四川省中医药管理办法

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司法部


司法部关于进一步做好监狱劳教系统定向委培招生录用工作的补充通知
　　(1998年3月17日司发通［1998］055号)


　　各省、自治区、直辖市司法厅(局)，新疆生产建设兵团司法局、监狱局，中央司法警官教育学院：

　　为了加强监狱、劳教工作人民警察队伍建设，解决监狱、劳教系统专业技术人员严重缺乏、难以补充的困难，人事部于1994年11月下发了《关于司法部申请解决劳改劳教单位定向委托培养毕业生干部指标问题的批复(人计函［1994］30号)。根据这一文件精神，司法部于1995年3月下发了《司法部关于监狱、劳教系统专业技术人员实行定向招生、录用的通知》(司发通［1995］022号)，通知下发以后，定向委培招生、录用工作在全国监狱、劳教系统全面展开，取得了一定的成绩。为了进一步做好定向委培工作，现补充通知如下：
　　一、各省(区、市)司法厅(局)成立定向委培工作协调小组。由司法厅政治部、教育处、监狱局、劳教局等有关人员参加。协调小组的主要任务是，负责对该省定向委培工作进行指导、组织、协调；负责办理学生录取、委托协议书的签定、毕业生录用等项工作。要不断总结交流经验，发扬成绩，克服不足，使委培工作逐步纳入科学化、制度化的管理。
　　二、定向委培计划的提出。每年度的定向委培计划由部监狱局、劳教局在征求各省(区、市)监狱局、劳教局意见的基础上，统筹考虑，提出意见。
　　三、定向委培计划的审定。部监狱局、劳教局提出定向委培计划意见后，提交每年10月份由政治部、教育司牵头召开的定向委培招生工作例会集体研定。研究确定后的委培计划分别送交委托院校编制招生计划。中央司法警官教育学院的招生计划报部教育司，教育司报国家教委审定下达。山东大学、扬州医学院的招生计划按现行有关规定程序办理。
　　四、定向委培计划的调整。根据考试后实际情况，需要调整计划时，委培院校应严格按照部定向委培招生工作例会研定的原则进行。如遇特殊情况，要征求部监狱局和劳教局的意见。
　　五、委培协议书的签订与毕业生录用。被录取的学生必须与所在单位或选送单位、录取学校三方共同签署委培协议书；学生完成学业、考试合格，由委培院校发毕业证书；毕业生持学校毕业证书、委培协议书到委培单位报到。按有关规定办理录用手续(试用期一年)；未签委托协议书的不得录用。
　　六、毕业生数的报送。委培院校每年将新生花名册、毕业生花名册及有关情况说明报送部监狱局、劳教局备案；每年7月底前，部监狱局、劳教局根据各委培院校毕业生情况，将各省当年毕业生数(含毕业生分省名单)报送部政治部。
　　七、录干指标的上报与下达。每年所需专项干部指标，由司法部政治部报人事部审批；人事部给司法部下达录干指标的同时抄送各省(区、市)人事厅(局)，部政治部将专项增干指标(附录干人员名单)转发到各省司法厅(局)政治部。
　　八、监狱、劳教系统定向委培专业技术人员，充分体现了党和国家对监狱和劳教事业的关心和重视，各地一定要按照人事部《关于司法部申请解决劳改劳教系统定向委托培养毕业生干部指标问题的批复》(人计函［1994］30号)文件精神，切实做到定向委托培养的人员面向条 件艰苦、专业人才来源不足的监狱、劳教基层单位。学生完成学业、并获得毕业文凭后，按照哪来回哪去的原则，原是监狱、劳教单位在职工人的符合条 件者可录为干部，但仍回原单位工作；原是社会青年的，由省、自治区、直辖市监狱局、劳教局按合同分配到所属基层单位工作。凡违反国家规定，不按合同就业的毕业生，应取消其录用资格。毕业生必须按照人民警察的条 件和《国家公务员录用暂行规定》(人录发［1994］1号)办理录用手续，确保监狱、劳教系统录用人民警察的素质。
　　附：委培协议书
　　附件：
　　

委培协议书

　　甲方：单位名称_________(省监狱局、劳教局)
　　乙方：山东大学、扬州医学院、中央司法警官教育学院
　　丙方：委培生姓名_______性别____
　　 单位________职业______(待业、工人)
　　根据国家教委成教司［１９９５］15号、人事部人计函［１９９４］３０号、司法部司发通［１９９５］０２２号、司法部司发通［１９９８］055号文件精神和国家公务员录用办法，经司法部政治部、教育司、监狱局、劳教局同意，由 (乙方)为 (甲方)委托代培 (丙方)参加 学校 专业(年制)学习。经三方同意，达成如下协议：
　　一、甲方所送学生 (丙方)，通过参加 年全国各类成人高校招生统一考试，达到本地录取分数线，按照择优录取的原则，经过审查，符合乙方录取条 件，乙方同意录取(丙方) 为委托代培学生。
　　二、乙方录取的委培学生，应列入国家教委下达的招生计划；并按照德、智、体全面发展的原则，培养、教育学生；学生学习期满，经考试成绩合格者发给毕业证书。
　　三、丙方取得毕业证书和具备国家公务员资格后，甲方应按照人事部人计函［1994］30号文件有关规定，坚持哪来哪去的原则，原是监狱、劳教单位在职工人的仍回原单位工作；原是社会青年的由省、自治区、直辖市监狱局、劳教局按合同分配到所属基层单位工作。不服从分配者取消分配资格，档案寄存丙方户口所在地街道或乡镇。丙方毕业后一年内不具备公务员录用资格者，甲方不再负责分配工作。
　　甲、甲方按《委培协议书》录用委培学生(丙方)后，丙方应在录用单位工作八年以上，方可调离(因工作需要，组织调动者除外)，违约者按《公务员暂行条例》有关规定处理。
　　五、丙方按有关规定，交给乙方代培费元，分年(每年元)付清。每年学生注册前，丙方应付清当年的委培费。
　　六、本协议自三方签定之日起生效，至年七月止。
　　七、甲、乙、丙三方任何一方违约，参照有关法律规定，由违约方承担一切经济损失。
　　八、本协议一式七份，甲、乙、丙三方各持两份，由乙方(委培学校)报送部监狱管理局、劳教局一份。
　　甲方： 乙方：
　　委培单位 接受委培学校

　　 (盖章) (盖章)
　　负责人签名 负责人签名
　　 丙方：
　　 学生签名

　　 或盖章
　　 签名
　　 年 月 日
　　
对人口和计划生育村务公开民主管理的法律思考

作者姓名：杨兆彦 山东省枣庄市人口计生委法规信访科
通信地址：枣庄市光明大道2871号 邮编：277800
电子邮箱：zzyzy222@tom.com


摘要：推进村务公开，实行民主管理，对于完善村民自治制度，保障村民的知情权、参与权、监督权，促进基层民主政治建设，构建社会主义和谐社会，都具有重要的实践意义。而人口和计划生育又是与广大人民群众密切相关的一项工作，也是村务公开民主管理中的一个重要内容，本文试图将大的村务公开民主管理中的人口和计划生育工作单独分离出来加以考量，从法律角度分析其意义、内容及实践中出现的新问题，并对其形成原因、解决对策、制度完善等进行初步探讨，以期更多有识之士能够见仁见智，对于现实工作有所裨益。
关键词：法治意义;法律依据;存在问题;成因分析;解决对策;立法构想。
一、人口和计划生育村务公开民主管理的法治意义
《人民日报》曾刊载消息称，山东枣庄市市中区建立“干部问事、群众说事、集中议事、及时办事、定期评事”相结合的村民说事制度，丰富完善了村务公开民主管理内容。这种问事于民、集思广益的做法值得称道。①那么什么是村务公开民主管理呢？
笔者认为，村务公开民主管理应该是指村民自治组织将法律规定或者经法定程序议定的关乎村民切身利益的重大村务事项按照规定的程序和形式，及时予以公布，并接受村民监督的民主管理制度。而人口和计划生育事关千家万户，无论是从法律规定来看，还是从现实工作来看，无疑都是村务公开民主管理的重要内容。
发扬社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，是我们始终不渝的梦想。通过推进人口和计划生育村务公开，进行民主管理，实现村民的知情权、选择权、决策权、参与权、监督权，打破暗箱，将人口和计划生育的奖励、惩罚等问题暴露于阳光之下，百利而无一害。这项民主工程，使得干部清白，群众明白，关系和谐。通过民主决策、民主监督、民主管理，实现村民的自我教育、自我管理、自我服务，必将激发其积极性、主动性和创造性，使人口和计划生育工作更上一个台阶，也能够从整体上推动社会主义新农村建设，促进基层民主，防止“一言堂”，加强党风廉政建设，维护社会稳定，加快建设社会主义法治国家的步伐。
二、人口和计划生育村务公开民主管理的法律依据及内容
目前人口和计划生育村务公开民主管理的法律依据主要有四部分，一是《中华人民共和国宪法》，其中规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业， 管理社会事务”。上述规定可以视为村务公开民主管理的宪法渊源。二是《中华人民共和国村民委员会组织法》，其中第二十二条第一款规定“村民委员会实行村务公开制度”，第二款规定“村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督”，第二款中的第二项就是“国家计划生育政策的落实方案”。这是目前有关人口和计划生育村务公开民主管理直接规定方面最高层次的法律依据。三是中央办公厅和国务院办公厅的文件，有些人认为这些文件属于“法规性文件”，其实并不是严格意义上的法规，只能归入“政策”一类。四是散见于地方性法规及规章、政策中的相关规定。
对于人口和计划生育村务公开民主管理，目前大部分省（自治区、直辖市）是以地方性法规（自治条例或单行条例）及地方政府规章和规范性文件的方式作出明确规定的。以山东省为例，有两部地方性法规对于人口和计划生育村务公开民主管理作出了明确规定，一个是《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》（2001年1月1日起生效），另一个是《山东省村务公开条例》（2006年6月1日起生效）。前者在第二十四条第一款第三项中规定应当公布下列事项：生育计划生育落实情况和学龄儿童的入学情况。后者在第八条第一款第三项中规定下列社会发展事项应当公开：符合法定生育条件的育龄妇女名单、批准胎次、计划生育家庭奖励扶助、违法生育社会抚养费的征收等计划生育工作应当公开的内容。
对于人口和计划生育村务公开民主管理涉及的具体内容，山东省是以规范性文件形式作出明确规定的，主要包括以下几个方面：
（一）本村新婚及领取《计划生育服务手册》夫妇名单；
（二）申请《生育证》的夫妇名单及其法定再生育条件；
（三）落实避孕节育措施人员名单；
（四）申领《流动人口婚育证明》人员名单；
（五）申领《独生子女父母光荣证》夫妇名单及独生子女父母奖励费兑现情况；
（六）享受农村部分计划生育家庭奖励扶助人员名单及情况；
（七）终生只要一个女孩奖励、独生子女意外伤残死亡救助、独生子女父母伤残死亡救助、节育手术并发症补助等享受计划生育奖励、优惠、优先、扶持、救助人员名单和情况；
（八）违法生育夫妇及社会抚养费征收情况，党员干部违法生育及处理情况；
（九）计划生育合同履行和违约金收支情况；
（十）本村计生工作人员的报酬情况；
（十一）其他需要公开的事项。经1/10 以上村民或者1/5 以上村民代表联名要求公开的事项，以及村计生工作人员任免、公开内容的补充等事项。
除以上公开内容外，村民委员会还应当及时、全面宣传人口和计划生育法律、法规和政策，教育和推动村民履行法定义务，维护村民的合法权益。②
三、人口和计划生育村务公开民主管理遇到的新问题
目前，人口和计划生育村务公开民主管理工作开展得成效卓然，但就实际情况来看，仍存在诸多不尽人意与薄弱之处，有些地方甚至走样变形导致出现了一些“以次充好、短斤少两”的新情况与新问题，具体表现如下：
（一）实质要件上的问题：
1、内容不全。公开内容片面不全，有的甚至把人口和计划生育村务公开等同于社会抚养费征收公开，即仅公开社会抚养费征收的有关情况。即便是在社会抚养费征收公开中，也存在只公开以往年度征收情况而不公开近一两年度的现象，避重就轻，使群众看得一头雾水。
2、偏注结果。对于人口和计划生育重大项目不公开或者少公开具体决策过程，仅公开事后结果。使得村民对于人口和计划生育重大事项的立项、资金支出等事项的合理性和真实性难以作出准确判断，也影响决策的合法性、科学性、合理性。
3、弄虚作假。计划生育合同违约金收取之后，挪作他用，巧立名目，挥霍浪费，建立帐外帐、帐中帐，比如公款旅游变成学习考察，请客吃喝改为人口和计划生育困难户救助，公款私用化为其他支出，凡此种种，不胜枚举，打马虎眼，放烟幕弹，变戏法般地将非法行为合法化。
4、追求政绩。将人口和计划生育村务公开民主管理当作捞取政治资本的手段之一，采取行政命令一刀切的方式，使得村务公开栏“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，而缺少村民的真正理解和参与。还有的甚至只在上级检查的时候临时才用红纸将一些敏感内容公之于众，检查过后，就将红纸撕掉。
（二）形式要件上的问题：
1、载体单一。目前公开形式大部分仅限于以设立公开栏的方式出现，简陋粗糙，缺乏村民会议和明白纸的形式，公开阵地建设较差。有的对公开栏任意改变用途，甚至变成了广告栏。
2、公而不开。有的公开栏虽然制作精良，但却只放在村委会院内的某个角落里，公而不开，变成了花架子，个别村的公开栏甚至在村委会的会议室内睡大觉，“秘密”公开。
3、简而不明。有的公开程序过于简单，敷衍了事，形同摆设，村民对人口和计划生育村务情况知之甚少，或者压根无从知晓。
4、缺乏维护。许多公开栏缺乏日常维护，风吹日晒雨淋，年久失修，甚至出现人为损坏现象，难以真正有效发挥作用。
（三）程序要件上的问题：
1、霸道公开。公开程序不透明规范，带有浓重的家长制色彩，公不公开，全凭己意，公开什么，何时公开，没有征求村民代表的意见，公开的随意性往往让村民先是失望，后是绝望。
2、一曝十寒。公开制度不够持久，公开时间间隔不一，有的太长，导致有些问题时过境迁，化为糊涂帐，而另有一些事情则因成为既定事实而无法更改，或者更改要付出极大的代价而不划算，正所谓“木已成舟、覆水难收”。
3、急功近利。平时不开展经常性工作，一遇检查就临时抱佛脚，大干一气，补材料、整档案，甚至造假，正所谓“临上轿扎耳眼”。而检查过后，又风平浪静恢复常态。
4、缺乏反馈。公开后没有及时听取村民意见，既不主动收集村民的意见和建议，又不及时对村民提出的疑问作出合理解释，或者乱解释一气而不让村民“插言”、“多嘴”，认为只要公开就一了百了，为公开而公开，舍本逐末。
四、人口和计划生育村务公开民主管理新问题的成因分析
纵观上述种种问题，结合有关理论与现实情况，笔者认为，造成问题的基本原因可以概括如下：
（一）认识偏差。一是一些村干部不敢公开，因心中有鬼而担心家丑外扬，引起群众上访，招来上级批评。二是一些村干部不愿公开，多一事不如少一事，认为公开是作茧自缚，自讨苦吃，缺乏主动性。三是一些村干部不会公开，囿于自身素质等原因，对人口和计划生育村务公开民主管理工作犹如老虎啃天，无从下口。四是一些群众片面认为，只要自己不违法生育，人口和计划生育村务公开民主管理与已无关，只是雨过地皮湿的表面文章，无济于事。五是一些群众淳朴本分，缺乏民主诉求，小农意识强烈，不愿出头。
（二）指导不足。一是上级对人口和计划生育村务公开民主管理工作指导不深入、不到位，对于公开后如何进一步开展民主决策、民主管理、民主监督等一系列工作，如何使人口和计划生育村务经常公开、全面公开、真正公开，缺乏有针对性的指导措施。二是一些地方对人口和计划生育村务公开民主管理工作有要求无督促，虎头蛇尾，雷声大雨点小，或者有督促检查但力度不够，不动真格，最终变成了你好我好大家好，一团和气架空制度。