法律还是别管夫妻不说话为好/杨涛
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 10:48:30 浏览:9270
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法律还是别管夫妻不说话为好
杨涛
最近，北京市妇联和北京市的法律专家出台了一分关于家庭暴力的研究报告，指出丈夫不和妻子说话也属于家庭暴力，应通过法律进行调整。消息出来后，议论纷纷，赞成者认为这将进一步提高妇女权益的维护，反对者认为夫妻是否说话，主要是感情问题，法律不宜管得太宽。（见＜＜北京法制报＞＞ ＝
这又是一个涉及到法律与道德关系问题，道德与法律有着天然的联系，道德孕生法律，法律包含道德。西方新分析实证主义法学家哈特认为，道德可分为基本道德和非基本道德，前者指那些任何社会的存在都是不可缺少的限制和禁令，是最低限度的道德，如限制武力、禁止盗窃等；后者是指不为一切社会所必需，也难说是某一社会所必需，如婚前同居等。笔者认为，迷信法律万能不仅不可行，而且无济于事，那些最低限度的基本道德，为维护社会生活、家庭、公共秩序所必需的，应当转化为法律，为法律所保护和强制；而那些尽管与伦理或一些人的感情相悖的行为，非最低限度的基本道德，由于它并没动摇到为人们所认同的重要秩序，还是应交给道德去调整。家庭暴力之所以不仅为道德不认同也为法律禁止，是因为它已从根本上动摇了家庭秩序，侵犯人的生命健康，甚至危及社会安全。丈夫不和妻子说话的严重性与家庭暴力不可同日而语，充其量是影响夫妻感情及家庭的和睦，将其纳入家庭暴力，为法律所调整，没有多大必要。因为，一旦法律的触角大深，最终损害的是法律的权威。
其次，丈夫不和妻子说话纳入家庭暴力，事实上法律也根本无法执行。如果强制要求丈夫说话，这有点侵犯其在宪法上的言论自由的嫌疑。即使这种假设不成立，丈夫说点言不由衷的话，我看不出有多大意义。我想如果夫妻感情还在，自然还会开口说话，重归友好，感情死亡的话，也可离婚了事。法律规定夫妻因感情不和分居一定期间，便可认为感情破裂，判决离婚，因此，只要还承认夫妻有分居的权利，那么，不说话就不能认为是家庭暴力，予以禁止
再次，从词义上讲，暴力的内涵与外延都不可能包括丈夫不和妻子说话，不说话明显是不作为的行为，并无强烈的身体和精神强制，与暴力完全不同。如果硬要将丈夫不和妻子说话纳入家庭暴力范围，逻辑上不能讲通。更何况，如果丈夫不和妻子说话是家庭暴力，那么妻子不和丈夫说话是否家庭暴力呢？如果不是，那么丈夫的平等权又如何保障？
然而，笔者不主张将丈夫不和妻子说话纳入家庭暴力，用法律加以禁止，但提倡在有关法律上倡导夫妻和睦、沟通交流，形成一个良好的家庭氛围。法律对道德行为的倡导与禁止、强制的功能是不同的，倡导的行为为法律所赞许，但违反了却并不为法律所强制，避免了法律包打天下的尴尬。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com
关于印发《建设行政许可听证工作规定》的通知
建设部
关于印发《建设行政许可听证工作规定》的通知
建法[2004]108号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局，部机关各单位：
《建设行政许可听证工作规定》已经建设部第37次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国建设部
二○○四年六月三十日
建设行政许可听证工作规定
第一条 为规范建设行政管理行为，促进科学决策和民主决策，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政许可法》和有关法律法规，制定本规定。
第二条 县级以上人民政府建设主管部门及有关部门或法律法规授权的组织（以下简称主管机关），实施行政许可组织听证的，适用本规定。
第三条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者主管机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，主管机关应当向社会公告，并举行听证。
第四条 主管机关在作出行政许可决定前，应当审查该许可事项是否直接涉及申请人与他人之间重大利益关系；直接涉及的，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，必要时可发布公告。
申请人、利害关系人在被告知听证权利或公告发布之日起五日内，提出听证申请的，主管机关应当在二十日内组织听证。
第五条 主管机关对第三条规定的事项举行听证的，应当在举行听证会三十日前，向社会公告听证会的时间、地点、内容、听证会代表产生办法、申请参加听证会须知。
符合主管机关规定条件的公民、法人和其他组织，均可申请或推选代表申请参加听证会。
主管机关按照听证公告规定的代表产生办法，根据拟听证事项及公民、法人和其他组织的申请情况，确定听证会代表；确定的听证会代表应当具有广泛性、代表性。
第六条 主管机关对第四条规定的事项组织听证的，应当公布确定利害关系人的原则。拟听证的许可事项涉及利害关系人较多的，可由利害关系人推举或通过抽签等方式确定参加听证的代表。
第七条 听证由主管机关内经办行政许可事项的机构或法制工作机构具体组织。
第八条 组织听证，应当遵循公开、公平、公正和便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保证其陈述意见、质证和申辩的权利。
第九条 行政许可听证，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应公开举行。
第十条 听证工作人员包括听证主持人、记录员，必要时可设一至三名听证员。
第十一条 听证主持人、记录员以及必要的听证员由主管机关指定。主管机关应当指定直接审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人。
听证主持人与听证事项有直接利害关系的，应当主动申请回避。申请人、利害关系人认为听证主持人与听证事项有直接利害关系的，有权申请回避。申请人、利害关系人申请听证主持人回避，听证主持人与听证事项确有直接利害关系的，听证主持人应当回避。
第十二条 主管机关应制作《听证通知书》，并在举行听证七日前将《听证通知书》送听证会代表或许可申请人、利害关系人。
《听证通知书》应当载明下列事项：
（一）听证的事由与依据；
（二）听证的时间、地点；
（三）听证主持人、记录员、听证员的姓名、职务；
（四）听证会代表或许可申请人和利害关系人的权利与义务；
（五）注意事项；
第十三条 听证所需时间不计算在行政许可办理期限内。主管机关应当将所需时间书面告知许可申请人。
第十四条 听证会按下列程序进行：
（一）听证主持人核实听证参加人的身份和到场情况；
（二）听证主持人介绍记录员、听证员的姓名、工作单位及职务，告知听证参加人的权利和义务，宣布听证开始；
（三）听证主持人宣读听证纪律和听证会场有关注意事项；
（四）审查该行政许可事项的工作人员提出审查意见并陈述理由，提供有关依据、证据等材料。
（五）许可申请人、利害关系人提出维护其合法权益的事实、理由和依据，或者听证会代表对听证事项发表意见；
（六）有关各方进行申辩和质证；
（七）最后陈述；
（八）听证笔录交听证参加人确认无误或者补正后签字或者盖章。无正当理由又拒绝签字或者盖章的，记录员应记明情况；
（九）听证主持人宣布听证结束。
第十五条 听证笔录应当载明下列内容：
（一）听证事项名称；
（二）听证主持人、记录员、听证员的姓名、职务；
（三）听证参加人的姓名或名称、地址以及职业、职务等基本情况；
（四）听证会举行的时间、地点、方式；
（五）经办机构工作人员提出的审查意见及陈述的理由；
（六）许可申请人、利害关系人提出的事实、理由和依据，或者听证会代表发表的意见；
（七）有关各方进行申辩和质证的内容；
（八）听证参加人的签字或者盖章，或者听证参加人拒绝签字或者盖章的情况说明；
（九）听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况；
（十）听证主持人认为需载明的其他事项。
第十六条 主管机关应当根据听证笔录作出行政许可决定，听证参加人有权查阅听证笔录。
第十七条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：
（一）因不可抗力导致听证无法按期举行的；
（二）当事人申请延期，有正当理由的；
（三）可以延期的其他情形。
延期听证的，主管机关应当书面通知听证参加人，说明理由。
延期听证的情形消失后，主管机关应当在五日内举行听证，并书面通知听证参加人。
第十八条 有下列情形之一的，中止听证：
（一）听证主持人认为听证过程中提出新的事实、理由和依据或者提出的事实有待调查核实的；
（二）因不可抗力导致听证参加人无法继续参加听证的；
（三）应当中止听证的其他情形。
中止听证的，主管部门应当书面通知听证参加人，说明理由。
中止听证的情形消失后，主管机关应当在五日内恢复听证，并书面通知听证参加人。
第十九条 有下列情形之一的，终止听证：
（一）申请人撤回听证申请或在听证过程中声明退出的；
（二）申请人无正当理由不到场的，或者未经听证主持人允许中途退场的；
（三）有权申请听证的公民死亡，没有继承人，或者继承人放弃听证权利的；
（四）有权申请听证的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者组织放弃听证权利的；
（五）需要终止听证的其他情形。
终止听证的，主管机关应当书面通知听证参加人。
终止听证后，由主管机关依法作出行政许可决定。
第二十条 组织听证所需经费由主管机关承担，列入主管部门预算；组织听证必需的场地、设备、工作条件，由主管机关给予保障。听证事项的申请人、利害关系人不承担主管机关组织听证的费用；主管机关不得向听证参加人收取或者变相收取任何费用。
第二十一条 对违反行政许可法和本规定，不履行法定告知听证义务、不举行依法或依申请应当举行的听证，以及组织听证中的违法违规行为，依照法律法规和行政许可责任追究的有关规定，追究有关人员的责任。
第二十二条 本规定自2004年7月1日起施行。
临沂市城市规划区内土地一级市场管理暂行规定
山东省临沂市人民政府
临沂市城市规划区内土地一级市场管理暂行规定
临政发[1999]54号
第一条 为加强城市规划区中土地管理，合理配置土地资源，实现国有土地资产保值增值，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等有关法律法规，结合临沂实际，制定本规定。
第二条 城市规划区内的土地主要用于城市建设。城市规划区内集体土地由政府统一征用、统一规划、统一开发、统一出让、统一管理。
第三条 已农转非的村居集体及个人使用的土地属国家所有。对未登记造册的由土地管理部门进行权属变更登记并实施管理。
第四条 根据城市建设规划，旧城改造拆迁出的土地，由土地行政主管部门处置，除按照法律规定可采用划拨方式供地外，其余部分按出让、租赁等有偿使用方式供地。
第五条 政府依法征用土地，自发布政府公告之日起，先按土地补偿费总额的10％付给村居委，其余补偿费3个月内付清。
第六条 对未农转非的村居集体土地，凡政府进行统一征地的，政府统征后可按10％的比例留给被征地村居自用，抵顶安置补助费，用于发展经济，安置劳力。
第七条 征用集体土地的土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费和青苗补偿费，按《中华人民共和国土地管理法》和省规定的产值标准执行。
第八条 凡划拨土地使用权转让的，先由政府依法收回土地使用权，再由政府进行招标、拍卖、出让。
第九条 政府统一开发后的熟地，除法律规定可以保留划拨方式供地外，一律采取公开招标、拍卖的方式供地。
第十条 建设单位通过招标、拍卖方式获得土地使用权资格后，与土地行政主管部门签订土地有偿使用合同，依法申请土地登记。
第十一条 任何单位和个人不准私自与村（居）委签订用地协议。凡私自签定用地协议的，其协议无效。
已经使用造成违法占地的，按《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第七十六条之规定依法进行处理。
第十二条 根据国家建设需要，政府征用集体土地时，有关乡（镇、办事处）、村（居）要按政府公告无条件服从，不得在国家规定的补偿范围外提出附加条件。
妨碍和阻挠征地工作的，由土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。
第十三条 对非法转让、出租、抵押集体土地使用权的，没收非法所得，并处以非法所得的5％以上20％以下罚款；对非法批地构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。
已经办理审批手续的非农业建设占用的土地，一年以上未动工建设的，依法缴纳闲置费；连续两年未使用土地的，由土地行政主管部门代表政府依法元偿收回其土地使用权。
第十五条 本规定自发布之日起施行。
一九九九年四月十六日
