国家发展改革委、中国民用航空局关于降低国内航线旅客运输燃油附加收取标准的通知

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青海省人大常委会


西宁市严禁卖淫嫖娼的规定
青海省人大常委会



（1988年4月26日西宁市第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 1989年3月3日青海省第七届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）


第一条 为了加强社会治安管理，维护社会秩序，促进社会主义精神文明建设，根据中华人民共和国刑法、治安管理处罚条例和国务院关于劳动教养的有关规定，结合本市的实际情况，制定本规定。
第二条 任何形式的卖淫嫖娼行为都是违法的，必须严厉禁止，坚决取缔，区别情况，按本规定处理。
第三条 对被欺骗、引诱偶尔卖淫、嫖娼的人，经教育确有悔改表现，保证不再重犯的，责令具结悔过，免予处罚。
第四条 对有卖淫、嫖娼行为，情节轻微的，处七日以下拘留、警告、责令具结悔过，可以并处一百元以下罚款；情节较重的，处十五日以下拘留，可以并处一百元以上五百元以下罚款。
第五条 对经教育不改的卖淫和嫖娼的人，依照规定实行劳动教养，可以并处一百元以上一千元以下罚款。
第六条 宾馆、旅店、招待所、俱乐部、茶园等场所容留妇女卖淫的，应责令其停业整顿，对直接责任人员，处十五日以下拘留、五百元以上一千元以下罚款或者依照规定实行劳动教养，并对其负责人处一百元以上五百元以下罚款。
第七条 介绍、引诱他人卖淫、嫖娼或者为卖淫、嫖娼提供条件，情节轻微的，处十五日以下拘留、五百元以上一千元以下罚款；情节较重的，处十五日以下拘留或者依照规定实行劳动教养，可以并处一千元以上五千元以下罚款。
第八条 以营利为目的，引诱、容留妇女卖淫或者强迫妇女卖淫构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九条 国家工作人员、企业、事业单位职工有卖淫、嫖娼行为，或者介绍、引诱、教唆、容留他人卖淫、嫖娼的，依照本规定从重处罚。
第十条 对查获的卖淫妇女、窝主和嫖娼的人，由公安机关责令并监督其到指定医院进行性病检查，发现患有性病的，应强制治疗。检查、治疗费用自理。
第十一条 卖淫所得财物，介绍他人卖淫、嫖娼或为卖淫、嫖娼提供条件所得财物，全部没收。罚没财物按规定上交地方财政。
第十二条 对检举、揭发卖淫、嫖娼活动的有功单位和个人，由政府或公安机关予以表彰奖励。
第十三条 执行查禁卖淫、嫖娼的人员，必须严格依法办事，不准徇私枉法，不准对行为人打骂和侮辱。违者，视情节轻重，给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 查禁卖淫、嫖娼的工作，由公安机关负责；对无本市常住户口的卖淫、嫖娼人员的收容遣送工作，由民政部门负责；本规定所指的性病检查、治疗工作，由卫生医疗部门负责。
第十五条 违反本规定，构成犯罪，应追究刑事责任的，按照中华人民共和国刑事诉讼法规定办理；应劳动教养的，按国务院关于劳动教养的有关规定办理；应行政拘留、罚款、警告的，按中华人民共和国治安管理处罚条例规定的程序办理。
第十六条 本规定的具体应用问题由西宁市人民政府负责解释。
第十七条 本规定经青海省人民代表大会常务委员会批准后自1989年3月20日起实施。



1989年3月3日
浅析我国缓刑制度的特点及适用

白静浦

　　我国刑法中的缓刑，是指人民法院对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，认为暂不执行原判刑罚，确实不致再危害社会的，在一定考验期内，暂缓执行原判刑罚的制度。缓执行制度在实践中对教育改造罪犯，使之改过自新，预防重新犯罪，维护社会稳定等方面发挥了重大作用。然而，缓执行制度在司法实践中存在着种种具体问题，难以达到缓刑的真正目的，确有必要进行改革和完善。笔者认为，应结合我国的司法实际，采用暂缓量刑制度，以暂缓量刑来替代现行的暂缓执行。
　　一、暂缓量刑的定义及特点
　　暂缓量刑，也称为缓量刑，是指对触犯刑律，经法定程序确认已构成犯罪、应受刑罚处罚的行为人，先行宣告定罪，暂不予以量刑，由特定的考察机构在一定的考验期限内对罪犯进行考察，并根据罪犯在考验期间内的表现，依法决定是否适用具体刑罚的一种制度。
　　暂缓量刑的特点：①对被告人有罪宣告。被告人的行为经人民法院审理后认为符合犯罪构成要件的，应当作出有罪宣告。缓量刑不同于缓宣告制度，缓宣告，是对有悔改希望的人犯暂时不作刑的宣告，在一定期间内，如果没有新罪就不再作有罪的判决。缓量刑是以宣告行为人有罪为前提，而不是不作有罪判决，更能体现罪行法定原则。②对被告人暂不处于刑罚。缓量刑只作有罪宣告，而不同时判处具体刑罚。缓量刑不同于缓执行制度，缓执行，是人犯受刑罚宣告后于一定期限内附条件地暂缓执行。缓量刑是暂缓适用刑罚，而不是暂缓刑罚的执行。③考察监管机构和人员健全。对暂缓量刑的人员，由设置的专门机关负责监管，并由专职的考察官进行考察。④考察监管程序规范。对暂缓量刑人员的监管考察，按照规范的程序进行，职能部门各司其职，相互配合，相互制约。采用暂缓量刑制度，能够真实体现惩办与宽大相结合的政策，避免现行缓执行制度存在的弊端，更好地发挥缓刑制度的作用。
　　二、暂缓量刑的适用对象。
　　我国现行适用缓刑的条件有三：其一是被判处拘役或者三年以下有期徒刑；其二是犯罪分子确有悔改表现，法院认为不关押也不致于再危害社会；其三是罪犯不属累犯。也就是说，适用缓刑是在犯罪分子已经被判处刑罚的前提下，再考虑犯罪分子的悔罪表现，认定其放在社会上是否确实不致再危害社会，决定是否执行刑罚。如何准确把握适用，关键在于怎样来认定已被判刑的罪犯"确实不致再危害社会"。审判实践中，是否适用缓刑完全由人民法院作出决定，由于"确实不致再危害社会"没有统一的考量标准，因而有的考虑被告人犯罪的情节和案发后的悔罪表现、受害人的态度等等，在认定悔罪表现方面也大都将被告人是否具有法定从轻情节（如自首、立功、从犯、未成年人）、是否退脏退赔或赔偿受害人损失、是否缴纳罚金等作为考量因素，有的甚至将被告人不适宜监禁的因素（如疾病）、家庭因素（如需赡养老人、抚养子女）等一些与被告人相关联的不合法的客观因素作为适用缓刑因素考虑。只注重被告人的悔罪主观意识，缺乏对被告人的平时表现的调查了解，忽略了对适用缓刑罪犯的监管、帮教、改造等客观条件的考虑。正因如此，有些被告人亲属为了能使被告人适用缓刑，免受监禁，表示愿意多交罚金、多赔偿损失，以金钱的付出来体现被告人的悔罪态度，以至使之成为缓刑的交换条件；有些单位组织出于被告人亲属的种种关系，碍于情面，不切实际地乱出证明，一概证明被告人表现良好；有的帮教组织也停留在纸面上，形同虚设，少数帮教成员甚至不知道被帮教的对象；等等。这些现实存在的情况，并不能表明被告人悔罪的真实性，也不能如实反映适用缓刑的客观条件，给法官提供了种种假象，导致了法官在考虑对被告人适用缓刑时出现偏差。因此说，对被告人归案后是否诚心悔过，适用缓刑是否确实不致再危害社会，实质上都处于一种不确定状态，有待在日后的考察中予以确定。而现行的缓执行制度将这种待定状态交由法官提前认定，确实难于准确把握，以至缓刑期间重新犯罪的时有发生，有的甚至是报复性犯罪。也容易导致法官滥用职权，盲目地适用缓刑，造成重罪轻判，使得某些罪犯逃避了应得的惩罚，有损法律的严肃性。


北安市人民法院 白静浦