关于印发《“创业东莞”工程专项资金使用管理规定》的通知
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关于印发《“创业东莞”工程专项资金使用管理规定》的通知
广东省东莞市人民政府办公室
东府办〔2006〕33号
关于印发《“创业东莞”工程专项资金使用管理规定》的通知
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《“创业东莞”工程专项资金使用管理规定》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○○六年五月三十一日
“创业东莞”工程专项资金使用管理规定
第一章 总 则
第一条 为规范和加强“创业东莞”工程专项资金使用和管理，提高资金使用效率，根据财政部、劳动保障部《关于进一步加强就业再就业资金管理有关问题的通知》（财社〔2006〕1号）和省人民政府《关于贯彻落实国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知的意见》（粤府〔2006〕3号）等有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称“创业东莞”工程专项资金，是指经东莞市人民政府批准，用于促进我市劳动力就业再就业和自主创业，并按规定的范围、标准和程序管理使用的专项资金。“创业东莞”工程专项资金由财政、劳动部门按照专款专用，专账核算的原则进行管理和使用。
第三条 “创业东莞”工程专项资金主要用于推荐就业补贴、培训补贴、社会保险补贴、岗位培训补贴、职业教育、小额贷款、扶持就业困难群体就业、公共就业服务机构建设、宣传教育、扶持农业发展等项目支出，以及经市人民政府批准的其他支出。
第二章 资金来源及使用范围
第四条 “创业东莞”工程专项资金的来源包括：
（一）财政专项拨款；
（二）社会各界自愿捐赠的款项；
（三）其他资金。
第五条 “创业东莞”工程专项资金的使用范围：
（一）鼓励和扶持自主创业支出。主要用于：创业培训、小额贷款、创业奖励。
（二）就业技能培训支出。主要用于：失业人员（包括新成长劳动力）的定向项目培训、就业见习训练和本市户籍劳动力自主参训。
（三）推荐就业及劳务组织安置就业补贴支出。主要用于：服务机构推荐就业补贴、村(社 区)劳务组织安置属地大龄、闲散劳动力补贴。
（四）援助就业困难人员就业支出。主要用于：工资差额补助、灵活就业补助。
（五）促进新成长劳动力实现就业支出。主要用于：技能培训和企业岗位培训、大中专毕业生“企业岗位津贴”、大中专在校生技能或职称证书奖励。
（六）实施技能人才培训计划支出。主要用于：岗位成才奖励、优秀技能人才奖励。
（七）鼓励企业吸纳本市户籍劳动力就业补贴支出。主要用于：企业岗位培训补贴、社保补贴、促进就业先进企业奖励。
（八）公共就业服务设施及运行费用支出。主要用于：镇（街道）公共就业服务平台建设、村（社区）劳动服务站建设、村（社区）就业服务人员聘用。
（九）宣传教育支出。
（十）扶持农业发展支出，主要用于农业园区建设等方面。
（十一）对再就业培训基地的专项设备购置支出。
（十二）经市政府批准用于“创业东莞”工程的其他支出。
以上各项补贴支出，原则上由市、镇（街道）按８：２的比例分担，具体实施按照《“创业东莞”工程专项资金支付标准、分担比例及申领办法》执行（详见附表）。
第三章 资金的预决算管理
第六条 “创业东莞”工程专项资金的使用部门和单位（以下简称“资金使用单位”）要严格执行专项资金管理的有关规定，切实加强“创业东莞”工程专项资金预决算管理。
（一）“创业东莞”工程专项资金纳入市、镇（街道）财政年度预算。在每年年终前由各资金使用单位负责编制下一年度“创业东莞”工程专项资金用款计划，经同级财政部门审核并报同级人民代表大会批准后列入下一年度财政预算。
市财政局在每年人大审核通过的财政预算后，把关于“创业东莞”工程公共就业服务平台建设经费和人员经费的安排情况以及资金负担比例下达至各镇人民政府（街道办事处），各镇人民政府应（街道办事处）根据当年本镇（街道）安排的项目情况及时落实配套资金。
（二）“创业东莞”工程专项资金支出按年度预算执行，超出年度预算的支出，由各资金使用单位和财政部门按照规定的程序报批。
（三）各资金使用单位应根据批准的年度预算，及时编制年度分项用款计划报同级财政部 门，财政部门对用款申请认真审核后及时拨付资金。
（四）各资金使用单位在每年年度终了，要认真做好“创业东莞”工程专项资金的决算、清理和对账工作，并按要求向同级财政部门报送“创业东莞”工程专项资金决算和说明。“创业东莞”工程专项资金决算资料要做到格式统一、内容完整、数据真实、报送及时。各镇（街道）财政分局要将审核汇总后的“创业东莞”工程专项资金年度决算及时报送市财政局。“创业东莞”工程专项资金年度终了如有结余，按规定结转下一年度继续使用。
第四章 资金划拨管理
第七条 市财政设立“创业东莞”工程专项资金财政专户。使用资金时，通过国库或财政专户划拨给镇（街道）财政专户或直接拨给有关使用单位。市财政专户的资金由市财政局直接管理，实行专户专账核算。
第八条 镇（街道）财政相应设立“创业东莞”工程专项资金财政专户。每年镇（街道）本级财政预算安排的“创业东莞”工程专项资金和收到市财政同类专项资金统一划拨到镇（街道）财政专户。资金使用时再按要求拨给村（居）委会或直接拨给有关使用单位。镇（街道）财政专户资金由镇（街道）财政分局直接管理，实行专户专账核算。
第九条 各镇（街道）应承担由市统一组织和支付的项目费用支出，在每季度最后一个月的20日前，由市财政将市、镇（街道）应承担的事项及其资金以书面通知至各镇（街道）财政分局（抄送给镇（街道）劳动分局），双方核实后，各镇（街道）财政分局必须在本季度最后一个月末前将款项汇入市财政专户。若有村级应承担的款项，由各镇（街道）财政分局负责收缴。镇（街道）在规定的时间内不上缴镇（街道）、村（社区）应承担的款项，由市财政按季度在应下拨给各镇（街道）的税收分成中扣减。对无特殊原因不按时上缴费用的镇（街道），由市就业工作委员会通报批评。
第十条 创业东莞工程专项资金，主要用于推荐就业补贴、培训补贴、社保补贴等促进就业扶持政策补贴及其他一般性专项支出。按照区别对待、分类管理原则，市财政应拨付的各类资金具体拨付流程如下：
（一）落实促进就业再就业政策的各项补贴性支出。各镇（街道）应承担的各项补贴资金，由镇（街道）财政按季从镇（街道）“‘创业东莞’工程专项资金财政专户”划拨至市财政“‘创业东莞’工程专项资金财政专户”，再由市财政从“‘创业东莞’工程专项资金财政专户”统一拨付。
1.培训补贴、推荐就业补贴及劳务组织安置就业补贴、援助就业困难人员就业补贴、企业培训岗位补贴、社保补贴、大中专毕业生“企业岗位津贴”、技能人才奖励补贴的资金拨付程序。具备资质条件的各类职业培训、职业介绍机构、劳务组织以及符合个人补贴申请条件的个人，应根据相关补贴申请程序提出申请，由市劳动就业服务管理中心审核汇总并报送镇（街道）人民政府审核。
每月15日前，由市劳动就业服务管理中心审核汇总全市就业补贴情况报送市财政局核定后，从“‘创业东莞’工程专项资金财政专户”划入申请单位及个人在银行开立的帐户。
2.个人小额贷款资金、创业奖励经费、奖励充分就业社区、企业促进就业奖励经费根据具体操作办法从“‘创业东莞’工程专项资金财政专户”直接划拨资金。
3.中等职业技术教育助学津贴资金支付程序。我市户籍最低生活保障家庭子女就读中等职业技术学校可申请助学金，经就读学校确认，由所在镇（街道）社会事务办汇总报送市民政局审核，市财政局复核后直接通过集中支付拨到“低保”家庭帐号。
（二）由市、镇共同负担的公共就业服务平台建设经费以及人员经费支出。
1.建设镇（街道）就业服务平台、职业指导室费用支付程序。镇（街道）一级的就业服务平台、职业指导室由市劳动就业服务管理中心统一开展实施。由市财政将市、镇应承担的资金统一拨付，并以书面通知各镇（街道）财政分局，各镇（街道）财政分局应在收到通知后10天内将镇（街道）负担的款项汇入市财政专户。
2.建设村（社区）一级就业服务平台、落实村一级工作人员聘用费用支付程序。镇（街道）劳动服务就业服务中心、财政分局负责项目的实施及落实相关工作人员，由市财政把市级应负担的资金拨付至各镇（街道）“‘创业东莞’工程专项资金财政专户”，镇（街道）财政筹集本级财政应负担资金后，统一从镇（街道）“‘创业东莞’工程专项资金财政专户”拨付。
（三）其他一般性项目支出，由市财政按一般专项资金拨款程序拨付。包括：
1.东莞市劳动就业服务信息化建设资金；
2.扶持农业发展专项资金；
3.建立东莞再就业培训基地，规划新建东莞高级职业技术学院资金；
4.经市政府批准的用于“创业东莞”工程其他方面的支出。
第十一条 各镇（街道）应将本镇（街道）应负担的资金及时、足额落实到位。各镇（街道）财政分局、劳动就业服务中心应将本镇（街道）“创业东莞”工程资金的收支情况，在每半年终了20日内上报给市财政局和市劳动就业服务管理中心。
第十二条 资金使用单位必须确保专项资金要严格按照规定的范围、标准和程序管理使用，做到专款专用严禁用于与“创业东莞”工程无关的开支。
第五章 监督、审计与绩效评价
第十三条 用人单位、职业介绍机构及培训机构采取弄虚作假的手段骗取各项相关补贴资金的，由财政部门收回其补贴资金，并有关法律、法规的规定予以处理、处罚。
第十四条 创业东莞工程的贯彻落实和资金的使用情况，列入对镇（街道）领导班子工作实绩量化考核的一项内容。
第十五条 各资金使用单位要建立健全财务管理规章制度，加强内部财务管理自觉接受监察、审计部门检查监督。对违规使用“创业东莞”工程专项资金的单位和个人，要按有关规定严肃处理。
第十六条 要加强对创业东莞工程资金的跟踪问效，积极开展绩效评价工作，把绩效考评结果和资金预算安排有机结合起来，强化用款单位的用款责任，充分发挥财政资金的使用效益。
第六章 附 则
第十七条 本办法由市财政局会同市劳动局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
附件：“创业东莞”工程专项资金支付标准、分担比例及申领办法
财政部、国家计委、中国人民银行、国家经贸委、国家外汇管理局、国家国有资产管理局《关于进一步贯彻落实国务院办公厅有关清产核资政策的通知》
财政部等
财政部、国家计委、中国人民银行、国家经贸委、国家外汇管理局、国家国有资产管理局《关于进一步贯彻落实国务院办公厅有关清产核资政策的通知》
财政部等
为贯彻落实国务院办公厅国办发〔1993〕29号《关于扩大清产核资试点工作有关政策的通知》（以下简称为“国办发〔1993〕29号文”），根据各部门、各地区及企业清产核资工作深入开展中出现的新情况和新问题，现就进一步落实清产核资有关政策问题补充规定如下：
一、企业在清产核资中要认真组织资产清查工作，如实暴露存在的问题，对企业在清产核资中未按规定及时反映和申报的各项资产损失和资金挂帐问题，各级政府清产核资机构和有关部门不再予以认定，均由企业在今后的经营中按照现行财务会计制度进行处理。
二、各级政府清产核资机构会同有关部门在对企业清出问题处理过程中，应当与企业转换经营机制密切结合，依据不同情况区别对待，即根据“鼓励先进，照顾重点，限制落后”的原则，对资产经营效益好又有发展前途的大中型骨干企业，要积极帮助其卸下历史包袱，核实国有资金，
增强发展后劲，促进其加快转机建制；对目前确实存在困难需支持发展的大中型企业，要尽可能地帮助其逐步解决问题和困难，促进其进入市场平等竞争；对已资不抵债实际已成为空壳又无发展前途的少数企业，均不再按国办发〔1993〕29号文有关规定处理，应按照国家有关规定实
行企业组织结构调整直至依法破产。
三、对企业清出的各项资产损失和资金挂帐问题的处理，各级政府清产核资机构要会同财政、资产管理部门认真审核，查明原因，分清责任，区别对待，凡是应由企业自行消化的，都应按照国家的现行财务会计制度有关规定，分年计入企业损益；对企业清出由于客观原因造成的各项资
产损失和潜亏挂帐，以及资产盘盈大于资产损失部分，原则上应按照国家的现行财务会计制度规定，计入企业损益；资产损失和挂帐数额较大计入损益企业难以承受的，可以按国办发〔1993〕29号文第二、四条有关规定，经同级财政、国有资产管理部门和清产核资机构审查批准后，
逐次冲减企业盈余公积金、资本公积金和实收资本；对资产盘盈抵冲资产损失后数额较大的，报经批准后可相应增加国家资本金。
四、为了促进全面反映企业在清产核资中清理出来的各项资产损失和资金挂帐问题，对国办发〔1993〕29号文第二条规定有关企业潜亏（金融企业除外）清理和处理的时间，统一定为企业实行新的财会制度时间点（即1993年7月1日，以前发生的，但对1991年底以后已
经因挤占挪用银行贷款加收的利息不再退给企业。企业潜亏处理的具体方法仍按〔92〕财工字第213号文等有关规定办理。
五、各级政府清产核资机构会同财政、资产管理部门按照国办发〔1993〕29号文有关规定，审批企业清出的各项资产损失和资金挂帐，具体应采取“划分限额，逐级审批”的办法。地方企业由各省、自治区、直辖市、计划单列市根据各自的实际情况，可分别确定县、市、省各级
审批权限。中央企业凡是由企业自行消化的，由企业按国家规定办理；需要冲减盈余公积金、资本公积金和实收资本金的，经企业所在地中央企业财政驻厂员处（科）签注意见，并由主管部门审核汇总后，报财政部清产核资办公室会同财政部、国家国有资产管理局的有关业务司审批。
六、国办发〔1993〕29号文第四条规定“由于客观原因”是指：
（1）企业遭受水灾、地震、火灾等自然灾害和意外事故造成的重大财产损失；
（2）国家以正式文件下达调整经济计划或产品计划，如调整生产计划、指令淘汰的产品和设备、规定限产和转产、列入国家计划的搬迁、列入国家计划的军转民等；
（3）重大政治、经济环境变化影响，如东欧解体、国外战争、国外制裁等；
（4）某些待特定的其他原因。
七、企业清出的各项有问题应收帐款，在分类排队和认真核查的基础上，对债务人破产或死亡，以其破产财产或遗产清偿后，仍然不能收回的帐款，或者因债务人逾期三年以上未能履行偿债义务，确实不能收回的帐款，经企业主管部门认定并报同级政府财政、清产核资机构审核同意后
，可以列为坏帐损失，按国家有关政策规定进行处理。企业对清出的逾期坏帐应采取帐销债留，继续保留对债务人的索偿权利。
八、企业清理出来的列入国家“七五”、“八五”三线搬迁计划的原址不动产损失，可按规定的审批权限比照国办发〔1993〕29号文第四条规定处理。
九、清理出来的属于1988年国家冻结外汇额度形成的购入外汇价差人民币挂帐，报经企业主管部门及同级外汇管理部门、财政部门、人民银行、清产核资机构审批后，按国办发〔1993〕29号文第四条等规定处理。
十、对清理出来的企业属于实行新财务会计制度以前发生的财政应补未补亏损挂帐和经财政批准的政策性亏损挂帐，在企业固定资产价值重估增值形成的资本公积金冲减资产损失和潜亏挂帐有结余的前提下，经同级清产核资机构会同财政部门、资产管理部门核准后，允许企业冲减固定
资产价值重估增值形成的资本公积金余额的部分。
十一、企业在按照国办发〔1993〕29号文的有关规定，作冲销资本金处理时，对资产损失和资金挂帐超过所有者权益的，应保留的资本金数额不得低于法定注册资本金限额。
十二、企业在清查对外投资时，凡拥有实际控制权的，应当采用权益法进行清查；没有实际控制权的，按目前企业对外投资的核算方式采用成本法进行清查。企业对外投资项目有关资产损失和资金挂帐问题的处理，区别不同情况按现行财务会计制度有关规定和国办发〔1993〕29
号文规定分别办理。
十三、按照国办发〔1993〕29号文第六条规定，对企业清出贷款呆帐，有关银行贷款呆帐冲销申报和审批，按国家经贸委、财政部、中国人民银行、国家国有资产管理局另行制定的具体办法办理。
十四、企业在执行国办发〔1993〕29号文第十条规定时，使用中央拨改贷和基本建设经营性基金的企业，凡属于国家重点支持发展的国有大中型交通、能源、重要原材料以及国防军工、农村水利项目，投产后效益低，确实难以还贷的，由企业提出申请报告，经地方（部门）审核
上报国家计委、财政部等专项审核批准（实施办法另行公布）可将国家拨改贷投资和基本建设经营性基金贷款余额挂帐停息。
十五、对企业清理出来的以前年度企业欠交的能源交通重点建设基金和国家预算调节基金，属于关停并转和长期亏损处于停产半停产的企业，经营很困难确实无力补交的，按财政部、国家税务总局《关于国有企业停征“两金”后遗留问题的处理意见的通知》（〔94〕财综字第61号
）的规定办理。
十六、对企业逾期使用的大型永久建筑物、交通设施等，经鉴定技术状况良好，能继续长期使用的，应进行价值重估，并按重估价值重新入帐。这类固定资产重估后可不再计提折旧。
十七、企业在开展清产核资中，要认真做好资产价值重估工作按照“两则”规定，以重估价值和新的折旧率计提折旧。企业所提折旧要全部用于技术进步，不得用于消费开支。对于暂时困难企业，也要积极创造条件争取尽早进入实转。
十八、为进一步增强国有企业实力，国家制定对“优化资本结构”的试点城市国有工业企业实行按企业实际上缴所得税一定比例返回拨给企业增加国家资本金的政策。这一政策也适用于“优化资本结构”试点城市进行清产核资的企业。具体返还比例、执行时间按财政部、国家经贸委有
关规定执行。
十九、各级负责审查核实企业处理资产损失和资金挂帐的部门，包括清产核资机构、企业主管部门、开户银行、中央企业财政驻厂员处等，在核实审查处理损失挂帐时，要严肃认真，现场抽查，核实技术鉴定材料，实事求是地签注意见，以避免造成国有资产的“合法”流失。
二十、本办法适用于实行企业化管理的事业单位。
1994年10月31日
关于机动车辆保险管理制度改革实施情况的通报
中国保险监督管理委员会
关于机动车辆保险管理制度改革实施情况的通报
（保监发〔2003〕69号）
各保监办，各财产保险公司、中国保险行业协会：
机动车辆保险管理制度改革（以下简称“车险改革”）自2003年1月1日实施以来，市场发展平稳，社会舆论和投保人反映较好，改革工作进展顺利，初见成效。2003年1季度，全国财产保险公司实现保费收入219.03亿元，同比增长13.11%，其中，机动车辆保险保费收入130.28亿元，同比增长9.6%，增长幅度较上年同期回落1.49个百分点。承保车辆总计564万辆，同比增长13.1%，车险赔款支出78.95亿元，赔付率60%，同比上升近10个百分点。承保利润13.92亿元。车险保费收入占财产险保费收入的59.48%，比上年同期下降1.9个百分点。为确保车险改革继续深入进行，建立以市场形成为主的费率机制，现将一季度车险市场情况及加强车险市场管理的要求通报如下：
一、车险改革取得的成效
车险改革经过保监会系统、保险公司、行业协会的共同努力，取得了一定成效。
（一）车险市场运行平稳，实现了改革的基本目标。一季度车险市场经营结果表明，各公司车险保费收入增加，增幅与去年同期接近，没有出现大范围的恶性竞争。保险公司根据车辆风险和管理水平制定车险条款费率，相对客观地反映了市场供求关系，车险费率市场化改革进展顺利。
（二）车险改革促进了产险市场险种结构的调整。车险改革不仅促使了车险市场的产品创新和服务创新，而且推动了产险市场的险种结构调整，保险公司开始重视非车险业务的发展。今年一季度，车险保费收入占整个财产险保费收入的比重比去年同期下降了1.9个百分点。在市场竞争比较激烈的地区，如广东省，非车险业务发展速度加快，保费收入已占财产保险保费收入的44%。
（三）车险承保面扩大，投保人得到实惠。车险改革后，各公司的车均保费都有不同程度的下降，投保人在支付相同保费的情况下获得更多的保险保障。
（四）车险产品多样化、个性化，技术含量增加，满足了不同消费者的需要。新的条款费率引入了从车从人因素，能够较科学、公平地制定费率；多数保险公司将非寿险精算技术引入车险产品的设计开发中，有效地提高了车险产品的技术含量；保险责任的细分，满足不同消费群体对车险的需求；保险公司服务水平的提高，促进了社会形象好转。
（五）保险公司的经营管理水平有所提高，管控能力有所增强。一些公司通过加强业务人员的培训，正确理解新的车险产品的保障功能，防止出现误导行为。有的公司从核保、核赔以及风险控制入手，开发系统管理软件，实行在线核保、核赔，提高经营管理水平。
（六）保险公司自律意识增强。车险改革后，各公司签定了行业自律公约，自觉维护车险市场秩序。
二、车险市场存在的问题
虽然车险改革开局良好，但是一些保险公司在经营思想、经营管理方面仍然存在问题，特别是少数保险公司在经营中继续采取各种违规方法展业，放松对代理人和业务人员的管理，对车险改革带来负面影响。
（一）不严格执行经保监会批准的条款费率。部分保险公司不严格执行经保监会批准的条款费率，利用无赔款优待和风险系数违规退费，少数业务人员不向投保人解释条款费率，而是利用无赔款优待和风险系数随意调整费率水平，进行恶性竞争。
（二）应收保费过高。据统计，一季度各财产保险公司车险应收保费率平均高达20%。应收保费过高的原因：一是部分保险公司采用挂应收保费的办法违规支付手续费或返还，进行恶性竞争。二是保险公司对代理人管理薄弱，部分代理人尤其是汽车销售商不及时划转保险费，产生大量的应收保费。
（三）违规参与政府采购和集团招标。据调查反映，部分保险公司为扩大市场份额，采用各种违规方式参加政府采购活动。例如费率打折、滥用优惠条件等，严重扰乱了车险市场秩序，对车险的稳定经营带来了不利的影响。
三、加强车险市场管理的要求
车险改革是促进财产保险业健康、快速发展的重要举措，是推动财产保险业创新产品，优化险种结构，实现可持续发展的重要手段。车险改革的成效直接关系到保险行业的稳定与发展，关系到广大保险消费者的切身利益，各保险公司必须高度重视，以认真负责的态度搞好车险改革。
（一）进一步统一思想，提高认识，转变观念。各公司要从思想上认识改革的重要意义，加大对分支机构、营业网点的管控力度，正确处理好改革与发展的关系，坚持合规经营，积极开拓业务，保证车险市场健康发展。
（二）各公司分支机构应严格执行经中国保监会批准的条款费率，不得将“无赔款优待”政策作为违规退费、擅自调整费率的手段，严禁以违规方式参与政府采购和集团招标活动。
（三）各公司应按照要求，在营业场所公布经保监会批准的条款费率，公示经备案的无赔款优待计算标准和方法，不得欺骗、误导投保人。
（四）各公司应严格按照财务会计制度要求真实记录、反映各项业务经营活动，及时报送各项监管报表，特别是要加强对应收保费的管理和催收，降低应收保费率。各公司要注意车险数据的收集、整理和分析，创造条件建立信息共享的车险数据库。
（五）各公司应按照《保险法》的要求，认真履行对代理人的管理职责，严格按照财务会计制度的要求支付代理手续费，自觉抵制代理人的不规范代理行为。
（六）各公司应对车险改革和经营状况进行全面分析，及时发现和纠正经营中存在的问题，于6月15日前，将本公司今年1至5月车险经营结果、全年经营结果的预测、存在问题及改进意见报告保监会。
（七）各保监办应加强对辖区内车险市场的监管，发现问题及时纠正，对恶意竞争扰乱市场秩序的保险公司和代理人要严肃查处。
各地保险行业协（公）会应充分发挥自身在行业自律中的协调作用，适时组织检查行业自律公约执行情况，切实维护市场秩序。
二OO三年五月二十日
