖），确定中标（竞得）人；
（七）签订《招标（拍卖）确认合同书》，收缴土地出让金，办理《土地使用证》；
（八）核发《建设用地批准书》，交付土地。
第六条 国有土地使用权挂牌依照以下程序进行：
（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布；
（二）符合条件的竞买人填写报价单报价；
（三）出让人确认该报价后，更新显示挂牌价格；
（四）出让人继续接受新的报价；
（五）出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。
第七条 挂牌时间不得少于 10 个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
第八条 在取得《拍卖（挂牌）成交确认书》及缴纳土地出让金后，应当办理的有关手续：
（一）城市规划部门凭《中标通知书》或《拍卖（挂牌）成交确认书》，为中标人或竞得人办理《建设用地规划许可证》；
（二）城市国土行政主管部门凭《建设用地规划许可证》办理《国有土地使用权出让合同》、《国有土地使用权出让合同补充协议》、《国有土地使用证》；
（三）城市建设行政主管部门凭本条二款规定的手续，核定和收取各项城建费用后，为中标人或竟得人办理《施工许可证》；
（四）城市房产部门凭上款各项手续及《房屋登记办法》的规定，为中标人或竞得人办理产权登记手续。
第九条 为实施土地储备征收农村集体土地，按照有关土地管理法律、法规、规章的安置、补偿规定执行。
第十条 本补充规定如与法律、法规相抵触，按照法律、法规的规定执行。
