审查指南修改公报（第1号）

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国务院


中华人民共和国烟草专卖法实施条例

　　中华人民共和国国务院令

　　第223号

　　现发布《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，自
发布之日起施行。

　　总理李鹏

　　1997年7月3日

　　第一章总则

　　第一条根据《中华人民共和国烟草专卖法》（以下简
称《烟草专卖法》），制定本条例。

　　第二条烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售
和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。

　　第三条烟草专卖品中的烟丝是指用烟叶、复烤烟叶、
烟草薄片为原料加工制成的丝、末、粒状商品。

　　第四条国务院和省、自治区、直辖市的烟草专卖行政
主管部门职责及领导体制，依照《烟草专卖法》第四条的
规定执行。设有烟草专卖行政主管部门的市、县，由市、
县烟草专卖行政主管部门主管本行政区内的烟草专卖工作
，受上一级烟草专卖行政主管部门和本级人民政府的双重
领导，以上一级烟草专卖行政主管部门的领导为主。

　　第五条国家对卷烟、雪茄烟焦油含量和用于卷烟、雪
茄烟的主要添加剂实行控制。烟草制品生产企业不得违反
国家有关规定使用有害的添加剂和色素。

　　第二章烟草专卖许可证

　　第六条从事烟草专卖品的生产、批发、零售业务，以
及经营烟草专卖品进出口业务和经营外国烟草制品购销业
务的，必须依照《烟草专卖法》和本条例的规定，申请领
取烟草专卖许可证。

　　烟草专卖许可证分为：

　　（一）烟草专卖生产企业许可证；

　　（二）烟草专卖批发企业许可证；

　　（三）烟草专卖零售许可证；

　　（四）特种烟草专卖经营企业许可证。

　　第七条取得烟草专卖生产企业许可证，应当具备下列
条件：

　　（一）有与生产烟草专卖品相适应的资金；

　　（二）有生产烟草专卖品所需要的技术、设备条件；

　　（三）符合国家烟草行业的产业政策要求；

　　（四）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件
。

　　第八条取得烟草专卖批发企业许可证，应当具备下列
条件：

　　（一）有与经营烟草制品批发业务相适应的资金；

　　（二）有固定的经营场所和必要的专业人员；

　　（三）符合烟草专卖批发企业合理布局的要求；

　　（四）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件
。

　　第九条取得烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件
：

　　（一）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；

　　（二）有固定的经营场所；

　　（三）符合烟草制品零售点合理布局的要求；

　　（四）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件
。

　　第十条取得特种烟草专卖经营企业许可证，应当具备
下列条件：

　　（一）有与经营特种烟草专卖品业务相适应的资金；

　　（二）有固定的经营场所和必要的专业人员；

　　（三）符合经营外国烟草专卖品业务合理布局的要求
；

　　（四）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件
。

　　第十一条烟草专卖行政主管部门依照《烟草专卖法》
及本条例的规定，发放烟草专卖许可证和烟草专卖品准运
证并实施管理。

　　第十二条申请领取烟草专卖生产企业许可证的，应当
向省、自治区、直辖市（以下简称省级）烟草专卖行政主
管部门提出申请，由省级烟草专卖行政主管部门审查签署
意见，报国务院烟草专卖行政主管部门审批发证。

　　第十三条申请领取烟草专卖批发企业许可证，进行跨
省、自治区、直辖市经营的，应当向省级烟草专卖行政主
管部门提出申请，由省级烟草专卖行政主管部门审查签署
意见，报国务院烟草专卖行政主管部门审批发证。

　　申请领取烟草专卖批发企业许可证，在省、自治区、
直辖市范围内经营的，应当向企业所在地烟草专卖行政主
管部门提出申请，由企业所在地烟草专卖行政主管部门审
查签署意见，报省级烟草专卖行政主管部门审批发证。

　　第十四条申请领取烟草专卖零售许可证，依照《烟草
专卖法》的规定办理。

　　第十五条申请领取特种烟草专卖经营企业许可证、经
营烟草专卖品进出口业务和经营外国烟草制品购销业务的
，应当向省级烟草专卖行政主管部门提出申请，由省级烟
草专卖行政主管部门审查签署意见，报国务院烟草专卖行
政主管部门审批发证。

　　申请领取特种烟草专卖经营企业许可证，在海关监管
区内经营免税的外国烟草制品购销业务的，应当向企业所
在地烟草专卖行政主管部门提出申请，由企业所在地烟草
专卖行政主管部门审查签署意见，报省级烟草专卖行政主
管部门审批发证。

　　第十六条烟草专卖许可证的发证机关可以定期或者不
定期地对取得烟草专卖许可证的企业、个人进行检查。经
检查不符合《烟草专卖法》和本条例规定条件的，烟草专
卖许可证的发证机关可以责令暂停烟草专卖业务、进行整
顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格。

　　烟草专卖许可证的具体管理办法，由国务院烟草专卖
行政主管部门根据本条例的规定制定。

　　第三章烟叶的种植、收购和调拨

　　第十七条国务院烟草专卖行政主管部门按照合理布局
的要求，会同有关省、自治区、直辖市人民政府依据国家
计划，根据良种化、区域化、规范化的原则制定烟叶种植
规划。

　　第十八条烟叶由烟草公司或其委托单位依法统一收购
。烟草公司或其委托单位根据需要，可以在国家下达烟叶
收购计划的地区设立烟叶收购站（点）收购烟叶。设立烟
叶收购站（点），应当经省级烟草专卖行政主管部门批准
。未经批准，任何单位和个人不得收购烟叶。

　　第十九条地方烟草专卖行政主管部门组织同级有关部
门和烟叶生产者的代表组成烟叶评级小组，协调烟叶收购
等级评定工作。

　　第二十条国家储备、出口烟叶的计划和烟叶调拨计划
，由国务院计划部门下达。

　　第四章烟草制品的生产

　　第二十一条设立烟草制品生产企业，应当由省级烟草
专卖行政主管部门报经国务院烟草专卖行政主管部门批准
，取得烟草专卖生产企业许可证，并经工商行政管理部门
核准登记。

　　第二十二条烟草制品生产企业必须严格执行国家下达
的生产计划。

　　第二十三条禁止使用霉烂烟叶生产卷烟、雪茄烟和烟
丝。

　　第二十四条卷烟、雪茄烟和有包装的烟丝，应当使用
注册商标；申请注册商标，应当持国务院烟草专卖行政主
管部门的批准生产文件，依法申请注册。

　　第五章烟草制品的销售

　　第二十五条取得烟草专卖批发企业许可证的企业，应
当在许可证规定的经营范围和地域范围内，从事烟草制品
的批发业务。

　　取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人，应当在当
地的烟草专卖批发企业进货，并接受烟草专卖许可证发证
机关的监督管理。

　　第二十六条无烟草专卖批发企业许可证的单位或者个
人，一次销售卷烟、雪茄烟50条以上的，视为无烟草专卖
批发企业许可证从事烟草制品批发业务。

　　第二十七条任何单位或者个人不得销售非法生产的烟
草制品。

　　第二十八条烟草专卖生产企业和烟草专卖批发企业，
不得向无烟草专卖零售许可证的单位或者个人提供烟草制
品。

　　第二十九条在中国境内销售的卷烟、雪茄烟，应当在
小包、条包上标注焦油含量级和“吸烟有害健康”的中文
字样。

　　第三十条国务院烟草专卖行政主管部门在必要时，可
以根据市场供需情况下达省、自治区、直辖市之间的卷烟
、雪茄烟调拨任务。

　　第三十一条严禁销售霉坏、变质的烟草制品。霉坏、
变质的烟草制品，由烟草专卖行政主管部门或者有关行政
管理部门监督销毁。

　　第三十二条有关部门依法查获的假冒商标烟草制品，
应当交由烟草专卖行政主管部门按照国家有关规定公开销
毁，禁止以任何方式销售。

　　第三十三条假冒商标烟草制品的鉴别检测工作，由国
务院产品质量监督管理部门和省、自治区、直辖市人民政
府产品质量监督管理部门指定的烟草质量检测站进行。

　　第六章烟草专卖品的运输

　　第三十四条烟草专卖品准运证由省级以上烟草专卖行
政主管部门或其授权的机构审批、发放。烟草专卖品准运
证的管理办法由国务院烟草专卖行政主管部门制定。

　　第三十五条跨省、自治区、直辖市运输进口的烟草专
卖品、国产烟草专用机械和烟用丝束、滤嘴棒以及分切的
进口卷烟纸，应当凭国务院烟草专卖行政主管部门或其授
权的机构签发的烟草专卖品准运证办理托运或者自运。

　　跨省、自治区、直辖市运输除国产烟草专用机械、烟
用丝束、滤嘴棒以及分切的进口卷烟纸以外的其他国产烟
草专卖品，应当凭国务院烟草专卖行政主管部门或者省级
烟草专卖行政主管部门签发的烟草专卖品准运证办理托运
或者自运。

　　在省、自治区、直辖市内跨市、县运输烟草专卖品，
应当凭省级烟草专卖行政主管部门或其授权的机构签发的
烟草专卖品准运证办理托运或者自运。

　　运输依法没收的走私烟草专卖品，应当凭国务院烟草
专卖行政主管部门签发的烟草专卖品准运证办理托运或者
自运。

　　第三十六条有下列情形之一的，为无烟草专卖品准运
证运输烟草专卖品：

　　（一）超过烟草专卖品准运证规定的数量和范围运输
烟草专卖品的；

　　（二）使用过期、涂改、复印的烟草专卖品准运证的
；

　　（三）无烟草专卖品准运证又无法提供在当地购买烟
草专卖品的有效证明的；

　　（四）无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品的其他行
为。

　　第三十七条海关监管的烟草制品的转关运输，按照国
家有关海关转关运输的规定办理运输手续。

　　第七章卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的
生产和销售

　　第三十八条烟草专卖批发企业和烟草制品生产企业只
能从取得烟草专卖生产企业许可证、特种烟草专卖经营企
业许可证的企业购买卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束和烟草专
用机械。

　　卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产企
业不得将其产品销售给无烟草专卖生产企业许可证的单位
或者个人。

　　第三十九条烟草专用机械的购进、出售、转让，必须
经国务院烟草专卖行政主管部门批准。

　　烟草专用机械的名录由国务院烟草专卖行政主管部门
规定。

　　第四十条任何单位或者个人不得销售非法生产的烟草
专用机械、卷烟纸、滤嘴棒及烟用丝束。

　　淘汰报废、非法拼装的烟草专用机械，残次的卷烟纸
、滤嘴棒、烟用丝束及下脚料，由当地烟草专卖行政主管
部门监督处理，不得以任何方式销售。

　　第八章进出口贸易和对外经济技术合作

　　第四十一条设立外商投资的烟草专卖生产企业，应当
报经国务院烟草专卖行政主管部门审查同意后，方可按照
国家有关规定批准立项。

　　第四十二条进口烟草专卖品只能由取得特种烟草专卖
经营企业许可证的企业经营。其进口烟草专卖品的计划应
当报国务院烟草专卖行政主管部门审查批准。

　　第四十三条免税进口的烟草制品应当存放在海关指定
的保税仓库内，并由国务院烟草专卖行政主管部门指定的
地方烟草专卖行政主管部门与海关共同加锁管理。海关凭
国务院烟草专卖行政主管部门批准的免税进口计划分批核
销免税进口外国烟草制品的数量。

　　第四十四条在海关监管区内经营免税的卷烟、雪茄烟
的，只能零售，并应当在卷烟、雪茄烟的小包、条包上标
注国务院烟草专卖行政主管部门规定的专门标志。

　　第四十五条专供出口的卷烟、雪茄烟，应当在小包、
条包上标注“专供出口”中文字样。

　　第九章监督检查

　　第四十六条烟草专卖行政主管部门依法对执行《烟草
专卖法》及本条例的情况进行监督、检查，查处违反《烟
草专卖法》及本条例的案件，并会同国家有关部门查处烟
草专卖品的走私贩私、假冒伪劣行为。

　　第四十七条开办烟草专卖品交易市场，应当报经国务
院烟草专卖行政主管部门审查批准。未经审查批准设立的
烟草专卖品交易市场，所在地县级以上人民政府应当予以
取缔。

　　第四十八条国务院烟草专卖行政主管部门在必要时，
可以根据烟草专卖工作的实际情况，在重点地区设立派出
机构；省级烟草专卖行政主管部门在必要时，可以向烟草
专卖品生产、经营企业派驻人员。派出机构和派驻人员在
派出部门的授权范围内监督、检查烟草专卖品的生产、经
营活动。

　　第四十九条烟草专卖行政主管部门查处违反《烟草专
卖法》和本条例的案件时，可以行使下列职权：

　　（一）询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人；

　　（二）检查违法案件当事人的经营场所，依法对违法
生产或者经营的烟草专卖品进行处理；

　　（三）查阅、复制与违法活动有关的合同、发票、账
册、单据、记录、文件、业务函电和其他资料。

　　第五十条烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主
管部门会同有关部门，可以依法对非法运输烟草专卖品的
活动进行检查、处理。

　　第五十一条人民法院和行政机关依法没收的烟草专卖
品以及充抵罚金、罚款和税款的烟草专卖品，按照国家有
关规定进行拍卖的，竞买人应当持有烟草专卖批发企业许
可证；参与外国烟草制品拍卖的竞买人，应当持有特种烟
草专卖经营企业许可证。

　　依法设立的拍卖企业拍卖烟草专卖品，应当对竞买人
进行资格验证。拍卖企业拍卖烟草专卖品，应当接受烟草
专卖行政主管部门的监督。

　　第五十二条烟草专卖行政主管部门的专卖管理检查人
员执行公务时，应当佩戴国务院烟草专卖行政主管部门制
发的徽章，出示省级以上烟草专卖行政主管部门签发的检
查证件。

　　第五十三条对检举烟草专卖违法案件的有功单位和个
人，给予奖励。

　　第十章法律责任

　　第五十四条依照《烟草专卖法》第三十条规定处罚的
，按照下列规定执行：

　　（一）擅自收购烟叶的，可以处非法收购烟叶价值百
分之二十以上百分之五十以下的罚款，并按照国家规定的
价格收购违法收购的烟叶；

　　（二）擅自收购烟叶1000公斤以上的，依法没收其违
法收购的烟叶和违法所得。

　　第五十五条依照《烟草专卖法》第三十一条规定处罚
的，按照下列规定执行：

　　（一）无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者
自运烟草专卖品的，处以违法运输的烟草专卖品价值百分
之二十以上百分之五十以下的罚款，可以按照国家规定的
价格收购违法运输的烟草专卖品。

　　（二）有下列情形之一的，没收违法运输的烟草专卖
品和违法所得：

　　1．非法运输的烟草专卖品价值超过5万元或者运输卷
烟数量超过100件（每1万支为1件）的；

　　2．被烟草专卖行政主管部门处罚两次以上的；

　　3．抗拒烟草专卖行政主管部门的监督检查人员依法实
施检查的；

　　4．非法运输走私烟草专卖品的；

　　5．运输无烟草专卖生产企业许可证的企业生产的烟草
专卖品的；

　　6．利用伪装非法运输烟草专卖品的；

　　7．利用特种车辆运输烟草专卖品逃避检查的；

　　8．其他非法运输行为，情节严重的。

　　（三）承运人明知是烟草专卖品而为无准运证的单位
、个人运输的，没收违法所得，可以并处违法运输的烟草
专卖品价值百分之十以上百分之二十以下的罚款。

　　（四）邮寄、异地携带烟叶、烟草制品超过国务院有
关部门规定的限量一倍以上的，依照本条第（一）项的规
定处罚。

　　第五十六条依照《烟草专卖法》第三十二条规定处罚
的，按照下列规定执行：

　　（一）无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品的，
由烟草专卖行政主管部门责令关闭，没收违法所得，处以
所生产烟草制品价值一倍以上两倍以下的罚款，并将其违
法生产的烟草制品公开销毁；

　　（二）无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴
棒、烟用丝束或者烟草专用机械的，由烟草专卖行政主管
部门责令停止生产，没收违法所得，处以违法生产的烟草
专卖品价值一倍以上两倍以下的罚款，并将其违法生产的
烟草专卖品公开销毁。

　　第五十七条依照《烟草专卖法》第三十三条规定，无
烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的，由烟
草专卖行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发
业务，没收违法所得，处以违法批发的烟草制品价值百分
之五十以上一倍以下的罚款。

　　第五十八条依照《烟草专卖法》第三十四条处罚的，
按照下列规定执行：

　　（一）无特种烟草专卖经营企业许可证经营烟草专卖
品进出口业务的，由烟草专卖行政主管部门责令停止经营
上述业务，没收违法所得，处以违法经营的烟草专卖品价
值百分之五十以上一倍以下的罚款。

　　（二）无特种烟草专卖经营企业许可证经营外国烟草
制品购销业务的，由烟草专卖行政主管部门责令停止经营
上述业务，没收违法所得，处以违法经营的烟草制品价值
百分之二十以上百分之五十以下的罚款。

　　第五十九条取得烟草专卖批发企业许可证的单位违反
本条例第二十五条第一款的规定，超越经营范围和地域范
围，从事烟草制品批发业务的，由烟草专卖行政主管部门
责令暂停经营批发业务，没收违法所得，处以违法经营的
烟草制品价值百分之十以上百分之二十以下的罚款。

　　第六十条取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人违
反本条例第二十五条第二款的规定，未在当地烟草专卖批
发企业进货的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，
可处以进货总额百分之五以上百分之十以下的罚款。

　　第六十一条无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售
业务的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门根
据烟草专卖行政主管部门的意见，责令停止经营烟草制品
零售业务，没收违法所得，处以违法经营总额百分之二十
以上百分之五十以下的罚款。

　　第六十二条违反本条例第二十七条、第四十条第一款
规定销售非法生产的烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管
部门责令停止销售，没收违法所得，处以违法销售总额百
分之二十以上百分之五十以下的罚款，并将非法销售的烟
草专卖品公开销毁。

　　第六十三条违反本条例规定，未取得国务院烟草专卖
行政主管部门颁发的烟草专卖批发企业许可证，擅自跨省
、自治区、直辖市从事烟草制品批发业务的，由烟草专卖
行政主管部门处以批发总额百分之十以上百分之二十以下
的罚款。

　　第六十四条违反本条例第二十八条、第三十八条第二
款规定，为无烟草专卖许可证的单位或者个人提供烟草专
卖品的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，并处以
销售总额百分之二十以上百分之五十以下的罚款。

　　第六十五条违反本条例第三十八条第一款规定，烟草
专卖批发企业和烟草制品生产企业从无烟草专卖生产企业
许可证、特种烟草专卖经营企业许可证的企业购买卷烟纸
、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的，由烟草专卖行政
主管部门处以所购烟草专卖品价值百分之五十以上一倍以
下的罚款。

　　第六十六条违反本条例第四十三条规定，免税进口的
烟草制品不按规定存放在烟草制品保税仓库内的，可以处
烟草制品价值百分之五十以下的罚款。

　　第六十七条违反本条例第四十四条规定，在海关监管
区内经营免税的卷烟、雪茄烟没有在小包、条包上标注国
务院烟草专卖行政主管部门规定的专门标志的，可以处非
法经营总额百分之五十以下的罚款。

　　第六十八条违反本条例第五十一条的规定，拍卖企业
未对竞买人进行资格验证，或者不接受烟草专卖行政主管

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国家发展和改革委员会 工业和信息化部 财政部等


关于进一步加强政务部门信息共享建设管理的指导意见

发改高技[2013]733号



中央和国家机关各部委，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、编办、工业和信息化主管部门、财政厅、审计厅、质量技术监督局、密码局，各直属检验检疫局，各级政务内网建设和运维管理单位：
我国政务信息化建设取得实质性进展，已进入全面推进、深化应用的新阶段。为更好地适应新时期新形势下经济社会发展的客观需求，各政务部门迫切需要利用信息化手段，多渠道快速准确地获取和共享信息，切实提升宏观决策、监测分析、应急处置和公共服务能力，政务信息共享已成为政务部门有效规范经济社会秩序，加强和创新社会管理，优化公共资源配置，促进经济社会健康发展的紧迫任务。
为贯彻落实《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》“实现重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同”的要求，进一步促进政务信息共享，提升政务效能，提高投资效益，现提出以下意见。
一、推进信息共享的总体要求
根据《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》部署的建设任务，重点推进政务信息资源、信息共享基础设施和相关技术条件建设，完善信息共享标准规范，建立健全政务信息共享机制，强化部门协同配合，严格工程项目管理。通过国家电子政务工程建设，实现国家信息资源库的基础信息在政务部门间的普遍共享，实现国家信息资源库和重要信息系统的业务信息在相关政务部门间的协议共享，基本满足各部门履行职能的实际业务需求，充分发挥国家政务信息化促进服务型政府建设，提高依法行政能力，提升社会管理科学化水平的积极作用。
国家电子政务工程应严格按照本意见在项目需求分析、项目建议、可行性研究、初步设计和投资概算等环节，切实落实信息共享有关要求，对于不支持信息共享和业务协同的项目，项目审批部门将不予审批。
二、实现信息共享的基本原则
（一）目标导向，按需共享。按照国家电子政务工程确定的建设目标，根据政务部门履行职能和解决社会问题的实际业务需求，确定共享信息的范围和内容，切实实现信息共享。
（二）规范建设，保证质量。政务部门要按照一数一源、多元校核、动态更新的要求，采集和处理各类政务信息，确保共享信息的真实性、准确性和时效性。
（三）强化管理，授权使用。政务部门要依据职能分工，将本部门建设管理的信息资源，授权需要该信息资源的政务部门无偿使用。共享部门要按授权范围合理使用共享信息，国家秘密的知悉范围，应当根据工作需要限定在最小范围。
（四）明确责任，保障安全。按照保守秘密、维护权益的要求，政务部门间信息共享各方须承担共享信息的安全保密责任和相应法律责任，确保共享信息的安全。
三、明确信息共享的范围和方式
人口、法人单位和空间地理等国家信息资源库中有关名称、编码等具有标识性和基准性特征的基础信息，应在所有政务部门间共享使用。国家信息资源库和重要信息系统工程中反映政务部门职能领域变化发展和具体工作过程动态的业务信息，应以双边或多边协议的形式在相关政务部门间共享使用。
基础信息和业务信息中客观呈现经济社会运行变化和政府公共管理过程的痕迹信息、主观判定公共管理对象实际情况和政务业务工作效果的状态信息，以及公共管理制度政策和业务工作规范等相关政务信息，应依据履行职能的具体需求，以查询、交换和发布等方式在政务部门间共享使用。
四、发挥信息共享基础设施的支撑作用
充分利用国家电子政务内网、外网和互联网，以及国家信息资源库和有关领域的信息共享基础设施，为政务信息共享提供信息查询、交换和发布等公共服务。依托国家电子政务网络信任设施，利用有关部门和地方已建电子认证系统，为政务信息共享提供身份认证、授权管理和责任认定等安全服务。
五、制定完善信息共享标准规范
在已有国家相关标准的基础上，结合国家电子政务工程建设，进一步建立健全公共基础信息和重要共享信息的关键技术标准，以及查询、交换和访问授权等信息共享方式的标准规范，形成统一完善的国家政务信息共享标准规范体系。政务部门在国家电子政务工程项目建设中，应切实采用相关国家标准规范，保障国家电子政务工程项目业务数据输出格式的一致性和兼容性。
六、加强信息共享工作的组织领导
政务部门“一把手”要加强对信息共享工作的领导，确定部门信息共享工作的责任单位，以及相关业务司局、信息化支撑单位和保密工作单位在信息共享工作中的具体职责，信息共享工作的责任单位应牵头落实部门内部、外部，以及本部门中央与地方之间的信息共享需求，明确共享信息的基本内容，协调落实与其他部门间信息共享的长效机制，确保实现政务信息共享。
七、强化信息资源和信息共享技术条件的建设
政务部门应统筹规划本部门的内部和外部、中央和地方相互间需要共享的信息资源，有效汇聚本部门中央和地方的相关信息资源，在本部门的工程项目中落实信息统一管理、统一查询、访问控制等支持信息共享技术条件的建设，为有效支撑本部门的业务应用和实现跨部门跨区域的信息共享奠定基础。
八、建立完善跨部门信息共享的保障机制
国家电子政务工程项目的牵头建设部门和单位，应会同该工程项目的相关建设部门和单位，共同建立信息共享的跨部门协调机制。在工程建设前期阶段，以联合发文或签署信息共享协议等方式，共同确定共享信息的名称、内容、质量、数量、更新频度、授权使用范围和使用方式、共享期限、共享依据、实现进度等事项，有关文件和协议作为项目建议书或可行性研究报告的附件，报项目审批部门。在项目建成运行使用阶段，应根据业务需求变化情况，及时调整、补充和完善信息共享授权范围，形成信息共享长效机制，持续保障信息共享。
九、工程立项阶段切实落实信息共享需求
项目建设部门应在工程项目建议书（包括项目需求分析报告）中，专门分析部门内部、外部，以及本部门中央和地方之间的信息共享需求，列出共享信息目录，明确部门内部和外部以及本部门中央和地方之间的共享信息内容并征求各相关部门意见；在可行性研究报告中进一步细化共享信息目录，明确共享信息数据的字段、格式、技术接口、加工处理方法和信息可追溯的技术要求等。共享信息目录作为项目建议书和可行性研究报告的附件，报项目审批部门。
十、工程项目管理中严格落实信息共享要求
项目评审机构要将信息共享内容作为国家电子政务工程项目建议书、可行性研究报告和初步设计方案的评审重点，对信息共享协议、共享信息目录、信息共享基础设施利用、部门信息资源汇聚和信息共享技术条件等方面的落实情况进行重点评审，并做出明确判断。
项目审批部门对没有提供信息共享协议和共享信息目录，以及在工程项目的项目建议书（包括项目需求分析报告）和可行性研究报告等申请材料中未专门分析信息共享需求的项目申请不予受理，对信息共享协议和项目申请材料中有关内容不满足相关部门信息共享需求的项目不予审批。
十一、加强信息共享建设成效的监督管理
项目审批部门要将信息共享作为项目绩效管理和验收的重要内容，对未达到信息共享要求的，不予通过项目验收，并限期整改。监察、审计会同有关部门，加强对信息共享相关工作的监督。对项目投入使用后未持续保障信息共享的，财政部门要削减相应的运维经费。
十二、组织开展政务信息共享的试点示范
围绕通过信息共享优化公共服务、创新社会管理、促进依法行政等方面，重点推进跨部门、跨地域、跨层级的政务信息共享和业务协同，通过创建政务信息共享国家示范省市，实施跨部门跨区域信息共享和信息共享基础设施服务等专项，开展政务信息共享的试点示范。鼓励利用云计算、物联网、移动互联网、大数据管理等新技术，推进信息共享相关标准规范的试点应用，探索政务信息动态采集汇聚、计算分析和共享服务的新模式，为全面促进政务信息共享积累经验。



国家发展改革委
中　　编　　办
工业和信息化部
财　　政　　部
审　　计　　署
质　检　总　局
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2013年4月12日