郴州市人民政府办公室关于印发郴州市投资项目全程代理暂行办法的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-23 07:25:01 浏览:8812
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郴州市人民政府办公室关于印发郴州市投资项目全程代理暂行办法的通知
湖南省郴州市人民政府办公室
郴州市人民政府办公室关于印发郴州市投资项目全程代理暂行办法的通知
郴政办发〔2008〕18号
各县市区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：
《郴州市投资项目全程代理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
郴州市人民政府办公室
二○○八年十一月十日
郴州市投资项目全程代理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步转变政府职能，优化经济发展环境，推进我市新型工业化和承接产业转移工作，为招商引资提供优质服务，根据有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 我市推行的“投资项目全程代理”是指以市政务服务中心为平台，以部门进驻市政务服务中心办事窗口及分中心为依托，以无偿代理为形式，由代理机构依法全程为委托单位代办审批事项的一种新型服务模式。
第三条 投资项目全程代理遵循“依法、高效、公开、自愿、无偿”的工作原则。
第四条 本办法适用于郴州市规划区内（含郴州有色金属产业园区、郴州经济开发区）的产业转移项目和市级以上重点项目。房地产开发项目不适用本办法。
第五条 本办法所称投资项目全程代理事项是指在项目新建、扩建或企业登记注册过程中涉及的市本级行政许可事项、非行政许可审批事项和公共服务事项。超越市本级审批权限的事项，由各行政审批职能部门按照对口原则，确定专门人员进行跟踪服务。
项目新建、扩建前期申办的环保、国土资源、节能等审批事项，实行协助服务；经环保、国土资源、节能等审批后的申办事项，可实行委托代理。
与行政审批相关的中介技术服务事项，原则上由委托单位自主选择服务机构代理，代理机构和承办单位提供协助、指导服务。
第二章 代理工作机制
第六条 我市投资项目全程代理工作机构由代理机构、承办单位和监督机关三部分组成。
第七条 代理机构为市政务服务中心、郴州有色金属产业园区管委会（郴州出口加工区管理局）、郴州经济开发区管委会。
郴州有色金属产业园区管委会（郴州出口加工区管理局）负责郴州有色金属产业园区（郴州出口加工区）内项目申办事项的代理工作。郴州经济开发区管委会负责郴州经济开发区内项目申办事项的代理工作。市政务服务中心负责非园区的市级以上重点项目及其他产业转移项目申办事项的代理工作。
代理机构履行以下职责：（1）负责代理事项的受理、交办、催办、督办等工作；（2）负责协调处理代理过程中的矛盾和问题，组织环保、规划、国土资源、建设等部门联合踏勘，依法实行联合审批；（3）对承办单位行政不作为、慢作为、乱作为等行为提请行政效能监察及责任追究。
各代理机构设立投资项目全程代理中心。投资项目全程代理中心按照“精简、效能”的原则，配备必要的专职投资项目全程代理员（以下简称项目代理员），经培训、考核合格后，由市政府发放“投资项目全程代理员证”。项目代理员持证上岗，履行项目代理职责。投资项目全程代理中心下设代理窗口，负责接待咨询和代理委托的受理、交办等工作。
第八条 凡具有行政审批服务职能的部门（单位）均为承办单位，负责在承诺时限内办结代理机构交办的属于本部门（单位）职责范围内的行政审批服务事项。
办事窗口已进驻市政务服务中心或为市政务服务中心分中心的承办单位，其窗口首席代表或分中心负责人为代理工作的第一责任人。各部门进驻市政务服务中心办事窗口根据职能分为两类，第一类为部门（单位）授权直接办理审批事项的承办窗口，负责直接办理代理机构转交的代理事项；第二类为部门（单位）部分授权、不能直接办理审批事项的代理窗口，负责代理机构转交的代理事项在本单位审批过程中的代理工作。
具有行政审批职能但办事窗口未进驻市政务服务中心的承办单位，应当明确一名分管业务的领导负责代理工作，明确1～2名业务骨干为本单位代理工作人员，负责代理机构转交的代理事项在本单位审批过程中的代理工作。分管领导和代理工作人员的名单、联系电话应当报市政务服务中心备查。
第九条 市监察局作为投资项目全程代理工作的监督机关，负责对审批代理工作进行行政效能监察，负责受理、处理委托单位的投诉，依法查处行政不作为、慢作为、乱作为等行为。
第三章 工作模式和程序
第十条 投资项目全程代理实行“自愿委托、无偿代理、限时办结、全程监督”的工作模式。
自愿委托，即委托单位根据实际情况，自愿委托代理机构代理其申办事项。
无偿代理，即代理机构和承办单位以无偿代理的形式，依法全程为委托单位办理其申办事项。
限时办结，即承办单位接到投资项目全程代理中心代理的申办事项后，必须在承诺时限内办结该事项。
全程监督，即代理机构对代理事项实行全程跟踪协调，监督机关对审批工作进行全程行政效能监察，确保代理工作依法运行。
第十一条 投资项目全程代理工作按照“接待、咨询、受理、转送、协调、督办、送达、评议”的程序运行。
第十二条 代理机构接到申请人关于行政审批服务事项代理的咨询后，应当向申请人解释投资项目全程代理的相关程序和要求，由申请人自愿选择是否实行代理。
第十三条 符合条件的申请人提出投资项目全程代理申请后，代理机构应指导申请人填写《郴州市投资项目全程代理委托书》，并向申请人出具《郴州市投资项目全程代理受理通知单》，指定专门的项目代理员为代理项目提供全程跟踪服务。如不能接受委托，应向申请人说明原因。
第十四条 代理机构接受委托后，项目代理员应及时将相关情况告知承办（代理）窗口。承办（代理）窗口应将该审批事项所需材料、收费标准、注意事项等一次性告知委托单位和项目代理员。项目代理员负责协助委托单位做好相关材料准备工作。经审查各项材料真实、合法、有效后，承办（代理）窗口出具《郴州市行政审批服务事项受理通知单》，明确承诺办结时限和相关责任。
第十五条 承办单位审批期间如需要进行现场踏勘，由承办（代理）窗口通知委托单位和项目代理员参加。在行政审批过程中需依法缴纳的行政事业性收费，由项目代理员通知委托单位自行缴纳，或经委托单位授权后由代理机构代缴。
第十六条 承办单位办结审批事项后，应及时将审批结果告知项目代理员。项目代理员应及时将相关证、照、件送达委托单位，并指导委托单位如实填写《郴州市投资项目全程代理服务评议表》。
第十七条 代理事项需几个部门（单位）分头办理的，可实行联合办理，即实行联合告知、联合受理、联合踏勘、联合服务。
联合告知。代理机构接受委托单位委托后，项目代理员应召集相关的承办（代理）窗口进行“联合告知”。各承办（代理）窗口应将本单位审批事项所需材料、审批流程、现场踏勘、收费标准、注意事项等一次性告知委托单位和项目代理员。由项目代理员协助委托单位做好相关材料准备工作。
联合受理。各项材料准备完成后，项目代理员应召集相关的承办（代理）窗口进行“联合受理”。经审查各项材料真实、合法、有效后，各承办（代理）窗口出具《郴州市行政审批服务事项受理通知单》，按规定承诺办结时限和相关责任。
联合踏勘。审批期间涉及多个部门现场踏勘的，由代理机构召集相关承办单位进行“联合踏勘”。各承办单位应积极参加联合踏勘。联合踏勘后3个工作日内，各承办单位应当就现场踏勘的问题提出意见。
联合服务。若审批代理过程中出现重大问题和分歧，直接影响项目的落户和建设进程，代理机构应及时组织相关部门和单位进行综合协调。确有必要，可提请市政务服务中心市长办公例会进行统筹协调。
第四章 附 则
第十八条 监督机关和代理机构应采取多种形式，定期对承办单位的办事效率、服务态度和服务水平进行考核评议。
第十九条 项目代理员、承办单位、承办（代理）窗口应实行优质、高效服务，严禁“索、拿、卡、要”和泄露委托单位商业秘密等行为。因行政不作为、慢作为、乱作为和失职渎职行为造成恶劣影响的，按照相关规定，追究相关单位和责任人的责任。
第二十条 在市政务服务中心构建重大投资项目审批服务绿色通道。发改、规划、环保、国土资源、建设等部门要进一步梳理审批流程，压缩审批时限，提高重大投资项目审批时效。
第二十一条 各县市区投资项目全程代理工作可参照本办法执行。
第二十二条 本办法自公布之日起实施。
附件：1.郴州市投资项目全程代理委托书
2.州市投资项目全程代理受理通知单
附件1
郴州市投资项目全程代理委托书
委托单位
委托人
联系电话
委托代理
项目、企业
情况简述
委托代理
申 请
我单位经过咨询，已了解审批代理的相关规定，保证所提交的申请材料和相关证明真实、合法、有效，并对其承担法律责任。现依据《郴州市投资项目全程代理暂行办法》的规定，委托 为我单位办理以下事项：
1
2
3
4
5
委 托 人
有效身份
证 明
（粘贴处）
委 托单位
法人签字（盖章）
二〇〇 年 月 日
附件2
郴州市投资项目全程代理受理通知单
委托单位
委托单位
法人代表
联系电话
委托代理
事 项
受理时间
受理人员
受理编号
项 目
代理员
情 况
1
姓 名
工作单位
职 务
联系方式
2
姓 名
工作单位
职 务
联系方式
备 注
云南省人民政府关于批转《云南省边贸企业出口货物退（免）税实施（暂行）办法》的通知
云南省人民政府
云南省人民政府关于批转《云南省边贸企业出口货物退（免）税实施（暂行）办法》的通知
云南省人民政府
各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
省人民政府同意省国税局、省外经贸厅、省周边局、昆明海关上报的《云南省边贸企业出口货物退（免）税实施（暂行）办法》，现转发给你们，并补充通知如下，请一并认真研究执行。
一、执行边贸企业出口退税办法，是为了贯彻落实国务院赋予边境小额贸易的优惠政策，促进云南边境经济贸易持续、健康、稳定发展。这一政策来之不易，各地要珍惜这一政策，用好这一政策，以促进边疆民族地区经济稳定发展。
二、边贸企业出口退税是一项政策性相当强的工作。沿边地州各级政府、各级领导、各有关业务主管部门及全省边贸企业应高度重视，积极支持，认真组织学习，严格按规定程序运作，确保边贸出口退税工作规范、及时、顺利地进行。
三、鉴于在一般贸易出口退税中发生过多起出口骗税事件，应引以为鉴。各地应加强对企业负责人的法制教育，严格管理，防止和严厉打击骗退（免）税犯罪活动的发生。对发生出口骗税的企业，除依照税法处理外，一律取消边贸经营权。
云南省边贸企业出口货物退（免）税实施（暂行）办法
为贯彻《国务院关于边境贸易有关问题的通知》（国发〔1996〕2号）及外经贸部、海关总署《边境小额贸易和边境地区对外经济技术合作管理办法》第十七条“边境小额贸易享受一般贸易出口退税政策，并按一般贸易出口退税办法办理出口退税手续”的规定，根据国家出口货物
退（免）税的有关政策规定，切实加强边贸企业出口货物退（免）税管理，抑制我省边境贸易下滑，特制定《云南省边贸企业出口货物退（免）税实施（暂行）办法》。
一、出口退（免）税登记管理
凡获得国家外经贸部核准的边境小额贸易企业及边境地区外经企业（以下简称边贸企业），在领取《云南省边境小额贸易经营许可证》后，持有关证明材料到所在地州主管出口退（免）税业务的税务机关办理出口退税登记证并设置专职办税员。专职办税员应经税务部门培训并发给合格
证书后，方可办理出口货物退（免）税业务工作。办税人员要相对稳定，若需要变更，应事先通知税务部门，并对新任专职办税员进行培训和确认，方可上岗。非专职办税员，一律不得办理退（免）税业务。未办理出口货物退税登记的企业，一律不予办理退（免）税。
二、加强出口退税计划管理
出口退税实行与出口企业出口创汇任务挂钩。凡申请办理退税的边境小额贸易企业应承担国家出口创汇（国家指定的外汇）任务，出口企业应在年初编制出口创汇任务，并按照出口商品国内收购总值，分别不同货物退税率，计算编制出口应退税计划。出口计划应包括上年度结转应退税
款，加本年度应退税计划，减当年12月份应退税计划，为全年应退（免）税计划，上报省级边贸主管部门和税务管理部门。
凡未列入省级边贸主管部门和税务管理机关出口计划、退税计划的不予办理退税。
三、出口货物退（免）税的申报
已办理了出口退税登记证，并设置了专职办税员的边境小额贸易企业，在货物已经报关出口并在财务上作销售处理后，按照出口货物不同品种和时间顺序逐一填报出口货物退（免）税申报表，同时附送盖有海关验讫章的带有防伪标记的《出口货物报关单（出口退税联）》，出口收汇核
销单，进货增值税专用发票、专用税票。属于应退消费税的，还要提供消费税专用税票，出口外销发票，和提供出口货物销售明细帐，进货付款凭证。出口纺织产品的还要提供“出口纺织品标识查验证明”。对易货贸易出口货物，在申请退税时，根据规定可不提供出口收汇凭证，但须附送
省周边局批准的易货贸易计划，易货双方合同，易货进口货物报关凭证。上述单证先送地州外经贸主管部门稽核员审核签章后，再送当地主管出口退税税务机关审核办理退税。8个边境地州稽核员由省外经贸厅、省国税局、省周边局培训合格后持证上岗。
对经核准可以从事边境小额贸易企业中的属于小规模纳税人的企业，自营和委托出口的货物，一律免征增值税、消费税，其进项税额不予抵扣或退税。
四、加强企业内部管理，端正经营作风
出口企业应认真贯彻执行国家出口货物退（免）税政策规定，加强财务和业务管理，严格按照国家税法行事，不得从事“四自三不见”（即在“客商”或中间人自带客户、自带货源、自带汇票、自行报关，出口企业不见出口产品、不见供货货主、不见外商的情况下进行交易）业务和买
单业务。加强税贸双方的协作，打击和防范骗取出口退（免）税案件的发生。
五、加强对出口退税凭证的管理和审核工作
出口退税的报关单，出口销售发票，进货凭证中的增值税专用发票、专用税票，出口收汇核销单，自营出口销售账，库存账，进货付款凭证等是申报办理出口退（免）税的重要凭证。这些凭证均要通过正常合法渠道取得，切实保证凭证的真实、合法、有效。一是要加强管理不能遗失、
遗漏。二是退税机关在审核办理退（免）税时，对出口货物报关单，专用税票和出口收汇核销单应与海关、国税及外汇管理部门提供的电子信息进行核对后才能办理退（免）税。
六、我省边贸企业从国家指定的设有海关的边境口岸报关出口货物，在货物实际离境以后，应由海关签发出口退税专用报关单。出口退税报关单上的验讫章及负责人印模应到所在地州主管退税机关备案。
七、对经批准从事边境小额贸易的企业经营出口货物，有下列违章行为之一的，除令其限期纠正外，可处以5000元以下罚款：
（一）未按规定办理出口退（免）税登记的；
（二）未按规定使用和保存有关出口退税帐簿票证的；
（三）拒绝主管退（免）税务机关检查和向税务部门提供退税资料、凭证的。
八、采用伪造、涂改、贿赂等非法手段骗取退（免）税的，骗取税款数额在一万元以上的，除由税务机关追缴其骗取的税款外，依照全国人民代表大会常务委员会关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定第五条，处骗取税款五倍以下罚金，并将负有直接责任的主要人员和其他责任人员提交
司法部门追究其刑事责任。
九、对发生骗取出口退税的边贸企业，一经查证落实，一律取消退（免）税权及边贸经营权。
十、边贸企业的外汇管理，按照国家外汇管理局1997年1月发布的《边境贸易外汇管理暂行办法》（〔97〕汇管函字第021号）执行。
十一、本办法未尽事项按税法有关规定办理。
十二、本办法由云南省国家税务局负责解释。
十三、本办法自1997年10月1日起施行。
1997年9月17日
对当今国家权力关系中出现的腐败问题的认识
侯印超
我认为，对当今国家权力关系中出现的腐败问题的认识，应从以下几点来分析：
第一，国家权力和腐败的界定。
国家权力，是指统治阶级运用国家机器来实现其意志和巩固其统治的支配力量，是一种特殊的政治权力，是通过国家政权发生的政治权力关系；其权力的形成来自于国家各机构，因此也可以叫做政府权力或公共权力。而政府权力又是靠人来执行、实施的，因此，国家权力在一定程度上表现为那些掌握权力的人的所作所为。
腐败，在政治生活领域中，是指一些官员因种种原因，而做的一些违背原则、违法乱纪的事情，进而导致制度、组织机构、措施等的混乱、黑暗。
因此,我认为：国家权力关系中出现的腐败问题一般是指政府权利中的腐败问题。
第二，出现腐败问题的原因。
因为国家权力关系中出现的腐败问题是指政府权利中的腐败问题，而政府权力又是靠人来执行、实施的，所以问题的关键就是那些执行、实施政府权力的人，即所谓的“政府官员”。其具体原因包括该官员的内在方面和外在方面。
内在方面就是该官员在拥有和执行权力过程中价值观发生了改变，即对所拥有的权力产生了误解。一如毛主席所说，共产党员要全心全意为人民服务；新时期，又出现了“立党为公、执政为民”的新理念。而某些官员却在为人民服务和执政为民过程中逐渐又转为“为自己服务”，即利用政府权力来谋求、扩大自己或特定的人的利益，该利益包括金钱、地位和名誉等。
外在方面就是该官员日常生活的周围环境，包括家庭生活环境和工作生活环境。在当今，每个腐败官员的后面都有一张人际关系网，包括家人和同事或所谓的“朋友”。假如某些别有用心的人想腐蚀一位官员，当正面的“进攻”没有成效时，他们便会想到从他身边的人入手，而最直接的就是从他的家人入手。这样，最终可能会导致这位官员的堕落、腐化。
同事或所谓的“朋友”，也可以导致这位官员的堕落、腐化。有句话说得好：常在河边走，哪能不湿鞋。假如这位官员身边的同事或经常接触的人有些就是国家权力的蛀虫，那么当这些人与这位官员发生利益关系或共同利益受到威胁时，这些蛀虫就会拉拢或引诱这位官员，进而导致腐败的发生。
另外，当一位官员工作单位的制约机制不健全或发生问题时，也可能会导致腐败的发生。当今很多落马的官员都曾说过：当自己犯错的时候，没有人管。但当他们落马被捕的时候，他们才知道：当自己犯错以后，最终还会有人管。当一位清廉的官员变成腐败分子，最终又因为腐败而被抓入狱时，我们是应该庆幸啊，还是应该感到悲哀？
如果一个单位的制约、监督机制缺失或不健全时，进而导致官员觉得手中的权力应用自如、无拘无束，那么问题必将发生！
第三，腐败问题产生的结果。
因为腐败是一些官员变相运用手中的公共权力而产生的政治现象，所以它必定会对国家、社会和个人产生不同程度的影响。
对国家而言，腐败的产生不仅会对国家的财产造成一定的损失，也会损害政府在人民心目中的形象，甚至会影响到该国家在国际会社中的形象。当然，这在一定程度上取决于腐败官员的多少、职位的高低、罪行的轻重。另外，因腐败而堕落的官员，对国家来说，本身就是个损失。在古代，读书人十年寒窗苦读，就是为了科举金榜题名，学而优则仕嘛。现在，政府官员因腐败问题而身败名裂，以前多少年的艰苦奋斗也因此而毁于一旦。腐败，不仅浪费了以前很多的社会资源，也残害了许多国家行政方面的人才。
对社会而言，腐败会导致一些制度、组织机构、措施等的混乱，甚至会产生对人民的压迫，进而让人民觉得社会是黑暗的，导致一些社会暴动的发生。中国封建社会每个王朝的覆灭，都有因腐败而导致人民激愤进而起义的原因。
对个人而言，腐败会给本人带来丰厚的既得利益，这种既得利益一般是本人通过正当渠道也永远得不到的利益。因此，腐败可以极大地满足本人的欲望，包括对权、钱、色等的欲望。当然，其前提是不会东窗事发；否则，必定会落得个身败名裂：小则罢职免官退出官场，大则身陷囵圄，甚至身首异处。
腐败，害人害己、祸国殃民！
第四，腐败问题的防治。
治理腐败问题要防、治并举，但我认为：预防比治理更重要，因为把腐败扼杀在摇篮中可以避免很多腐败带来的损失，于国、于民、于己，百利而无一害。所以，我认为国家要在预防上下重手、出重拳，为此国家应该：
①.完善制约监督机制
设置完善的制约监督机制，该机制的执行机构应该独立于所制约监督的对象，以保证制约监督力的纯洁，更好的发挥该机制的作用。
②.加强对官员的教育
当今中国的官员绝大多数是共产党员，所以首先要从严治党。对他们的教育应该以马克思主义为指导，运用马克思主义中国化的最新理论成果来教育他们，努力使他们铭记党的执政理念，做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。做个合格的党员、官员。
③.实行对官员家属的教育
如果可以的话，政府应该对一些官员的家属进行教育。我常见政府组织一些官员去集体学习、考察，已经有必要对政府官员的家属进行必要的教育了。一个成功人士的背后，一定有个美好的家庭。我们不能忽视家庭的作用，家庭在防腐中的作用应该凸显出来，而不是随着腐败问题的暴露分崩离析。如果对家属进行有关的教育，那么在防腐的过程中，家庭会起到应有的作用。
④.加强反腐倡廉建设
这里的反腐倡廉，旨在营造一种廉洁的社会风尚。马克思主义哲学认为：社会存在决定社会意识，社会意识对社会存在具有能动的反作用。当官场以廉洁为风时，腐败的温床就没有落脚的地方了。
⑤.依法治国
依法治国，加强法制建设。进行反腐立法，完善治腐法规，让防治腐败问题做到有法可依。另外，政府应该防腐必严、治腐更严，以此纯洁党的队伍、树立政府的良好形象。
⑥.发挥网络媒体的监督作用
随着网络的成熟和完善，其在反腐中的作用日益凸显。去年12月份，南京市江宁区房产局局长周久耕开会时的照片被网友上传至各大论坛，其手上的一盒烟引起了网民的人肉搜索，结果被搜出他抽的是南京卷烟厂出产的顶级"九五之尊"南京烟（一条就要1500元）!最后，他被查出有腐败问题。
众所周知，网络在社会生活中的作用日益凸显。并且，它也可以、也应该用在反腐领域，发挥网络的优势，更好的进行反腐。
第五，总结。
通过以上的叙述，我们可以知道腐败问题的严重性和腐败防治的可行性。腐败，是现代社会政治的瘟疫，是国家权力的蛀虫；防治腐败，关乎国家大计、民族大义！
